关于全面推行政府法律顾问制度的实施意见

荆州市人民政府关于建立政府法律顾问制度的实施意见【法规类别】法制工作综合规定【发文字号】荆政发[2016]17号【发布部门】荆州市政府【发布日期】2016.08.15【实施日期】2016.08.15【时效性】现行有效【效力级别】地方规范性文件荆州市人民政府关于建立政府法律顾问制度的实施意见（荆政发〔2016〕17号）各县、市、区人民政府，荆州开发区，荆州纪南生态文化旅游区，市政府各部门：根据《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见〉的通知》（中办发〔2016〕30号）、《中共中央办公厅关于印发〈从律师和法学专家中公开选拔立法工作者、法官、检察官办法〉的通知》（厅字〔2016〕20号）以及《省人民政府关于建立政府法律顾问制度的意见》（鄂政发〔2015〕68号）精神，为加快建设法治政府，在全市各级政府及其部门建立和实施政府法律顾问制度，结合我市实际，制定本实施意见。

一、指导思想、基本原则和目标任务（一）指导思想。

深入贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会和省委十届三次、四次全会精神，夯实法治荆州建设基础，积极建设法治政府，提升用“法治思维和法治方式解决问题”的能力，促进各级政府及其部门依法行政，为完成荆州“四大”奋斗目标营造良好的法治环境、提供有力的法治保障。

（二）基本原则。

按照服务大局、合理配置、科学遴选的原则，建立政府法律顾问制度。

根据本地本单位法律服务需求，合理确定政府法律顾问的人数及服务模式，遴选一批符合条件的法律各领域的专家、学者、律师等法律实务工作者构建法律专家库，紧紧围绕党委、政府中心工作，依法为顾问单位提供法律服务，协助顾问单位运用法治思维和法治。

全面建立政府法律顾问制度实施方案为全面推进依法行政，进一步加快法治政府建设，按照《**市全面建立政府法律顾问制度实施方案》要求，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、指导思想认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕推进依法行政、建设法治政府，建立完善行政行为法律风险控制机制，充分发挥法律顾问在依法行政中的法律咨政作用。

二、工作目标全面推行法律顾问制度，2015年县人民政府及行政执法任务较重的县国土、住建、林业、农业、环保、水务、教育、卫生、移民部门建立法律顾问制度；20XX年县人民政府工作部门全面建立法律顾问制度；20XX年年各乡镇人民政府全面建立法律顾问制度。

通过建立法律顾问制度，积极发挥法律工作者的专业知识优势，把法律服务、法律保障和法律宣传覆盖到全县各级机关单位，有效提高政府依法行政的能力和水平。

三、法律顾问机构设置县人民政府设立政府法律顾问室，与本级政府法制办合署办公。

各乡镇、各部门暂不设立专门法律顾问机构。

法律顾问工作经费全额纳入财政预算。

四、法律顾问室主要职责为政府的重大决策、重大行政行为提供法律意见；配合政府法制办公室做好本级政府的行政应诉工作；代理政府的民事诉讼、仲裁、执行和其他非诉讼法律事务，参与处理涉及政府的非诉讼的民事纠纷、经济纠纷、行政纠纷和其他重大纠纷；参加以政府名义洽谈、签约的涉外和国内经济项目的谈判，协助政府起草、审查重大经济合同、经济项目以及重要法律文书；参与国有企业破产、改制、资产重组、公司上市、设立政府独资、控股企业等活动，就有关问题出具法律意见书，办理相关法律事务；法律法规宣传教育培训；办理政府委托的其他法律事务。

五、法律顾问人员构成县政府及其部门法律顾问，以法制机构骨干专业人员为主体，吸收法学专家和执业律师参加；乡镇人民政府法律顾问以法制工作人员为主体，吸收执业律师参加。

县政府聘任政府法律顾问3至5名，组成法律顾问团队。

县政府工作部门及乡镇人民政府结合工作实际确定聘任数量。

关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的第一个效益是提升法治体系建设。

法律顾问制度能够为企事业单位提供全方位的法律服务，帮助其加强合规意识，规避法律风险，提高法律遵循意识，进一步强化企业法治意识，维护企业的合法权益。

公职律师公司律师制度将律师纳入到公职队伍中，使其服务于公众，解决民众日常生活中的法律问题，提高普通公民的法律素养和法律权益保障，有利于提高国民的法治观念和法治能力。

其次，推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度还有利于提高司法公正的实现。

法律顾问制度的实施，可以让企事业单位更加规范化地运作，建立健全的内部法律风险防范和合规机制，减少法律纠纷的发生，提高社会诚信度，增强司法公正的实现。

公职律师公司律师制度的实施，可以使更多的人得到法律援助，减少因为法律知识不足而遭受不公正对待的情况，从而提高司法公正的水平。

然而，在推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度时，也存在一些问题需要解决。

首先，法律顾问制度需要建立完善的法律顾问资格认定与监管机制，确保其专业素质和服务能力。

其次，公职律师公司律师制度需要建立健全的考核与监管机制，确保律师履职过程中不受外界干扰，真正发挥法律服务的公正性与专业性。

最后，推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度需要加大对律师队伍的培养力度，提高整体素质和专业能力。

这需要从法律教育，加强培训等方面入手。

加强法律人才的培养，提升律师队伍的整体素质，才能更好地为社会提供全面的法律服务。

总之，推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度对于法治建设和司法公正的实现具有重要意义。

通过推行这两种制度，可以提高企事业单位的法律合规意识，规避法律风险，进一步增强社会的法治观念，使公民的法律权益得到更好的保障。

然而，要想顺利推行这两种制度，还需要解决相关的问题，加强对律师队伍的培养，提升律师的专业素质和服务能力。

只有这样，才能进一步完善法治建设，实现司法公正的目标。

潍坊市人民政府办公室关于有效发挥政府法律顾问作用的意见文章属性•【制定机关】潍坊市人民政府办公室•【公布日期】•【字号】潍政办发〔2015〕19号•【施行日期】2015.08.29•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】法制工作正文潍坊市人民政府办公室关于有效发挥政府法律顾问作用的意见潍政办发〔2015〕19号各县市区人民政府，市属各开发区管委会，市政府各部门、单位：去年以来，我市认真落实党的十八届三中、四中全会关于普遍建立法律顾问制度的要求以及国家、省有关规定，各级政府及工作部门在建立政府法律顾问专家库基础上，初步推行了政府法律顾问制度，基本实现了政府法律顾问全覆盖。

由于该制度尚处起步探索阶段，还存在认识程度不高、工作机制不健全、参与事项不明晰、评价体系不完善等问题。

为有针对性地解决上述问题，形成长效有力的法律顾问参与、考核和保障机制，有效发挥政府法律顾问的参谋助手作用，经市政府同意，现提出如下意见:一、进一步明确政府法律顾问参与法律服务的事项根据政府及其工作部门自身法定职责和权力清单，按照行政管理目标流程，突出重点环节，梳理相关法律事项，建立政府法律顾问参与事项清单制度，明确法律顾问参与事项范围，力求目标明确、事项清晰、重点突出、职责到位，推动政府法律顾问工作的全程化、规范化。

（一）对政府或部门重大行政决策的合法性、可行性及决策实施可能涉及的法律风险、社会稳定问题进行研究、论证和评估，并提出法律意见；（二）为政府起草或对拟发布的政府规章、行政规范性文件草案进行合法性审查或法律论证，并提供法律意见；（三）参与对外交往、重大经济项目、重大招商引资活动的谈判，以及有关合同（协议）的起草、审查和修订；（四）对国有企业改制、兼并、重组和企业破产清算等重大经济事项进行研究、论证，并提出法律意见；（五）参与重大、疑难行政复议、行政裁决、行政调解、行政赔偿案件的处理；（六）参与重大、疑难信访案件的接待、处理；（七）参与重大行政执法、行政征收（征用）等活动，为相关具体行政行为的合法性提供法律意见；（八）参与重大突发事件、群体性事件处置和舆情控制；（九）受委托代理诉讼、仲裁、调解、执行、申诉、抗诉等矛盾纠纷处理活动；（十）协助进行法制宣传教育和法律培训；（十一）办理其他法律事务。

关于全面推行政府法律顾问制度的指导意见为贯彻落实党的十八届三中、四中全会和市委十届六次全会关于普遍建立法律顾问制度及全面推行政府法律顾问制度的要求，结合我市实际，提出如下指导意见：一、实现政府法律顾问制度全覆盖推行政府法律顾问制度，是全面推进依法治国方略、加快建设法治政府的重大改革举措。

各区县人民政府、各部门要认真贯彻落实市委、市政府要求，普遍建立政府法律顾问制度。

用3年左右时间，建立覆盖全市各级政府及其工作部门的政府法律顾问制度，完善市和区县政府工作部门政府法律顾问服务架构，实现市、区县、乡镇（街道）三级政府法律顾问制度体系。

健全完善相关工作机制和配套制度，积极推进政府法律顾问工作向政府治理、行政执法各个领域延伸，由传统的法律咨询、合同审查等服务性工作向提供行政决策论证、参与行政规范性文件制定、转变政府职能、规范行政行为等各项工作延伸，使政府法律顾问在更大范围、更深层次发挥作用。

二、全面推行政府法律顾问制度的基本原则（一）合理配置。

各区县人民政府、各部门应当合理确定政府法律顾问人员构成，政府法律顾问队伍以政府法制机构人员为主体，以专家学者、执业律师为补充。

进一步强化完善组织、机制和财力保障。

（二）崇法敬职。

政府法律顾问要坚决捍卫宪法和法律，拥护党的路线、方针和政策，切实履行政府法律顾问职责，想问题、提建议要依据宪法精神和法律、法规规定，切实维护公共利益与群众合法权益。

（三）注重实效。

各区县人民政府、各部门应当不断提高政府法律顾问履职的专业性和相对独立性，不断提高其在政府行政决策中的权威性，充分发挥其在依法行政中的参谋助手作用。

三、优化政府法律顾问队伍结构各区县人民政府、各部门要充分发挥政府法制机构在推进依法行政、建设法治政府方面的重要作用，建立以政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍。

多元化、多渠道遴选政治素质好、业务能力强、专业水平高、敬业精神佳的专家学者、执业律师，作为政府法律顾问的重要补充力量，提高政府法律顾问队伍的专业化和知识化水平。

上海市人民政府关于推行政府法律顾问制度的指导意见文章属性•【制定机关】上海市人民政府•【公布日期】2015.05.15•【字号】沪府发〔2015〕19号•【施行日期】2015.05.15•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】法制工作正文上海市人民政府关于推行政府法律顾问制度的指导意见沪府发〔2015〕19号各区、县人民政府，市政府各委、办、局：推行政府法律顾问制度，是新时期加快法治政府建设的重大改革举措。

党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出，“积极推行政府法律顾问制度，建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍”。

为此，现就推行政府法律顾问制度提出如下指导意见：一、总体目标全面贯彻落实党的十八届四中全会精神，用3年左右时间，建立覆盖全市各级政府及其工作部门的政府法律顾问制度，完善相关工作机制、规则和配套保障措施，保证政府法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。

二、指导原则（一）全面覆盖。

本市各级政府及其工作部门应当普遍建立政府法律顾问制度，根据实际情况，设置政府法律顾问队伍。

（二）合理配置。

政府法律顾问队伍以政府法制机构人员为主体，以法学专家、执业律师为补充。

各级政府及其工作部门应当根据实际需求，合理确定政府法律顾问的人员构成和模式。

（三）崇法敬职。

各级政府及其工作部门应当为政府法律顾问按照宪法和法律认真履职提供保障，确保其依法独立提出法律意见和建议，切实维护公共利益与群众合法权益。

（四）注重实效。

各级政府及其工作部门应当按照政府法律顾问制度的要求，完善组织、机制和经费安排，切实发挥政府法律顾问制度的实效性。

三、总体职责与要求市政府法制办负责全市政府法律顾问制度建设的推进和指导。

区县政府法制办、市政府工作部门法制机构承担各区县、各部门相应的工作职责。

市政府和区县政府及其工作部门、乡镇政府、街道办事处根据实际需要，建立适合自身工作特点的政府法律顾问队伍，为其合法履职提供法律保障。

X市政府法律顾问制度实施方案为贯彻落实会议精神，深入推进依法行政，加快建设法治政府，根据X省及X市人民政府《关于建立政府法律顾问制度的实施意见》，制定本实施方案。

一、建立政府法律顾问制度的目标和意义全市各地、各部门通过确定法律专业人员或者聘请法学领域专家学者或者律师、法律工作者担任法律顾问，引导法律顾问积极参与重大行政决策和涉法事务的研究、咨询和论证，提供建设性的法律意见和建议，充分发挥政府法律顾问在推进依法行政、建设法治政府中的作用，保障政府和政府工作部门用法治思维和法治方式履行职责，促进我市经济社会发展，为全面建设法治X提供有力保障。

二、基本原则（一）优势互补原则。

各地、各部门应当依托本地、本部门法制机构建立政府法律顾问制度，既要发挥法制机构的职能作用和工作优势，又要发挥外聘法律顾问法律实务经验丰富的专业优势，还要借助法律顾问独立性、中立性的职业特点，共同提高依法行政和法治政府建设水平。

（二）合理配置原则。

各地、各部门建立政府法律顾问制度，要根据本单位法律服务需求量的大小，合理确定法律顾问的服务模式，按照实用、便捷、高效的原则选择具备相应专长的专业人士或者律师担任法律顾问。

（三）科学遴选原则。

各地、各部门选聘的法律顾问，应当具备一定的条件，具有诚信、正直、忠于事实和法律、认真负责、有履行政府法律顾问职责的时间和精力，能保守工作中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私，具有较全面的知识和较强的工作能力，能够出具合法、准确、客观、全面的法律意见。

三、实施范围、方式和经费保障（一）实施范围：市人民政府和市政府各工作部门；各乡镇人民政府。

（二）实施方式：1．市人民政府法律顾问室（以下简称法律顾问室）是市政府的法律顾问机构，在市政府办挂牌，与市人民政府法制办公室合署办公，工作经费纳入本级财政预算予以保障。

实行“两块牌子，一套班子”，批准设立“市政府办公室法律事务科”，法律顾问室主任、副主任分别由市人民政府法制办公室主任、副主任兼任。

解读《山东省人民政府办公厅关于建立政府法律顾问制度的意见》文章属性•【公布机关】山东省政府•【公布日期】2014.05.22•【分类】地方政府规章解读正文解读《山东省人民政府办公厅关于建立政府法律顾问制度的意见》为了贯彻落实党的十八届三中全会作出的“普遍建立法律顾问制度”重要决定和省委、省政府对建立健全政府法律顾问制度的工作部署，省政府办公厅于2014年5月4日印发《山东省人民政府办公厅关于建立政府法律顾问制度的意见》（鲁政办字〔2014〕63号，以下简称《意见》）。

《意见》对我省建立政府法律顾问制度提出了明确要求，是做好政府法律顾问工作的重要指导性文件。

一、出台背景党的十八大将依法治国基本方略全面落实、法治政府基本建成，作为2020年全面建成小康社会目标的重要内容之一。

党的十八届三中全会提出，建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，并作出“普遍建立法律顾问制度。

完善规范性文件、重大决策合法性审查机制”的工作部署。

省委贯彻十八届三中全会实施意见要求，有关部门要加快健全法律顾问等制度。

今年的省政府工作报告对建立政府法律顾问制度也进行了部署。

省政府领导对我省尽快建立政府法律顾问制度多次作出专门批示。

省政府第26次常务会议进一步强调，要建立省政府法律顾问制度，切实提高法治政府建设水平。

据了解，目前全国已经有19个省、自治区、直辖市建立了不同形式的政府法律顾问制度，多个省市正在筹备建立。

省内各级人大代表、政协委员就尽快建立政府法律顾问制度积极建言献策，各大媒体广泛关注、跟进报道，引起热烈反响。

省政府法制办根据中央精神和省委省政府工作部署，及时回应现实需要，迅速开展调研并起草文件，在征求了省政府有关部门的意见后上报省政府，由省政府办公厅印发了《意见》，并附《山东省人民政府法律顾问工作规则》。

二、主要内容（一）关于政府法律顾问制度的建立。

根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《加强市县政府依法行政的决定》、《加强法治政府建设的意见》等文件规定，各级政府法制机构是本级政府推进依法行政工作的参谋、助手和法律顾问。

沧州市人民政府办公室关于在全市推行“一村(居)一法律顾问”制度的实施意见【法规类别】机关工作综合规定【发文字号】沧政办发[2014]22号【发布部门】沧州市政府【发布日期】2014.07.23【实施日期】2014.07.23【时效性】现行有效【效力级别】地方规范性文件沧州市人民政府办公室关于在全市推行“一村（居）一法律顾问”制度的实施意见（沧政办发〔2014〕22号）各县（市、区）人民政府，渤海新区、开发区、高新区管委会，市政府有关部门：为进一步推进党的群众路线教育实践活动的深入开展，切实解决好联系服务群众“最后一公里”问题，实现法律服务在村（居）全覆盖，经市政府研究决定在全市推行“一村（居）一法律顾问”制度，具体实施意见如下：一、指导思想坚持以党的十八大、十八届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持把党的群众路线教育实践活动与服务基层结合起来，以“爱沧州、做贡献、干成事、出亮点”和“进万家门、知万家情、解万家忧、办万家事”主题实践活动为重要平台，积极发挥法律服务工作者的专业优势，进一步深化“法律进农村（社区）”活动，为基层民主法治建设提供优质、高效的法律服务，营造平安、稳定的法治环境。

二、工作目标提高村（居）干部群众的法律意识；维护村（居）和谐稳定；促进村（居）依法民主管理；加强基层民主法治建设；助推村（居）经济社会事业全面发展。

三、担任法律顾问的人员构成村（居）法律顾问人员由全市律师、法律援助工作者、公证员、基层法律服务工作者和具有一定法律专业知识与法律服务实践经验的县（市、区）司法行政机关工作人员、司法所工作人员担任。

同时，鼓励热心公益事业的退休法官、检察官参与村（居）法律顾问工作。

各类任职主体中的工作人员，每人最多担任村（居）法律顾问的数量原则上不超过15个。

本县（市、区）域内的各类任职主体的数量不能满足工作需求的，由市司法局统一协调指定全市法律服务人员跨区域担任。

四、组织形式各县（市、区）要结合本地实际，采取多种形式聘请村（居）法律顾问：（一）已经聘请法律顾问的村（。

乐税智库文档财税法规策划 乐税网中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》【标 签】公职律师管理,法律顾问制度【颁布单位】国务院,中共中央【文 号】【发文日期】2016-06-17【实施时间】2016-06-17【 有效性 】全文有效【税 种】其他 为贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，积极推行法律顾问制度和公职律师、公司律师制度，充分发挥法律顾问、公职律师、公司律师作用，现提出以下意见。

一、指导思想、基本原则和目标任务 (一)指导思想。

认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，从我国国情出发，遵循法治建设规律和法律顾问、律师工作特点，积极推行法律顾问制度和公职律师、公司律师制度，提高依法执政、依法行政、依法经营、依法管理的能力水平，促进依法办事，为协调推进“四个全面”战略布局提供法治保障。

(二)基本原则。

坚持正确政治方向。

坚持党的领导，选拔政治素质高、拥护党的理论和路线方针政策的法律专业人才进入法律顾问和公职律师、公司律师队伍。

坚持分类规范实施。

从实际出发，在党政机关、人民团体、国有企事业单位分类推行法律顾问制度和公职律师、公司律师制度，明确政策导向和基本要求，鼓励各地区各部门各单位综合考虑机构、人员情况和工作需要，选择符合实际的组织形式、工作模式和管理方式，积极稳妥实施。

坚持统筹衔接推进。

着眼于社会主义法治工作队伍建设大局，处理好法律顾问与公职律师、公司律师之间的衔接，畅通公职律师、公司律师与社会律师、法官、检察官之间的交流渠道。

实行老人老办法、新人新办法，国家统一法律职业资格制度实施后，党政机关、人民团体、国有企事业单位拟担任法律顾问的人员应当具有法律职业资格或者律师资格。

(三)目标任务。