政治协商与参政议政的区别

人民政协三大职能及其相互关系2012-04-20 10:20:10| 分类：教学资料|举报|字号订阅政治协商、民主监督、参政议政，是人民政协的三大职能，体现了人民政协的性质和特点，是人民政协区别于其他政治组织的重要标志。

三大职能既有独特的功能，又有紧密的关联，可以说是相辅相成、相得益彰的关系。

一、政治协商是协商民主的表现形式，也是人民政协的首要职能。

人民政协的政治协商，主要是参加政协的各党派、各人民团体和各界人士，就涉及国计民生重大问题进行的协商，是社会主义民主政治的重要体现。

人民政协的政治协商是中国共产党领导的多党合作的重要体现，是党和国家实行科学民主决策的重要环节，是党提高执政能力的重要途径。

把政治协商纳入决策程序，就国家和地方的重要问题在决策之前和决策执行过程中进行协商，是政治协商的重要原则。

人民政协政治协商的主要内容是：国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题；各党派参加人民政协工作的共同性事务，政协内部的重要事务以及有关爱国统一战线的其他重要问题。

二.民主监督是法治文明的常态手段，也是人民政协的重要职能。

人民政协的民主监督是对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行、国家机关及其工作人员的工作，通过建议和批评进行的监督，是我国社会主义监督体系的重要组成部分，人民政协的民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分，是在坚持四项基本原则的基础上通过提出意见、批评、建议的方式进行的政治监督。

它是参加人民政协的各党派团体和各族各界人士通过政协组织对国家机关及其工作人员的工作进行的监督，也是中国共产党在政协中与各民主党派和无党派人士之间进行的互相监督。

对于我们党来说，更加需要接受来自各个方面的监督。

民主监督的主要内容是：国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行，国家机关及其工作人员的工作，参加政协的单位和个人遵守政协章程和执行政协决议的情况。

三.参政议政是进步社会的必要条件，也是协商监督的拓展延伸。

关于政治协商、民主监督、参政议政的区别教学中，学生对政协参政议政、民主监督、政治协商的职能容易混淆，特此收集了相关资料并实行整理，以便区分一、相同点1、都是人民政协的职能。

2、都是人民政协对国家重大问题提出的建议或者看法。

二、不同点1、政治协商是在决策前、决策中实行的，而参政议政是在决策后的具体执行中实行的；政治协商主要是会议形式，还有协商座谈会；参政议政则通过调查报告、提案、建议案等方式政治协商——比较正式，自上而下,中共制定政策,请民主人士提意见。

是指大家坐在一起正式讨论，协商某问题；（如十七届四中全会《决定》出台前，中共召开座谈会，专门征求民主党派和无党派意见，形成集中，最后决策。

）参政议政——较民间化，自下而上,民主人士主动提案,请中共等领导去做些什么，是指委员们有什么好建议和意见，提意见（如某政协委员提案提倡使用繁体字。

）2、政治协商是共产党主动邀请各民主党派、工商联、无党派人士对路线、方针、政策实行的协商，而参政议政则是民主党派、工商联、无党派人士针对一些重大问题或社情民意提出提案、意见、建议。

3、政治协商的对象是国家的路线、方针、政策，重大问题，而参政议政的对象是重大问题、社情民意，如民生问题、抑制房价和保障性住房问题等。

4、意义不同。

政治协商有利于决策的科学化、民主化，参政议政有利于党密切联系群众，理解社情民意。

附参考的资料：政协全国委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定（1995年1月14日中国人民政治协商会议第八届全国委员会常务委员会第九次会议通过）第三条政治协商是对国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题在决策之前实行协商和就决策执行过程中的重要问题实行协商。

政治协商的主要内容包括：国家在社会主义物质文明建设、社会主义精神文明建设、社会主义民主法制建设和改革开放中的重要方针政策及重要部署，政府工作报告，国家财政预算，经济与社会发展规划，国家政治生活方面的重大事项，国家的重要法律草案，中共中央提出的国家领导人人选，国家省级行政区划的变动，外交方面的重要方针政策，关于统一祖国的重要方针政策，群众生活的重大问题，各党派之间的共同性事务，政协内部的重要事务以及相关爱国统一战线的其他重要问题。

政治协商和参政议政的区别人民政协的三大职能（政治协商、民主监督和参政议政）政治协商和参政议政的区别一、政治协商政治协商，是中国特色的一种政治活动和制度安排。

作为政治活动，它是中国共产党实行科学民主决策的重要环节，是中国共产党提高执政能力的重要途径，也是各民主党派在国家政治生活中发挥职能作用的重要途径；作为政治制度安排，它是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要组成部分，由一系列具体制度和程序所组成。

政治协商包括两个层面的协商。

一是执政党同各参政党的政治协商。

协商的内容包括：中共全国代表大会、中共中央委员会的重要文件；宪法和重要法律的修改建议；国家领导人的建议人选；关系国家全局的重大问题；通报重要文件和重要情况并听取意见，以及其他需要同参政党协商的重要问题等。

主要采取民主协商会、小范围谈心会、座谈会等形式。

除会议协商外，参政党中央可向执政党中央提出书面建议。

把政治协商纳入决策程序，就重大问题在决策前和决策执行中进行协商，是政治协商的重要原则。

二是人民政协的政治协商。

人民政协中的政治协商是对国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题在决策之前进行协商和就决策执行过程中的重要问题进行协商。

协商主要采取政协全体会议、常务委员会会议、主席会议、常务委员专题座谈会、各专门委员会会议等形式。

政协全国委员会和地方委员会可根据中国共产党、人民代表大会常务委员会、人民政府、民主党派、人民团体的提议，举行有各党派、团体的负责人和各族各界人士的代表参加的会议进行协商，亦可建议上列单位将有关重要问题提交协商。

中国特色的政治协商和西方特色的“协商民主”是不同的。

人民政协中的政治协商是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，政协各界别拥有参与讨论决策方案的权利，可以有效地影响决策，但并不具有决定政策的权力。

二、参政议政参政议政这一概念有两个层面的含义：一是把“参政议政”分为“参政”和“议政”两方面的含义，对应的是民主党派在多党合作制度中参政的基本点：“参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针政策、法律法规的制定和执行。

专题17 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度（讲）1.中国共产党：中国共产党领导和执政地位的确立；中国共产党的性质、宗旨和指导思想；不断完善中国共产党的领导方式和执政方式。

2.中国特色的政党制度。

知识点一中国共产党的领导1．全面认识中国共产党在政治体制中的地位和作用项目表述地位的确立党的领导和执政地位，是中国社会历史发展的必然结果，是中国人民的正确选择性质中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队宗旨全心全意为人民服务地位中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心作用只有坚持中国共产党的领导，才能坚持发展中国特色社会主义；才能维护国家的统一、民族的团结，为社会主义现代化建设创造稳定、和谐的社会环境；才能最广泛、最充分地调动一切积极因素，实现全面建成小康社会的宏伟目标执政方式依法执政是党执政的基本方式领导方式政治领导、思想领导、组织领导指导思想中国共产党坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系为指导思想执政理念立党为公、执政为民党的建设执政能力建设、先进性建设和纯洁性建设2．不断完善中国共产党的领导方式和执政方式（依法治国依法执政）（1）依法治国是中国共产党治国的基本方略，依法执政是中国共产党执政的基本方式。

（2）全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。

实现这个总目标，必须坚持中国共产党的领导。

（3）全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。

必须把党的领导贯彻落实到依法治国全过程和各方面。

（4）依法治国首先是依宪治国，依法执政关键是依宪执政。

3．中国共产党与人民代表大会的关系（1）中国共产党是执政党，是中国特色社会主义事业的领导核心。

各级人大都要自觉接受党的领导，全面贯彻党的路线、方针和政策。

（2）党要支持人民代表大会依法履行自己的职责，在依法履行职责的过程中，使党的主张经过法定程序成为国家意志。

党要在宪法和法律范围内活动。

巧辩“政治协商”和“参政议政”发表时间：2012-09-07T15:38:51.060Z 来源：《中小学教育》2012年10月总第114期供稿作者：刘明山[导读] 从事一线教学，教师必须立足学情有针对性地开展教学。

刘明山江西省赣县中学北校区341100一、立足学情，发现问题从事一线教学，教师必须立足学情有针对性地开展教学。

在《中国共产党领导的多党合作和政治协商制度》一课教学中，我发现学生在学习人民政协这一知识点时往往会遇到一个难点，那就是政协的职能：政治协商、民主监督和参政议政。

从教学情况和学情检测反映来看，尤其很多学生难以在材料中正确区分政治协商和参政议政这两项职能，而事实上政治协商和参政议政本身就是一对易混易错知识点，因此教学中有必要将其明确地区分开来。

二、引导学生，分析问题为了让学生更好地区分判断二者，教学过程中我采用案例教学法带领学生明确区分、准确判断。

以下是我呈现的案例： 1.2011年11月10日召开的山东省政协十届二十一次常委会议要求，要把学习贯彻中共十七届六中全会精神作为重要任务，紧紧围绕文化改革发展的重大问题开展调查研究，积极为党委政府决策当好参谋和助手。

2.2012年2月15日，中共山东省委在济南举行会议，向省各民主党派、工商联负责人和无党派代表人士通报省人大、政协会议议程安排以及省委拟向省两会推荐的有关人选情况，听取意见和建议。

3.2012年1月10日，最高人民检察院召开各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表座谈会，听取大家对2011年检查工作的意见和建议。

4．今年政协会议上，全国政协委员、著名节目主持人崔永元利用网络征集“史上问题最多的提案”。

他说：“四天时间，我收到了网友来信900多封，到现在，我已看完300余封，目前，大家反映得最多的问题还是集中在民生话题，比如拆迁、教育、医疗。

”崔永元说：“我保证将它们带到会上去。

” 通过学生认知具体案例，引导学生思考分析判断，加以教师的点拨，可得出正确的答案。

部编高中思想政治必修三政治与法治知识点总结二第二单元人民当家作主第五课我国的根本政治制度5.1 人民代表大会：我国的国家权力机关1.人民行使国家权力的机关。

（1）人民代表大会：①性质和地位：是我国的国家权力机关。

②组成：全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。

（2）全国人民代表大会：①性质：是最高国家权力机关。

②地位：在我国国家机构中居于最高地位。

③常设机关：全国人大常务委员会。

（3）地方各级人民代表大会：是地方各级国家权力机关。

【特别提示】注意我国的立法机关只有一个全国人民代表大会及其常务委员会拥有国家立法权，省、自治区、直辖市的人大及其常委会（包括省会所在城市，其他较大的市的人大及其常委会）可以制定地方性法规，国务院可以制定行政法规，即拥有立法权的机关有多个，但立法机关只有一个，即全国人大及其常委会。

【易混提示】（1）“最高国家权力机关”与“国家权力机关”。

前者特指全国人民代表大会，后者则指人民代表大会，包括全国人大和地方各级人大。

（2）“国家权力机关”与“其他国家机关”。

前者是指人民代表大会，后者包括国家元首、行政机关、检察机关、审判机关等。

它们的关系是后者对前者负责，后者由前者产生，前者对后者进行监督，注意只能是同一级别的，如某市政府、法院对市人大负责并受市人大监督。

（3）“国家权力机关”与“立法机关”。

前者指全国人大和地方各级人大，后者指全国人大及其常委会。

全国人大既是我国的权力机关，又是我国的立法机关，而地方各级人大只是地方国家权力机关，不是立法机关。

（4）“国家权力机关”与“法律监督机关”。

前者作为权力机关，具有监督权，监督宪法和法律的实施，但不是法律监督机关。

我国的法律监督机关是人民检察院。

(4)人民代表大会的职权:立法权、决定权、任免权、监督权。

【拓展升华】正确认识人民代表大会的四种职权职权内容备注立法权即制定法律的权力。

全国人大及其常委会行使国家立法权。

省、自治区、直辖市等的人大及其常委会可以制定地方性法规区分四个权力的关键是看其内容。

政治协商与参政议政的区别政治协商与参政议政，作为人民政协的职能，在教学中会发现两者如何区别是个难题。

而这一点书本没有解释。

参考相关资料，有以下几点区别：1、政治协商是在决策前、决策中进行的，而参政议政是在决策后的具体执行中进行的；政治协商主要是会议形式，还有协商座谈会；参政议政则通过调查报告、提案、建议案等方式政治协商——比较正式，自上而下,中共制定政策,请民主人士提意见。

是指大家坐在一起正式讨论，协商某问题；（如十七届四中全会《决定》出台前，中共召开座谈会，专门征求民主党派和无党派意见，形成集中，最后决策。

）参政议政——较民间化，自下而上,民主人士主动提案,请中共等领导去做些什么，是指委员们有什么好建议和意见，提意见（如某政协委员提案提倡使用繁体字。

）2、政治协商主要针对的是国家的大政方针，参政议政针对的是社情民意，如民生问题，抑制房价保障住房等。

3、政治协商是共产党主动邀请各民主党派、工商联、无党派人士对路线、方针、政策进行的协商；而参政议政则是民主党派、工商联、无党派人士针对一些重大问题或社情民意提出提案、意见、建议。

4、意义不同。

政治协商有利于决策的科学化、民主化；参政议政有利于党密切联系群众，理解社情民意。

练习：1、两会期间，包括知名经济家吴敬琏在内的多名全国政协委员曾联名向大会提交关于取消利息税的提案。

政协委员吴敬琏等人行使了人民政协的（）A．政治协商职能 B．民主监督职能 C．参政议政职能 D．多党合作职能选C2、2011年10月28日，全国政协“文房四宝”专题调研组一行14人来到福州市开展“寿山石文化”调研。

调研组先后走访了晋安区寿山乡寿山石馆、古矿洞、田黄溪、摩崖石刻等地，并就如何弘扬“寿山石文化”召开专题座谈会。

这体现人民政协在履行（）职能 A．政治协商 B．民主监督 C．参政议政 D．组织社会主义文化建设选C。

高考政治：民主协商、协商民主、政治协商的区别与联系一、区别与联系1.区别：民主协商、协商民主、政治协商三个概念的主要区别就在于强调的侧重点不同。

民主协商侧重于发扬民主，协商民主侧重于民主形式，政治协商侧重于协商内容的政治性。

2.联系：第一，政治协商、协商民主是民主协商的具体体现。

我国是中国共产党领导的人民当家做主的社会主义国家。

这决定了涉及经济社会发展的重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，都要发扬民主，进行广泛的民主协商。

在民主协商过程中，就形成了与选举民主相适应的协商民主的形式，形成了就重大问题进行的政治协商。

因此，政治协商与协商民主都是民主协商在内容与形式方面的具体体现，是民主协商发展的必然结果。

第二，协商民主涵盖政治协商，但不等同于政治协商。

一是协商的主体更加广泛。

政治协商主要是中国共产党与各民主党派和社会各族各界代表人士的协商，具有高层次性的特点。

协商民主的主体则包括社会各阶层群众，涵盖面更大更广。

二是协商民主的渠道进一步拓宽。

政治协商主要是执政党和参政党的政党直接协商，或是人民政协依托人民政协渠道同各党派团体和各族各界代表人士的协商，而协商民主的渠道则包括了国家政权机关、政协组织、党派团体、基层组织和社会组织的协商。

三是协商的形式更加多样化。

比如立法协商、行政协商、民主协商、参政协商、社会协商等。

四是协商民主的内容进一步扩展。

政治协商主要是涉及大政方针问题的协商，而协商民主还就涉及群众切身利益的具体问题开展协商。

因此，这三个概念紧密联系，又有不同，不能相互混淆，更不能相互取代。

特别是政治协商与协商民主，政治协商作为协商民主的重要组成部分，由于发展得较早，研究得比较充分，因而有比较规范的制度设计和运作程序。

而协商民主是与选举民主相对应的制度体系，十八大和十八届三中全会将协商民主作为制度层面的建设任务提出来还是一种新的创制，需要进行一系列的规制，包括新制度的设置和新政策的制定，其制度化、规范化和程序化存在较大空间。

中国政协的简要历史中国人民政治协商会议（简称人民政协）成立于1949年9月21日。

1954年9月，第一届全国人民代表大会举行第一次会议，通过了《中华人民共和国宪法》。

同年12月，召开了政协第二届全国委员会第一次会议，制定了《中国人民政治协商会议章程》。

人民政协半个多世纪不平凡的发展历程，可以归结为两大主题：团结和民主。

中国政协历届主席中国人民政治协商会议全国委员会第一届至第十届主席（1949年至2004年）分别是：毛泽东（第一届；第二至第四届名誉主席）、周恩来（第二至第四届）、邓小平（第五届）、邓颖超（第六届）、李先念（第七届）、李瑞环（第八、第九届）、贾庆林（第十届、第十一届）、俞正声（第十二届）。

中国政协的性质中国人民政协协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是中国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。

中国政协的构成中国人民政治协商会议设全国委员会和地方委员会。

全国委员会由中国共产党、各民主党派、无党派人士、人民团体、各少数民族和各界的代表，香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和归国侨胞的代表以及特别邀请的人士组成。

政协全国委员会每届任期5年。

全国委员会设立了九个专门委员会。

地方委员会指中国各省、自治区、直辖市、自治州、设区的市、县、自治县，不设区的市和市辖区等地方设立的政协组织。

人民政协各级地方委员会每届任期5年。

政协委员的产生政协委员以协商推荐的方式产生。

每届政协委员名额和人选经上届全国委员会主席会议审议同意后，由常务委员会协商决定。

政协委员是中国各个领域、各个界别有代表性和有社会影响的人物。

对政协委员的基本要求密切联系群众，了解和反映群众的愿望和要求，参加政协组织的会议和活动。

政协委员的民主权利在本会会议上有表决权、选举权和被选举权；对本会工作提出批评和建议；通过本会会议和组织参加讨论国家大政方针和地方重大事务；对国家机关及其工作人员的工作提出建议和批评；对违纪违法行为检举揭发、参与调查和检查；有声明退出政协的自由；在受到警告或撤销参加资格的处分时，可以请求复议。