官员异地任职防腐是个伪命题

官员任期限制、异地交流制度对地方经济增长的影响路径分析蔡荣生、吴崇宇（中国人民大学，北京100872；中国人民大学，北京100872）摘要：本文在继承地方官员人事制度研究的前期研究结论——地方官员的任期限制、异地交流制度对于地方经济增长存在拉动作用的基础上，进一步分析指出了，在平均为4年左右的任期内，地方官员一项重要的任务就是通过增加投资进而拉动地方经济增长，这也是地方官员的任期限制、异地交流制度对于地方经济增长产生拉动作用的具体影响路径。

随后，本文通过实证分析，证明了地方官员（省委书记）的职位变更在统计学意义上确实对第二年地方私人投资具有明显的拉动作用，进而证明了笔者关于地方官员人事制度对地方经济增长影响路径的推断。

这一结论首先肯定了我国地方官员的任期限制、异地交流制度不仅具有其政治职能，而且在客观上也起到了劳动地方经济发展的作用，另一方面，这一结论也在提醒我们应该扩宽发展地方经济的渠道，提高地方经济发展的科学性。

关键词：GDP 私人投资官员任期限制与异地交流----------------------------【作者简介】蔡荣生，中国人民学学招生就业处处长，中国人民大学商学院教授、博士生导师，研究方向：贸易经济、产业经济学、产业政策分析等。

吴崇宇，北京大学中国信用研究中心研究员，中国人民大学商学院博士，研究方向：产业政策、信用管理与资信评级、传统文化与现代企业管理等。

一、引言地方官员的任期限制和异地交流制度作为我国政治体制改革的一项重要内容，随着我国政治体制改革的不断深入不仅得到进一步规范，而且得以有效执行。

针对这一制度，近些年来，国内一些这些展开了广泛的研究，其中一个重要的思路则是关注地方官员任期限制和异地交流制度与地方经济增长之间的相关关系，在这一领域，周黎安教授是具有开创性的，提出了诸如“政治锦标赛”等一系列的全新概念，随后，国内一些学者纷纷从实证的角度对地方官员的任期限制和异地交流与地方经济增长的相关性进行了研究（刘瑞明、白永秀,2007；张军、高远,2007；徐现祥、王贤斌、舒元,2007），他们所采用的数据和得出的结论都具有很强的一致性，地方官员的任期限制和异地交流制度与地方经济增长之间存在相关关系提供了有力的实证支持。

重新审视“异地任职”
唐黎标
【期刊名称】《廉政瞭望》
【年(卷),期】2004(000)005
【摘要】二十世纪九十年代初期，为使领导干部摆脱人际关系的羁绊，更好地履行职务，作为加强领导班子和干部队伍建设的重要措施和干部人事制度改革的一项重要内容，“干部交流”制度应运而生。

在过去，领导干部异地任职好处可以列举出很多很多。

例如，可防止政治上的拉关系，寻靠山，攀龙附凤；组织上的任人惟亲，“近水楼台先得月”，“一人得道，鸡犬升天”，顺我者昌，逆我者亡；经济上的拉拉扯扯、投桃报李、行贿受贿等等。

今天的干部异地任职显然也仍有其积极意义，到一个陌生的环境，要搞腐败总不那么容易，总有一个适应和培植的过程。

这样至少可以增加某些贪官腐败的成本。

【总页数】2页(P38-39)
【作者】唐黎标
【作者单位】无
【正文语种】中文
【中图分类】D630.3
【相关文献】
1.重新审视能源,重新定义景观——以LAGI 2012设计竞赛一等奖作品为例 [J], 张惠青
2.重新审视“异地任职” [J], 石书军;孙博
3.重新审视社会,召唤公民正能量——读《重新发现社会》有感 [J], 陈思
4.重新审视"干部异地任职"制度 [J], 石书军;尹利芳
5.重新审视自己重新审视新闻 [J], 李振海
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“卖陕西面皮为啥还需要政府培训发证？办一个二级资质木工作业分包公司到底有多难？‘挂证族’的出现反映出创业者哪些无奈？”在第五届中国行政改革论坛上，江苏省宿迁市副市长沈海斌一口气抛出3个问题，核心却指向了一个问题——“连陕西面皮从业能力也需要政府认证，政府是不是管得太多了？”质问政府管得太多，如果出自普通老百姓，并不是新闻，而出自一个外地的副市长之口，自然引起舆论热议。

“通常说来，官员很少会在公开场合对外地政府决策或个人进行负面评价，沈海斌这相当于公开给人家陕西一个差评，能不受关注吗？”有专家对廉政瞭望记者表示，“当然，他能站出来公开发声，除了应有的担当，还凭借着自己的良心和底气。

”“别人工作如何，关你什么事”“对事不对人，是官员在进行异地监督，或者‘隔空喊话’时，几乎都会恪守的一条准则。

”西部某市纪委党风室主任告诉廉政瞭望记者。

这种批评，有可能最终双赢，“一方诚恳作出整改，一方获赞勇气可嘉”。

沈海滨在出任宿迁副市长之前的职务是江苏团省委副书记，他曾就取消审批的益处说过一句话，“打个比方，一个人长期戴着手铐脚镣让他跑一万米，给他喝再多的甲鱼汤都无济于事。

这时最需要的是把他的手铐和脚镣拿掉，让他轻装上阵。

”此次针对沈海滨提出的问题，陕西省人社厅很快回应，称“卖面皮需政府发证”是媒体误读，类似考核并非要设置行业准入限制，而是面向下岗职工和农民工作的职业技能培训，免费培训发证。

这样的解释，被舆论认为是给了公众一个及格的答案。

再观沈海滨这边，他作为宿迁市副市长去“质疑”陕西面皮，以至于有网友认为谈简政放权，应先从宿迁做起。

很快，据中国青年报调查，宿迁确已在清理相关资质方面迈出了步伐——除少数涉及公共安全、国计民生等必须由政府掌握的特殊职业、行业外，其他资格资质认证一律与行政脱离。

“这相当于是给宿迁做了次免费宣传，值了啊。

”江苏省一名干部对廉政瞭望记者表示。

海南日报在2007年也刊登过原山西省政协副主席吕日周批评海南旅游的一则新闻。

半月谈电子版：官员异地任职有利也有弊公务员考试，不仅仅需要我们熟悉答题方法和答题技巧，还需要我们对国内外的要事大事有所了解，这样才能做到事半功倍。

公务员频道（www.）为大家整理了各种与公务员与民生息息相关的话题，帮您时刻掌握国情民情，更好的应对考试！官员异地任职是一项基本的干部管理政策。

近日，各地公安厅厅长异地任职已成趋势。

如何正确认识这一基本的干部管理政策？记者采访了国家行政学院公共管理教研部教授竹立家。

记者：近几年，市、县领导“一把手”异地任职已成为领导干部人事任用常态。

请问这种制度安排的初衷是什么？竹立家：大约在隋唐时期，官员异地任职与“科举制度”同时出现。

随着秦朝统一中国，结束“封建贵族”统治的历史，进入“封建官僚”长期统治的历史时期，“官本位”逐步成为中国封建社会的主要特征之一。

从汉代的“察举制”到魏晋南北朝的“门阀制”，“选官用官”带来了弄虚作假、任人唯亲、团伙与小圈子等不良现象。

为防止“前朝”官员本地任职出现的各种腐败现象，且随着“科举制”或“考任制”的推行，官员异地任职逐渐成为一种“模式”，尤以明清两朝执行最为严格。

在封建时代，由于交通不便、通信落后，官员异地任职对官员的贪腐行为有一定的制约作用，但由于封建专制制度本身，这种制约作用又非常有限，贪污腐败就成了封建官场的基本风气。

封建社会中“一人得道，鸡犬升天”、“三年清知府，十万雪花银”就是证明。

记者：有人说，官员异地任职是把“双刃剑”。

一方面，尽可能摆脱人情羁绊，防止产生宗族权力网络；另一方面，也会滋生权色腐败，造成干部领导行为短期化。

那么，怎样正确认识这把“双刃剑”？竹立家：随着我国社会主义社会的建立，人民是国家的主人，成为权力结构的主体。

在革命战争年代形成的“五湖四海”的干部政策延续至今。

选人用人“唯德唯能”，服从于执政党的“共同的价值与信仰”，没有地域界限，官员异地任职基本是事业或工作需要自然形成，没有特殊含义。

因为在社会主义制度下，为防止权力腐败，人民民主是对权力制约的“根本制度”，权力来源通过民主实现，权力制约也只有通过民主才能实现。

“换防”莫如“设防”——“异地任职”就那么管用？
孙信成
【期刊名称】《同舟共进》
【年(卷),期】2006(000)001
【摘要】一项制度能否称为“好制度”,关键要看能否经得起时间的检验,能否在存续的时间内收到预想的效果。

《党政领导干部选拔任用工作条例》和《国家公务员暂行条例》规定,担任县(市)委书记、县(市)长职务以及县(市)纪检机关、组织部门、人民法院、人民检察院和公安部门主要领导职务的,一般不得在本人成长地任职(实际操作中已向两头延伸至地市级和乡镇级)。

这一制度的出发点不言而喻。

是为了
避免以亲情为基础的社会关系影响和冲击权力场,防止公共权力异化为家族私权。

这一制度实施十多年来,是否实现了设计者的初衷?为回答这一问题,笔者查找了近年来被查处的部分贪官的相关资料：
【总页数】2页(P13-14)
【作者】孙信成
【作者单位】
【正文语种】中文
【中图分类】D630.9
【相关文献】
1."换防"不如"设防" [J], 孙信成
2.校长异地任职要注意五点 [J], 吴成业
3.公安局长大换防——全国部分省公安局长异地交流纪实 [J], 徐江善;卢保红;刘玉勋;
4.会计异地任职规范发展的思考 [J], 施亚芳
5.异地任职领导摆脱与“地头蛇”恶斗怪圈的方略 [J], 李光
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官员异地任职防腐是个伪命题作者：暂无来源：《廉政瞭望》 2010年第13期文／盛翔广东中山市委副书记、市长李启红被“两规”的消息，颇受舆论关注。

对贪官的深挖，向来是媒体一大乐事，尤其还是一名女贪官。

然而在李启红身上，媒体似乎并未挖到诸如包养情夫之类的惊人猛料，除了文化水平很低（只要不是秘书起草的讲稿就语无伦次，经常不知所云）之外，也就是在其中山当地整个家族的“一人得道鸡犬升天”。

媒体敏锐地注意到，李启红违反了《党政领导干部任职回避暂行规定》中关于“地域回避”的有关规定，即土生土长于中山的李启红原本不该在中山担任要职。

一方面确实是有任职回避的相关规定，另一方面李启红家族确实因为她的高位而获利颇丰，于是人们很容易将违反任职规定，作为李启红腐败的制度原因，进而叩问为何任职回避制度得不到有效执行。

在我看来，任职回避制度必须遵守固然应该，但将之作为李启红腐败的缘由来解释，则未免过于牵强。

且不说本地精英为本地服务在发达国家异常普遍，就算是李启红中途不在当地任职，其家族未必因此就不能受益于位高权重的李启红。

所谓任职回避，充其量只能治标，而根本不可能治本；而在商业行为不再局限于一地的背景下，治标几乎都没有可能。

腐败就是腐败，如果不能在遏制权力上下功夫，不能“将权力赶进笼子”，那么，将本地任职作为官员腐败的原因，实在只能是“为了分析而分析”。

所有贪官腐败都是相似的，最后被外界认定的腐败原因却各有不同。

殊不知，腐败的根本原因其实大多相似，正如贪官在法庭上的“忏悔”已成固定文体一样。

李启红腐败与其他任何贪官腐败，并无多少实质不同，无非是滥用不受监督的权力牟取私利而已。

无数例证皆可证明，在异地官位上腐败并不比在出生地或成长地腐败更为艰难。

倘若权力使用能够更为透明，倘若权力能够受到更有力的监督，倘若官员必须向公众公示财产，倘若权力制衡机制能够更为有效，李启红的腐败之路至少不会那么顺畅。

与这些相比，异地任职对于官员腐败的遏制力，则简直可以忽略不计。

浅议我国公务员实行任职地域回避的必要性及立法完善吴丽英（曲阜师范大学山东日照276826）摘要：在我国，无论是从社会习俗和传统观念的影响来看，还是从社会制度的现实发展水平来看，任职地域回避制度都是必不可少的，这是基于我国的历史，更是基于我国的现实情况。

然而，任职地域回避制度要想发挥最大的功效还需要在立法上做一定完善，本文主要从我国实行任职地域回避制度的必要性和立法完善来展开论述。

关键词：任职地域回避、必要性、立法完善中图分类号：D922.291 文献标志码：A一、任职地区回避的相关概述（一）概念：地域回避，也称干部异地任用制度，是指担任一定职务的公务员，为了公正履行职务，不得在亲属比较集中的原籍、出生地、成长地任职。

实行任职地区回避，既可以使公务员摆脱家乡各种复杂的关系对其工作的干扰，也减少了公务员利用职权直接为自己家乡的各种亲属谋取私利的可能。

这对于防止利用职权谋取私利，为依法执行公务创造良好的工作环境有着积极意义，这是因为在自己的本籍除血缘关系的亲属和各种姻亲较多外，其他的诸如老乡、同学、朋友等关系也十分复杂，而且较难把握，它们对那些在本籍任职的公务员往往能产生较大的影响。

（二）对相关法律的解读：我国现行的《公务员法》第六十九条规定：“公务员担任乡级机关、县级机关及其有关部门主要领导职务，应当实行地域回避，法律另有规定的除外。

”《党政领导干部任职回避暂行规定》第五条规定：“领导干部不得在本人成长地担任县（市）党委、政府以及纪检机关、组织部门、人民法院、人民检察院、公安部门正职领导成员，一般不得在本人成长地担任市（地、盟）党委、政府以及纪检机关、组织部门、人民法院、人民检察院、公安部门正职领导成员。

”从以上的法条可以看出任职地域回避主要针对的是县级以下人民政府及主要部门的公务员。

这种规定主要是基于县级公务员所承担的工作性质所决定的，即县级以下公务员所承担的工作一般比较具体、直接，而且执行公务的范围也相对较小，在这样的情形之下，需要避免他们本籍的相关人员对他们工作的干扰。

一把手异地履新要慎防“浮躁综合症”作者：黄军昌来源：《党政干部论坛》 2017年第3期随着干部任职回避和任期交流制度的刚性实施，一把手异地任职已成为一种常态，或空降培养，或提拔交流，或平职调动。

面对全新的人际关系、全新的履职环境、全新的工作内容，异地主政的一把手如何入局、如何开局，是一个值得认真研究的实践课题。

据实际观察，在现实生活中，有的异地履新者沉着应对挑战，合理展开布局，使单位的领导活动迅速步入健康有序的运行轨道。

但也有少数异地履新者心态浮躁、情绪急躁，仓促上阵、轻率出招，使开局过程呈现出“浮躁综合症”的种种征候，不仅影响异地主政者的履新效果，也给单位的领导活动留下了“暗礁”和“路障”。

一、“浮躁综合症”的形态透析所谓“浮躁综合症”，一般是指领导干部履新之初，由于受浮躁情绪的影响，采取一些急于求成、急功近利等领导行为，导致单位领导活动出现一种轻率冒进、运行失序等行为现象。

“浮躁综合症”多发生在异地交流的领导干部身上，其表现形态多种多样，归纳起来，主要有以下几种。

（一）“兵马未动、粮草先行”一把手异地主政，对其生活起居和工作条件给予适当关心照顾无可厚非，但有少数异地交流的一把手过分在意履新的“后勤保障”，或出于本人的授意，或出于下级的逢迎，使其履新生活中凸现一种“新人新气象”：超标购买“专车”、重新装饰“官邸”、配备豪华设施、对前任的办公器具来一个“大换朝”……；有的异地主政者，特别是一些平职交流的一把手，或利用自己手中权力，或通过组织出面协调，将自己在原单位走得近、私交好、关系“铁”的心腹和亲信带入新单位，形成了一种“公主出阁、伴娘成群”的奇异现象。

（二）“未现官身、先亮官声”一些异地主政者，特别是那些新提拔的交流干部，或出于对组织信任的真情感激，或出于对履任新职的内心冲动，一股难以自抑的兴奋之情溢于言表。

当组织谈话余音未散时，就匆忙“站位”、仓促“上岗”，或电话指示，或托人捎信，草率排兵布阵，提前发号施令。