第七章 农村社会工作的主要内容(完成)
- 格式:doc
- 大小:117.50 KB
- 文档页数:21
农村社会工作范围农村社会工作是指在农村地区开展的一系列社会服务和社会福利工作。
它的目标是提高农村居民的生活质量和幸福感,促进农村社会稳定和可持续发展。
农村社会工作范围广泛,涵盖了教育、卫生、就业、社会保障、文化娱乐等多个领域。
教育是农村社会工作的重要组成部分。
在农村地区,教育资源相对匮乏,学校设施落后。
农村社会工作者可以积极参与乡村教育改革,推动教育公平,改善学校硬件设施,提升教师素质,为农村孩子提供更好的教育条件。
卫生是农村社会工作的另一个重要领域。
农村地区医疗资源不足,卫生条件较差,疾病防控形势严峻。
农村社会工作者可以开展健康教育活动,提高农民的健康素养,推广卫生知识,提升农民的健康意识。
同时,可以组织义诊活动,为农村居民提供基本医疗服务。
就业是农村社会工作的重要内容之一。
农村地区就业机会有限,农民工返乡创业面临诸多困难。
农村社会工作者可以提供就业指导和创业培训,帮助农民找到合适的就业岗位或创业机会,促进农村就业稳定和农民增收。
社会保障也是农村社会工作的关键领域之一。
农村地区社会保障体系尚不完善,农民的社会保障待遇相对较低。
农村社会工作者可以宣传农村社会保障政策,帮助农民了解并享受各项社会保障待遇,提高农民的社会保障水平。
农村社会工作还涉及到文化娱乐等方面。
农村地区文化娱乐设施不完善,农民的文化生活比较单调。
农村社会工作者可以组织文化活动、体育比赛等,丰富农民的文化娱乐生活,提高农民的精神文化素质。
农村社会工作范围广泛,旨在改善农村居民的生活质量和幸福感。
教育、卫生、就业、社会保障、文化娱乐等领域都是农村社会工作的重要组成部分。
农村社会工作者应当积极参与农村社会工作,为农村地区的发展和农民的幸福生活贡献自己的力量。
大学生村官农村社会工作的内容结构【摘要】大学生村官作为新型农村社会工作者,在农村社会发展中扮演着重要角色。
本文从大学生村官的角色定位、农村社会工作内容、大学生村官在农村社会工作中的作用、面临的挑战与机遇以及实践经验总结等方面进行了探讨。
大学生村官应该充分发挥自身专业优势和创新能力,积极开展社会服务工作,为农村社会进步贡献力量。
也需要面对农村发展中诸多挑战,如农业现代化、农民收入增加等问题。
展望未来,需要政府出台更多支持政策,激励更多大学生参与到农村工作中,共同推动乡村振兴进程。
【关键词】大学生村官、农村社会工作、角色定位、作用、挑战、机遇、实践经验、展望、政策建议1. 引言1.1 背景介绍大学生村官是指在毕业后到农村基层担任工作的大学毕业生,他们带着对农村的热情和使命感走进乡村,与乡亲们同呼吸、共命运。
他们不仅起到了传统村官的作用,更加注重与农民沟通互动,促进了农村社会工作的深入开展。
随着大学生村官队伍的不断壮大和壮实,农村社会工作也在逐步完善。
大学生村官在农村社会工作中发挥着重要的作用,他们不仅为农民提供技术支持和指导,还承担起了社会管理和公共服务的职责。
通过大学生村官与农民的密切合作,促进了乡村的文化教育、环境保护等方面的发展。
大学生村官不仅提升了农村社会工作的水平,也推动了农村经济的发展和农民生活水平的提高。
1.2 问题意义在农村社会工作中,大学生村官扮演着重要的角色,但是也存在着一些问题和挑战。
由于农村地区的资源匮乏,基础设施落后,社会福利滞后等问题,导致了农村的社会服务水平相对较低,农民群众的需求得不到有效满足。
大学生村官在农村社会工作中,由于缺乏实践经验和专业知识,可能面临着困难和挑战,如如何有效开展社区建设、推动农村产业发展等方面的问题。
大学生村官的工作稳定性和持续性也是一个问题,由于工作环境和条件的不确定性,可能影响到大学生村官长期参与农村社会工作的积极性和效果。
解决这些问题,提高大学生村官在农村社会工作中的作用和效果,具有重要的意义和价值。
农村社会工作范围
农村社会工作范围主要是指在农村地区进行的社会服务和社会福利工作。
这些工作旨在帮助农村居民解决生活中面临的各种困难和问题,提高他们的生活质量和幸福感。
首先,农村社会工作的范围包括贫困救助。
由于农村地区的经济水平相对较低,贫困人口比例也相对较高。
社会工作者需要积极开展贫困救助工作,帮助那些生活困难的贫困家庭获得基本生活保障,并提供他们食品、药品、衣物等物资援助。
其次,农村社会工作的范围还包括健康服务。
农村地区医疗资源相对匮乏,居民得不到足够的健康服务。
社会工作者需要组织和开展一系列健康服务活动,如爱心义诊、保健知识普及等,帮助居民了解健康知识,预防疾病。
再次,农村社会工作的范围还包括社会组织的建设和发展。
社会工作者需要积极引导农村居民建立各类社会组织,如妇女儿童组织、环保组织等,推动社会组织的发展壮大,帮助居民更好地参与社会活动,提高他们的社会责任感和参与感。
最后,农村社会工作的范围还包括心理健康服务。
随着城乡差距的扩
大和社会变革的加速推进,农村居民面临的心理压力也越来越大。
社会工作者需要针对不同的心理问题,为居民提供心理咨询、心理疏导等服务,帮助他们缓解压力,调整心态。
总之,农村社会工作范围是非常广泛的,需要社会工作者结合实际情况,有针对性地开展工作,为农村居民提供更加全面、优质、人性化的社会服务和福利保障,为全面构建和谐社会做出应有的贡献。
农村社会工作
农村社会工作是指在农村地区开展的一种社会服务活动,旨在帮助农村居民解
决生活中的各种困难和问题,促进农村社会的发展和进步。
农村社会工作的重要性不言而喻,它直接关系到农村居民的生活质量和社会稳定,也是实现乡村振兴的重要一环。
下面我们将从几个方面来探讨农村社会工作的意义、内容和发展方向。
首先,农村社会工作的意义在于帮助农村居民解决各种生活困难。
由于农村地
区的经济发展相对滞后,农村居民普遍面临着教育、医疗、就业等方面的问题。
而农村社会工作可以通过开展各种社会服务项目,如义务教育支持计划、健康扶贫项目、职业培训等,帮助农村居民提升生活水平,增强自我发展能力。
其次,农村社会工作的内容包括多个方面。
首先是教育扶贫,通过设立义务教
育资助计划、建立学校、培训教师等方式,帮助农村孩子接受良好的教育。
其次是医疗服务,包括建立农村卫生站、推广健康知识、提供医疗援助等,保障农村居民的健康。
此外,还包括就业扶持、环境保护、社区建设等多个方面,全面提升农村社会发展水平。
再次,农村社会工作的发展方向应当注重可持续发展和社会参与。
在开展农村
社会工作时,应当注重长期规划和可持续发展,避免短期行为和片面性工作。
同时,要鼓励农村居民积极参与社会工作,提升他们的自我发展能力,实现社会的共建共享。
总之,农村社会工作是一项重要的社会服务活动,它直接关系到农村居民的生
活质量和社会稳定。
只有不断完善农村社会工作体系,提升服务质量和水平,才能更好地促进农村社会的发展和进步。
希望相关部门和社会各界能够共同努力,为农村社会工作的发展贡献力量。
《农村社会工作》教学大纲课程名称:农村社会工作课程编码:B0541055适用专业及层次:社会工作专业本科课程总学时:36课程总学分:2理论学时:18实践学时:18先修课程:《社会学概论》《社会工作导论》《个案社会工作》《小组社会工作》《社区社会工作》一、课程的性质、目的与任务《农村社会工作》是我国社会工作的一个重要组成部分,是社会工作专业技术和方法在农村社区中的应用。
《农村社会工作》力求协助学生认识农村社区、掌握农村工作方法、技巧,促进专业学习和专业思考,为社会工作专业的学生进行专业实习和从事农村社会工作打下坚实的理论基础。
二、教学内容、教学要求及教学重难点(一)理论课时教学内容、教学要求及教学重难点第一章农村社会工作概述【教学内容】农村社会工作的含义,农村社会工作的特征,农村社会工作的功能,农村社会工作与其他学科的关系。
【教学要求】了解农村社会工作与其他学科的关系;理解和掌握农村社会工作的含义,农村社会工作的特征;农村社会工作的功能。
【教学重难点】农村社会工作的含义,农村社会工作的特征。
第二章农村社会工作的历史脉络【教学内容】中国古代农村社会工作,中国现代农村社会工作,中国当代农村社会工作。
【教学要求】了解中国古代农村社会工作,中国现代农村社会工作;理解和掌握中国当代农村社会工作。
【教学重难点】中国当代农村社会工作。
第三章农村社会工作的现实处境【教学内容】农村的经济环境,农村的政治环境,农村的文化环境。
【教学要求】了解农村的经济环境,农村的政治环境,农村的文化环境。
【教学重难点】农村的文化环境。
第四章农村社会工作的理论取向【教学内容】实证主义,功能主义,诠释学,批判理论,女性主义,后现代主义。
【教学要求】了解实证主义,功能主义,诠释学,批判理论,女性主义,后现代主义的基本含义;理解实证主义,功能主义,诠释学,批判理论,女性主义,后现代主义的核心概念;掌握实证主义,功能主义,诠释学,批判理论,女性主义,后现代主义的农村社会工作切入点。
农村社区社会工作的主要内容
(1)农村社区建设。
包括:农村社区公益性服务、市场化服务有较快发展;农村社区文化认同得到一定强化;农村社区人居环境得到较大改善。
(2)精准扶贫与农村扶贫开发。
包括:社会工作参与贫困群众救助帮扶、社会工作参与贫困群众脱贫能力建设、社会工作促进易地搬迁贫困群众融合适应、社会工作参与贫困地区留守儿童关爱保护、针对其他特殊困难人群开展关爱服务。
(3)农村特殊群体社会服务。
包括留守儿童、留守老人及留守妇女社会服务。
(4)农村灾害社会工作服务。
包括:灾后心理社会援助服务、灾区儿童抗逆成长关爱服务、灾区老年群体社会照顾服务、因灾致残人群社区康复服务、临时安置点和新建社区服务、协助开展防灾减灾宣传教育服务。
村里社工的工作内容
村里社工的工作内容通常包括以下几个方面:
1. 社区发展:村里社工需要帮助社区制定发展规划,包括基础设施建设、社会服务提供、文化传承等方面的工作。
他们需要与社区成员合作,促进社区的发展和进步。
2. 社会福利:村里社工需要提供社会福利服务,如救济、救助、养老、残疾服务等。
他们需要与政府部门、社会组织等合作,为社区成员提供必要的帮助和支持。
3. 社会服务:村里社工需要提供社会服务,如康复治疗、教育、就业、心理咨询等。
他们需要与医疗机构、教育机构、社会组织等合作,为社区成员提供高质量的社会服务。
4. 社区安全:村里社工需要维护社区安全,如巡逻、防范犯罪、消防等工作。
他们需要与政府部门、社会组织等合作,确保社区的安全和秩序。
5. 社区文化:村里社工需要帮助社区建立文化氛围,如文化活动、文化传承等。
他们需要与社区成员合作,推动社区文化和价值观的传承和发展。
村里社工的工作内容非常丰富,需要与社区成员合作,为社区提供高质量的社会服务和发展支持。
第七章农村社会工作的主要内容古学斌什么是农村社会工作?直到现在这个问题在学术界似乎还没有统一的定义,西方专业社会工作领域有农村社会工作的概念和范畴,但农村社会工作在西方社会工作专业中并不居于重要地位。
原因有二:一是西方社会城市化程度很高,农村人口占总人口比例比较低,2005年仅有25.9%,而美国只占19.2%;【1】二是西方农村人口所遭遇的问题与城市并没有太大的差异,所以,西方社会工作专业并没有明确地将社会工作划分为城市和农村两种类型。
然而,当我们把眼光从西方转向全球,就会看到农村仍然是社会工作无可回避的领域。
根据联合国的统计数据,2005年全球64.65亿人口中仍然有33.14亿在农村,占总人口的51.3%。
而在欠发展中国家和最不发展国家的人口中农村人口比例更高,分别占到总人口的57.1%和73.3%。
中国的农村人口在2005年也占了总人口的59.6%。
【2】不管是欠发展中国家还是中国,农村的问题都非常严峻和复杂,它影响着其社会整体的发展。
那么到底农村社会工作的内容应该包含些什么呢?我们应该如何推动农村社会工作呢?本章对这些为题进行初步探讨。
第一节贫困与反贫困任何一个稍微对农村问题有点认识的人都知道,农村贫困是当前全球面对的最关键的议题之一,国际农业发展基金会2001年农村贫困报告中指出,消除贫困的工作必须集中在农村。
全球有差不多12亿贫困人口处于“极端消费贫困”(extreme consumption poverty)之中,其中90%以上的贫困人口集中在南亚、撒哈拉以南非洲、中美洲、巴西和中国。
超过2/3是在亚洲,其中一半生活在南亚【1】详见联合国人口基金会(UNFP A)网:/index.html。
【2】详见世界银行网页:。
150 第七章农村社会工作的主要内容地区。
非洲人口的一半挣扎在饥饿线上,拉美地区有近2亿人口生活在贫困线以下。
贫困人口中有超过3/4的人生活在农村。
据联合国统计,目前全世界有1/6的人食不果腹,没有解决最基本的温饱问题;1/5的人没有卫生合格的饮水;29个国家面临着严重饥荒,8亿人常年饥饿;2亿5岁以下的儿童患有营养极度不良症;10亿人处于文盲状态。
第七章农村社会工作的主要内容古学斌什么是农村社会工作?直到现在这个问题在学术界似乎还没有统一的定义,西方专业社会工作领域有农村社会工作的概念和范畴,但农村社会工作在西方社会工作专业中并不居于重要地位。
原因有二:一是西方社会城市化程度很高,农村人口占总人口比例比较低,2005年仅有25.9%,而美国只占19.2%;【1】二是西方农村人口所遭遇的问题与城市并没有太大的差异,所以,西方社会工作专业并没有明确地将社会工作划分为城市和农村两种类型。
然而,当我们把眼光从西方转向全球,就会看到农村仍然是社会工作无可回避的领域。
根据联合国的统计数据,2005年全球64.65亿人口中仍然有33.14亿在农村,占总人口的51.3%。
而在欠发展中国家和最不发展国家的人口中农村人口比例更高,分别占到总人口的57.1%和73.3%。
中国的农村人口在2005年也占了总人口的59.6%。
【2】不管是欠发展中国家还是中国,农村的问题都非常严峻和复杂,它影响着其社会整体的发展。
那么到底农村社会工作的内容应该包含些什么呢?我们应该如何推动农村社会工作呢?本章对这些为题进行初步探讨。
第一节贫困与反贫困任何一个稍微对农村问题有点认识的人都知道,农村贫困是当前全球面对的最关键的议题之一,国际农业发展基金会2001年农村贫困报告中指出,消除贫困的工作必须集中在农村。
全球有差不多12亿贫困人口处于“极端消费贫困”(extreme consumption poverty)之中,其中90%以上的贫困人口集中在南亚、撒哈拉以南非洲、中美洲、巴西和中国。
超过2/3是在亚洲,其中一半生活在南亚【1】详见联合国人口基金会(UNFP A)网:/index.html。
【2】详见世界银行网页:。
150 第七章农村社会工作的主要内容地区。
非洲人口的一半挣扎在饥饿线上,拉美地区有近2亿人口生活在贫困线以下。
贫困人口中有超过3/4的人生活在农村。
据联合国统计,目前全世界有1/6的人食不果腹,没有解决最基本的温饱问题;1/5的人没有卫生合格的饮水;29个国家面临着严重饥荒,8亿人常年饥饿;2亿5岁以下的儿童患有营养极度不良症;10亿人处于文盲状态。
由于贫困,一些国家的人均寿命只有40岁,新生儿死亡率高达10.8%。
其中,非洲以南地区贫困人口增长最快,比例最高,目前以达2.2亿,占该地区总人口的近50%。
【1】贫困的议题,并不单单是饥饿和经济的问题,因为经济的贫困衍生出各种各样的问题,包括教育、医疗、文化、凶杀、卖淫、虐待儿童、家庭暴力、艾滋病感染等。
不同国家的农村所面对的贫困问题各不相同,而且贫困的议题也是不断在变化,也许再过几十年的光景,农村问题可能是另外的议题。
我们之所以有这样的提醒,是希望读者能够运用一个动态的视角看待农村问题。
无论如何,对于贫困的定义是有一些国际的标准和共识的,农村的贫困问题大概也有一些共同的特点,在未介绍农村社会工作的内容之前,我们要先对贫困的概念有初步的了解。
一、贫困的定义根据世界银行1990年确定的贫困标准,年收入不到370美元者为“绝对贫困”,达不到国家规定的最低生活水平者为“相对贫困”。
世界银行运用国际上通用的绝对贫困线(absolute poverty)的度量方法(1992),以2150千卡路里热量来测定食物需求量,再换算成价格来测量贫困线。
然而,中国政府没有明确提出贫困线的划分标准,政府的常用词语是温饱问题,并没有明确指出温饱水平的标准是什么。
汪三贵【2】按照1979年的粮食统销价格计算,当时的50元现金只能折合150公斤小麦或200公斤稻谷,如果以75%出米率换算,只有140~150公斤大米,这些大米只能提供1260~1500千卡热量,远低于国际赤贫标准(2150千卡)。
1986年国家所定的150元赤贫标准,按合同收购价计算,也只有328公斤小麦或419公斤稻谷,表面上可以满足2400千卡的基本要求,可是在农村承包责任制下,农民首先要上缴合同订购粮,然后需要购买返销粮或直接到市场上买粮,这样一来农民的热量需求远低于2400千卡。
由于贫困地区大多为缺粮地区,农民购粮的价格远高于合同订购价。
因此,150元的水平是不能维持2400千卡的基本热量需求的。
此外,农民还要维持一些基本的衣服、房屋、医疗、教育等开支,所以,150元的温饱水平是偏低的。
【1】详见世界银行网页:/中关于贫困的分题。
【2】汪三贵:《反贫困与政府干预》,《管理世界》,1994年(3),第40~46页。
第一节贫困与反贫困1511978年12月,中国共产党十一届代表大会中央委员会第三次全体会议发表了《中共中央关于加快农业发展的若干问题的决议》,首次指出我国还有一亿多人口粮食不足,近1/4的生产队社员年均收入在40元以下。
到1981年,农业部人民公社管理局更明确提出了贫困线及贫困状况。
当时以北方口粮150公斤以下,南方水稻200公斤以下为贫困的标准,折合现金约为50元。
国务院在1986年成立贫困地区开发领导小组,确定贫困县的标准是:少数民族县在300元以下,革命老区及边界地区的县在200元以下,一般地区县在150元以下。
贫困县的标准从此以后没有明确的提高。
后来只在一些零星的报告或者讲话中反映出贫困县标准的变动。
1990年1月,国务院发表贫困地区开发领导小组关于90年代进一步加强扶贫开发工作的文件中,则以一般地区低于200元为标准。
1991年该小组在关于八五期间扶贫开发工作的部署报告中则以人均收入300元为标准。
【1】中国政府在贫困线的确定上,采取了模糊而低热量水平的标准来估计贫困发生率不太准确,它会导致政府严重低估贫困人口的数量,另外,以县为单位来估计贫困发生率也有很大的偏差。
首先,贫困人口有的在整个地区出现,有的分散在不同的地区。
故此,以县为单位可能会高估贫困县的贫困人口,与此同时,也会低估没有列为贫困县的贫困人口。
此外,中国在确定贫困县时,政治因素对贫困发生率的测定产生了很大的影响,一般革命老区、少数民族地区、边疆地区等所定的贫困线水平较高,贫困发生率明显地被高估了,而对一般地区所定的贫困线又过低,从而低估了这些地区的贫困状况。
在1994年,中国政府制定了《国家八七扶贫攻坚计划》,其中只提出仍有8000万人没有解决温饱问题,该计划的目标是:“绝大多数贫困户人均收入达到500元以上(按1990年价格不变)。
”仍然没有明确指出是否以1990年的500元为划分贫困的标准。
另一个报告指出中国国家统计局计算出1995年的贫困线为530元,而贫困人口为6500万人。
在1996年的扶贫开发工作会议上,政府没有提出任何关于贫困线的数字,但指出了6500万的贫困人口。
【2】因此我们只能推断1996年的扶贫开发工作会议仍以530元作为贫困线。
但中国国家统计局如何计算出1995年的530元为贫困线,则没有清楚的交代。
假若按《国家八七扶贫攻坚计划》的目标500元(1990年不变价)作为参照,五年来累积的通货膨胀率绝对不可能低于6%。
甚至在国家召开的扶贫开发工作会议也回避贫困线的问题,可见贫困线的确定是一个敏感的话题。
正由于贫困线【1】陆德泉:《中国农村贫困的社会分析》,《中国社会发展》,香港教育图书公司1995年版。
【2】陆德泉:《中国农村贫困的社会分析》,《中国社会发展》,香港教育图书公司1995年版。
152 第七章农村社会工作的主要内容估计的模糊和笼统,使得各级政府部门及领导干部很容易从贫困人口的数字变化中制造政绩。
2004年,国家统计局根据对全国31个省(区、市)6.8万住户的抽样调查,以及当年农民生活消费价格指数统计,将农村绝对贫困人口的标准由上年的637元调整为668元,低收入贫困人口的标准由上年的882元调整为924元,由此测算出2004年底全国农村绝对贫困人口为2610万人,比上年减少290万人,贫困发生率为2.8%。
【1】国际社会在承认中国反贫困取得巨大成就的同时,也对中国政府的贫困人口数量估计提出了质疑。
世界银行以人均每日消费1美元的标准估计中国的贫困人口为1.6亿。
中国农业大学对全国100个重点贫困村展开调查,他们按照2003年的绝对贫困线进行参与式贫富排序,结果贫困发生率在35%左右。
【2】由此估计绝对贫困人口数量至少是目前政府公布数字的3~6倍,即7200万~1.4亿左右。
考虑到贫困村确定中存在的问题,实际贫困人口数量可能还会更多。
由此可见,贫困问题仍然是中国必须解决的最重要议题,因此,反贫困是农村社会工作最主要得介入内容。
二、反贫困反贫困是全球农村工作的重点,如何解决农村贫困人口的温饱问题,提高其收入水平是农村社会工作者面临的主要任务。
全世界不同国家有很多反贫困方法,这里无法一一介绍,我们从缺乏视角(deficit perspective)和优势视角(strength perspective)选择性地介绍一些比较常见的扶贫策略。
(一)缺乏视角下的反贫困策略在传统的反贫困策略和行动中,大部分都采取缺乏视角进行反贫。
在这种视角知道下的农村社会工作者总是关注农村社区缺乏和不足的地方,例如,农村人口素质低下(教育落后等)、自然资源匮乏(耕地不足等)、地理位置偏僻(交通不便等)、农业技术落手(传统耕作等)等。
从缺乏视角发展出来反贫困策略就是如何帮助农村贫困人口解决他们的不足。
主要方法有:1.直接救援。
直接救援是帮助农村最直接的方法,当天灾人祸降临的时候,农村社会工作就调动各方面的资源援助受灾群众。
例如,将救援物资直接送到农村,以解决农民的燃眉之急。
大部分国际救援工作是由国际NGO实施的,如联合国救援组织、世界宣明会、国际红十字会等,因为从资源或者人力上,只有这【1】陆德泉:《中国农村贫困的社会分析》,《中国社会发展》,香港教育图书公司1995年版。
【2】这不同于统计的抽样调查,而是由村民根据年人均637元的贫困标准来回答,从而确定被调查的村子中低于这个标准的贫困农户和人数有多少。
见陆德泉:《中国农村贫困的社会分析》,《中国社会发展》,香港教育图书公司1995年版。
第一节贫困与反贫困153些大型NGO才有能力实施灾害救援。
在中国,救灾工作主要是由政府部门负责实施(民政部门等)。
近年来,国际NGO越来越多地介入中国的灾害救援。
直接救援背后的信念是缺乏视角,因为救援机构相信当地社会或农民是无法自救的,必须进行外援。
我们认为,直接救援是必须的,因为当突发性天灾人祸降临时,灾民是非常无助的,需要全社会(包括国际社会)的援助。
社会工作在直接救援中应该扮演重要角色,例如社会工作者在其中发挥协调作用,以使救援工作顺利开展,最重要的是保证救援物资能够顺利送达受助者的手中。
然而,直接救援的工作恐怕无法长期解决农村贫困问题,因此,农村社会工作者更重要的职责应该是如何建立当地社区的抗灾能力(如何灾后重建等),例如,帮助农村建立新的社区组织,从而使得他们团结起来,共同应对灾害的冲击。