1“深圳地位未定论”:直辖有戏吗?
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深圳市直辖市方案出台近日,关于深圳市成为中国首个直辖市的消息引起了广泛的关注和讨论。
这一方案的出台预示着深圳市在中国改革开放进程中的重要地位和角色的进一步提升。
这也是中国政府为了进一步推动深圳在经济、科技、文化等方面的发展所做的一项重大决策。
本文将从历史背景、发展前景、政策变化等多个角度来分析和解读深圳市直辖市方案。
一、历史背景深圳作为中国改革开放的前沿阵地,在近四十年的发展中取得了辉煌的成就。
从一个小渔村到如今的国际化大都市,深圳经济的快速崛起和人民生活水平的不断提升,为其成为中国首个直辖市提供了坚实的基础。
在改革开放初期,深圳就被确定为中国首批经济特区,政府率先进行一系列经济体制和市场化改革,吸引了大量国内外的投资和人才,为深圳的发展奠定了初步的基础。
随着时间的推移,深圳经济逐渐从劳动密集型产业向技术密集型和知识密集型产业转型升级。
尤其是近年来,深圳在科技领域的创新与突破成为行业的领头羊,所以此次深圳市直辖市方案的出台也是顺势而为,深化改革的必然结果。
二、发展前景深圳市直辖市方案的出台无疑将给深圳的发展带来重大的机遇和挑战。
作为中国经济的重要引擎之一,深圳将有更大的自主权和发展空间,有望在区域经济竞争中更进一步。
深圳之所以具备成为直辖市的条件,一方面是因为其综合实力的强大,另一方面则是基于对深圳在科技创新方面的支持和赋予更多自主权的考量。
直辖市的地位将能够进一步打破行政区划壁垒,实现更高效的决策和资源配置,提升深圳的发展速度和水平。
三、政策变化深圳市直辖市方案的实施将带来一系列政策的变化和创新。
首先,政府将加大对深圳的战略支持和投入,为深圳市建设提供更多的政策和财政支持。
其次,政府将借助直辖市的地位优势,加强与各级政府和国内外机构的合作与交流,推动国内外一流的人才和资源汇聚到深圳,为深圳构建更为开放和创新的发展环境。
此外,政府将进一步完善深圳的法治体系和社会治理体系,提升市民的幸福感和满意度。
今年有位2政协委员提议要设立深圳直辖市,我觉得还是可以的。
华北黄河流域有北京,华东长江流域有上海,华南珠江流域却没有,我国传统的地理和经济布局从东晋经济中心南移到南宋为止,元明清和现在都是三大流域的经济,所以作为华南地区和珠江流域应该有一个直辖市。
原因是多方面的。
其中有利的因素有:一、由于广东经济总量和财政收入占国家的近十分之一,如果分一部分出去这有利于地区平衡。
二、由于地方的经济影响过大的话,一旦动荡易成尾大不掉之势,就像当年苏联的俄罗斯比重太大,南斯拉夫六个共和国中有的占全国的三分之一的经济比重,这种形势严重威胁着中央,不利于国家的统一和稳定。
如果把深圳划出有利于地方平衡,不至于作为一个普通的省还是惯例由政治局委员兼任省委书记。
三、有利于发挥珠江三角洲的特色区域优势,特别是和香港的特殊历史地理原因,以前深圳和香港就是同属广东宝安县,后鸦片战争后才至于一分为二。
如果香港深圳合并,那么其经济优势是上海都无法比拟的,有利于深港一体化,对全国的影响是不可小觑的。
四、经济因素也是一个重要的原因,就经济而言,合并后国家的经济总量就会大大增加,而且财政收入和外汇也会增加,除了开始两年经济会有所下滑外,合并直辖后的引领作用是不可轻视的。
五、干部管理因素,撤销一个特区,增加一个一个直辖市,不仅没有增加省级数量,还会形成1+1>2的特殊有利结果。
作为特区和特别行政区在短短的界线上有数千人的武警边防部队,数千人的海关队伍,数千人的界限管理人员,这对国家来说是一个不小的开支和抱负,如果没有这些就不会有走私了,因为都是一个直辖市已用不着走私,更用不着搞个国中之国的边界也不方便两边人员往来。
六、考虑面积因素可以把惠州和东莞并入深圳直辖市,这样深圳2000香港1000东莞2000惠州11000共16000平方公里,人口近两千多万。
总之,按上述方案,有利于地区平衡以免尾大不掉,有利于增加国家经济总量和财政收入,有利于整个珠江流域和华南地区的长远发展,有利于深港一体化发挥金融中心贸易中心的优势,有利于改革开放排头兵的示范作用,有利于少一个特区和特别行政区而不增加干部数量,有利于减少国中之国造成的几万人的管理队伍,有利于双方经济文化交流和双边百姓的完全自由流动,有利于彻底解决边界上的走私、腐败和国中之国造成的种种不便,有利于降低因一国两制而造成的运输、税收、物流、通信上的高成本而利于降低香港地区产品的成本利于长远发展,有利于彻底解决鸦片战争造成的历史遗留问题而实现真正的完全统一。
深圳已获得在⼤湾区的绝对优势地位,但是能否有所作为呢?深圳已获得在⼤湾区的绝对优势地位,但是能否有所作为呢?热焦点评(22-11):深圳已获得在⼤湾区的绝对优势地位,但是能否有所作为呢?彭澎接受《南⽅都市报》采访题外话:深圳获得放宽市场准⼊的24条特别措施。
某些权限甚⾄超过了⾃贸区,可以说,在⼤湾区⾥,深圳的地位有些“⾄⾼⽆上”了。
深圳能题外话:不能利⽤科技创新、产业标准、⾦融互联互通等特别措施,形成新的改⾰开放突破,并进⼀步带动⼤湾区参与世界科技与产业竞争,既值得期待,⼜让⼈怀疑。
毕竟,时代不同了,“撞出⼀条⾎路”也不是那么容易了!深圳可带动⼤湾区形成链条优势领域2022 01/28南⽅都市报企鹅号《关于深圳建设中国特⾊社会主义先⾏⽰范区放宽市场准⼊若⼲特别措施的意见》(以下简称《特别措施》)内容主要涉及6⼤领域,包括24条具体措施,覆盖了传统产业与新兴产业,可谓涉及领域⼴,突破⼒度⼤,含⾦量⾼。
那么,为何是深圳?为何是这些领域放宽市场准⼊?《意见》⼜将如何推动深圳科技与⾦融等重点领域的发展再上新台阶?为什么是深圳“深圳迫切需要更⼤改⾰”区域经济资深研究⼈⼠、综合开发研究院(中国·深圳)数字战略与经济研究所所长曹钟雄对南都记者表⽰:“当前的改⾰进⼊深⽔区,需要⼀个有基础、多⽅⾯、宽领域的地区进⾏,深圳具备这个条件。
⽽从深圳⾃⾝来说,体制、机制问题已经制约到深圳产业、经济、创新和社会发展的⽅⽅⾯⾯,迫切需要更⼤的改⾰。
”2019年,国家重磅⽂件出台⽀持深圳建设中国特⾊社会主义先⾏⽰范区。
⽂件明确,到2025年,深圳经济实⼒、发展质量跻⾝全球城市前列,研发投⼊强度、产业创新能⼒世界⼀流,⽂化软实⼒⼤幅提升,公共服务⽔平和⽣态环境质量达到国际先进⽔平,建成现代化国际化创新型城市。
⽽近⽇⼴东省和深圳公布的⼀组重要经济数据显⽰,2021年,深圳经济总量站上3万亿元新台阶,2021年⼴东省地区⽣产总值为12.4万亿元,其中,深圳占⽐接近四分之⼀。
深圳的发展前景深圳是中国改革开放的先行示范区,是中国特色社会主义的窗口。
以经济特区的方式进行改革开放,深圳在短短几十年时间内实现了从一个小渔村到现在全国知名的现代化大都市的转变,取得了举世瞩目的发展成就。
但是,深圳的发展前景如何呢?首先,深圳在经济方面有着巨大的潜力和优势。
作为中国最重要的经济增长极之一,深圳拥有发达的现代产业体系,包括电子信息、金融服务、文化创意等领域,在全国乃至全球范围内具有重要地位。
尤其是在高科技领域,深圳的创新实力逐渐崭露头角,成为中国创新创业的重要基地。
随着中国经济的转型升级,深圳将继续发挥其技术创新和产业链集聚的优势,不断吸引高端人才和投资,保持经济的快速增长。
其次,深圳在基础设施建设方面具备良好的条件。
作为中国的经济特区和国际化城市,深圳的基础设施得到了大力的投资和建设。
深圳拥有发达的交通网络,包括高速公路、地铁、机场等,便利了人员和货物的流动。
此外,深圳还拥有完备的教育、医疗、文化等公共服务体系,为居民提供了良好的生活条件。
这些基础设施的完善将吸引更多的人才和资本进入深圳,进一步推动城市的发展。
再次,深圳在国际化方面有着广阔的空间。
作为中国改革开放的窗口城市,深圳已经取得了国际化的成就。
深圳拥有世界一流的企业和品牌,如华为、腾讯等,在国际市场上具有较高的竞争力。
深圳还积极参与全球经济的合作和竞争,加强与国际间的经济、科技、文化等交流合作,提高深圳在国际舞台上的影响力和竞争力。
最后,深圳在城市建设和生活环境方面也有着明显的改善。
深圳市政府非常注重城市的建设和环境保护,推动城市绿化和生态建设,加大对环境污染的治理力度。
深圳的市容市貌不断改观,城市形象越来越美好,为居民提供了宜居的生活环境。
综上所述,深圳的发展前景是非常广阔的。
作为中国改革开放的先行示范区和国际化城市,深圳在经济、基础设施、国际化和生活环境等方面具备强大的潜力和优势。
随着中国经济的转型升级和全球化的趋势,深圳将继续保持快速的发展势头,成为全球经济竞争中的重要角色。
深圳直辖市深圳直辖市是中国广东省的一个地级市,也是中国最年轻的直辖市之一。
深圳作为中国的特殊经济区,享有更多的自主权和政策优惠,成为了中国改革开放的前沿城市,也是中国经济发展的重要引擎。
深圳以其高科技产业、创新创业环境和国际化发展战略而闻名,吸引了大量的国内外人才和投资。
深圳直辖市是在1979年设立的,当时深圳还只是一个小渔村,经济非常落后。
然而,改革开放的浪潮席卷中国之际,深圳成为中国最早、最大规模的经济特区之一,从此开始了它崭新的发展历程。
由于得到了政府的大力支持和投资,深圳经济发展迅速,综合实力逐渐增强。
如今,深圳已经成为中国的创新高地和高新科技产业的核心地区。
深圳直辖市的经济发展主要依靠高新技术产业,尤其是信息技术领域。
众所周知,深圳是中国最重要的电子产品和信息通信设备制造基地,许多著名的科技企业都在这里设有研发和生产基地,如华为、腾讯、大疆等。
深圳的高新技术企业数量和创新力在中国乃至全球都具有相当的影响力。
此外,深圳也在推动其他高科技领域的发展,如生物医药、人工智能和新能源等。
深圳的科技创新和产业升级已经成为中国经济发展的重要引擎之一。
深圳直辖市的创新创业环境也备受瞩目。
政府积极推动创新创业政策,为创业者提供了优惠的税收政策和创业支持。
深圳拥有许多创新型孵化器和科技园区,如蛇口创新创业大厦和南山科技园,为初创企业提供了良好的发展平台和资源支持。
这些创业孵化器和科技园区吸引了大量的优秀创业团队和投资者,推动了深圳作为创新型城市的进一步发展。
此外,深圳直辖市还十分注重国际化发展战略。
深圳积极吸引了大量的外资企业和跨国公司来华投资,并与世界各地建立了不少友好和合作关系。
深圳港是中国最重要的进出口港口之一,也是中国对外贸易的重要门户。
深圳作为中国改革开放的前沿城市,拥有便捷的交通网络和良好的基础设施,为国际贸易和外资进入提供了良好的条件。
深圳的国际化发展战略不仅促进了经济发展,也使深圳获得了更多的国际影响力。
深圳直辖方案一、引言深圳,这座充满活力与创新的城市,一直以来都是中国改革开放的排头兵。
如今,随着深圳的快速发展,有人开始提议将其升格为直辖市。
这个提议引发了广泛的讨论和思考。
本文将探讨深圳直辖方案的利与弊,并从多个角度进行分析。
二、深圳的发展深圳作为中国改革开放的成功典范之一,经济快速发展,人民生活水平不断提高。
并且,深圳还以其科技创新和创业环境而闻名,拥有众多的高科技企业和创业园区。
这些成就无疑使得深圳成为一个值得考虑直辖的城市候选。
三、潜力与机遇如果深圳真正升格为直辖市,将有更多的行政和财政自主权,这将有助于进一步提升深圳的发展潜力。
作为直辖市,深圳可以更加有效地管理城市事务,推动社会进步。
此外,深圳还将获得更多的资源和政策支持,以应对未来的挑战和机遇。
四、挑战与考虑然而,深圳升格为直辖市也面临着一些挑战。
首先,深圳的城市规模和人口将持续扩大,需要更多的人力和物力投入,以满足公共服务和基础设施的需求。
其次,直辖市身份将给深圳带来更多的政府职能和责任,需要全面提升城市管理水平。
此外,深圳还需要应对环境污染和城市治理等问题,以确保城市的可持续发展。
五、参考借鉴其他直辖市从其他直辖市的经验可以得出一些启示。
例如,北京和上海作为直辖市的成功案例,其行政和财政自主权的加强,将更多的资源和政策支持注入到城市中,进一步推动了地区的发展。
然而,直辖市制度并非是一种适用于所有城市的解决方案,每个城市都有其独特的发展路径和挑战。
六、民众意见与参与一个重要的问题是,深圳直辖是否得到了民众的支持和参与?是否进行了充分的民意调查和公众听证?民众的声音和意见应该被充分考虑,他们的利益和权益需要得到保护。
只有充分尊重和促进民众参与,才能使直辖方案更具合法性和可执行性。
七、结论综上所述,深圳直辖方案既有潜力与机遇,也面临挑战与考虑。
在做出决策之前,应该充分权衡其利与弊,并参考其他直辖市的经验教训。
最重要的是,民众的意见和参与应得到重视,以确保决策的正当性和民众的利益。
深圳若升格为直辖市,最该恢复这6个行政区注:本文转载自网络,不代表本平台立场,仅供读者参考,著作权属归原创者所有。
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如有侵权,请在后台留言联系我们进行删除,谢谢!近日,《中国科学院院刊》发布为《“十四五”时期,如何优化我国的行政区划设置?》的文章,其中关于“推进扁平化管理,形成高效率组织体系”一栏正式提出建议:支持深圳、青岛、大连、喀什升格为直辖市!在文中,支持深圳升格为直辖市列为第一位。
同时指出,这将有利于发挥优势地区增长极、稳疆固边、带动区域发挥的作用。
文章的作者,是中国科学院的研究院王开泳,他同时也是中国行政区划与区域发展促进会专家委员会秘书长。
从发文单位、发文作者和发文质量来看,均具有一定的权威性,对国家的城市治理具有较高的借鉴意义。
目前,深圳共有10个行政区和1个特别合作区,为罗湖区、福田区、南山区、宝安区、龙岗区、盐田区、龙华区、坪山区、光明区、大鹏新区以及深汕特别合作区。
如果将中国经济发展最迅猛的深圳市升格为直辖市,那么,哪些行政区该恢复呢?据梳理,以下6个行政区被恢复的概率最高,具体是:1.南头区1979年,新成立深圳市时,就设有南头区,是深圳最早的六区之一,在1981年南头区划归罗湖区管辖。
到了1984年,南头区划出蛇口区。
一直到1990年,深圳才撤销南头管理区,组建新的南山区。
2.松岗区松岗区时间比较短暂,虽然也是深圳于1979年第一批设置的六区之一,但于1983年就予以撤销。
3.葵涌区葵涌区和松岗区情况相近,于1979年成立,到1983年就予以撤销,行政区域划归深圳龙岗区。
4.沙头角区沙头角区成立于1980年,当时是从罗湖区分出来的,在1983年又成立了沙头角管理区。
一直到1990年,深圳才撤销沙头角区,但随后成立沙头角边境特别管理区。
著名的中英街区就是在沙头角。
5.上步区上步区成立时间较晚,是1983年成立的,到了1990年撤销,随后成立福田区。
深圳作为直辖市优势与障碍昨天,广东省委组织部部长李玉妹代表胡春华和广东省委在深圳宣布任命广东省委副书记、中共18届中央委员会委员,马兴瑞,为深圳市市委书记,原市委书记王荣已经调往广东省当政协主席。
马兴瑞,1966年出生,还不到50岁,可以说是非常年轻的中央委员和市委书记。
深圳市是中国15个副省级城市中的一个,也是中国四个经济特区之一。
其经济总量和质量高于天津和重庆,与北京、上海、广州一道,是中国的四个“一线城市”(见下表)。
表一:中国六大城市的经济、人口、国土面积情况(2014年)面积人口GDP 人均GDP平公里万人万亿元万元/人深圳1996 1063 1.60 15.1广州7434 1293 1.65 12.7北京16410 2152 2.13 9.9上海6341 2500 2.36 9.4天津11946 1517 1.57 10.3重庆82402 3375 1.43 4.3深圳的人口是四个一线城市最小、面积最小的。
但是,深圳的人均GDP是全国最高的,已经超过台湾的人均GDP,直接逼近韩国的水平。
也就是说,深圳是中国目前唯一一个达到发达国家水平的大城市。
广州排第二,天津第三,北京第四,上海第五,重庆人均GDP只有深圳的30%还不到。
这次马兴瑞担任深圳市委书记,其职别高于广州市委书记,因为后者只是中央候补委员,引起许多猜想。
那就是,深圳能否成为中国第5个直辖市?本博主认为,要建立一个直辖市,必需考虑政治、经济、地理、人口,以及全国如何均衡发展几个重大因素。
广东省是中国人口最多,经济体量最大的省份。
其省委书记一般都是中央政治局委员,与北京、上海、天津、重庆的市委书记,以及新疆区委书记一样。
这是中国政治的一个特色,因为,首脑的政治地位决定该地区在国家的经济社会地位。
从政治考虑问题,深圳作为直辖市,不利的一面是中央不会随便让广东一个省,一下子出现两个政治局委员。
但是,如果把深圳作为直辖市,却有利珠三角的深度发展,有利制衡香港的地位。
为什么深圳不可能成为直辖市(转)最近,一些网友们纷纷发帖,议论深圳的未来发展。
意见大致分三种:一是深圳归属广东省成为省辖市;二是保持特区原有身份不变;三是升格为第五个直辖市。
不同意见的人甚至掐起架来。
但从我的观察看:深圳成为直辖市可能性极小!理由如下:一、中央的意思去年底,中央派出了一个由有关部门组成的调查团到深圳。
调研结果,中央认为珠三角在广东省的领导下,容易协调关系。
可以避免长三角两省一市带来的麻烦。
而且,小珠三角面积只有1万多平方公里,面积不大,已经有广东、香港、澳门三大省级行政区了。
不适宜在珠三角地区再增加省级行政区。
二、深圳的意见深圳市政府秘书长公开辟谣,说深圳无意申请直辖市。
虽然深圳民间仍时有直辖声音,终究是代表民间意见。
三、周边的关系广州、深圳、香港,以及整个“珠三角”,这个复杂的行政区域经济和实际的经济区域不很协调。
目前为粤港双边协调关系。
如再加入一方,关系必然复杂许多。
四、地域人口深圳地域狭小,户籍人口只有150万。
无法成为直辖市。
如划入东莞全部,不但东莞反对,广州也反对。
因为广州黄埔港早已经延伸到东莞麻涌。
广东也反对,因为东莞和深圳是广东最发达的地带,如果全部划出,广东将沦为二等省份。
深圳户籍人口只有150多万,除非深圳同意将暂住人口900多万同时转为户籍人口,否则,如何成为直辖市级的人口规模呢?五、经济的发展从目前深圳的经济总量来看,虽然它已超过天津、重庆。
然而,广州还在它的前面,综合实力也远在深圳之上。
如深圳成为直辖市,恐难于协调两市关系。
另外,广东在扶持东莞,国家在扶持长三角一些城市,比如苏州,它们和深圳形成正面竞争。
尤其苏州,GDP已经超过深圳。
但是,苏州却没有申直的意图。
六、深圳的实力深圳只是单项的城市。
南中国的军事、政治、文化、交通、教育中心仍在广州。
深圳也没有好的大学,没有独立的文化特色,没有高水平的医疗机构,无法为附近省份提供服务。
所谓直辖市,就是要辐射附近一大片地区的综合性中心城市,深圳难于担当。
深圳升格为直辖市的可能性有多大今天,经中央批准:广东省委副书记、政法委书记马兴瑞任深圳市委书记,接替已当选为广东省政协主席的原深圳市委书记王荣。
而马兴瑞同时还是中央委员。
对比之下,作为省会的广州市委书记任学锋仅为中央候补委员,广东省委常委。
这样,深圳市委书记与广州市委书记相比,无论从中央还是到地方,级别似乎都是深圳市委书记要大,这不但是广东省历史上的首次,恐怕也是全国各省出现的首次。
正是这一细微的差别,人们似乎对于深圳市传言升格为直辖市更加有理由相信了,而且似乎离宣布的时间越来越近了。
那么,深圳市升格为直辖市的可能性到底有大呢?其实,关于第五个直辖市的传言已经有很长的传闻了,而且备选的城市似乎还不仅只有深圳,至少作为九省通衢的武汉市是最有力的竞争城市,相比深圳市,无论是从历史角度和地理位置,包括在中国的影响和经济的重要性等方面,武汉似乎都强于深圳。
但深圳也有自己的优势,作为中国最早开放的城市之一,作为中国最年轻的特大城市,而且也是目前唯一一个进入一线城市的最年轻城市,其后劲自然无可估量。
而且深圳有一个目前其他城市都无可替代的地理优势那就是直接面临香港这个特别行政区。
因为深圳作为最早开放的城市的最充分的理由就是临近香港,要成为大陆对香港树立的一个品牌,正是深圳得天独厚的地理优势,再加上对香港的辐射,及中国大陆进出香港的必经之地,使得一个曾经在地图上很难找到的小渔村,在30多年的时间里,一跃成为中国的一线城市,并且创造了深圳速度,成为中国改革开放的招牌,也成为世界瞩目的特大城市。
所以,深圳成为直辖市理由同样充分。
特别是当前的香港,由于港独分子制造混乱,使得香港和大陆之间出现了一些隔阂,但要想中国大陆对香港更有吸引力,让香港感觉到永远离不开中国大陆,最好的办法那就是大力发展经济,可以说,大陆经济越强大,大陆的吸引力就越强大,香港的向心力就越强大,而深圳自然就成为香港首先感受的城市,所以,深圳经济的发展尤为重要。
文/林岭东这些年来,颇有一些国内学术界或媒体界或纯粹民间人士,宣扬一种“深圳地位未定论”,这种论调又可分为两个方面:一是关于深圳的行政级别,“直辖”的传闻络绎不绝于耳、挥剑斩之不去;另一是关于深圳的城市定位,这些年变来变去,有人说万变不离其宗,有人说只有变是不变的,深圳究竟应如何确定自己在世界城市之林中的角色?本篇我们只谈第一种。
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深圳市的行政区划调整历史深圳的空间疆域,100多年来一直都是前文所说的2/3个县,不到2000平方公里;另外1/3个县(超过1000平方公里)于1842-1900年逐步被划出去,就是现在的香港。
但深圳的行政级别,从最初的宝安县,在20世纪70年代末有一个急剧升级的过程。
1979年3月,中央和广东省决定撤宝安县改为深圳市,受广东省和惠阳地区双重领导;8个月之后的当年11月,中共广东省委决定将深圳市改为地区一级的省辖市,从当时的惠阳地区独立出来;1981年3月,中央又将深圳市升格为副省级市。
倘若细说一点儿的话,1982年1月,又将深圳市划分为两部分,经济特区统一为罗湖区,关外恢复宝安县的建制;1983年6月,又把经济特区罗湖区拆分为罗湖、上步、南头、沙头角四个管理区;1990年10月,又将罗湖、沙头角两个管理区合并设置行政区罗湖区,同时把上步管理区改为福田区,原南头管理区改为南山区;1992年,再度撤销宝安县,分设宝安、龙岗两区;1998年3月,从罗湖区中再拆出盐田区。
至此深圳市形成6个行政区的架构。
再往后,2007年5月,在宝安区下设立光明新区,辖光明、公明两个街道;2009年6月,将大工业区和坪山、坑梓合并为坪山新区;2011年12月,在宝安、龙岗两区下再设大鹏新区和龙华新区。
四大新区非行政区建制,但深圳人已习惯总称为“深圳十区”。
这其间,1988年11月,国务院批准深圳市在国家计划中实行单列,并赋予其相当于省一级的经济管理权限;1992年2月,全国人大常委会授予深圳市人民代表大会及其常委会、市政府制定地方法律和法规的权力;2004年,深圳市将辖区内所有镇改为街道,所有村改为社区,宣称自己是全国首个没有农村的城市。
好,目前深圳市的行政区划现状就是:广东省下辖的副省级城市(各区、局为副厅级、内部粮票正局级,街道和区属局则为正处级),市辖6个区(含4个新区)、59个街道,约670个社区。
计划单列市:经济财政上直辖与行政上省辖之间的根本冲突面说到的“副省级城市”好理解,主要是说行政级别,那么“计划单列市”呢?事实上就是“经济直辖市”。
原来中国计划经济,什么投资、能源、粮食等都要中国计划批准,“计划单列”,意思就是可以不经广东省直接由国家计划部门审批,而且不占广东的指标,当然1994年分税制后,就有了一个最重要的内容,即“计划单列市”税收直接与中央分成,不上缴所在省,这样一来,基本上就是经济上由中央直辖。
之后渐渐“去计划经济”,很多审批事项就仍得经省报中央了,唯独这个财政直辖保留了下来。
吾友金心异先生曾曰过,深圳体制上的基本矛盾,就是“行政上的广东省辖与经济及财政上的中央直辖”之间的矛盾。
这句话很到位。
不止深圳,其它四个非省会计划单列市(大连、青岛、宁波、厦门)都有这个根本问题。
啥意思呢?你财政上不向省里做贡献,经济上基本就不怎么听他的话,可是你行政上、政治上又归他管(除了四个副部级干部是由中央组织部直接管理外,深圳从副局到副市正厅的所有干部,都要过一道省委;从法理上来说,许多部门要受省垂直节制),他可以卡你脖子,结果就可想而知。
当然,深圳也不是完全对省里没有财政贡献,在于法无据的情况下,深圳在财政上纯粹向省里作的政治贡献,去年就已达100多亿,但省城的许多人仍觉得不爽。
除了政治、行政外,最直接影响深圳城市发展的例子就是交通。
除了海运外,其它任何交通方式,深圳要想与国内其它地区建立联系,都必须通过广东省和相关各个地市,你必须得到省里的支持,否则你就是一座死城。
这方面例子不胜枚举,最典型的就是深中大桥(后面会有专文阐述)。
每个省在做全省的交通规划时,都有一个本能的习惯,就是以省会为中心构建全省交通网络,广东省也不例外,所以广东全省的交通规划,完全以广州为中心向四面展开,珠三角的公路和轨道交通网络,也完全以广州为中心,向南作扇形展开。
倘若广东省只有省会一个经济中心城市,这样的规划完全没有问题,问题是广东省有两个全国性一线城市,人口规模都在1500-2000万之间,从经济的辐射力来说深圳可能还超过广州,完全以省会为中心的交通网络规划就很有问题了。
摆明了,深圳肯定会吃亏。
基本上,从1986年之后的三十年时间,制约深圳城市发展的其中最重要一个因素,就是与如何处理与广东省的关系(当然还有另外两个重要的外部环境:与中央的关系,与香港的关系),也就是金兄所说的“经济上直辖与行政上省辖的根本矛盾”。
可以这样说,这30年里,深圳市与广东省的关系时好时坏,其中伴随着广东省与中央政府之间的博弈,倘若广东省对深圳市的控制、干预能力增强时,粤深关系就会好一些,倘若这种干预能力被削弱时,粤深关系就会差一些。
但是中央政府是否乐意看到广东加强控制深圳呢?好像也不见得。
如何解决这个根本矛盾?只有两种办法,要么是深圳取消“计划单列市地位”,变成与广州一样的副省级省辖市,辖区所产生的税收先与省之间进行分割,中央只与省之间分割;要么深圳行政上不再由广东省管辖,变成中央直辖市。
从这些年的发展演变来看,中央政府显然不情愿将深圳变成完全由广东省控制下的副省级城市,这既有经济和财政的考量,也有政治或国家安全上的考量。
那么“深圳直辖”的方案呢?至少三波深圳直辖传言早在1997年7月1日香港回归之前,深圳市就已开始为自己的前途一轮焦虑。
两个原因:一是,香港回归之前,中央政府为了确保香港的顺利回归,需要深圳发挥作用,因而给予了深圳许多政治支持,香港回归后,深圳这个角色就取消了,那么深圳的地位是否也就会随之降低?二是,从1986年到1997年,深圳连续两任主官李灏、厉有为均非吴南生、梁湘那样的粤官,而是由中央(李灏原为国务院副秘书长)或内地省份(厉有为出身于二汽,调任深圳前为湖北省副省长)调来,因而与广东省的关系处理上就不是那么顺畅,可以说积累了一些矛盾,加之1994年分税制改革,前述“经济直辖与行政省辖”的结构性矛盾已经形成。
在此之前,国情学者胡鞍钢抛出“取消特区”论,显然是有人授意而来,这令深圳身陷尴尬境地;而深圳的政治蔽护者邓小平于1997年2月的去世,显然加剧了这城市的困境。
如何摆脱这困境?其时各种信息令我们相信,当时的深圳或许游说了中央政府将深圳升格为直辖市(一个重要的背景是,1997年3月,中央批准重庆成为直辖市,当时人们纷纷猜测谁会成为第五个直辖市,不少分析都提到了南方的深圳。
)。
总之,1997年下半年,各种相关的传言在华南地区甚嚣尘上。
对深圳来说,如果能升格为中央直辖市,那个“经济特区”的帽子不戴也罢。
1998年初,当时的国家最高领导人考察广东及深圳。
当时境外媒体纷纷预测报道,国家领导人此行将为“深圳直辖”拍板。
然而随之而来的广东省及深圳市领导人的调整却让人大跌眼镜:已在1997年底中共十五大上成为中央政治局委员的河南省委书记李长春调任广东省委书记,而广东省常务副省长张高丽则出任广东省委副书记兼深圳市委书记,接替原市委书记厉有为。
“深圳直辖”传言则被证明是一场镜花水月。
两年后的2000年4月,时任广东省委常委、宣传部长于幼军则接替李子彬,担任深圳市长,再之后,张高丽于2001年调任山东,曾任深圳市委副书记的广东省委副书记黄丽满接任深圳市委书记。
经过此轮调整,广东省显然加强了对深圳市的控制。
当时坊间戏称这一波政治安排为“中央收复广东、广东收复深圳”。
此一阶段深圳遇到的挫折不仅仅是直辖梦碎。
2000年10月,当时北京以由深交所开办创业板为条件,交换深交所主板停止IPO,之后又宣布无限斯推迟创业板推出。
此一举措对深圳经济尤其是金融业造成沉重打击。
整个城市陷入危机之中。
2001年底,时评作者呙中校抛出网文《深圳,你将被谁抛弃?》引爆了深圳人的忧伤和抱怨情绪。
这样的绝望情绪在2003年7月引起了时任国务院总理的关心。
据说总理从香港过口岸到深圳听取市主要领导汇报工作时,深圳主官向他汇报了深圳特区的这种状态,并希望中央政府能够帮助深圳克服困难。
总理当即就答应了派一个工作组来深圳调研如何解决困难。
一个月后,由中央多个部委派员组成的国务院调研组抵达深圳,就在这期间,关于深圳直辖的传言再次风生水起。
这次甚至传出了深圳直辖的大中小三个方案:大方案是将惠州、东莞两个城市划入深圳,共同成为直辖市;中方案是仅划入惠州的惠阳市和东莞的三个镇;小方案则是仅划入东莞的南部三镇。
最后的结果证明又一次“竹篮子打水一场空”。
当年9月13日举行的“大珠三角经济整合与前瞻”研讨会上,时任深圳市政府秘书长唐杰公开回应表示:“深圳市政府从未有过要建直辖市的说法,政府考虑更多的是制度的创新。
”这也是多年来深圳官方唯一一次正式回应“直辖”传闻。
不过深圳也并不是空手而归。
2004年5月,中央同意深交所设立中小企业板,等于变相恢复深交所的IPO;与此同时,国务院特批了深圳关外宝安、龙岗两区所有镇改街道、村改居,数百平方公里的土地一次性城市化。
此后的十年间,仍不断有零零星星的关于深圳直辖的传言,但都基本上没有形成规模效应。
直到2015年3月,第三波大规模的“深圳直辖”传言来袭。
今年2月,深圳市委书记王荣当选为广东省政协主席,关于深圳换帅的第一只靴子落了地,但是第二只靴子要等到一个多月后才掉到地上来,3月26日,中央批准广东省委副书记马兴瑞担任深圳市委书记。
居然随之而起的,是又一次传言深圳要直辖。
而直辖的理由,简单说来,就是马兴瑞出任深圳一哥非同寻常。
这当然不是第一次由广东省委副书记出任深圳市委书记,之前的张高丽、黄丽满、刘玉浦都是省委副书记,如果说前二人都是在省委副书记职数未精简之时的话,刘玉浦则是在省委副书记职数精简之后,仍出任了深圳市委书记。
所以,广东省委副书记兼任深圳市委书记,并不能算是非同寻常之事。
问题出在马兴瑞同时还是第十八届中央委员。
之前历任市委书记,政治待遇的标配是中央侯补委员。
这也是五个计划单列市标配的政治待遇。
然而马兴瑞却打破了这个惯例!于是坊间传言,马是带着重大任务来的!这个重大任务就是筹备深圳直辖!据说受此消息刺激,深圳房价从3月底开始暴涨,到6月底为止,三个月时间上涨了40%。
在笔者看来,这次传言最不靠谱。
马兴瑞的中央委员是他在航天集团一把手任上就戴上的,一路从工信部副部长到省委副书记再到深圳市委书记,这个待遇他不带着,难道要脱去不成?如果因为担任深圳市委书记而降为中央侯补委员,那才叫奇怪呢!反过来,倘若他本来只是中央侯补委员,因为担任深圳市委书记而提升为中央委员,那才真有可能说明深圳要提高深圳这个城市的政治待遇了。