强化预算管理 管控经费开支论文
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行政事业单位论文全面预算论文加强控制论文行政事业单位论文全面预算论文加强控制论文加强行政事业单位全面预算管理摘要:随着我国財政部门预算管理体制改革的不断深入,行政事业单位的预算管理工作也在不断完善。
但目前仍然存在预算管理粗放、随意性强、预算执行不彻底等现象。
只有建立全面预算管理制度,对预算管理的全过程明确责任、落实奖惩、实施有效的审计监督,才能推动预算管理体制改革的健康发展。
关键词:行政事业单位;全面预算;加强控制行政事业单位的全面预算管理就是从行政事业单位收入、支出、资金的运作以及公共产品和服务数量等方面,以行政事业单位的財务管理目标为基础,对行政事业单位的各项活动所做出的全面財务计划。
它具有全面反映、全额控制、全员参与的特征,是把所有部门、所有人员、所有环节都纳入预算的一种管理模式,也是一种整合单位整体资源统筹安排的指标体系。
一、行政事业单位全面预算管理面临的主要问题(一)对全面预算管理思想认识不到位,传统观念没有转变长期以来,有些部门对全面预算工作认识不足,参与积极性不高,认为这仅是財务部门的事情。
这种观念致使財务部门预算工作所需信息不足,预算编制合理性较差,影响全面预算的执行,影响全局考核。
全面预算是一项系统工作,涉及单位的各个方面、各个部门,工作内容十分复杂繁锁,如果工作都由財务部门承担,会造成信息掌握不全面,偏差性大,要做好全面预算工作需要各部门参与配合;財务部门并不是直接产生预算信息部门,各部门根据全年工作计划来统筹安排预算。
一些单位领导对预算管理存在认识上的偏差。
实行全面预算管理是单位建立自我控制、自我约束、自我发展良好机制的有效办法,能优化资源合理配置,强化单位全面质量管理,规范单位財经纪律。
但有相当一部分人员,其中不乏一些领导人员认为全面预算编制就是走走过场,主管部门也不会按照单位编制的预算全额批复,所以在实际执行过程中打埋伏,虚夸支出,瞒报收入。
出现上述现象的原因是由于怕自己单位利益受损,没有大局观念。
预算治理论文范文精选3篇利用预算对组织内部各部门、各单位的各种财务及非财务资源进行分配、考核、操纵,以便有效地组织和协调组织的各种经济活动,完成既定的经营目标,称为全面预算治理[1]。
近年来,我省许多医院已领先运用全面预算治理的先进方法,在提高医院的经营质量、治理水平和核心竞争力方面发挥了重要作用,取得了十分可喜的成果。
但由于医院长期受计划经济的影响,在推行全面预算治理过程中仍存在不少问题。
本文将分析目前全面预算治理在医院实际应用中存在的问题,并对如何加强医院全面预算治理进行了思考。
1目前医院全面预算治理存在的问题1.1全面预算治理法规不完善且执行不严格[2]对医院全面预算治理进行规范的文件只有1999年开始执行的《医院财务制度》,且该制度也存在许多不完善的地方,如制度只要求编制财务收支预算,对医院的资产负债、现金流量、资本支出等情况预算没有要求。
目前除少数省级医院预算报主管部门审核外,其他县市级医院中近80%的医院没有编制预算,编制预算的医院有95%以上没有经过当地财政部门或主管部门的审核,医院预算缺乏应有的严肃性和约束性。
1.2全面预算治理行为不规范由于医院缺乏相关的预算法规和治理制度,医院在实施全面预算治理时存在许多不规范行为:(1)认为预算是财务部门的业务,编制预算纯属财务行为,很少有医院设立专门的预算治理机构[3]。
认为医院全面预算就是财务人员根据上年度实际经营结果,结合明年相关因素,最终编制收入支出预算表。
实际上医院全面预算涉及业务、资金、财务、信息、人力资源、治理等各个方面,并非财务一个部门就可以确定的。
(2)预算编制方法单一。
基本上都采纳传统的全面预算编制方法,即固定预算法、定期预算法和增(减)量调整预算法,且普遍存在上年完成数增长率的模式,而现代全面预算编制方法如:弹性预算法、动态预算法、零基预算法等运用较少,而且预算程序缺乏效率。
(3)预算编制过于松弛。
预算执行符合率偏低,全省预算执行符合率在90%以上仅占8%。
强化经费预算管理提高财务管控能力-摘要:传统的经费管理存在多种弊端,不仅影响了财务管理的效率,也给财务的质量带来不少风险。
经费预算管理系统不仅可以节省财务管理人员花在经费报销方面的时间,也可以使经费预算管理更加灵活和透明。
本文在分析经费预算管理内涵的基础上,详细阐述了经费预算管理的整个流程,并细致分析了经费预算管理系统与账务系统无缝对接带来的财务管理变革,最后文章分析了实施经费预算管理系统的具体效果。
关键词:预算管理经费预算管理系统许多大型集团企业多年来一直采用传统的经费管理方式,公司与其员工的财务经费报销、集团总部与下属公司的财务申请与转账,企业与银行的资金往来,都是以纸质单据和手工签字来完成的。
这种财务观念与模式,使得财务管理过程中存在大量繁琐的重复劳动,使得财务管理的效率较低,亟待新的管理变革。
一、经费预算管理系统的实施背景在传统经费报销流程中,经费报销员工奔波于各级领导所在的办公室,如果一位领导不在,后续的依次签字进度就要受到影响,形成迟缓。
不仅如此,在组织结构健全的大型集团企业中,事物繁忙的各级领导不可能在办公室中等待单据的到来,员工也不便在领导办公室中等候,员工为了一条单据的审批往返领导办公室多次,待所有领导审批结束后,又要拿着经费报销单据排队等候会计一一审核票据,在一个简单的日常经费报销流程中消耗了大量的时间成本。
在预算执行控制上,各领导只能定期到财务部门查询经费情况,不能实时准确的掌握预算执行情况,对经费的审批控制手段滞后。
综上所述,传统经费报销存在这些弊病:第一,员工经费报销时间长,员工单据填写繁琐,多次找各领导审批,并直接到财务取款,占用大量有效工作时间。
第二,单据审批占用领导大量时间,审批领导需要分析收支事项和审批流程是否合规,支出是否在预算内,领导的日常事项经常会被经费报销签字动作干扰。
第三,财务工作量巨大,财务部门既要审核原始票据,又要复核经费报销审批签字是否齐全,为每一笔经费报销业务手工录入凭证。
企业财务预算管理论文范文(2)副标题#企业财务预算管理论文范文篇二浅谈企业财务预算管理【摘要】财务预算管理是企业管理中很重要的一部分,做好财务管理能使企业制定正确的战略目标。
本文从预算管理在企业财务管理中的作用出发,进而论及财务预算对企业发展的重要意义,最后对加强财务预算管理提出了几点建议。
【关键词】财务预算企业管理对策财务预算是一系列专门反映企业未来一定期限内预计财务状况和经营成果,以及现金收支等价值指标的各种预算的总称。
《礼记・中庸》中有这样一句话:“凡事预则立,不预则废。
”要想成就任何一件事,必须要有明确的目标、认真的准备和周密的安排。
没有准备的盲目行动,只能是忙忙碌碌却一事无成。
作为企业,特别是在激烈的市场竞争环境下更是如此。
企业以盈利为目标,经营以财务预算为核心,财务预算是驾驭企业最主要的缰绳。
因此,抓紧缰绳,确保驾驭目标方向准确,对于提高企业经济效益,具有重要意义。
一、预算管理在企业财务管理中的作用预算是以货币等形式展示未来某一特定期间内企业全部经营流动的各项目标及其资源配置的定量说明。
即在预测与决策的基础上,按照规定的目标和内容以计划的形式具体地、系统地反映企业未来的销售、生产、成本、现金流入与流出,便于有效地组织与协调企业的全部生产经营活动,完成企业的既定目标。
预算管理的作用表现为以下几方面:第一,明确工作目标。
预算规定了企业各部门的具体目标,是企业执行控制的标准;第二,协调各部门关系。
预算把各方面工作纳入统一计划之中,促使企业各部门的预算相互协调,环环相扣,达到平衡;第三,控制日常活动。
预算执行过程中,各部门通过计量、对比,及时揭露实际脱离预算的差异并分析其原因,以便采取措施,保证完成预算目标;第四,考核业绩标准。
预算确定的各项指标是各部门工作成绩的基本尺度,评定工作业绩要根据预算的完成情况,分析偏离预算的程度和原因,划清责任,奖罚分明。
科学地编制预算,并据此进行有效的控制,是实现财务管理目标的重要途径和措施。
加强2023年度财务预算管理,合理控制各项经费支出,确保资金合理利用随着社会经济的不断发展,财务预算管理已经成为企业经营的一项重要任务。
加强2023年度财务预算管理,合理控制各项经费支出,确保资金合理利用,不仅是企业的职责所在,更是对企业未来可持续发展的保障。
本文将从财务预算管理的必要性、现状分析和加强措施三个方面进行深入讨论,以期为企业的财务管理提供有益的启示。
一、财务预算管理的必要性在企业经营中,财务预算管理与企业财务稳定、成本控制、盈利增长等紧密相关,具有不可替代的地位。
亦是企业长期发展的关键。
具体来说,财务预算管理有以下几个必要性:1、制定合理的经费预算计划,有助于保障企业的正常运营。
通过全面的预算与分析,可以帮助企业规划未来,制定计划,提升管理效率和资源管理。
2、财务预算的制定,有助于协调企业各项工作的平衡发展。
财务预算的制定标准、历史数据分析与实时监控,有助于企业在实际经营中把握大局,协调各项工作,实现有限资源的最优配置。
3、财务预算有助于企业长期发展,实现规模化和跨越式发展。
只有经过详细的财务预算分析,企业才能更好的把握市场机遇,更好地进行资金拓展和资本运作,快速完成从稳健发展到跨越式发展的过程。
4、有效的财务预算管理有助于企业的风险控制。
通过细节化的经费控制,企业可以有效的掌控风险,避免在经营中遇到一些风险导致了企业的损失。
综合上述,在一个竞争激烈的市场环境中,财务预算的重要性不言而喻。
企业需要认真对待预算制定与财务管理,才能在逆境和瓶颈时期依然保持自己的核心优势,取得更好的经济效益。
二、现状分析2.1 缺乏细节化分析目前,企业管理中的财务分析和预算制定普遍存在着一定程度的单一性和粗糙性,多数企业对预算制定的重视程度不足,常采用简便、模糊、粗略方法,而不是细节化的方法来进行分析。
对于一些涉及到公司生产、运营和开支的流程分析,企业缺乏更加详细和准确的统计,这样的方式往往难以运用到未来的规划当中,会在某些程度上增加企业经营风险。
论强化事业单位财务预算管理和控制事业单位的财务预算的执行是整个预算体系中的重中之重,要做好这一关键的环节,以下是的一篇相关,欢送阅读查看,希望对你的有帮助。
目前,事业单位的改革让事业单位的财务管理更加社会化和科学化,不断地强化事业单位的财务预算管理控制,对于社会经济的开展具有重要的作用和意义。
在社会主义市场经济背景推动下,事业单位中的财务预算管理问题渐渐显露出来,需要人们不断加以发现问题,改善问题和解决问题。
这种日渐突出的形势,迫使事业单位努力寻求强化财务预算管理和控制的有效方法,提高财务资金的运行效率,完善财务预算的相关规章制度和监管流程体系。
2.1 事业单位财务预算管理意识缺乏现阶段的事业单位财务预算实施力度缺乏,一局部原因也在于事业单位财务预算管理意识缺乏。
关于收支的管理还不够明确化,细分的部门预算和事业单位集中预算制度还不够健全,关于资金结转和票据的管理制度漏洞比拟多,因此阻碍了事业单位财务预算管理的顺利进行。
在现实情况的实际操作中,相关负责人没有进行有效的财务预算管理,将财务预算结余进行投资或为他用,没有顾及事业单位内部的本钱核算和预算情况,这种情况一旦出现问题,必将给事业单位带来巨大的困境。
所以,事业单位一定要提高财务管理的意识,加强预算管理预控的方法实施力度。
2.2 事业单位财务预算控制程序不完善由于事业单位,其性质还是属于事业单位的,所以其在科研方面、社会效劳方面的资金投入力度是十分巨大的,然而在实际情况下,事业单位的财务预算控制程序是不完善的。
在具体的实施过程中,如预算管理的负责人、审核人和监视人没有设立到位或者没有根据实际情况进行资金的使用方向评估,有些程序如同虚设,也没有按照国家的财务预算指导方向进行管理控制。
甚至在某些事业单位里,财务预算的虚假支出、超额支出、账目不清的情况时有发生,这种严重影响事业单位财务状况真实性、合理性、科学性的情况,应该得到足够的重视。
2.3 事业单位财务预算编制与监视不尽完善事业单位的经济核算力度不够,其预算编制也需要不断改善。
加强预算管控提高事业经费管理水平摘要:事业经费是我军军费的重要组成部分,其管理水平的高低直接影响军费效益的好坏。
文章将在分析现行事业经费预算管理现状的基础上,挖掘存在的问题,积极探索新形势下预算管控的有效途径,以提高事业经费管理水平。
关键词:预算管控;事业经费管理预算是具有法律效力的经费收支计划,预算管控是事业经费管理的一个重要环节,也是事业经费管理的一个有效方法。
然而现行的事业经费预算制度还存在很多问题,不能完全适应新军事变革对军费管理提出的要求,影响了事业经费管理水平的提高。
一、存在的问题预算编制质量不高一个好的事业经费预算,必须收支项目齐全、内容具体,与事业任务需求相吻合,操作性强。
但实际情形并非如此,在预算编制方面还存在很多不足,导致预算编制质量不高,特别是预算支出的项目不具体、不完整,预算支出的数量、单价、金额不准确,直接影响预算执行的质量。
主要表现在三个方面:一是预算编制时间方面。
预算编制时间早与重大任务明确时间晚的问题,是当前影响预算编制质量的一个重要原因。
现行规定要求部门分项预算统一在10月31日前完成,单位预算要求在11月30日前完成。
而年度工作任务一般在年初才能明确,编制预算时间在前与任务明确在后的矛盾非常突出,因此事业单位在编制预算时,预算年度内一些重大任务尚未明确,致使本级直接支出预算难以编准、编细、编实,只能“应付”。
进入新年度任务明确后,列入预算中一些项目的开支数量、金额与实际需要出入很大,难以按预算来执行。
二是预算支出科目方面。
有些预算结构过于简单,经费收支项目设置过粗、分类不细,缺少以单位或部门为内容的分类科目体系。
部分项目和内容还较笼统,不是按某一任务或每一笔开支进行列报,而仅仅是分成几大类开支,难以清晰反映资金的分配去向;有些预算科目设置逻辑性不强。
一些科目设置存在着交叉和重叠,有些同一功能的支出往往在多处分散反映。
如:差旅费、水电费、取暖费等在公务费、事业费中都有。
企业财务预算管理论文范文预算通过监督各个部门的生产经营活动来约束费用支出和检查收入的完成情况。
下面是店铺整理了企业财务预算管理论文范文,有兴趣的亲可以来阅读一下!企业财务预算管理论文范文篇一企业财务预算管理思考摘要:企业的经营活动可以利用预算进行控制。
预算通过监督各个部门的生产经营活动来约束费用支出和检查收入的完成情况。
本文通过分析预算管理在企业管理中的现状和起到的作用,研讨企业预算管理对策,以通过预算管理来实现企业战略目标。
关键词:预算管理作用;预算管理现状;预算管理对策企业在未来的几乎所有活动,都可以利用预算进行控制。
预算预估了企业在未来时期的经营收入或现金流量,同时也为各部门或各项活动规定了在资金、劳动、材料、能源等方面的支出额度。
预算管理就是根据规定的收入与支出标准来检查和监督各个部门的生产经营活动,以保证各种活动或各个部门在充分达成既定目标、实现利润的过程中对经营资源的利用,从而费用支出受到严格有效的约束,为实现企业战略目标达成一致。
一、财务预算管理的作用1、有利于各职能部门的协调一致。
企业内部各职能部门必须协调一致,才能最大程度地实现企业预算。
各职能部门因职责不同,往往会出现相互冲突的现象。
实行了财务预算管理,能使企业内部各职能部门,围绕一致的目标努力。
2、有利于加强企业内部控制。
企业一旦制定了预算,就进入了实施阶段,管理工作的重心就进入了控制过程,即设法使经济活动按计划进行。
企业外部的环境在不断的改变,必然会出现执行情况与预算有偏差,此时将预算与执行情况进行对比和分析,为企业经营者提供了有效的监控手段。
同时,预算指标还为企业控制提供了标准,从而有效控制人为偏差。
3、有利于绩效考核。
在绩效考核指标的拟定过程中,首先应将企业的战略目标层层传递和分解,使企业中每个职位被赋予战略责任,每个员工承担各自的岗位职责。
绩效管理是战略目标实施的有效工具,绩效管理指标,应围绕战略目标逐层分解而不应与战略目标的实施脱节。
加强事业单位财务预算管理探析摘要:事业单位财务预算管理是事业单位资金管理的关键,合理有效的管理事业单位的财务预算,对于正确执行政府财政的指导,实现社会效益的最大化,具有重要意义。
本文在分析目前事业单位财务预算管理中存在问题的基础上,提出加强和改进的措施,对完善预算管理体制具有一定的参考意义。
关键词:事业单位预算管理控制党的十八大报告明确提出,要加快改革财税体制,完善公共财政体系,而健全事业单位预算管理制度,加强预算绩效管理,势必是其中的重要内容。
结合长期在事业单位从事财务工作实践的体会,本文对新形势下事业单位财务预算管理的特点、作用、存在问题及改进措施谈一点粗浅的看法。
1.事业单位财务预算管理的主要特点强化事业单位财务预算管理,首先必须准确把握其基本特点,这样才能顺应规律、有的放矢、事半功倍。
1.1公益性。
事业单位一般是由国家设置的,带有一定公益性质的机构,多指以提供各种社会服务为直接目的的社会组织。
也包括一些具有国家机构分支性质的单位。
这就从根本上决定了事业单位预算的出发点和落脚点必须按照公益优先的原则来进行。
1.2复杂性。
我国的事业单位全额、差额、自收自支等类型,按资金来源和用途可分为:财政补助收入,上级补助收入,事业收入,经营收入,附属单位上缴收入和其他收入,相对应的管理制度也不同,呈现多样、复杂的特点。
1.3前瞻性。
在科学发展观的指导下,党和国家对改善民生和发展社会事业越来越重视,有关这方面的政策不断出台,同时,事业单位分类改革也在加快推进,加强形势预判、掌握政策动态、了解群众心愿,对编制好事业预算十分重要。
2.加强事业单位预算管理的重要作用事业单位财务资金管理历来就不是简单的收支问题,而是体现着政策导向、事业重点和效益追求,作用十分重要。
2.1能有效提高事业单位的总体管理水平。
依法管理财务预算已成为我国各级政府的一项基本要求,事业单位预算作为整个财政预算的重要组成部分必然要纳入其中。
由于长期以来计划经济的特殊国情,加之我国事业单位的管理水平相对于社会发展还比较滞后,引入先进的管理理念以及科学的管理方法,依法加强财务预算管理,必然会推动事业单位整体管理水平的大幅度提高。
浅谈如何加强财务预算管理论文浅谈如何加强财务预算管理全文如下:摘要:加强财务预算管理是促进企业发展的必要措施。
在企业逐步走向正轨的时候,加强对财务预算的管理就显的尤为重要。
加强对财务预算的管理,有利于企业更好的控制内部管理系统,也有利于企业的投资。
本篇为文章主要讲述了加强企业预算管理的措施。
关键词:企业;财务;预算管理企业在做投资决定或者收购合并其他企业的时候,要对企业自身的财务状况做出评估,同时也要为企业的投资项目做预算,当预算的资金超出企业的承载能力的时候,企业要放弃这个项目,当预算在企业可以控制的范围之内,就能够对这个项目进行投资,因此,为了保证企业的发展,避免资金流失,要在财务预算的时候加强管理,保证财务预算的准确性。
加强财务管理的措施有以下几种措施。
1 在科学、合理安排成本费用预算的前提下,优化财务预算管理预算项目所花费的成本与企业的经营管理目标密切相关。
预算成本不是预算分摊项目的成本,也不是按照一定的比例压缩项目的资金,而是对项目的资金成本做出合理的安排。
在预算费用成本时,只是按照分摊预算的方法预算,会使预算成本太过于平均化;而简单的调整比例计算,也会使计算结果太过简单,容易出现错误。
在用传统方式预算成本的时候,比较注重去年的成本,在去年成本数据的基础上,预算出几年需要花费的成本。
但是这个预算过程容易受到以往数据的限制,造成新的数据不合理,也容易出现虚报成本的现象。
预算成本同时也与企业的经营管理方法有关,在企业的管理者制定了一个项目目标时,财务人员要对这个项目做出预算。
在预算的过程中,要保证项目目标能够实现,还要对企业的经营管理方式做出改革,改革不适应目标的部分以满足项目目标的顺利完成。
在对项目做出预算的时候,也要有预算工作的顺序,工作的顺序通常是控制目标由上到下,而预算目标正相反,是由下向上。
为了使企业能够控制目标,就要保证预算工作的合理。
因此,在预算中,要全面的了解项目有关的信息,而项目的信息主要来源于企业直接提供的信息、预算部门的需求以及项目的实际情况这三个方面。
强化预算管理管控经费开支【摘要】随着我国机构体制改革的不断深入,财政部门预算管理体制也在不断的完善。
但在基层行政事业单位仍然存在预算编制粗放、随意性强,预算执行不彻底等现象。
(一)对预算编制的认识不足、重视程度不够。
(二)预算组织机构设置简单,人员配备不足。
(三)对预算的编制和执行存在认识上的偏差。
所以加强部门预算管理的途径是我们要改进的课题。
【关健词】部门预算的意义;存在问题;改进管理的途径随着我国机构体制改革的不断深入,财政部门预算管理体制也在不断的完善。
但在基层行政事业单位仍然存在预算编制粗放、随意性强,预算执行不彻底等现象。
只有建立严谨的预算管理制度,对预算管理的全过程实施有效的审计监督,明确责任、落实奖惩,才能够不断提高行政事业单位的预算管理水平,推动预算管理体制改革的健康发展。
一、什么是行政事业单位部门预算就行政事业单位而言,经费预算就是按照规范的程序和方法编制出来的、用来反映单位全部收入支出状况的规范性文件。
包括收入预算和支出预算。
收入包括财政预算拨款、上级单位经费拨款,单位的自筹收入等;支出包括基本支出、项目支出等用以上收入安排的各项支出。
收入、支出整体平衡,不得编制赤字预算。
实行预算管理,必须增强预算法制观念,强化预算约束。
实现预算管理的科学化、法制化是《预算法》的要求。
二、行政事业单位部门预算存在的主要问题(一)对预算编制的认识不足、重视程度不够。
经费预算不仅仅是财务部门的工作,而且是整个系统或单位内部各项资源的最优整合,它的战略性和系统性要求各职能部门共同参与,但部分行政事业单位的领导和业务部门对预算的重视程度不够,认为编制预算是财务部门的事,导致预算编制科学性不够,操作性不强。
(二)预算组织机构设置简单,人员配备不足。
这一问题在行政事业单位中是普遍存在的问题,制约着单位预算工作质量的提高。
产生这一问题的原因,主要是由于领导对于预算管理的重要性缺乏认识,单位的预算机构形同虚设,只是空有其表,单位在实际进行日常收支活动时,根本不按照编制的预算执行。
(三)对预算的编制和执行存在认识上的偏差。
预算编制人员存在敷衍思想,缺乏踏实认真的工作态度。
由于预算编制人员业务素质不高、敬业精神不强,在编制预算时不考虑单位的工作任务重点,经费开支实际情况和市场价格等实际因素,编织出来的预算严重脱离实际。
实行预算管理是单位建立自我约束,自我控制,自我发展的良好机制的有效办法,能优化资源配置,强化单位管理,提高单位办事效率。
但是据笔者了解,有相当一部分人员,其中不乏一些领导人员认为预算编制就是就是走走过场,在实际执行过程中不必按照预算严格执行。
(四)预算编制的过程简单,时间短,质量低。
单位的预算编制应该是一个严谨、认真的过程。
单位应该设置充足的时间来编制预算。
现在,多数的行政事业单位没有设置完善的预算编制程序,导致预算编制人员的主观理解在预算编制过程中占据了主导地位,这也就难以保证预算编制的统一性标准。
另一方面,预算编制应该是单位各项事业运行的起点,在整个单位的预算体系中发挥着重要的作用。
因此,单位应该留给预算编制人员充足的时间;便于他们核查各项支出的可行性和可能性,但是日前大部分行政事业单位编制预算的时间都在一个月左右,这就使得预算项目指标不能得到充分的论证,缺乏预算编制的可信程度,使预算编制在初期就不能保证质量,也就更不必说预算的实施和监督工作了。
具体表现在工作中就是预算编制时不细致、不认真,敷衍了事;预算执行时不管有无计划,单位领导和业务部门缺乏预算意识,随意上项目、随意开支经费、随意支配资金,从而导致经费开支无序、超支严重,项目经费相互挤占、挪用。
(五)缺乏行之有效的监督机制。
对行政事业单位经费支出管理与效益考核缺乏行之有效的监督机制。
从目前行政事业单位整体上来看,支出预算分配模式及管理体制仍停留在粗放型水平,管理体制尚未理顺,由此在支出管理上与监督考核方面缺乏强有力的控制与行之有效的约束机制和激励机制。
同时经费使用的社会效益如何,也缺乏系统考核机制,从而增加了经费使用的随意性。
三、加强行政事业单位部门预算管理的途径(一)转变观念,加强对于部门预算管理的认识。
首先,预算管理是发达国家政府和企业多年积累的成功的管理经验,实行财务预算管理是单位建立自我约束,自我控制,自我发展的良好机制的有效办法,能优化资源配置,强化单位管理,提高单位行政、办事效益。
其次,预算管理不仅仅是财务部门的工作,而是整个系统或单位内部各项资源的最优整合,它的战略性和系统性要求各职能部门共同参与,它是一个系统工程。
再次,增强预算法制观念,强化预算约束,实现预算管理的科学化、法制化是全面贯彻《预算法》的要求。
(二)推行复式预算管理。
实行复式预算管理,强化财务管理的计划控制职能。
复式预算管理即将统一预算年度的经费收支按其不同性质,分别汇编成两个或两个以上收支对照表,以特定的预算收入来源来保证特定的预算支出费用,并使两者之间保持相对稳定的对应关系。
实行复式预算管理,有利于强化财务监督管理职能,可以把各项收支按其不同性质,分开管理,并根据其财力来确定两种资金的比例,从制度上杜绝两种不同性质资金在安排使用上的相互挤占和挪用。
同时,实行复式预算管理后,对不同性质的经费实行不同的管理方法,能较快地提高财务预算的约束力度。
(三)科学编制财务预算,改革预算编制方法。
首先,要提高部门预算编制人员的业务素质。
编制需要大量的基础数据,负责预算编制工作的财务人员首先要学好《预算法》和有关文件,全面了解本单位各业务部门工作任务、人员装备实力,然后按部门预算要求编制各单位基本情况和相关数据表格,发放到各有关职能部门,向其讲解工作方法和工作要求,实事求是地填报各种数据。
要科学地编制预算,必须做到全面了解单位的基本情况和掌握第一手材料。
情况清,心里明,编制的预算有根有据,这样才能保证预算编制的合理性、专业性和权威性,才能提高财政资金效率和实现财务资源的合理配置。
财务部门应根据核实无误的基本数据,填制单位基础信息表,科学确定本单位部门预算的编制基数。
其次,部门预算要建立规范的预算制度,用先进的技术和规定的程序编制,保证部门预算的完整性、综合性和准确性。
应一次预算到位,不搞二次预算,提高预算质量,避免财政主管部门对预算数据的大幅度“砍砍压压”,减少部门预算“修复”量。
安排充足的预算编制时间。
预算编制是个系统工程,它既要掌握单位本身方方面面的情况,又要考虑系统、行业状况;既要着眼于年度需求,又要考虑历史,预测未来;既要满足单位业务发展需要,还要考虑国家财力;既要讲求局部效果,还要考虑社会整体效益等等。
这其中包含着调查研究、综合分析、项目论证、目标预测、协调平衡等大量工作,充足合理的时间安排是其基本要求。
再次,改革预算编制方法,彻底摈弃“基数法”全面推行“零基预算”。
目前行政事业单位采用的一般是“二上二下,分级编制,逐级汇总”的预算编制程序。
在这个过程中,必须实事要求是地掌握人员情况、业务发展需求,并以此为基础,确定人员、业务经费水平,要综合考虑内外部因素、历史和未来因素的影响,科学预测经济发展变化,并以提高效益为目标,编制具前瞻性的预算。
(四)建章立制,严格预算执行。
加强财务制度建设,建立有效的支出约束机制。
一是综合性的管理制度,如加强经费管理制度、财务人员岗位职责等。
二是单项的管理制度,如加强办公费、电话费、邮资费等管理制度。
三是相关性的管理制度,如接待制度、车辆管理制度等。
这样,从单位内建立起有效的支出约束机制,做到有章可循,并且严格按制度办事,以堵塞漏洞,节约资金,防止经费支出中“跑、冒、滴、漏”,最大限度地提高各项资金的使用效益。
强化开支计划性,合理安排项目经费。
首先确保人员经费开支,其次保证必要的办公经费需要,然后再按照轻重缓急安排其他项目的开支。
计划制定后,还必须严格执行,防止前紧后松,保证计划的有效性。
严格经费支出管理,杜绝挥霍浪费现象。
第一,建立严格的经费开支审批制度。
对于每项开支,都必须严格按规定的权限审批后方可报销。
第二,制定严格的经费开支报销程序。
每一笔开支都必须取得合法有效的票据,并附有关批件,由经办人员负责签字,财务人员审核,领导审批后才能予以报销。
第三,统筹安排使用各项经费。
第四,加强经费开支的事前监督。
第五,健全单位财产物资的管理。
(五)加强预算执行监督。
加强预算执行监督是深化预算管理的关键环节,单位预算经上级单位批复后,严格按照预算批复执行,并对预算执行情况进行监督是深化预算管理的关键。
加强预算执行监督主要是对资金使用情况进行监督考核。
不能认为按照预算将有关的资金支付了,预算执行任务就完成了,对资金使用过程进行监督,对资金使用效益进行考核评价,是预算执行的必要延伸。
加强预算执行监督,一是要制定必要的内部监督管理制度。
对资金使用过程进行监督,单靠单位财务部门的力量是远远不够的,必须制定相应的内部制约监督机制,让单位监察、审计、业务主办部门等参与到资金使用监督活动中来,对资金使用的各个环节进行全方位、多角度的监督,做到对资金使用过程监督有制度约束,有人力保障,确保资金安全、合理、有效使用;二是对资金使用效益,尤其是项目资金使用效益,要有考核评价机制。
一方面,对资金使用效益的考核评价,是对预算编制水平的检验,实际执行情况与预算差别较大或资金使用效益不理想的,就应考虑调整预算编制的标准、方法;另一方面,在目前对多数项目资金采取以拨代支的预算管理模式下,项目主管部门和实施单位建立项目资金使用效益评价机制尤为重要。
效益评价应对项目实施的全过程进行综合评审,对项目资金使用效益进行考核。
只有这样,才能做到对项目资金的使用事前有计划、事中有监督、事后有评价,实现对资金使用全过程的追踪问效管理。