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一汽集团的集团管控体制作者白万纲：华彩咨询集团董事中国一汽是中国汽车最大的企业集团，拥有直属专业厂10家，分公司3家，全资子公司36家，控股子公司16家，参股公司29家，其中包括一汽轿车、一汽四环等股份上市公司和一汽—大众、一汽—大宇（烟台）等22家合资企业，并在海外设立11家办事机构（包括组装厂），所吸附和支配的资产近600亿元人民币。
拥有“解放”、“红旗”两大民族品牌、与德国大众公司合资生产的“奥迪”、“捷达”两大品牌，形成了“轻、中、重、轿、客、微”多品种、宽系列的产品格局，产品综合生产能力达到45万辆。
一汽汽车集团公司是1953 年兴建的国家重点企业,改革开放以来,由单一工厂制企业发展成为特大型企业集团。
近几年来,一汽集团以构筑“三个中心”(投资决策、经营利润、生产成本) 、“一个体制”(集团) 为框架,沿着两条基本思路推进公司化体制的建立。
一条是按照“精干主体,剥离辅助”、变“橄榄型”为“哑铃型”、逐步形成“三个中心”的体制模式,大力推进集团公司内部的生产结构和职能结构的调整,不断强化母公司的功能。
另一条是通过资产重组,聚集相关产业,盘活存量资产,实现规模经营,实行大公司、大集团战略,建立以资产为主要连接纽带的规范的集团体制,形成了一整套严密的集团内部控制体系。
一汽集团在强化重要事项的内部监管方面主要采取了以下措施:一、投资管理的监管一汽集团公司所有的内部投资项目建议书、可行性研究报告、资金分配(平衡) 计划、对外投资项目都要根据集团的长远发展规划,按规定程序进行报批立项,实行投资效果分析与评价。
投资项目的立项审批包括: ①对于内部投资:工业投资在200 万元以上的项目,必须经集团公司投资委员会审查,及总经理办公会审议通过后,才能按投资管理权限和资金渠道办理立项或报国家立项;投资额在50 万至200 万元之间的投资项目,原则上每半年集中报总经理办公会一次性审批;投资额在50 万元以下的项目由主管副总经理审批。
第一章标杆企业标准体系分析1.1标杆企业概况中国第一汽车集团公司是我国特大型汽车制造企业。
一汽集团业务领域包括研发、乘用车、商用车、零部件和衍生经济等体系，拥有解放、红旗、奔腾、夏利等自主品牌和大众、奥迪、丰田、马自达等合资品牌。
一汽集团在产销规模上属于我国第三大汽车集团，2013年一汽集团汽车销量达到290万辆，占我国汽车市场份额的13.23%。
一汽集团乘用车领域销量主要集中在一汽大众汽车有限公司和一汽丰田汽车有限公司，一汽轿车股份和一汽夏利等自主品牌也形成了一定市场影响力。
一汽解放汽车有限公司是我国中重卡领军企业，也是一汽集团唯一载货车企业。
一汽客车厂和一汽丰田在我国客车市场影响力还比较弱。
表12012-2013年一汽集团各子公司销量情况单位，辆数据来源：中国汽车工业协会1.2 标杆企业组织框架目前一汽集团拥有职能部门19个，分公司3个，全资子公司6个，控股子公司4个，组织框架结构如图：图 1 一汽集团组织框架图图 2中国一汽股份有限公司组织框架1.3一汽集团主要职能部门介绍一汽集团层面共有19个职能部门，本部分主要其中比较重要的，包括规划部、发展部、管理部、质量保证部、审计部、生产制造技术部、党委宣传部、采购部、财控部在内9个职能部门的下属科室和职能。
1.3.1 规划部规划部主要负责对一汽集团战略研究和研发管理等功能的规划安排，规划部下设科室包括总体规划室、综合管理室、投资管理室、研发规划室、科技规划室、中重型（客车）体系规划室、乘用车体系规划室、零部件规划室、规划支持室、工厂规划室、一汽通用业务管理室、一汽丰田项目管理室、一汽大众项目管理室。
规划部具体职能分为三大领域，规划制定、研发管理和投资管理。
（1）规划制定⏹企业集团长期战略研究，拟定集团发展战略和中长期发展规划⏹提出集团内部资源优化、整合、重组方案⏹负责组织集团产品策划、方案论证、提出产品发展规划⏹制定技术升级和工艺升级规划⏹制定集团征地、土地规划等（2）研发管理⏹制定新产品设计任务书、组织年度产品开发计划、对新产品开发进度阶段评价与考核⏹制定新技术推广规划、考核新技术推广情况⏹集团产品型谱管理，上报产品公告⏹知识产权和科技保密管理⏹集团公司标准化归口管理⏹关键总成及模块产品规划路线（3）投资管理⏹制定子公司和职能部门投资年度计划⏹子公司和职能部门投资项目可研报告审查，向上级政府报批⏹审查子公司和职能部门的项目初步设计，向上级政府报批⏹对外投资项目立项审批、技术引进工作管理⏹制定集团公司中长期投资计划，年度投资计划送财控部进行年度资金平衡⏹投资项目竣工验收和项目后评价⏹对在建工程和投资项目的验收管理1.3.2 质量保证部质量保证部工作主要是建立一汽集团产品质量管理体系，并进行质量标准体系的监督和推广。
一汽集团母子公司管控模式第4章一汽集团母子公司管控模式构建 4.1 一汽集团公司简介中国第一汽车集团公司（原第一汽车制造厂），1953年7月15日破土动工，是中国汽车工业的摇篮。
60年来，一汽肩负中国汽车工业发展重任，经历了建厂创业、产 品换型和工厂改造、研发轻型车和轿车三次大规模发展阶段，产品舍由单一卡车向乘 用车、商用车全面发展，形成了轻、微、轿、中、重整车系列和汽车金融、汽车电子、 物流等相关产业全面发展的新格局。
到目前为止，一汽集团的资产总额已经突破3000亿元，员工人数达到 15万人，发展成为包括：1个母公司、9个分公司、19个全资子公司、11个控股子公司和 39个 参股子公司组成的跨地域、多层级、宽系列产品生产格局，年销量突破300万辆、销售额突破5000亿元人民币，具有研发、生产、销售、金融、外海、服贸等多功能的特 大型企业工业企业集团。
在东北、华北、华东、西南、华南形成布局合理的生产基地， 以及在国内汽车行业具有产品开发和工艺材料开发领先水平的技术中心。
图41 一汽棄团严品咕构60年来，一汽集团累计产销中、重、轻、微、轿、客各类汽车 2500万辆，在巩固和发展国内市场的同时，不断拓展海外市场，相继在中东、南非、西亚、俄罗斯等国 家和地区建立起销售网络，累计海外销售各类整车100万辆。
4.2 一汽集团母子公司管控模式现状分析 4.2.1 一汽集团公司组织结构及历史沿革 （1） 一汽集团组织结构 （2 ）一汽集团组织体制沿革中国第一汽车集团公司的组织体制沿革历史可以分为三个历史阶段：即2000年以前、2000年至2008年、2008年至今。
这三段历程正反映了中国经济体制改革的进程。
2000年以前，经营单一，工厂体制。
2000年以前集团公司是工厂体制，各个专业厂在总厂的统一指挥统一指令下生产 制造，总厂职能健全，属于“集权型”，带有计划经济的性质。
后来，随着市场经济的进一步发展，消费市场逐步扩大，产量增加，总厂的管控能力捉襟见肘，客观上也需 要发挥各个公司的主观能动性，去搏击市场，分兵突围，原有的组织体制已不能适应 客观形势。
一汽集团员工级别划分一汽集团员工级别划分是根据员工在组织中的职位、权力、责任及工作范围等因素确定的。
通过员工级别的划分，可以实现组织内部的职位差异化，为员工提供晋升和发展的机会，同时也在一定程度上体现了员工在组织内的地位和身份。
一汽集团的员工级别主要划分为以下几个方面：1. 高级管理层：高级管理层是一汽集团最高级别的员工。
他们拥有重大决策的法定权力，负责组织的战略制定和决策，对整个集团的运营和发展起到决定性作用。
高级管理层通常包括总经理、副总经理、执行董事等职位。
2. 中层管理层：中层管理层是一汽集团中级别的员工。
他们负责落实高级管理层的决策并管理下属的工作，是组织中的关键人物。
中层管理层通常包括部门经理、主管、项目经理等职位。
3. 专业技术人员：专业技术人员是一汽集团的核心力量，他们具有丰富的专业知识和技能，在相关领域有较高的造诣。
他们负责技术研发、产品设计、工艺改进等重要工作，对一汽集团的技术创新和产品质量起到关键作用。
4. 基层员工：基层员工是一汽集团组织中的普通员工。
他们负责具体的生产、销售等工作，是组织的主要劳动力。
基层员工通常包括生产线员工、销售顾问、售后服务人员等职位。
以上是一汽集团员工级别划分的一般参考内容，实际的划分可能因不同企业文化、行业特点和组织规模而有所差异。
此外，员工级别划分还会受到员工绩效、工作经验、学历等因素的影响，这些因素将对员工的职位晋升和薪资待遇产生影响。
一汽集团的员工级别划分对于组织的管理和人才培养至关重要。
它不仅可以激发员工的积极性和归属感，还可以为员工提供晋升发展的机会，促进组织的稳定和发展。
因此，对员工级别的划分需要慎重考虑，确保公平公正，并与组织的战略目标相一致。
组织体系设计流程说明一目的此流程为使组织结构和部门、职位设置适应公司战略和年度经营计划要求，使组织结构、部门和职位设置更科学、合理，提高组织运行效率。
二定义无三流程概要四流程图（见下页）、、、、、、、、、、、、、、、、 、、、、 、、、、 、、、、:、、 、、、、、、、、、 、、、、、、、 、、、、、、、 、、 、、、、、、、 、、、、、、、、、、、、 、、、、、、、、、、、、、、、、、、、 、、、、1-2、、、 、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、3、、、、、、、/、、、、 、、、、、、 、、、、、、 、、、、、、 、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、 、、、、、、、、、、、、、、、 、、、、、、、、、 、 、、 、 、、 、、 、 、五流程说明1 影响因素分析/综合管理部1.1 输入/输入部门：公司战略规划/规划部、人力资源状况/人力资源部1.2 输出/接收部门：1.3 操作说明：分析影响公司组织结构形式的变量，如外部环境稳定性、公司战略、人力资源状况和企业规模状况，综合考虑变量的影响：✧外部环境稳定性，重点考虑国家产业政策和相关法规、经济增长及地区差异、国外汽车产业发展趋势、消费者偏好等的变化✧公司战略，包括资源与核心竞争力、竞争战略、多元化和业务组合的影响✧企业规模，规模对组织结构复杂度与控制能力的影响✧竞争趋势，分析竞争对手组织结构形式和核心能力的影响当变量的重大影响因素发生变化时如国家产业政策、公司战略和业务范围、竞争对手重大战略举措等发生较大变化时，须及时评估组织结构形式的适应性。
2 设计或调整组织结构形式/综合管理部2.1 输入/输入部门：公司战略规划/规划部、人力资源状况/人力资源部2.2 输出/接收部门：组织结构形式/综合管理部2.3 操作说明：根据以上变量对组织结构的影响程度，对组织结构形式进行调整或重新设计。
第一章标杆企业标准体系分析1.1标杆企业概况中国第一汽车集团公司是我国特大型汽车制造企业。
一汽集团业务领域包括研发、乘用车、商用车、零部件和衍生经济等体系，拥有解放、红旗、奔腾、夏利等自主品牌和大众、奥迪、丰田、马自达等合资品牌。
一汽集团在产销规模上属于我国第三大汽车集团，2013年一汽集团汽车销量达到290万辆，占我国汽车市场份额的13.23%。
一汽集团乘用车领域销量主要集中在一汽大众汽车有限公司和一汽丰田汽车有限公司，一汽轿车股份和一汽夏利等自主品牌也形成了一定市场影响力。
一汽解放汽车有限公司是我国中重卡领军企业，也是一汽集团唯一载货车企业。
一汽客车厂和一汽丰田在我国客车市场影响力还比较弱。
表12012-2013年一汽集团各子公司销量情况单位，辆数据来源：中国汽车工业协会1.2 标杆企业组织框架目前一汽集团拥有职能部门19个，分公司3个，全资子公司6个，控股子公司4个，组织框架结构如图：精彩文档精彩文档图 1 一汽集团组织框架图精彩文档图2中国一汽股份有限公司组织框架精彩文档1.3一汽集团主要职能部门介绍一汽集团层面共有19个职能部门，本部分主要其中比较重要的，包括规划部、发展部、管理部、质量保证部、审计部、生产制造技术部、党委宣传部、采购部、财控部在内9个职能部门的下属科室和职能。
1.3.1 规划部规划部主要负责对一汽集团战略研究和研发管理等功能的规划安排，规划部下设科室包括总体规划室、综合管理室、投资管理室、研发规划室、科技规划室、中重型（客车）体系规划室、乘用车体系规划室、零部件规划室、规划支持室、工厂规划室、一汽通用业务管理室、一汽丰田项目管理室、一汽大众项目管理室。
规划部具体职能分为三大领域，规划制定、研发管理和投资管理。
（1）规划制定⏹企业集团长期战略研究，拟定集团发展战略和中长期发展规划⏹提出集团内部资源优化、整合、重组方案⏹负责组织集团产品策划、方案论证、提出产品发展规划⏹制定技术升级和工艺升级规划⏹制定集团征地、土地规划等（2）研发管理⏹制定新产品设计任务书、组织年度产品开发计划、对新产品开发进度阶段评价与考核⏹制定新技术推广规划、考核新技术推广情况⏹集团产品型谱管理，上报产品公告⏹知识产权和科技保密管理⏹集团公司标准化归口管理⏹关键总成及模块产品规划路线（3）投资管理⏹制定子公司和职能部门投资年度计划⏹子公司和职能部门投资项目可研报告审查，向上级政府报批⏹审查子公司和职能部门的项目初步设计，向上级政府报批⏹对外投资项目立项审批、技术引进工作管理⏹制定集团公司中长期投资计划，年度投资计划送财控部进行年度资金平衡⏹投资项目竣工验收和项目后评价⏹对在建工程和投资项目的验收管理1.3.2 质量保证部质量保证部工作主要是建立一汽集团产品质量管理体系，并进行质量标准体系的监督和推广。
质量保证部下设科室包括综合管理室、质量体系室、质量策划室、质量监察改进室、质量基础管理室。
质量保证部的基本职能包含以下四方面：（1）规划和建立公司质量体系⏹组织拟定、落实集团公司质量方针、质量目标、质量规划和质量工作计划⏹根据质量体系目标和方针，设计和建设公司质量体系（2）公司质量体系的推广、监督和评价⏹组织质量管理标准及质量技术工具在集团公司范围内的推广和运用⏹对子公司质量体系执行情况进行监督、认证和评审评价（3）产品质量的调查和管理⏹对汽车产品质量进行调查、分析和比较，为集团公司质量改进和产品开发提供依据；⏹确定新开发产品质量目标，并负责对新产品从开发到投产前质量目标达成的管理和最终认可等（4）公司商品车合格证管理和质量协会业务⏹定期收集、汇总、分析和报告质量信息集团公司商品车合格证的管理，对合格证发放资格进行评价、认可⏹公司质量管理协会业务1.3.3 生产制造技术部生产制造技术部主要负责集团制造企业生产管理、物流和技术管理的相关职能，下属科室包括综合管理室、技术管理室、制造技术室、集团资源管理室、集团物流规划管理室、集团安全管理室、集团环保管理室、集团设备能源管理室、集团工业工程室。
生产制造室基本职能包括：（1）生产管理⏹组织建立、健全集团生产管理体系，平衡资源供给⏹对生产过程中的制约生产的要素进行协调⏹负责集团先进生产方式及管理方法的推广（2）安全生产节能减排⏹落实安全生产、职业健康、节能、环保方面的法规和标准⏹建立集团关于安全、职业健康、节能、环保的管理体系⏹监督、指导分子公司安全、节能、环保工作执行情况⏹营造“零事故、零伤害、零排放”为目标的安全、节能、环保文化氛围（3）制造技术管理⏹编制集团公司制造技术创新规划、制造技术科技创新项目管理⏹重大项目和重点课题的技术支持⏹集团自主品牌工艺管理体系的建立及运行监控（4）物流管理⏹制定集团整体物流规划，完善物流管理体系⏹对集团公司日常物流业务进行管理1.3.4 财务控制部财务控制部主要负责一汽集团资金调控、资金监管、财务预算与财税管理等相关业务，设科室包括综合管理室、资金调控室、资金监管室、资金结算室、预算管理室、产权管理室、财税制度管理室、投资管理室、价格管理室、综合会计室、综合统计室、机关会计室。
财务控制部主要职能体现在三方面：（1）经营管理控制⏹成本控制，对一汽集团生产经营过程中各种成本耗费进行计算、调节和监督，减低企业成本，提高经营管理能力⏹预算控制，建立全面预算管理体系，编制投融资、薪酬、财务等领域预算表，通过预算控制企业运营风险，提升业务监管效率⏹绩效考核，对一汽集团各分子公司和职能部门进行绩效考核（2）重大项目控制⏹投资控制项目，在新项目投资的决策阶段、设计阶段、施工阶段及维护运营阶段进行成本和风险的核算与控制⏹筹资控制，管理一汽集团和各分子公司的筹资方式、规模和期限⏹利润分配控制，对一汽集团利润分配总额、盈余公积金、投资分红等进行统筹安排（3）现金流量控制⏹结算中心，统一办理一汽集团内部各成员或分子公司资金收付及往来结算⏹内部银行，其一汽集团自有资金和商业银行的信贷资金统筹运作，在内部银行统一调剂、融通运用，通过吸纳一汽集团下属各单位闲散资金，调剂余缺，减少资金占用1.3.5 审计部（含监事会职能）审计部负责集团经济工作监督、鉴证等相关工作，审计部下设科室包括经济效益审计室、财务审计室、合同审计室、综合审计室、经济责任审计室、投资项目审计室。
同时，一汽集团一级序列子公司有13家设有审计机构、两家设有专职内审人员。
审计部基本职能分布如下：（1）监督职能⏹检查监督各种经营活动、财务管理活动的合法性、合规性、效率、效果、及相关信息的真实性、准确性⏹检察监督重大风险控制的有效性（2）鉴证职能⏹对领导人员及被审单位的财务经营、管理状况的绩效及其经济活动的经济性、有效性、真实性加以鉴定（3）评价职能⏹评价被审单位经营管理活动是否遵循集团公司战略目标即阶段性决策、效率、效果和效益情况（4）建设职能⏹揭示经营过程中存在的弊端或管理薄弱环节，促进管理水平提高（5）风险提示职能⏹从内部审计视角提示经济运行及管理风险审计部主要审计工作如下：⏹财务管理审计，负责评价财务信息的真实性、准确性、完整性以及财务风险，重点关注资金流动、资金风险与会计核算和会计业务的职务分离情况⏹经济效益审计，采购目标、采购政策、供应商管理、付款控制管理；生产准备、生产安全、能源与环境管理；营销战略的执行，销售过程控制和价格管理，物流和收款控制；筹资投资方式与风险控制⏹经济责任审计，领导任职期间资产安全完整情况；企业领导经营效率、效果与经营指标完成情况；领导重大事项经营决策程序及效果⏹合同管理审计，合同管理的有关制度、条款，合同履行环节控制的有效性，流程及人员素质；法律合规风险管理⏹投资项目审计，项目立项的依据、资金来源合法合规、实施过程控制、竣工验收结算情况和项目后评价情况，项目风险管理情况⏹职能管理审计，制度、流程、标准的建立健全情况；公司规划、计划编制和实施情况；集团公司资产、人力、物力资源的调控情况；信息平台的建立以及部门之间信息沟通情况⏹全面风险管理审计，流程风险、非流程风险、风险评估标准情况、重大风险及其整改计划日常监控情况，风险损失事件情况⏹绩效管理审计，绩效管理计划；绩效考核关键指标；绩效实施与管理；绩效评估；绩效指标完成情况⏹资源匹配管理审计，产品生命周期匹配；新产品匹配；产能匹配；新工厂与零部件匹配；动力总成产品与生产准备投资项目SOP时间匹配；毛坯生产准备投资与动力总成生产匹配；整车生产支撑体系与整车规划的匹配。
1.3.6 管理部一汽集团管理部负责整体集团的组织框架建设、信息系统建设、绩效考评等管理工作，管理部下设企业组织室、管理策划推进室、运行评价室、信息系统规划室、综合管理室。
管理部业务职能如下：（1）企业组织管理⏹推进企业改制改革、资产重组、完善法人治理结构⏹组织架构管理工作（新增、除去或调整职能部门与子分公司）（2）信息化管理⏹建立集团信息化体系，包括产品、采购、营销、财务、生产等信息的信息体系⏹通过信息化管理，实现了精益化、准时生产、降低资金占用，为其他部门提供决策依据（3）绩效考评管理⏹对职能部门、子分公司、管理人员和职工的绩效考评工作（平衡计分卡为工具）（4）全面风险管理⏹全面风险管理体系建设，确定风险管理策略、流程、控制措施和监管部门⏹考核与评估各分子公司、职能部门风险管理能力1.3.7 发展部发展部主要致力于一汽集团自主品牌生产资源准备、生产工艺路线管理等工作，下设科室包括综合管理室、基础业务室、乘用车生产准备室、商用车生产准备室、基建管理室。
发展部职能分布情况如下：（1）生产准备管理⏹整合统一集团自主品牌产品生产准备资源，构建自主品牌产品生产准备管理体系⏹制定生产准备管理标准、流程，并组织实施⏹负责集团自主品牌产品生产准备管理及协调、审查批准子公司整车和主要总成的生产准备方案、计划，监督执行情况（2）技改项目和工业建筑物管理⏹负责集团和子公司企业工业建筑物管理⏹负责企业主业基建技改投资项目的立项论证，对实施过程进行控制管理（3）自主品牌工艺路线管理和产品设计评审⏹负责公司自主品牌整车及主要总厂产品工艺路线管理⏹集团公司和子公司整车及主要总成的产品设计评审1.3.8 采购部采购部主要负责一汽集团原材料、零部件以及生产设备的采购和管理工作，采购部下设科室有系统管理室、综合管理室等科室。
采购部主要职能为：（1）建设和维护三大资源采购平台⏹原材料资源平台建设与管理（合同管理、技术管理、供应商管理等），协调集团内部统一采购。
⏹零部件资源平台建设与战略资源管理。
制定供应商评价标准和评价体系，协调集团内统一采购。
⏹设备、建安工程及维修备件资源平台建设与集中采购的管理。
（2）推进集团及分子公司采购管理工作⏹对集团采购政策、标准的制定管理工作⏹对集团和分子公司采购成本管理⏹对集团和分子公司采购风险的管理工作（3）对采购工作的绩效管理⏹对集团及分子公司的采购绩效进行考核、评估1.3.9 党委宣传部（包括企业形象策划部、统战部的职能）党委宣传部主要负责一汽集团对外宣传工作、企业文化建设和集团内部政策培训学习工作，党委宣传部下设综合管理部、宣传教育室（企业文化室）、新闻中心、企业形象策划室、电视台、报刊社、网络室、图书馆。
