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省海洋功能区划（2011—2020年）文本省人民政府二〇一二年十一月目录第一章总则 (1)第一条区划目的 (1)第二条区划依据 (1)第三条区划目标 (2)第四条区划原则 (4)第五条区划围 (4)第六条区划成果 (4)第二章海洋开发保护现状与面临形势 (5)第七条地理概况和区位条件 (5)第八条自然环境与资源条件 (5)第九条开发利用现状 (6)第十条面临的形势 (6)第三章海洋开发与保护战略布局 (7)第十一条总体布局 (7)第十二条大埕湾—柘林湾及周边海域 (8)第十三条岛及周边海域 (8)第十四条港及周边海域 (9)第十五条海门湾—神泉港及周边海域 (9)第十六条碣石湾—红海湾及周边海域 (10)第十七条大亚湾及周边海域 (10)第十八条狮子洋—伶仃洋及周边海域 (10)第十九条万山群岛及周边海域 (11)第二十条磨刀门—黄茅海及周边海域 (11)第二十一条广海湾—川山群岛及周边海域 (12)第二十二条海陵湾及周边海域 (12)第二十三条博贺湾—水东湾及周边海域 (12)第二十四条湾及周边海域 (13)第二十五条琼州海峡—英罗港及周边海域 (13)第四章海洋基本功能分区及管理要求 (14)第二十六条概述 (14)第二十七条农渔业区 (14)第二十八条港口航运区 (15)第二十九条工业与城镇用海区 (16)第三十条矿产与能源区 (17)第三十一条旅游休闲娱乐区 (18)第三十二条海洋保护区 (18)第三十三条特殊利用区 (19)第三十四条保留区 (20)第五章实施措施 (21)第三十五条海域使用管理 (21)第三十六条海洋环境保护 (22)第三十七条区划编制 (23)第三十八条监督检查 (23)第三十九条宣传教育 (23)第四十条技术支持 (24)第六章附则 (24)第四十一条区划效力 (24)第四十二条区划附件 (24)第一章总则第一条区划目的海洋功能区划是海域使用管理和海洋环境保护的重要制度，是海域资源开发、控制和综合管理以及编制各类涉海规划的法定依据。
Journal of Agricultural Catastropholgy 2021, Vol 11, No 9作者简介 杨中成（1997—），男，四川乐山人，主要从事涉农企业管理、海洋生态研究工作。
收稿日期 2021-06-21Analysis on the Status Quo of Marine Environment Quality in Guangdong Province and Suggestions on Safeguard Measures YANG Zhong-cheng (Management College of Guangdong Ocean University, Zhanjiang, Guangdong 524008) Abstract Marine ecological environment is an important support for the healthy and sustainable development of Marine economy. Starting from the current situation of the development of Chinese Marine economy, rationally analyzed the water quality monitoring results of offshore Marine areas of guangdong province and pollutant emissions related issues, this paper briefly described the current monitoring network of Marine ecological environment protection in our country, and in the monitoring system, early warning mechanism, the legal system, protection of the Marine ecological environment education of science and technology are proposed.Key words Guangdong Province; Marine ecological environment monitoring and early warning; Inshore waters; Sea water quality广东省近岸海域海水环境质量现状分析及保障措施杨中成广东海洋大学管理学院，广东湛江 524008摘要 海洋生态环境状况是海洋经济健康持续发展的重要支撑。
广东省围填海地区软土地基沉降地质灾害的防治浅论[摘要]广东省是我国的围填海造陆的主要地区之一，而软土地基沉降在围填海地区大面积分布。
本文介绍了广东省围填海现状，对围填海地区地面沉降的特征及危害进行了分析，介绍了针对不同情况下围填海地区的地面沉降的常用防治措施。
[关键字]围填海软土地基沉降地质灾害0引言伴随着中国沿海经济的高速发展及城市化进程的推进，可供开发的土地资源日益紧缺，“向大海要地”成为沿海城市发展的一种重要选择。
围填海包含围海和填海两种用海方式。
围海是指以全部闭合形式围割海域进行海洋利用的方式，包含沿海岸进行海域围割的用海方式和全部在海中进行筑堤围割的用海方式；填海指将海域填成土地，形成岸线的用海方式，包括直接填充和先进性围割再进行填充两种情况。
虽然围填海是人类向海洋拓展生存和发展空间的一种重要的手段，但是在围填海地区大面积发育软土地基沉降地质灾害，部分地区出现地面整体下沉的情况，对工程建设危害较大，需要引起重视，做好防治工作，才能保证工程建设的正常进行及建成后的正常使用。
1广东省围填海现状山东科技大学刘琴琴等人[1]通过对覆盖广东省海岛及海岸带的1990年左右的Landsat-5 TM影像、2000年左右的Landsat-7 ETM+影像和2008年左右的CBERS CCD遥感影像的对比分析，采用卫星遥感调查与现场调查相结合的方法，对广东省的围填海信息进行了采集，得出1990一2000年围填海面积为445.27km2，多分布在岸线平缓的海港和海湾的沿岸，大面积的围填海集中在雷州湾、黄茅海和珠江口附近，其它小面积围填海分布相对均匀，湛江市、珠海市、广州市、江门市最为突出，该时期围填海以养殖池塘为主，城镇建设填海所占比重约9%左右；2000一2008的围填海面积共计187.66km2，该时期围填海集中的区域变少，多为零散分布，围填海块数变少，每个斑块的面积也变小，珠海市、湛江市、深圳市、江门市围填海面积较大，围填海集中在珠江口区域，城镇建设填海和己围待利用水面类型有了明显的增加；1990-2008年广东省围填海共计642.93km2，其中湛江市和珠海市围填海十分显著，两者之和占据了全省围填海的45%，其它围填海主要集中在崖门水道、磨刀门及珠江口等河口的地方。
智库时代·80·智库案例 海岸线是平均大潮高潮时的海陆分界线，是海陆物质流通、能量输送、联系的重要纽带，具有重要的生态服务功能，海岸带地区是我国生态安全的重要屏障。
海岸带也是海洋开发利用的前沿阵地，近几十年来，随着沿海地区围填海、港口、临港工业等海洋开发规模日益增加和强度逐步加大，海岸线人工化严重，与自然海岸相伴相生的滨海湿地、珊瑚礁、海草床、红树林等重要生境大面积丧失，生态景观破碎化，并进一步加剧了海岸侵蚀和海洋灾害的发生，生态系统服务功能降低，人们生命财产安全受到挑战，严重影响到沿海地区社会经济可持续发展。
国家高度重视海岸线保护和生态修复，先后出台一系列文件并设立专项资金鼓励地方开展整治修复。
2016至今，国家利用中央海岛和海域保护资金约47亿元支持沿海18个城市开展蓝色海湾整治行动，规划整治修复岸线270余公里，修复沙滩130余公顷，恢复滨海湿地5000余公顷。
国家对广东省整治修复工作也作了明确要求，2012年经国务院批准的《广东省海洋功能区划（2011—2020年）》提出，到2020年广东省整治修复海岸线长度不少于400千米。
一、已开展工作广东省围绕国家战略方针要求，积极开展海岸保护与整治修复工作。
2014年底，广东在全国率先提出建设“美丽海湾”构想，编制《广东省“美丽海湾”总体规划实施方案》，安排9000万资金在汕头南澳青澳湾、惠州考洲洋、茂名水东湾开展试点。
2011~2015 年间，惠州赤沙湾、揭阳靖海湾绿洲、湛江湾（北部）、珠海横琴新区相继获得中央分成海域使用金超过3亿元资金支持。
2016年起，汕尾市品清湖和汕头南澳岛相继获得国家第一批和第二批“蓝色海湾”综合整治修复超过5亿元资金支持。
近10年来，广东省争取中央海岛和海域保护资金以及地方资金投入超过10亿元，形成了一批成效显著，社会、经济和生态效益良好的示范工程。
二、存在问题目前，广东省局部海岸带整治修复取得显著成效，但从全省来看，仍面临着多方面问题，整体进度普遍较为缓慢，与国家要求和当前形势有较大差距。
广东省人民政府印发广东省海洋功能区划文本的通知粤府〔２００８〕５７号广东省人民政府印发广东省海洋功能区划文本的通知各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：《广东省海洋功能区划》业经国务院批准，现将区划文本印发给你们，请认真贯彻执行。
执行中遇到的问题，请径向省海洋渔业局反映。
广东省人民政府二○○八年八月五日广东省海洋功能区划文本第一章总则第一条区划目的。
海洋功能区划是海域使用管理以及海洋环境保护管理的法律依据。
广东省是海洋大省，岸线漫长，海域辽阔，海洋资源丰富，海洋经济发展迅速。
为了适应全省社会经济发展的需要，协调和规范各种海洋开发活动，加强对海洋资源和生态环境的保护，实现海洋经济加快发展、率先发展、协调发展，加快海洋经济强省的建设步伐，依据国家有关法律，按照《省级海洋功能区划成果要求（试行）》，遵循《全国海洋功能区划》，根据全省海域的区位条件、环境与资源状况等自然属性，结合全省社会经济发展需求，将全省海域划分成不同类型且具有特定主导功能的海洋功能区。
第二条区划主要依据。
（一）《中华人民共和国海域使用管理法》（2001年10月27日第九届全国人大常委会第二十四次会议通过）。
（二）《中华人民共和国海洋环境保护法》（1999年12月25日第九届全国人大常委会第十三次会议通过）。
（三）《全国海洋功能区划》（2002年8月29日国务院批准）。
（四）《关于加快海洋功能区划编制、审批和实施工作的通知》（国海管字〔2002〕84号）。
（五）《省级海洋功能区划成果要求（试行）》（国海管字〔2002〕84号附件1）。
（六）《国务院关于国土资源部〈省级海洋功能区划审批办法的批复〉》（国函〔2003〕38号）。
（七）《关于加快省级海洋功能区划修订、报批工作的通知》（国海管发〔2004〕132号）。
第三条区划目标。
区划期限至2010年。
建立起符合海洋功能区划的海洋开发利用秩序，实现海域的合理开发和可持续利用，满足国民经济和社会发展对海洋的需求。
广东省人民政府关于修改《广东省海洋功能区划（2011-2020年）的通知
正文：
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广东省人民政府关于修改《广东省海洋功能区划（2011-2020年）的通知
粤府函〔2016〕328号
沿海各地级以上市人民政府，省政府各部门、各直属机构：
经国务院同意，现对《广东省海洋功能区划（2011-2020年）》（文本见粤府〔2013〕9号）作出如下修改：在惠州烟墩角海域增设烟墩角工业与城镇用海区，面积1588公顷；考洲洋农渔业区面积缩小至5881公顷；珠海-潮州近海农渔业区面积缩小至1271896公顷。
《广东省海洋功能区划（2011-2020年）》其他内容保持不变。
各有关地区、有关部门要严格执行海洋功能区划制度，按照修改后的《广东省海洋功能区划（2011-2020年）》，落实海域使用管理和海洋环境保护要求。
附件：1．调整后的海洋功能区划列表
2．调整后的海洋功能区划图
广东省人民政府
2016年10月11日
——结束——。
全国海洋功能区划（2011-2020年）来源：中国海洋报发布时间：2012-04-18 [打印本页] [关闭窗口]国务院批准《全国海洋功能区划（2011~2020年）》（公开版）2012年3月3日，国务院批准了《全国海洋功能区划（2011~2020年）》（以下简称《区划》），这是继2011年国家“十二五”规划提出“推进海洋经济发展”战略后，国家依据《海域使用管理法》《海洋环境保护法》等法律法规和国家有关海洋开发保护的方针、政策，对我国管辖海域未来10年的开发利用和环境保护做出的全面部署和具体安排。
《区划》由国家海洋局会同有关部门和沿海11个省、自治区、直辖市人民政府编制，《区划》范围为我国的内水、领海、毗连区、专属经济区、大陆架以及管辖的其他海域，《区划》期限为2011年至2020年。
国务院批复指出，海洋是我国经济社会可持续发展的重要资源和战略空间。
当前，我国海洋经济发展战略已进入全面实施的新阶段，统筹协调海洋开发利用和环境保护的任务艰巨。
要坚持在发展中保护、在保护中发展的原则，合理配置海域资源，优化海洋空间开发布局，促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定。
国务院批复强调，海洋功能区划是合理开发利用海洋资源、有效保护海洋生态环境的法定依据，必须严格执行。
通过实施《区划》，到2020年，围填海等改变海域自然属性的用海活动得到合理控制，渔民生产生活和现代化渔业发展得到保障，海洋保护区、重要水产种质资源保护区得到保护，主要污染物排海总量制度基本建立，海洋环境灾害和突发事件应急机制得到加强，遭到破坏的海域海岸带得到整治修复，海洋生态环境质量明显改善,海洋可持续发展能力显著增强。
国务院批复要求，《区划》由国家海洋局会同有关部门和沿海各省、自治区、直辖市人民政府组织实施。
沿海各省、自治区、直辖市人民政府要将《区划》实施工作列入重要议事日程，并依据《区划》尽快完成地方各级海洋功能区划的编制工作，明确各类海洋功能区的具体范围和管理要求，严格逐级审批。
全国海洋功能区划（2011~2020年）2012年3月3日，国务院批准《全国海洋功能区划（2011~2020年）》，4月25日，国家海洋局公布。
前言海洋是潜力巨大的资源宝库，是人类赖以生存和发展的蓝色家园。
我国管辖海域辽阔，是经济社会可持续发展的重要载体和生态文明建设的战略空间。
为深入贯彻落实科学发展观，合理开发利用海洋资源，保护和改善海洋生态环境，提高海洋综合管控能力，推进海洋经济发展，依据《中华人民共和国海域使用管理法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》等法律法规和国家有关海洋开发保护的方针、政策，在2002年国务院批准的《全国海洋功能区划》基础上，制定《全国海洋功能区划（2011~2020年）》（以下简称《区划》）。
《区划》科学评价我国管辖海域的自然属性、开发利用与环境保护现状，统筹考虑国家宏观调控政策和沿海地区发展战略，提出了指导思想、基本原则和主要目标，划分了农渔业、港口航运、工业与城镇用海、矿产与能源、旅游休闲娱乐、海洋保护、特殊利用、保留等八类海洋功能区，确定了渤海、黄海、东海、南海及台湾以东海域的主要功能和开发保护方向，并据此制定保障《区划》实施的政策措施。
《区划》是我国海洋空间开发、控制和综合管理的整体性、基础性、约束性文件，是编制地方各级海洋功能区划及各级各类涉海政策、规划，开展海域管理、海洋环境保护等海洋管理工作的重要依据。
《区划》范围为我国的内水、领海、毗连区、专属经济区、大陆架以及管辖的其他海域。
《区划》期限为2011年至2020年。
第一章海洋开发与保护状况第一节海域和海洋资源我国濒临渤海、黄海、东海、南海及台湾以东海域，跨越温带、亚热带和热带。
大陆海岸线北起鸭绿江口，南至北仑河口，长达1.8万多公里，岛屿岸线长达1.4万多公里。
海岸类型多样，大于10平方公里的海湾160多个，大中河口10多个，自然深水岸线400多公里。
我国海洋资源种类繁多，开发潜力大。
海洋资源的开发利用为沿海地区经济社会发展做出了重要贡献。
广东省海洋功能区划（2011—2020年）文本广东省人民政府二〇一二年十一月目录第一章总则 (1)第一条区划目的 (1)第二条区划依据 (1)第三条区划目标 (2)第四条区划原则 (4)第五条区划范围 (4)第六条区划成果 (4)第二章海洋开发保护现状与面临形势 (5)第七条地理概况和区位条件 (5)第八条自然环境与资源条件 (5)第九条开发利用现状 (6)第十条面临的形势 (7)第三章海洋开发与保护战略布局 (7)第十一条总体布局 (7)第十二条大埕湾—柘林湾及周边海域 (8)第十三条南澳岛及周边海域 (9)第十四条汕头港及周边海域 (9)第十五条海门湾—神泉港及周边海域 (9)第十六条碣石湾—红海湾及周边海域 (10)第十七条大亚湾及周边海域 (10)第十八条狮子洋—伶仃洋及周边海域 (11)第十九条万山群岛及周边海域 (11)第二十条磨刀门—黄茅海及周边海域 (12)第二十一条广海湾—川山群岛及周边海域 (12)第二十二条海陵湾及周边海域 (12)第二十三条博贺湾—水东湾及周边海域 (13)第二十四条湛江湾及周边海域 (13)第二十五条琼州海峡—英罗港及周边海域 (13)第四章海洋基本功能分区及管理要求 (14)第二十六条概述 (14)第二十七条农渔业区 (14)第二十八条港口航运区 (15)第二十九条工业与城镇用海区 (16)第三十条矿产与能源区 (17)第三十一条旅游休闲娱乐区 (18)第三十二条海洋保护区 (19)第三十三条特殊利用区 (20)第三十四条保留区 (20)第五章实施措施 (21)第三十五条海域使用管理 (21)第三十六条海洋环境保护 (22)第三十七条区划编制 (23)第三十八条监督检查 (23)第三十九条宣传教育 (24)第四十条技术支持 (24)第六章附则 (25)第四十一条区划效力 (25)第四十二条区划附件 (25)第一章总则第一条区划目的海洋功能区划是海域使用管理和海洋环境保护的重要制度，是海域资源开发、控制和综合管理以及编制各类涉海规划的法定依据。
广州市人民政府关于印发广州市海洋功能区划（2013－2020年）的通知文章属性•【制定机关】广州市人民政府•【公布日期】2017.10.31•【字号】穗府〔2017〕24号•【施行日期】2017.10.31•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】海洋资源正文广州市人民政府关于印发广州市海洋功能区划（2013－2020年）的通知穗府〔2017〕24号各区人民政府，市政府各部门、各直属机构：《广州市海洋功能区划（2013－2020年）》已经广东省人民政府同意，现将其文本印发给你们，请认真贯彻执行。
执行中遇到的问题，请径向市海洋渔业局反映。
广州市人民政府2017年10月31日广州市海洋功能区划（2013－2020年）目录第一章总则第一条区划目的。
海洋功能区划是海洋综合管理的整体性、基础性、约束性文件，是合理开发利用海洋资源、有效保护海洋生态环境的法定依据。
为深入贯彻落实科学发展观，实现党的十八大提出的“建设海洋强国”的战略目标，合理开发利用海洋资源，推动海洋经济发展，保护和改善海洋环境，建设海洋生态文明，提高海洋综合管控能力，依据《中华人民共和国海域使用管理法》《中华人民共和国海洋环境保护法》等法律、法规和国家有关海洋开发保护的方针、政策，分析广州市海洋开发和保护的实际情况，结合区域社会经济发展规划及用海需求，在国务院批准的《广东省海洋功能区划（2011－2020年）》基础上，编制本区划，旨在有效指导、约束海洋开发活动，保障海洋开发的社会、经济和生态效益，为广州市海域使用管理和海洋环境保护工作提供科学依据，为广州市国民经济和社会发展提供用海保障。
第二条区划依据。
（一）法律、法规、规范性文件。
1.《中华人民共和国海域使用管理法》（第九届全国人大常委会第二十四次会议，2001年10月27日通过，2002年1月1日起施行）；2.《中华人民共和国海洋环境保护法》（第十二届全国人大常委会第六次会议修正，2013年12月28日通过）；3.《中华人民共和国海岛保护法》（第十一届全国人大常委会第十二次会议，2009年12月26日通过，2010年3月1日起施行）；4.《中华人民共和国森林法》（第九届全国人大常委会第二次会议修正，1998年4月29日通过）；5.《中华人民共和国森林法实施条例》（国务院令第278号，2000年1月29日）；6.《广东省海域使用管理条例》（广东省第十届人大常委会第二十九次会议，2007年1月25日通过，2007年3月1日起施行）；7.《广东省河口滩涂管理条例》（广东省第十一届人大常委会第三十一次会议修正，2012年1月9日通过）；8.《广东省湿地保护条例》（广东省第十届人大常委会第二十五次会议，2006年6月1日通过，2006年9月1日起施行）；9.《广东省生态公益林建设管理和效益补偿办法》（广东省人民政府第九届17次常务会议，1998年10月26日通过，1999年1月1日起施行）；10.《国务院关于全国海洋功能区划（2011－2020年）的批复》（国函〔2012〕13号）；11.《国务院关于广东省海洋功能区划（2011－2020年）的批复》（国函〔2012〕182号）；12.《海洋功能区划管理规定》（国海发〔2007〕18号）；13.《关于组织开展市县级海洋功能区划编制工作的通知》（国海管字〔2013〕747号）。
全国海洋功能区划（2011-2020年）来源：中国海洋报发布时间：2012-04-18 [打印本页] [关闭窗口]国务院批准《全国海洋功能区划（2011~2020年）》（公开版）2012年3月3日，国务院批准了《全国海洋功能区划（2011~2020年）》（以下简称《区划》），这是继2011年国家“十二五”规划提出“推进海洋经济发展”战略后，国家依据《海域使用管理法》《海洋环境保护法》等法律法规和国家有关海洋开发保护的方针、政策，对我国管辖海域未来10年的开发利用和环境保护做出的全面部署和具体安排。
《区划》由国家海洋局会同有关部门和沿海11个省、自治区、直辖市人民政府编制，《区划》范围为我国的内水、领海、毗连区、专属经济区、大陆架以及管辖的其他海域，《区划》期限为2011年至2020年。
国务院批复指出，海洋是我国经济社会可持续发展的重要资源和战略空间。
当前，我国海洋经济发展战略已进入全面实施的新阶段，统筹协调海洋开发利用和环境保护的任务艰巨。
要坚持在发展中保护、在保护中发展的原则，合理配置海域资源，优化海洋空间开发布局，促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定。
国务院批复强调，海洋功能区划是合理开发利用海洋资源、有效保护海洋生态环境的法定依据，必须严格执行。
通过实施《区划》，到2020年，围填海等改变海域自然属性的用海活动得到合理控制，渔民生产生活和现代化渔业发展得到保障，海洋保护区、重要水产种质资源保护区得到保护，主要污染物排海总量制度基本建立，海洋环境灾害和突发事件应急机制得到加强，遭到破坏的海域海岸带得到整治修复，海洋生态环境质量明显改善,海洋可持续发展能力显著增强。
国务院批复要求，《区划》由国家海洋局会同有关部门和沿海各省、自治区、直辖市人民政府组织实施。
沿海各省、自治区、直辖市人民政府要将《区划》实施工作列入重要议事日程，并依据《区划》尽快完成地方各级海洋功能区划的编制工作，明确各类海洋功能区的具体范围和管理要求，严格逐级审批。
全国海洋功能区划（2011~2020年）2012年3月3日，国务院批准《全国海洋功能区划（2011~2020年）》，4月25日，国家海洋局公布。
前言海洋是潜力巨大的资源宝库，是人类赖以生存和发展的蓝色家园。
我国管辖海域辽阔，是经济社会可持续发展的重要载体和生态文明建设的战略空间。
为深入贯彻落实科学发展观，合理开发利用海洋资源，保护和改善海洋生态环境，提高海洋综合管控能力，推进海洋经济发展，依据《中华人民共和国海域使用管理法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》等法律法规和国家有关海洋开发保护的方针、政策，在2002年国务院批准的《全国海洋功能区划》基础上，制定《全国海洋功能区划（2011~2020年）》（以下简称《区划》）。
《区划》科学评价我国管辖海域的自然属性、开发利用与环境保护现状，统筹考虑国家宏观调控政策和沿海地区发展战略，提出了指导思想、基本原则和主要目标，划分了农渔业、港口航运、工业与城镇用海、矿产与能源、旅游休闲娱乐、海洋保护、特殊利用、保留等八类海洋功能区，确定了渤海、黄海、东海、南海及台湾以东海域的主要功能和开发保护方向，并据此制定保障《区划》实施的政策措施。
《区划》是我国海洋空间开发、控制和综合管理的整体性、基础性、约束性文件，是编制地方各级海洋功能区划及各级各类涉海政策、规划，开展海域管理、海洋环境保护等海洋管理工作的重要依据。
《区划》范围为我国的内水、领海、毗连区、专属经济区、大陆架以及管辖的其他海域。
《区划》期限为2011年至2020年。
第一章海洋开发与保护状况第一节海域和海洋资源我国濒临渤海、黄海、东海、南海及台湾以东海域，跨越温带、亚热带和热带。
大陆海岸线北起鸭绿江口，南至北仑河口，长达1.8万多公里，岛屿岸线长达1.4万多公里。
海岸类型多样，大于10平方公里的海湾160多个，大中河口10多个，自然深水岸线400多公里。
我国海洋资源种类繁多，开发潜力大。
海洋资源的开发利用为沿海地区经济社会发展做出了重要贡献。
2014年广东省选调生考试《申论》试题及详解一、注意事项1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。
考试时限为180分钟。
其中，阅读给定资料参考时限为60分钟，作答参考时限为120分钟。
满分100分。
2．请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
3．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡指定的区域作答，超出答题区域的作答无效。
4．待监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。
5．所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。
6．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
严禁折叠答题卡二、给定资料引言党的十八大报告指出：建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。
面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。
3月6日，习近平总书记在参加十二届全国人大二次会议广东代表团的审议时强调，广东要着力推动产业化升级，充分发挥创新驱动作用，走绿色发展之路，努力实现凤凰涅盘。
材料1改革开放30多年来，我国经济快速增长，从我国经济发展的轨迹可以看出，无论是经济发展对能源的依赖，还是能源对经济发展的约束都越来越明显。
截止2011年，我国煤炭剩余探明可采储量1145亿吨，约占世界的11.5%，居世界第4位；石油剩余探明可采储量24.3亿吨，居世界第14位；天然气剩余探明可采储量2.9万亿立方米，居世界第14位，但我国人均能源资源远低于世界平均水平，煤炭、石油、天然气的人均占有量仅分别为世界平均水平的67%、5.4%和7.7%。
从2000年到2011年，我国能源消费总量从15.61亿吨标准猛增到34.8亿吨标准煤，居世界第一，占世界能源的20%，2011年，我国消费石油4.7亿吨，成为世界第二大石油消费国；消费天然气1305亿立方米，已成为世界第四大天然气消费国。
广东省人民政府关于广州市海洋功能区划(2013―2020年)的
批复
【法规类别】海洋资源
【发文字号】粤府函[2017]250号
【发布部门】广东省政府
【发布日期】2017.08.28
【实施日期】2017.08.28
【时效性】现行有效
【效力级别】地方规范性文件
广东省人民政府关于广州市海洋功能区划（2013-2020年）的批复
（粤府函〔2017〕250号）
广州市人民政府，省海洋与渔业厅：
穗府报〔2015〕106号文、粤海渔〔2017〕62号文收悉。
现批复如下：
一、原则同意《广州市海洋功能区划（2013-2020年）》（以下简称《区划》）。
二、广州市地处珠江三角洲北缘，是国家重要中心城市、国际商贸中心和综合交通枢纽，区位
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广东省海洋功能区划（2011—2020年）文本广东省人民政府二〇一二年十一月目录第一章总则 (1)第一条区划目的 (1)第二条区划依据 (1)第三条区划目标 (2)第四条区划原则 (4)第五条区划范围 (4)第六条区划成果 (4)第二章海洋开发保护现状与面临形势 (5)第七条地理概况和区位条件 (5)第八条自然环境与资源条件 (5)第九条开发利用现状 (6)第十条面临的形势 (7)第三章海洋开发与保护战略布局 (7)第十一条总体布局 (7)第十二条大埕湾—柘林湾及周边海域 (8)第十三条南澳岛及周边海域 (9)第十四条汕头港及周边海域 (9)第十五条海门湾—神泉港及周边海域 (9)第十六条碣石湾—红海湾及周边海域 (10)第十七条大亚湾及周边海域 (10)第十八条狮子洋—伶仃洋及周边海域 (11)第十九条万山群岛及周边海域 (11)第二十条磨刀门—黄茅海及周边海域 (12)第二十一条广海湾—川山群岛及周边海域 (12)第二十二条海陵湾及周边海域 (12)第二十三条博贺湾—水东湾及周边海域 (13)第二十四条湛江湾及周边海域 (13)第二十五条琼州海峡—英罗港及周边海域 (13)第四章海洋基本功能分区及管理要求 (14)第二十六条概述 (14)第二十七条农渔业区 (14)第二十八条港口航运区 (15)第二十九条工业与城镇用海区 (16)第三十条矿产与能源区 (17)第三十一条旅游休闲娱乐区 (18)第三十二条海洋保护区 (19)第三十三条特殊利用区 (20)第三十四条保留区 (20)第五章实施措施 (21)第三十五条海域使用管理 (21)第三十六条海洋环境保护 (22)第三十七条区划编制 (23)第三十八条监督检查 (23)第三十九条宣传教育 (24)第四十条技术支持 (24)第六章附则 (25)第四十一条区划效力 (25)第四十二条区划附件 (25)第一章总则第一条区划目的海洋功能区划是海域使用管理和海洋环境保护的重要制度，是海域资源开发、控制和综合管理以及编制各类涉海规划的法定依据。
为深入贯彻落实科学发展观，合理开发利用广东海洋资源，保护和改善海洋生态环境，推进广东海洋经济综合试验区建设，根据《中华人民共和国海域使用管理法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》等法律法规和国家海洋开发保护的方针、政策，在综合考虑广东管理海域自然属性、开发利用与保护现状、经济社会科学发展需要的基础上，制定本区划。
第二条区划依据1．中华人民共和国海域使用管理法；2．中华人民共和国海洋环境保护法；3．中华人民共和国海岛保护法；4．中华人民共和国土地管理法；5．中华人民共和国渔业法；6．中华人民共和国海上交通安全法；7．中华人民共和国港口法；8．中华人民共和国军事设施保护法；9．中华人民共和国防洪法；10．中华人民共和国自然保护区条例；11．中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要；12．《国务院关于全国海洋功能区划（2011—2020年）的批复》（国函〔2012〕13号）；13．《中国生物多样性保护战略与行动计划（2011—2030年）》；14．《国务院关于广东海洋经济综合试验区发展规划的批复》（国函〔2011〕81号）；15．《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》（国函〔2008〕129号）；16．广东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要；17．广东省海域使用管理条例；18．《海洋功能区划技术导则》（GB/T17108-2006）。
第三条区划目标区划期限：2011—2020年。
总体目标：充分发挥海洋功能区划的基础性和约束性作用，统筹海域资源的空间开发。
通过科学编制和严格实施海洋功能区划，使海域资源配置更趋合理，国民经济发展空间进一步拓展，海洋经济发展格局进一步优化，海洋开发秩序进一步规范，海域生态环境质量稳步改善，可持续发展能力显著增强，形成经济发展与海洋资源、海洋环境和海洋生态相协调的海洋空间开发新格局。
（一）海洋开发利用目标。
按照广东海洋经济综合试验区发展规划的部署，围绕打造提升我国海洋经济国际竞争力的核心区，以大力提升传统优势海洋产业为基础，以加快培育壮大海洋新兴产业为支撑，以集约发展高端临海产业为重点，统筹安排各地、各行业海洋开发利用活动，突出保障国家和省重大项目以及沿海新区建设用海，加快建设科技引领、产业高端、优势突出、布局合理的现代海洋产业集聚区。
合理控制围填海规模，严格实施围填海年度计划制度，遏制围填海增长过快的趋势，围填海控制面积符合国民经济宏观调控总体要求和海洋生态环境承载能力，区划期限内全省建设用围填海规模控制在23000公顷以内。
保留海域后备空间资源，严格控制占用海岸线的开发利用活动，至2020年，保留区占近岸海域面积比例不低于10%，大陆自然岸线保有率不低于35%。
（二）海洋环境保护目标。
围绕建设全国海洋生态文明示范区，坚持生态环境保护与海洋资源开发并重、海洋环境整治与陆源污染防治统筹，建立海洋环境保护长效机制，提高海洋和海岸带生态系统保护水平，提高可持续发展能力。
至2020年，近岸海域功能区的海水水质、海洋沉积物质量、海洋生物质量监测达标率提高到90%以上，海洋保护区用海保有量不少于59万公顷。
（三）渔业用海保障目标。
维持渔业用海基本稳定，加强水生生物资源养护。
渔民生产生活和现代化渔业发展用海需求得到有力保障，重要渔业水域、水生野生动植物和水产种质资源得到有效保护。
至2020年，海水养殖用海的功能区面积不少于25万公顷。
（四）海域综合整治目标。
适应海洋综合开发和沿海地区经济社会发展需要，以规范用海秩序、整治海洋环境为重点，推进海域、海岛、海岸带整治修复，实施柘林湾、品清湖、大亚湾、狮子洋、深圳湾、广海湾、水东湾、湛江湾等重点海湾综合整治工程，打造宜居、宜业、宜游、宜自然生态的蓝色经济带，完成整治和修复海岸线长度不少于400公里。
第四条区划原则统筹兼顾。
按照海域资源、生态环境等自然属性和区位特点，统筹经济社会发展需要，科学确定海域功能。
综合开发。
坚持由近及远、梯次开发，构建优势集聚、功能明晰的海岸保护开发带和近海保护开发带。
集中集约。
优化海洋开发方式，实行集中规模开发，引导提高单位岸线、海域投资强度，实现海域资源的合理配置。
注重保护。
坚持在保护中开发，加强海洋生态环境保护，科学开发海洋资源，实现海洋经济的可持续发展。
保障安全。
优先保障国防安全和军事用海需要，保障海上交通、海底管线和防洪纳潮的安全。
第五条区划范围区划范围为大陆海岸线向海一侧海域和东沙群岛的岛礁及其海域。
其中大陆海岸线向海一侧海域东至潮州市大埕湾粤闽海域分界线，西至湛江市英罗港和北部湾粤桂海域分界线，南至琼州海峡粤琼海域分界线和领海线。
区划范围内海域面积64784平方千米，其中近岸海域面积63889平方千米。
第六条区划成果（一）广东省海洋功能区划（2011—2020年）文本；（二）广东省海洋功能区划（2011—2020年）登记表；（三）广东省海洋功能区划（2011—2020年）图件。
第二章海洋开发保护现状与面临形势第七条地理概况和区位条件广东位于北纬20°09′—25°31′和东经109°45′—117°20′之间，陆地面积为17.98万平方千米。
广东海域辽阔，海岸线长，滩涂广布，大陆架宽广，港湾优越，岛屿众多，海岸线长4114千米，有海岛1431个，其中海岛面积在500平方米以上的有759个。
位于广东海域的领海基点有南澎列岛（1）、南澎列岛（2）、石碑山角、针头岩、佳蓬列岛、围夹岛、大帆石等共7处。
广东面向南海，毗邻港澳，是我国大陆与东南亚、中东以及大洋洲、非洲、欧洲各国海上航线最近的地区，是我国参与经济全球化的主体区域和对外开放的重要窗口，也是我国推进海洋强国建设的主力省。
广东处于泛珠三角经济区和华南经济圈的核心区，粤港澳、粤闽、粤桂琼三大海洋经济合作圈是分别连接港澳、海峡西岸经济区、北部湾经济区和海南国际旅游岛的重要区域，具有优越的地理区位条件。
第八条自然环境与资源条件广东地处热带、南亚热带季风气候区，年日照时数多，雨量充沛。
入海河流众多，主要有珠江、韩江、鉴江、漠阳江、潭江和榕江。
潮汐类型有不正规半日潮、不正规全日潮、正规全日潮。
近岸潮流以往复流为主。
海洋灾害主要有风暴潮、赤潮等。
海域环境质量总体保持良好状态，部分近岸海域环境受陆源污染影响较大。
广东拥有丰富的港口资源、海洋生物资源、滨海旅游资源以及矿产和能源资源。
拥有大、小海湾510多个，其中适宜建港的有200多个，沿海分布有南北航线和通往东南亚各国的天然航道。
滨海旅游资源类型多种，特色明显。
海洋生态系统有红树林、珊瑚礁、海草床、上升流等多种类型，海洋生产力旺盛，海洋生物资源种类丰富，拥有多种水生生物的产卵场、索饵场、越冬场及洄游通道。
矿产资源丰富，近海海域石油和天然气储量丰富，近岸有独居石、锆石、钛矿、海砂、海盐等。
海洋能蕴藏量丰富。
第九条开发利用现状广东主要用海类型有交通运输用海、渔业用海、旅游娱乐用海、海底工程用海、工矿用海、造地工程用海、排污倾倒用海、特殊用海、其它用海等9类。
自《中华人民共和国海域使用管理法》施行以来，至2010年，广东海域使用确权面积达到1160平方千米，发放海域使用权证书6074本。
其中国务院确权的重大项目用海84宗，面积115平方千米，主要用海类型为海底光缆、电厂、港口及海砂开采等；广东省人民政府确权的重大项目用海418宗，面积275平方千米，主要用海类型为特殊用海、交通运输、填海造地、工业和旅游等。
第十条面临的形势今后一段时期是我国加快发展海洋经济的关键时期。
党的十七届五中全会作出了关于发展海洋经济的战略部署，国务院从推进海洋强国建设和保持国民经济平稳较快发展的战略高度出发，将广东列为全国海洋经济发展试点地区之一，并于2011年7月批复了《广东海洋经济综合试验区发展规划》。
建设广东海洋经济综合试验区是贯彻落实党中央、国务院关于海洋经济发展战略和区域发展总体战略的重要举措。
随着广东海洋经济综合试验区建设全面推进，海洋开发方式正由传统的单项开发向现代的综合开发转变，海洋开发广度正由海岸带、近海向深海拓展，海洋产业正由传统海洋产业为主向海洋战略新兴产业和高端临海产业迈进，海域资源需求将呈现规模大、类型多、增长快的新特征。
同时，海洋资源利用水平偏低、海洋生态环境保护压力较大、海洋经济区域发展不平衡等深层次矛盾和问题成为制约广东海洋经济科学发展的瓶颈。
科学编制并严格实施海洋功能区划，对合理开发利用海域资源，实现规划用海、集约用海、生态用海、科技用海、依法用海，加快推进广东海洋经济综合试验区建设，为全国海洋经济科学发展探路示范具有重要意义。
