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浅议乡镇船舶安全监管难点及对策建议◎ 陈宇翔 赵景龙 刘杰轩 黄伟展 林泽深 揭阳海事局摘 要：乡镇船舶的安全管理，历来是水上交通安全管理的难题，其中安全主体责任不落实、安全责任制不到位和法规建设不完善长期困扰如何更加有效保障此类船舶水上安全。
需要在各级政府领导下，进行综合治理，加强监督管理，建立符合实际的配套法规，压实各级各方责任，促使乡镇船舶健康发展，保障好人民群众水上生命财产安全。
关键词：浅议；乡镇船舶；安全监管；难点；对策建议近年来，随着经济社会发展，居民生活水平提高，水上交通、渔业生产生活的需要，乡镇船舶呈增多趋势，因乡镇船舶导致的风险隐患逐渐增多，给水上交通安全造成严重影响。
本文从乡镇船舶的定义变化，存在的难点问题进行探讨，提出了如何加强监管、压实责任和完善法规建设的思考。
1.乡镇船舶的概念1987年11月3日印发的《国务院关于加强内河乡镇运输船舶安全管理的通知》（国发〔1987〕98号）文件中，将乡镇船舶表述为“乡镇中企业事业单位、个体、合伙、承包经营户的运输船舶”，但随着时代的发展，对经营性船舶的管理逐渐规范，而群众用于生产生活的农用船、自用船以及用于个人休闲的自用船艇等非经营性船舶逐渐成为乡镇船舶的主流。
近年来，各地区各级政府为了保障人民群众生命财产安全，为了解决此类乡镇自用船舶管理难题，纷纷出台关于乡镇船舶的相关管理规定，随着时代的发展，除了该文件所列的船舶类型外，未经渔政管理部门检验和登记从事生计捕捞的船舶及农用船、自用船等船舶在日常安全管理中也纳入了乡镇管理范畴。
因此，当前乡镇船舶的概念既包括了乡镇中企业事业单位、个体、合伙、承包经营户的运输船舶，也包括了村（居）民因家庭生活或者农副业生产活动使用的非经营性、非水路运输船舶（包括机动和非机动船舶）用于群众生活服务日用船舶和江河、湖泊、库区、风景区水域中从事农副业生产以及自用等纳入乡镇安全管理的船舶。
2.乡镇船舶现状2.1乡镇船舶发展的现状乡镇船舶按照运输性质可以分为乡镇运输船舶和非运输船舶，随着经济的发展和人民群众对生活多元化的追求，乡镇运输船舶在船舶日趋大型化、规模化发展的趋势下逐渐式微，主要还在运营的大部分是乡镇渡口渡船，而取而代之的乡镇船舶主流是非经营性、非运输的各类涉渔船、农用船、自用船、休闲船艇以及其他非经营运输性质船艇，此类船舶突出的特点是船舶尺度较小，船舶状况较差，一般没有配备必要的救生设备和航行资料，驾驶人员多未接受过专业培训，甚至未接受过任何水上安全培训，活动区域主要在当地水域。
内河船舶防污染检验现状及建议作者：王富强来源：《科学与财富》2016年第34期（浙江省长兴县港航管理局浙江长兴 313100）摘要：本文以我国内河船舶防污染检验现状为切入点，找出其中存在的问题，并分析其原因，根据实际情况提出合理化建议，仅供参考。
关键词：问题；建议；内河船舶；防污染检验一、内河船舶防污染检验现状、存在问题及原因分析1、防止油类污染方面（1）检验规范、规则执行现状在我国颁布的2011年《内河船舶法定检验技术规则》及2015年修改通报的规范中，对防止油类污染有如下规定：若船舶的主、辅柴油机总功率大于等于220KW的船舶，则应该至少装设一套油水分离设备，油水分离设备应按国际海事组织所推荐的规格进行设计、制造和试验，并经船舶检验机构认可；若船舶的主、辅柴油机总功率大于等于22KW且小于220KW的船舶，至少装设一套额定处理量不小于0.04m3/h的油水分离设备。
此种油水分离设备的试验条件应符合本局的有关规定，并经船舶检验机构认可。
主、辅柴油机总功率小于22KW的船舶，可采用其他简易有效的设施贮存含油舱底水，定期排放给接收设备，严禁将污油水直接排往舷外。
航行于三峡库区和京杭运河的船舶，应设置污油水舱（柜），将含油舱底水贮存在船上，排放给接收设备，严禁将污油水直接排放往舷外；其他航区的船舶，若港口设有污油水接收设备，根据设备的接受能力，到港船舶可设置污油水舱（柜），严禁将污油水直接排往舷外。
船舶排放的处理水含油量不应超过15ppm。
（2）存在问题及原因分析事实上，内河船舶尽管已经装备了简易贮存的装置或者是油水分离设备，却是甚少使用，即便是安装多数也是充当装饰物或应付检查，导致未经处理的船舶含油污水直接向水域进行排放。
究其原因是相关部门缺乏行之有效的监控手段，大部分港口在污油水处理方面未设置相应的接收设施。
2、防止船舶生活污水污染方面（1）检验规范、规则执行现状在我国颁布的2011年《内河船舶法定检验技术规则》及2015年修改通报的规范中，对防止船舶生活污水污染问题有明确的规定：适用范围总吨大于等于400的新船；总吨小于400但核定载运船上人员超过15人的新船。
内河船舶和港口污染防治分析及对策摘要：随着“长江经济带”多式联运发展，内河航运在促进沿江地区腹地经济社会发展、完善综合交通运输体系等方面发挥了重要作用。
水运发达导致船舶污染对水环境的影响也愈发明显，港口逐渐成为受污染的高发区域之一。
因此对内河船舶和港口污染等问题进行分析，为管理机构提供决策和指导，对实现“生态优先、绿色发展”，推动水环境保护和水运绿色发展具有实际意义。
关键词：内河航运；船舶港口；污染防治引言随着我国对生态环境的治理，内河航运功能逐渐实现。
尤其是我国的北方地区，原本已经荒废的河道重新引水通渠，恢复了航运功能。
就全国整体形势而言，水运交通在综合交通体系当中的作用和比重在不断增加，内河航运功能的实现，对于我国的经济发展提供了有效的促进作用。
随着内河航运能力的提升，随之而来的就是船舶对内河以及港口的污染问题。
对于内河来说，除了沿岸居民生产和生活所造成的污染之外，最大的污染源就是来自船舶航行过程中废料、废水的排放。
我国的生态系统正在处于恢复时期，生态体系还是比较脆弱，尤其是内河的污染，会对河流及沿岸居民造成很大的影响。
因此，对内河船舶和港口污染问题，要充分的重视起来，分析其产生污染的原因，为内河的生态管理提供科学的依据，对实现“生态优先，绿色发展”，推动水环境保护和水运绿色发展具有实际意义。
1内河船舶和港口防污染中面临的问题1.1水资源保护意识不强内河船舶和港口的污染问题一直没有引起足够的重视，这就导致了缺乏健全的、有效的约束机制，使得整个船企和港口从业人员对水资源保护意识不强。
而在内河水域的污染问题上，政府却允许船只和港口的规模不断扩大，将更多的精力放在经济发展上，而对船舶和港口的污染防治措施的监管执行力度，则是严重不足，这就很大程度上加剧了内河船舶和港口污染的严重性。
1.2船舶企业意识淡薄，监管困难内河地区船舶多数为民营企业，虽然近年来船员法律意识和环保意识有所提高，但在航行过程中随意排放污水、丢弃生活垃圾的现象时有发生。
船舶污染防治海事监管法律法规存在问题及建议高宁摘要：立足于海事现行法律法规和防治污染管理现状，从船舶污染防治海事监管防、治、赔三个环节，对法律法规存在的问题进行分析，并提出意见和建议，以期从立法层面完善船舶污染防治法律法规体系，为海事管理机构全面有效履行职责提供支撑。
关键词：船舶污染防治；法律法规；海事监管DOI:10.16176/ki.21-1284.2019.11.006近年来，船舶污染防治海事监管法律法规体系不断完善，形成了涵盖防、治、赔三个环节的较为完善的框架体系。
在法律层面，船舶污染防治法律依据主要是《海洋环境保护法》《大气污染防治法》。
在法律层级之下，防的环节主要以《防治船舶污染海洋环境管理条例》《防治海岸工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》——《船舶及其有关作业活动污染海洋环境防治管理规定》《防治船舶污染内河水域环境管理规定》——规范性文件为支撑的法律法规体系；治的环节主要以《防治船舶污染海洋环境管理条例》《防治海岸工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》——《船舶污染海洋环境应急防备和应急处置管理规定》——规范性文件为支撑的法律法规体系；赔的环节主要以《海洋环境保护法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国行政强制法》——《防治船舶污染海洋环境管理条例》《防治海岸工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》——《中华人民共和国船舶油污损害民事责任保险实施办法》——规范性文件为支撑的法律法规体系。
虽然法律法规体系在不断完善，但在实践中尚存在一些不足，本文从防、治、赔三个方面进行分析，并提出相关建议。
一、防的方面1.国际公约履约方面船舶污染防治不仅要执行国内法律法规，还要及时有效地履行我国加入的生效的国际公约。
目前，公约履约国内转化的途径单一，主要以部海事局下发通知的方式进行，其优点是省去立法程序，直接以文件形式规定国际公约的国内适用，极大地缩短了公约转化为国内法的时间。
但由于没有经过严密的立法程序，通知作为规范性文件效力层级较低，执行力得不到普遍认可。
防止船舶造成海洋污染的四个关键性问题(2010-05-25) 来源：中国船舶在线阅读次数：81次随着海洋运输业的发展，世界船队规模不断增大，从船舶上排人海洋及大气中的各种有害物质的数量与日俱增，使海洋环境日趋恶化。
据国际海事组织的一份出版物估计，每年由各种污染源排人海洋的石油总量至少有320万t。
船舶污染的控制已经成为目前航运界主要考虑的问题。
在中国，虽然人们已经认识并已经采取了一些积极的措施，但显然做得还不够。
问题在哪?笔者认为，系统的讲，是四个关键性问题。
1 关键之一：加强船舶安全检查，杜绝不适航船舶开航是重中之重船舶不适航，乃至在航行中因触礁、碰撞、搁浅、沉没、失火等意外事故，使货油舱、燃油舱柜破损，将会对海域造成重大污染事故。
这些事故溢油的危害十分严重，具有溢油量大、污染持久、清除困难等特点。
以下就是一起由于船舶配员低标准、船员实操能力较差、船舶实际状况较差(与以后的适航规则要求相差较远)，即因船舶不适航而引起的世界上第一起大规模海上溢油事故对海洋环境造成严重油污染的惨痛教训。
1967年3月18日，利比里亚籍大型油船Torrey Can yon号从波斯湾装载约11．7万t科威特原油，驶向英国威尔士密尔福德港途中，在英国希利群岛和地角之间公海上的七石礁处触礁。
全船长度970 ft的一半以上的船底部位破损。
2～3 h内就溢出原油3万t，以后一周内，又有2万t原油溢出。
事故后有关方面竭尽全力进行抢救，但由于风浪太大，26日该船龙骨断裂，又有5万t原油溢出。
至此，溢出的原油总量已达l0万t左右。
抢救工作最终以失败告终。
此次事故造成英国、法国总计长达242n mile的海岸线遭受原油污染，直接经济损失高达1050万英镑。
一艘现代化大型油船所发生的事故性排放对海区的污染影响，比以往50年内世界全部船队所造成的污染还要大。
现在每年因船舶事故性排放人海的石油量约为50万t左右。
加强船舶安全管理是杜绝灾难性事故溢油的最为重要的主题。
防治船舶污染工作情况汇报尊敬的领导：我作为船舶污染防治工作的责任人，向您汇报我所负责的工作情况。
在过去的一段时间里，我和我的团队致力于船舶污染防治工作，取得了一些成绩，也遇到了一些困难和挑战。
下面我将从以下几个方面向您汇报我们的工作情况。
一、船舶污染形势分析当前，船舶污染已经成为全球性的环境问题，尤其是近年来，随着船舶数量的增加和贸易的发展，船舶污染问题日益突出。
在我国海域，船舶污染主要来自于燃油的泄漏和船舶排放的废气、废水等。
尤其是在沿海地区和重要航道，船舶污染问题更加严峻。
二、开展船舶污染防治工作的主要措施和成效1. 健全船舶污染防治法律法规体系。
我们积极主动配合相关部门的工作，不断完善船舶污染防治的法律法规，加大对违法行为的打击力度，提高违法成本，强化监管效果。
2. 推动船用油脱硫工作。
针对船舶燃油的排放问题，我们积极推动船用油脱硫技术的应用，加强监督检查，确保船舶燃气排放符合国家标准。
3. 加强沿海监测和应急处置能力建设。
我们加强对沿海地区的污染情况监测，提高应急处置能力，确保一旦发生船舶污染事件能够及时有效应对。
4. 加强船舶管理监督。
我们加强船舶管理监督，严格落实船舶废弃物处理和港口环境管理要求，加大对违法违规船舶的处罚力度。
以上工作措施的实施，取得了一些成效，船舶污染形势得到了一定程度的缓解，但仍存在一些问题和不足。
三、存在的问题和不足1. 法制建设不够完善。
尽管我国已经出台了相关的船舶污染防治法律法规，但在实际执行过程中还存在一些不足，不同部门之间的协调不够，管理监督不够有力。
2. 技术手段不足。
船舶污染防治需要各种技术手段的支持，但目前我国在船舶污染防治技术方面还存在一定的差距，需要加大技术研发和推广应用的力度。
3. 应急处置体系还不够健全。
在应对突发的船舶污染事件时，我们发现应急处置体系还不够健全，需要进一步加强。
四、下一步工作计划1. 完善船舶污染防治法律法规。
我们将主动配合相关部门，加大船舶污染防治法律法规的完善力度，确保法律法规的适用性和执行力度。
如何加强船舶防污染管理
1．船籍港海事管理机构(含船检)应加强源头管理,做好船舶防污文书核发及防污设备配备工作,杜绝可能对水域造成严重污染的船舶进入航运市场；
2．船舶没有按要求配备防污设备、防污文书,没按规定记载防污文书均有处罚依据,应加大对防污检查检查中出现违法行为的处罚力度；
3．海事管理机构和有关单位应提高服务意识,定点联系好就近船厂专门安装、检修船舶油水分离器和提供有关防污备件,便于船方纠正相关防污缺陷；
4．在《油类记录簿》、《垃圾记录簿》、《货物记录簿》上增设附加专项检查记录栏，用以记录缺陷项目、整改要求及违法处理等情况，供海事执法人员备查；
5．在船舶油水分离器进水管路及旁通管路上加装一个类似家庭用水表装置,对船舶处理污水量及是否直接排放污油水加以直观反映,从而减少船舶直接排放污油水,伪造记录等违法现象。
目前船舶防污染管理面临的形势与对策作者：吴佐政来源：《珠江水运》2016年第19期摘要：进入21世纪以来，我国航运业发展速度不断加快，持续的加快了水路运输量，但是，随之而来的船舶污染问题也日益严重。
对于船舶污染问题，我们国家也日益重视起来，因此，文章通过下文对分析了现阶段船舶污染的形式，并且同具体情况结合在一起，将合理的船舶污染管理对策与方案制定了出来，进而努力将船舶对生态环境所带来的污染程度降低，使人类与生态的可持续发展成为现实。
关键词：船舶防污染管理形势与对策船舶是对淡水及海水资源带来污染的主要原因，因此，船舶防污染管理工作备受国家及有关部门的重视。
但是，因为种种方面因素的制约，有关这方面的管理形势并不乐观，还需要从实际情况出发，不断的进行完善，从而将更加科学、合理的对策制定出来，从而为打造出高质量的生态环境而提供保障。
1.防污染管理的相关内容分析为了加强船舶防污染管理工作，海事管理结构需要做好这样几个工作：首先，对船舶防污染管理制度和管理体系要不断进行强化，对于船舶防污染管理方面的文书，国家也在不断的进行完善；其次，加大力度检查与管理船舶防污染设备、器材和结构，严格控制船舶污染物的接收和排放，如果有不科学的排放现象发生，要追究其责任；再次，将管理辖区划分出来，并且，要全面的检查辖区船舶污染情况与运输情况，合理的评估船舶污染事故等级；第四，海事管理单位一定要把好关，专项评估与论证设计船舶会污染水域的项目，审批要严格，一旦觉察到有与国家防污染标准不符合的问题存在，一律不可以批准项目，此外，将所涉及船舶的防污染与安全管理工作进行强化。
第五，加强装卸站、港口、码头的管理与监督，在接收船舶所产生的污染物时，装卸站、港口、码头都属于重要场所。
海事管理单位一定要细致的评估各个港口的污染物处理能力，而且，海事管理单位还应该评定分析港口的应急能力，对应急处置设备的管理工作进行强化。
2.管理中所面临的问题分析2.1船舶保养与维护不到位一些船舶，尤其是那些挂靠、民营航运公司的船舶非常在乎自身经济收益，不愿将过多的资金投入到船舶的保养与维护上，比如漏油和管道腐蚀等问题会经常出现。
海上施工船舶防污染监管的痛点与难点探析摘要：为提高海上建设船舶防污染监督的有效性，通过分析防污染管理的特点、难点和难点，提出了海事机构防污染监督的对策和建议。
关键词：施工船舶；防污染；监管一、引言随着国家海上电力战略的逐步推进，国家对海洋资源的开发利用越来越重视，海上建设项目越来越多，对海上建设船舶的需求也在增加。
然而，随后的船舶污染严重损害了海洋水质和海洋生物的栖息地，海洋本身的调节功能减弱或丧失，对海洋生态环境、海洋生物资源和海洋渔业生产造成了严重损害。
国家大力推进生态文明建设，对船舶污染防治和管理的要求越来越高。
做好施工船舶的防污染监督工作至关重要。
二、海上施工船舶的特点海上施工船舶是指在港区使用有特殊机械的特殊船舶，如挖泥船、挖桩船、破冰船、破冰船、测量船、焊接船等。
海上施工船舶与运输船舶不同，在施工时间、空间和人员等方面都有各自的特点。
（一）船舶的施工周期长海上建设项目通常有一个很长的建设周期。
有时，由于季节性气候等台风和寒潮以及恶劣的海上海洋环境，施工船舶也需要暂停作业，航行到适合挡风场和锚地的水域，再进行恶劣天气后的施工，施工周期从几十天、几个月甚至几年不等。
（二）船舶的施工水域固定海上建设项目的水域面积基本固定，施工作业范围较大，往往远离海岸线和港口。
因此，建筑船舶的生活污水、垃圾、油污水的污染物排放比普通运输船舶的客观条件更受限制，更容易被船舶非法排放污染物。
（三）船舶的施工作业人员多建筑船不同于普通的货船。
除了保证船舶正常航行的船员外，施工人员结构复杂，现场操作人员流动性大，质量不均匀。
特别是在大型海上施工平台上，施工人员数量达到数百人，施工船舶产生的污染物超过普通货船，管理难度更大。
三、海上施工船舶的防污染管理的痛点由于海上施工船舶的特殊性，海上施工船舶的污染防治管理面临着一些困难。
为了加强海上建设船舶的污染防治管理能力，需要进一步了解船舶管理、监督手段、监督制度、船员环境意识等方面的难点。
船舶防污染检查的思路与技巧摘要由于船舶建造质量的低下和船舶管理方面的不善，船舶污染海洋的事件时有发生。
随着人们环境保护意识的不断提高，国际上对海洋环境的保护力度正不断加大。
本文总结了船舶防污染现场检查中的收获与经验，提出了船舶防污染现场检查的思路与技巧。
关键词海事监管；防污染；现场检查；保护环境中图分类号x55 文献标识码a 文章编号 1674-6708（2011）41-0141-020 引言在海事监管现场检查的过程中，经常会发现由于船舶建造质量低下或船员对防污染设备及设施的管理不善，造成船舶可能或已经污染海洋。
科学的海事监管应找出船舶管理当中存在的薄弱环节，进而对船舶在防污染方面提出有针对性的监管措施，同时对污染海洋的行为给与惩罚。
1 防污染检查的重要性imo委员会把海洋污染定义为人类直接或间接地把一些物质或能量引入海洋环境（包括河口），以至于产生损害生物资源、危及人类健康、妨碍包括渔业活动在内的各种海洋活动、破坏海水的使用素质和舒适程度。
由于船舶生产的特点，其对海洋污染时扩散速度快、持续性比较强。
污染不仅仅是油类，其他一些诸如有毒有害物质、船舶生活污水、船舶垃圾、来自疫区的压载水等对海洋的污染也日趋严重。
现在的船舶动力以内燃机为主，除了其本身使用燃料油外，还有大量从事运输石油及其产品的油船，所以，在所有的污染中，尤其以油类的污染为多见，油类对海洋的污染危害主要有：1）漂浮在海面的油膜可以减少海洋产氧量直接造成海洋生物窒息而死，对海洋渔业、养殖业是毁灭性的灾害；2）海鸟等生物粘附上燃油，便会丧失能力致死；3）油类溶解后的分散状态和乳化状态将产生多种有毒化合物进人海洋生物的食物链，在毒害海洋生物的同时也会对食用者造成严重危害；4）油类凝聚以后，形成海面漂浮的残余物，长期潜伏在海洋的各个角落，虽然无色无味，但需要在水面换气的海洋生物如海豚、鲸等大量吸人会使机体功能丧失，导致死亡或者灭绝；5）受油类影响的海域，会导致各种微小的浮游植物、原生动物或细菌等增殖和聚集，加大了赤潮灾害的发生。
