加大力度促进广东农村社会管理创新的建议
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广东汕头美丽乡村建设现状存在问题及对策建议【摘要】广东汕头美丽乡村建设是当前发展的重要课题。
在建设过程中存在诸多问题,如缺乏统一规划和管理、生态环境受到破坏、基础设施薄弱、缺乏有效宣传推广等。
为解决这些问题,本文提出了一系列对策建议,包括制定统一规划和加强管理、加强生态环境保护和修复、加大基础设施建设投入、加强美丽乡村宣传推广等。
通过这些对策的实施,可以有效提升广东汕头美丽乡村建设的质量和水平。
展望未来,希望广东汕头美丽乡村建设能够迈入新的发展阶段,为人们提供更美好的生活环境。
【关键词】广东汕头、美丽乡村建设、现状分析、存在问题、对策建议、统一规划、管理、生态环境保护、基础设施、宣传推广、总结、展望未来1. 引言1.1 背景介绍汕头市是广东省的一个重要城市,也是粤东地区的中心城市之一。
近年来,随着城市化进程的加快和人们对美好生活品质的追求,广东汕头美丽乡村建设受到了更多的关注和重视。
美丽乡村建设旨在通过保护乡村的自然环境和传统文化,提升乡村的整体形象和居住环境质量,促进农民增收致富,实现乡村振兴。
了解汕头美丽乡村建设现状存在的问题,提出有效的对策建议,对于推动乡村振兴、促进经济发展和改善农民生活水平具有重要意义。
本文将对汕头市美丽乡村建设现状进行分析,并提出相应的对策建议,旨在为汕头市美丽乡村建设提供参考和支持。
.1.2 研究意义美丽乡村建设是当前乡村振兴战略的重要组成部分,对促进农村经济发展、改善农民生活质量、保护和传承乡村优秀传统文化具有重要意义。
作为广东省属的一个重要城市,汕头市的美丽乡村建设既是地方经济社会发展的需要,也是推动乡村振兴的重要举措。
对于汕头市美丽乡村建设的研究意义主要体现在以下几个方面:深入分析汕头市美丽乡村建设现状,可以帮助我们更全面地了解目前的发展状况,发现存在的问题和挑战,为制定更有效的发展策略提供参考。
探讨美丽乡村建设中存在的问题和障碍,可以为相关部门和决策者提供启示,促进政府、企业和社会各界共同参与乡村建设,推动乡村振兴步伐加快。
农村社会服务管理创新实施方案范文一、背景与目标随着农村社会经济的发展,人民生活水平的提高,农村社会服务需求不断增加。
然而,在现有的农村社会服务管理模式下,存在着服务不到位、资源浪费、服务质量不高等问题。
因此,为了提高农村社会服务的管理水平,提升服务质量,实现农村社会服务管理创新,制定了以下实施方案。
二、推进途径1. 加强政策支持:建立健全农村社会服务管理政策体系,通过出台引导政策、优惠政策等方式,鼓励和支持社会力量参与农村社会服务,提高服务覆盖面和质量。
2. 提升组织能力:加强农村社会服务组织能力建设,培养专业化人才队伍,建立科学的工作机制和流程,提高服务管理效能。
3. 强化资源整合:优化资源配置,整合现有社会服务资源,实现资源共享和互补,提升农村社会服务的综合效益。
4. 发展信息化平台:建设农村社会服务信息化平台,实现信息的共享和流通,提高农村社会服务的精准性和实时性。
三、具体措施1. 制定农村社会服务管理政策:依据实际情况,制定针对性的政策文件,明确农村社会服务管理的目标、原则、机制等,为农村社会服务管理创新提供政策支持。
2. 建立专业化服务组织:成立农村社会服务管理机构,负责农村社会服务管理工作的组织和协调,建立专业的机构设置和人员配备。
同时,加强对农村社会服务机构的培训和指导,提高服务质量和水平。
3. 创新服务模式:通过多种方式,如建立农村社区服务中心、设立农村社会服务站点等,将服务网点向农村下沉,提供方便、快捷、优质的社会服务。
同时,可以探索发展社会企业、农民合作社等形式,推动农村社会服务的市场化运作。
4. 加强资源整合和共享:建立农村社会服务资源数据库,以数据化的方式,收集农村社会服务相关资源信息,实现信息的集中管理和共享,提高资源利用效益和服务效果。
5. 引导社会力量参与:通过政策支持和市场化机制等手段,引导社会力量参与农村社会服务管理和提供服务。
鼓励社会企业、民间组织、科研院所等开展农村社会服务项目,提供优质的社会服务。
广东区域协调发展面临的问题及对策建议广东是中国经济最发达的省份之一,也是南方沿海地区的经济中心之一。
随着近年来全国区域协调发展战略的实施,广东面临着一系列的问题,需要采取相应的对策来推动区域协调发展。
本文将从经济、社会和环境三个方面探讨广东区域协调发展面临的问题,并提出相应的对策建议。
一、经济方面1.1 结构矛盾突出广东是中国经济最发达的省份之一,但其经济结构仍然存在着明显的问题。
一方面,制造业产业链过长,工资成本上升,劳动力成本过高,导致企业利润率下降,难以竞争国际市场。
另一方面,服务业发展滞后,特别是高端服务业相对薄弱,导致经济转型升级困难。
解决这一问题的对策:首先,要加快推进制造业转型升级,推动传统制造业向智能制造、高端装备制造转型,提高企业竞争力和附加值。
其次,要加大对服务业的扶持力度,发展高端服务业,提高服务业比重。
同时,还要加强与国际市场的对接,积极融入全球创新网络,提高企业国际竞争力。
1.2 区域发展不均衡广东经济发展不均衡的问题凸显,珠三角地区相对繁荣,而其他地区发展滞后。
这种不均衡导致人口流动,资源浪费和环境压力等问题。
解决这一问题的对策:首先,要改变以往以珠三角地区为中心的发展模式,加大对其他地区的支持力度,推动全省区域协调发展。
其次,要完善和加强区域间的基础设施建设,提升交通运输的便捷度,降低区域发展的交易成本。
同时,要加强对其他地区的产业扶持,鼓励企业在经济相对落后的地区投资兴业。
二、社会方面2.1 城乡差距大广东城乡差距大,农村地区基础设施薄弱,公共服务不足,农民收入较低,社会保障水平相对较低。
解决这一问题的对策:首先,要加大对农村地区的投资力度,改善农村基础设施,提高农民收入水平。
其次,要加强农村公共服务体系的建设,提高农村社会保障水平,增加对农村居民的教育、医疗和养老等服务。
此外,还要加强农村治理能力建设,提高农民自治和自我发展的能力。
2.2 教育资源分配不均广东是人口大省,但教育资源分布不均衡。
乡村振兴工作的想法和建议乡村振兴工作是中共十九大报告提出的重要战略任务,旨在推动农村经济社会全面发展。
下面我将以个人角度,提出十个想法和建议,以期推动乡村振兴工作的顺利进行。
一、加强农村基础设施建设农村基础设施是乡村振兴的重要支撑,应加大对农村道路、供水、电力、通信等基础设施的投入。
同时,要注重提高农村基础设施的质量和可持续性,保证农村基础设施能够满足农民的日常生产和生活需求。
二、推动农村产业升级要加大对农村产业的支持力度,推动农村产业的升级和转型。
鼓励农民发展现代农业、农村电商、休闲农业等新兴产业,提高农村经济的竞争力和可持续发展能力。
三、加强农村人才培养培养一支专业化、高素质的农村人才队伍,是乡村振兴的关键所在。
要加大对农村人才的培养力度,为农民提供更多的培训机会,提高他们的专业知识和技能水平。
四、推进农村土地制度改革农村土地制度改革是乡村振兴的重要内容。
要进一步完善农村土地承包制度,加强土地流转和集约化经营,提高农村土地的利用效率和农民的收益水平。
五、加强农村金融服务要加强对农村金融服务的支持,推动农村金融机构向农村地区延伸,提供更多的金融产品和服务。
同时,要加强对农民的金融知识培训,提高他们的金融素质和风险意识。
六、加强农村文化建设农村文化建设是乡村振兴的重要组成部分。
要加强对农村文化的保护和传承,挖掘和发展农村的文化资源,丰富农民的文化生活,提高他们的文化素质。
七、加大农村环境保护力度农村环境保护是乡村振兴的重要保障。
要加大对农村环境的治理力度,推进农村污水处理、垃圾处理等环境工作,提高农村生态环境质量。
八、推动农村教育公平发展要加大对农村教育的支持力度,推动农村教育的公平发展。
要加强对农村学校的建设和管理,提高农村教育的质量和水平。
同时,要加强对农村留守儿童和贫困家庭学生的关爱和帮助,提高他们的接受教育的机会和条件。
九、加强农村社会治理要加强农村社会治理,建立健全农村社会管理体系。
要加强对农村社会组织的培育和引导,推动农村社会服务体系建设,提高农民的获得感和幸福感。
关于加强和创新社会管理的实施意见为深入贯彻落实科学发展观,创新社会管理机制,提高社会管理科学化水平,着力保障和改善民生,密切党和政府同人民群众的血肉联系,扎实推进和谐富裕幸福新中宁建设,现就加强和创新社会管理提出如下实施意见。
一、加强和创新社会管理的总体要求1、指导思想。
高举中国特色社会主义伟大旗臶,全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会及自治区党委十届十一次、十二次全体(扩大)会议精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求,把加快发展作为根本前提,把改善民生作为重要基础,把化解社会矛盾作为突破口,切实推进体制机制和能力建设,切实维护人民群众权益,促进社会公平正义,保持社会良好秩序,加快“枸杞之乡、冶金重镇、物流之都、金岸明珠”建设步伐,争创西部百强县,为建设和谐富裕幸福新中宁努力奋斗。
2、基本原则。
坚持以人为本、服务优先。
寓管理于服务之中,实现服务与管理的有机统一,努力解决好教育、医疗、就业、社保、住房、安全等人民群众最关心最现实的利益问题。
坚持多方参与、共同治理。
发挥好党委的领导核心作用,政府的主导作用,各种社会力量的协同、自治、自律、他律、互律作用,动员组织群众依法理性有序参与社会管理。
坚持关口前移、源头预防。
着眼于解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题,固本强基,夯实基础,努力实现管理从事后向源头预防和治理的转变。
坚持统筹兼顾、协商协调。
正确反映和协调群众利益诉求,更多地运用民主的方式、群众路线的方式、说服教育的方式,通过沟通、协商、协调、引导等方法进行社会管理。
坚持依法管理、综合施策。
发挥经济调节、行政管理、道德约束、心理疏导、舆论引导等手段的重要作用。
坚持立足实际、改革创新。
科学把握社会管理规律,在继承中创新,在创新中加强,使社会管理取得实实在在效果。
3、总体格局。
探索新时代农村管理制度创新路径近年来,我国农村管理制度取得了长足的进步和发展,但仍然存在一些问题和挑战。
针对这些问题,我们需要深入探索新时代下的农村管理制度创新路径,以进一步提高农村管理水平,增强农村经济的活力和竞争力。
本文将从多个角度展开,探讨农村管理制度创新的具体路径。
一、坚持以人民为中心人民是农村管理的根本。
在农村管理制度创新中,应坚持以人民为中心的发展思想,注重听取广大农民的声音,关注他们的需求和利益。
同时,注重建立农民参与决策和监督的机制,形成以农民自治、法治、德治相结合的农村治理体系。
二、强化农村基层组织建设农村基层组织是农村管理的重要基础。
在新时代下的农村管理制度创新中,应加强对农村基层组织的建设,提高其组织能力和服务水平。
可以探索建立乡村治理联盟,促进基层组织之间的互联互通,形成资源共享和协作发展的局面。
三、促进农村经济的多元发展农村经济的发展是农村管理的重要任务之一。
在新时代下的农村管理中,可以探索建立农民专业合作社、家庭农场等新型经营组织,推动农村经济的多元发展。
同时,要加强对农村产业结构的引导,培育发展壮大新的经济增长点。
四、优化农村土地管理制度土地是农村管理的核心资源。
在新时代下的农村管理中,应加强对农村土地管理制度的优化和改革。
可以探索建立健全农村土地流转市场,促进农村土地的合理流转和利用。
同时,要加强对农村土地的保护和整治,防止乱占乱用现象的发生。
五、提升农村公共服务水平农村公共服务是农村管理的重要环节。
在新时代下的农村管理中,应不断提升农村公共服务水平,满足农民对教育、医疗、养老等方面的需求。
可以探索建立农村公共服务的综合管理机制,加大对农村公共服务设施建设的投入。
六、加强农村文化建设农村文化是农村管理的重要内容。
在新时代下的农村管理中,应加强农村文化建设,传承和弘扬优秀传统文化,注重培养农民的文化素质和审美观念。
可以探索建立农民艺术团队,丰富农村文化生活。
七、加强农村社会治安综合治理农村社会治安是农村管理的重要问题之一。
关于农村管理制度的建议一、背景介绍随着农村经济的快速发展,农村管理制度亟需进行改革与完善。
为了推动农村发展,提高农民的生活质量,以下是关于农村管理制度的一些建议。
二、加强基层农村自治建议1:加强村民自治,鼓励村民参与决策。
农村管理制度应该注重村民自治,鼓励村民积极参与村庄事务的决策过程。
村民们了解本地的实际情况,可以提供宝贵的意见和建议,帮助决策者更好地制定政策和规划。
建议2:建立健全村民议事会制度。
建议建立村民议事会作为村庄事务决策的机构,使村民有属于自己的表达渠道,积极参与农村管理事务。
这样可以提高村民的自治意识和责任感。
建议3:提供农民培训,提升农民自治水平。
通过组织农民培训班、提供相关的农业管理知识和技能培训,提高农民的自治水平,让他们能够更好地参与村庄决策和管理,提高农村管理效率。
建议4:加强农村社会组织建设。
鼓励农村社会组织的发展,如农民合作社、农民互助组织等,以提供更好的服务和支持,促进农村自治和农村社会文明建设。
三、加强农村土地管理建议5:完善土地承包制度,保护农民权益。
建议完善农村土地承包制度,确保农民的土地承包权益得到保护。
加强土地流转管理,引导土地资源向效益较低的农民集中,提高农业生产效益。
建议6:推进农村土地流转市场化。
建议推进农村土地流转市场化,完善土地流转交易平台,提高土地资源配置效率,激发农村土地资源的潜力。
建议7:加强农村土地利用规划和监管。
建议加强农村土地利用规划和监管,防止乱占乱用土地现象的发生。
加强对农村建设用地、农田保护和农民集体经营性建设用地的管理,保护农田和生态环境。
四、加强农村经济发展支持建议8:加大对农业科技创新的支持力度。
建议加大对农业科技创新的支持力度,鼓励农民采用先进的农业技术和设备,提高农业生产效益。
建议9:加强农村金融服务。
建议加强农村金融服务,提供更加优惠的贷款和信贷政策,帮助农民解决资金问题,促进农村经济的发展。
建议10:促进农村产业发展与脱贫攻坚相结合。
关于加快推进和美乡村建设的建议随着我国城镇化进程的不断加快,农村人口不断外流,农村发展面临诸多问题。
为了实现农村振兴,加快推进和美乡村建设,我们提出以下建议:一、加强基础设施建设1. 加快农村基础设施建设,完善村庄道路、供水、供电、通讯等基础设施。
特别要关注农村地区的孤儿村、边远地区和贫困地区,确保基础设施覆盖到每一个农村,使村民生活更加便利。
2. 加强农村卫生设施建设,提高农村卫生条件,加强农村饮水安全和环境卫生治理,预防疾病传播。
二、促进农村经济发展1. 加大对农村产业的支持力度,提高农业综合生产能力,加强农村基层组织建设,建立健全农村产业扶贫长效机制,推动农村产业转型升级。
2. 加大对农村金融的支持力度,建立健全农村金融机构,完善金融产品和服务,满足农民创业、生产、生活的金融需求。
三、加强农村生态环境保护1. 实施农村环境整治项目,加强农田土壤污染治理和农村生活污水处理,加大对农村环境保护的投入力度。
2. 加强农村固定污染源治理,推动农村生态环境保护和建设,提高农村生态环境质量。
四、推进农村社会事业建设1. 加大对农村教育和医疗卫生的支持力度,改善农村教育和医疗卫生条件,提高农村教育和医疗卫生水平。
2. 推动农村社会事业建设,完善农村社会保障体系,增强农村民生保障能力,提高农村居民的获得感和幸福感。
五、激发农民活力1. 积极开展土地整治,加快土地流转和产权制度改革,增加农村土地、农村资源配置灵活性,提升农户收入和生活品质。
2. 增加农村公共服务供给和保障,提高农村居民的获得感和安全感,促进农民脱贫致富。
要加快推进和美乡村建设,必须坚持问题导向,科学谋划,统筹兼顾,精准发力,不断改进工作方法,推动乡村振兴。
只有通过全社会的共同努力,才能实现农村全面进步,让农民朋友过上更加幸福美好的生活。
在推进和美乡村建设的过程中,需要在政策法规、资金投入、人才培养等方面加大支持力度,同时注重因地制宜,因村施策,因户施策,以满足不同农村地区的需求。
结合实际情况谈谈加强乡村治理的具体设想加强乡村治理是实现乡村振兴的关键环节。
乡村治理涉及到农村经济发展、社会管理、生态环境保护等多个方面,要实现乡村治理的有效提升,需要结合实际情况进行具体设想和措施制定。
加强乡村治理需要提升农村经济发展水平。
农村经济发展是乡村治理的基础,只有经济发展有力,才能够有效提升乡村治理的能力和水平。
因此,政府应制定有效的政策措施,支持农村产业发展和农民创业就业,促进农村经济多元化和可持续发展。
同时,要加强农业科技创新,提高农业生产效益和农产品质量,增加农民收入,推动农村经济发展。
加强乡村治理需要改善农村基础设施建设。
良好的基础设施是促进农村发展和提升治理水平的重要保障。
政府应加大对农村基础设施建设的投入力度,完善农村交通、水利、电力、通信等基础设施,提高农村生产生活条件。
同时,要加强农村环境卫生建设,改善农村人居环境,提高农民的生活品质。
第三,加强乡村治理需要完善社会管理体系。
乡村社会管理是维护社会秩序、促进社会和谐稳定的重要方面。
政府应加强对乡村社会管理的组织和领导,建立健全村民自治组织和村级民主管理制度,提升农民参与社会管理的意识和能力。
同时,要加强对农村社会矛盾和问题的预警和化解,加强农村法治建设,维护农民的合法权益,构建和谐稳定的农村社会环境。
第四,加强乡村治理需要保护和改善农村生态环境。
农村生态环境是农村可持续发展的重要基础,也是乡村治理的重要内容。
政府应加大对农村生态环境保护的力度,加强农村土地资源的合理利用和保护,推动农业生产方式转变,减少农业污染和资源浪费。
同时,要加强农村环境监测和治理,防止农村环境污染,保护农村生态安全。
加强乡村治理是实现乡村振兴的必要条件。
要加强乡村治理,需要提升农村经济发展水平,改善农村基础设施建设,完善社会管理体系,保护和改善农村生态环境。
政府应加大对乡村治理的支持力度,引导和促进各方力量共同参与乡村治理,实现乡村治理的良性循环和可持续发展。
加大力度促进广东农村社会管理创新的建议*鲁开垠1,李文辉2摘要:农业是第一产业,农民是最大群体,农村是基层社区,深刻认识新形势下密切联系农民群众、加强农村社会管理及创新的重要性和紧迫性,扎实推进我省农村社会管理创新,全面提高农村社会管理的科学化水平,是建设幸福广东农村的重大基础性工程,是解决制约农业和农村发展的体制性障碍和结构性矛盾的重要措施,也是推进我省统筹城乡发展、从根本上改变农村社会建设严重滞后的关键所在。
关键词:农村;社会管理;创新中图分类号:D613文献标识码:A文章编号:1671-6949(2012)01-0005-05(⒈广东省社会主义学院,广东广州510400;⒉广东省粮食科学研究所,广东广州510310)*本文为2011年民进广东省委重点立项课题,课题负责人为鲁开垠参加本课题调研的有李文辉、史金善、郭海华、王利英、温泉、谢伟、张青云等。
收稿日期:2011-12-30作者简介:鲁开垠,广东省社会主义学院常务副院长、教授;李文辉,广东省粮食科学研究所高级工程师。
2008年,党的十七届三中全会关于《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出,到2020年“农村社会管理体系进一步完善”,要进一步“强化农村社会管理”。
2009年,省委、省人民政府下达了《关于贯彻落实党的十七届三中全会精神加快推进农村改革发展的意见》,2011年,省政府出台了《关于推进山区县农村综合改革的指导意见》及《关于打造名镇名村示范村带动农村宜居建设的意见》,对我省农村社会管理提出了新的目标要求。
如何走出一条创新我省农村社会管理的新路径、新模式,无疑是我省农村工作的重中之重。
一、我省农村社会管理现状2008年以来,我省按照统筹城乡协调发展的要求,大力推进“双转移”、“以城带乡”、“扶贫双到”、“新农合”等重大举措,我省农村社会事业有了新的发展。
(一)社会管理格局逐步形成。
省、市、县(市、区)、镇(街道)、村五级社会管理机制逐步健全,初步形成与党委、政府互联、互补、互动的社会管理和公共服务网络。
2011年上半年我省19351个村和6197个社区完成换届选举,新选出的村“两委”成员年轻成员增多,平均年龄43.5岁;文化程度提高,高中以上占65.9%。
有些市、县开展“多户联保”活动落实,刑事犯罪、群体性事件明显减少;防控网络建设进一步完善,基层社会治安防范能力进一步提高;法制宣传教育进一步加强,村民的知法守法能力进一步提高;调解组织建设进一步加强,矛盾纠纷排查调处能力进一步提高。
基层群众自治组织自我管理、自我服务、自我教育、自我监督能力不断提升。
(二)民生建设逐渐推进。
按照2011-2020年规划每年实施10%的村庄整治工程,从2011年起连续5年每年投入1.5亿元,集中力量打造一批名镇名村,一年出成效,两年实现目标,通过样板示范带动农村宜居建设。
目前全省48个镇、152条村已启动名镇名村示范村建设,农村民生问题得到进一步缓解改善。
今年全省有41个县(市、区)提高了农村优抚和低保保障水广东省社会主义学院学报Journal of Guangdong Institute of Socialism总第46期第1期2012年1月No.1,2012Serial No.46广东省社会主义学院学报2012年平,农村低保对象共计222.8万人,农村重点优抚对象的抚恤补助标准提高15%。
新农合参合率达99.74%,经济欠发达地区筹资标准由120元提高到200元,珠三角地区达到230元以上。
截至2011年6月底,全省农村社会养老保险参保人数1058万,234万人享受养老待遇。
其中,广州、深圳、珠海、佛山、东莞、中山、梅州等7个市率先实现了农保制度全覆盖。
今年以来,全省新增转移农村劳动力就业87万人,增长8.8%。
全省开工建设农村饮水安全工程506宗,预计解决322万农村居民和28万农村学校师生的饮水安全问题。
农村公共交通状况继续改善,行政村客运班车通达率97%。
农村体育文化设施建设力度加大,1495个镇(街)综合文化站、16139个城乡社区文化活动室、150个镇街农民体育健身项目如期推进。
(三)新一轮农村综合改革开始启动。
2011年6月,全省40个山区县都制定了农村综合改革实施方案,由省财政给予每个县(市)200万元的一次性奖励,核准为生态发展镇的乡镇连续五年给予每镇每年60-70万元的奖补。
省政府组织对该类地区现有的经济合作社实行股份化改制,并实行“村改居”,逐步实行常住人口直接选举形成社区居委会,其基本公共服务走城乡统筹道路,逐步实行城乡基本公共服务统一标准、统一制度,实现无缝对接冲突;合理保持农业生产区域,保留一定的生态空间,为城市居民生活提供粮食、蔬菜等农产品及区域科学发展提供生态屏障和环境支撑。
(四)农村社会管理信息化有序推进。
我省从2003年开始加大农村信息化工作力度,推进农村信息基础设施建设,完善县、镇、村三级信息网络服务体系和信息化培训体系。
目前,全省2万个行政村全部建立了信息服务站,接入宽带网络,部分自然村建立信息服务点,在县、镇级建成100多个信息化培训中心,建立500多人的农业专家队伍,培养了15000人的基层信息员服务队伍。
利用电脑、电视、手机等信息连网手段,组织开发农民关心的农业生产和技术、农业气象、农产品供求销售、生产资料供应、劳动就业、医疗卫生、文体活动、山区旅游、村务财务等20类信息进行发布。
佛山市农村管理信息系统实现了对全市农村人口、财务、资源和社会事务等信息的集中管理和共享,湛江、清远、揭阳、云浮等市在部分镇村实现了医疗、社保、计生、综治维稳等业务的网络化服务。
二、我省农村社会管理中存在的主要问题随着社会变革特别是农村社会管理体制的不断发展变化,长期以来,由于缺乏有效的社会管理体制,农村社会管理的矛盾也日益突显。
农村基层社会形态也发生了深刻变化,农村人口加快流动,外来人口大量涌入,土地、房屋征迁等利益纠纷增多,乡村社会治理受宗族姓氏宗教势力影响日趋复杂,群众利益诉求多元化等新情况带来的社会矛盾纠纷、社会问题呈上升趋势,加之一些地方干部不公不廉行为,群众信访频发,群体性事件集聚性、突发性、对抗性增强。
所有这些,都使农村基层组织面临的形势更复杂,承担的任务更繁重,面对的矛盾更尖锐。
我省农村社会管理新形势下面临着以下主要问题和困难:(一)乡镇管理职能弱化。
乡镇机构改革后,原有的一些管理机构撤销,人员上收,地方政府与农民群众近距离接触缺少桥梁。
而与乡镇履行职能最直接、最密切的部门,如公安、司法、林业、国土等执法管理部门,行政上由区主管部门直管,乡镇管事不管人,或多或少增加了调配、管理的难度。
政府承担了无限责任,很多乡镇干部对农村社会管理感到无能为力。
有些地区,以前设立的村务公开工作领导小组已撤销,村务公开和民主管理工作没有专人负责管理。
同时,目前乡镇干部职数减少,年龄断层,有的甚至出现有编制、无人员的情况。
这些都使乡镇在履行职责等方面受到了较大影响。
(二)农村社区服务缺位。
农村社区尤其是欠发达地区农村社区服务体系不健全、功能不完善,服务缺位,服务水平不高。
同时农村社区治理机制建设滞后,农民参与公共事务管理尚不普遍、参与渠道不够通畅。
农村社区文化建设投入不足、存在重投轻管、配置不合理等问题。
绝大6第1期多数是只管“建设”,不管“运转”,导致农村社区文化资源利用率不高,农民参与度低;农民公民意识塑造和农村社区精神文化、制度文化建设尚未摆上议事日程。
(三)农村社会管理主体单一。
就当前农村社会管理而言,农村合作经济组织数量少、规模小、发展不平衡,基层政府仍然是农村社会管理的绝对主体。
形成于计划经济体制下的乡镇政府,集党、政、文、财、农、工、学、商于一身,无所不包、无所不管,其履职效果可想而知。
取消农业税后,乡镇政府职能转变不到位,致使其服务职能没有得到很好的发挥,许多该做的事没有做或做得不够,更不要说“全方位服务”了,对此,群众颇有微词。
乡镇少数部门和个别干部对群众不够热情,极少数人甚至利用职务之便故意刁难群众,“门难进、脸难看、话难说、事难办”的“衙门”作风尚未得到彻底的改观,不但严重损害了乡镇政府的形象,同时也影响了乡镇政府公共管理水准的提升。
(四)农村集体经济薄弱。
农村经济来源,主要靠上级部门的补助,自身造血功能总体不强,缺乏长效稳定的经济增长形式和增长点,有相当一部分村负债运行。
农村财力不足已成为推进民主政治建设的最大制约,导致了农村党支部的凝聚力和战斗力下降,组织服务功能不强,而且也直接影响了农村干部和农民参与村务民主管理工作的积极性。
政府对农业的支持与保护大大低于其需求,投入资金的缺乏自然带来农村公共品供给的不足。
财政资金的投入不仅在量上不足,在使用效率上也不高,其中政府人员经费及个人福利性支出、公用行政经分支出和其他支出占涉农支出的65%左右,直接用于生产农村公共产品中属于农民基本生产与基本生存需要的第一层次投入不足20%,用于与农民直接相关的基本需求占一般预算支出则少得可怜。
(五)农村社会事业发展滞后。
农村社会事业以公益性为主体,许多方面属于基本公共服务范畴,基层政府应承担建设和管理的主体责任。
客观上看,由于基层财力一直薄弱,长期以来始终难以真正承担发展社会事业的主体作用。
农村社会事业和基础设施“欠账”较多,具体表现为农村文化教育、医疗卫生、社会保障等公共产品供给不足,农村公共服务发展滞后,已经成为农村发展的“短板”,农村社会全面进步的羁绊。
农村公共服务水平相对较低,社会保障制度还不尽合理,以及城乡公共服务不均,造成村民的不满,很容易引发矛盾纠纷。
三、创新农村社会管理的建议(一)完善农村社会管理体系,推进管理体制创新。
加强社会建设和管理,关键在于推进社会管理体制创新,构建社会主义和谐社会总体要求的新型农村社会管理体系。
村民委员会是村民自治组织,实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。
要在政府统一组织实施下,进一步强化乡镇包括行政村工作职能和职责,加大与对口帮扶部门的有效对接,大力整合司法所,派出所,共青团,妇联,计生,民政,医保,人民武装以及事业综合服务中心等乡、村社会公共资源,转换工作角色,转变工作职能,以村为单位,建立“便民服务管理调处帮扶救助中心”,市、县重新成立村务公开工作领导小组,建立健全“便民服务工作机制”,“社会管理工作机制”,“矛盾调处工作机制”和“帮扶救助工作机制”;为群众提供方便快捷,优质高效的行政事业性综合服务,全面探索农村社会管理创新新途径,新模式。
建立健全社会保障机制,促进社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相互衔接,合力帮助农村困难群众,拓展农民诉求表达渠道,完善农村社会预警机制,及时化解矛盾纠纷,保护农民群众权益,监督保障村民自治组织依法运行。