推进社会管理创新要从“三个创新”入手

怎样加强和创新社会管理怎样加强和创新社会管理导语：我国目前正处在发展的重要战略机遇期，多种矛盾凸显，城乡之间发展不平衡、社会成员收入差距悬殊，经济社会发展不协调，这些问题仍然存在，社会矛盾易发多发。

对处于这一矛盾凸显期的中国来说，这也是我们的战略机遇，只有切实加强和改善社会管理，社会才会和谐，人民才能幸福，中华民族才能实现伟大复兴，中国梦才能够实现!怎样加强和创新社会管理一、创新社会管理理念第一，创新社会管理理念，就要破除落后的理念。

长期以来，我国社会管理理念滞后，一直特别注重经济建设而轻视社会建设和社会管理。

强调以经济建设为中心的战略思想，并没有错，不可否认，我国还处在社会主义初级阶段，发展是第一要务，这符合事物发展规律，也符合我国的现实国情。

但是，仅有经济发展是完全不够的，不能解决诸如分配不公、贫富差距等社会问题，我们必须努力实现经济、政治、文化、社会协调发展、和谐发展，使改革发展成果人人共享。

温家宝同志在十一届人大三次会议的《政府工作报告》中说：我们不仅要通过发展经济，把社会财富这个“蛋糕”做大，也要通过合理的分配制度把“蛋糕”分好，说的是就这个道理。

我们还要警惕社会管理就是简单的管制和控制的思想，这种管理理念，一切以稳定为目标和目的，完全没有服务意识和服务观念，压制了社会的活力，使群众的不满情绪得不到有效疏导，不能从源头上，疏通和化解矛盾。

第二，创新社会管理理念，就要树立先进的管理理念。

社会管理所规范和协调的社会关系、组织行为等都离不开人的活动，人是社会的主体，也是社会管理的客体。

而对人的管理是不同于对物的管理的，因此，社会管理一定要体现人文关怀，尊重人的价值，必须坚持“以人为本、服务为先”的管理理念，这一理念具有统领的作用，它强调的是一种服务意识，而不是单纯的控制思想。

二、完善社会管理体制创新社会管理需要体制上的完善和创新。

社会管理体制是指参与社会管理的各类主体，包括政府、社会组织和社会公众在处理社会事务和提供公共服务过程中的角色、作用、相互关系等制度安排。

理念、制度、方式“三创新”实现社会管理“新突破”加强社会建设，创新社会管理，是改革开放新阶段面临的一个重大战略问题。

创新社会管理，不单是维稳行为、管控行为和部门行为，更重要的是执政行为、人本行为和社会行为。

从这个意义上说，创新社会管理事关党执政地位的巩固，事关国家长治久安，事关人民安居乐业。

当前，我国的社会管理还面临诸多问题，重管理轻服务、重指令轻倾听、重打压轻疏导等管理理念长期存在，管理体制格局与快速变动的社会结构、日趋复杂的利益结构和人民的多元需求还有很多不相适应的地方，社会管理方式方法上还存在简单粗暴等情况，这些问题容易造成政府与人民群众之间、外地人与本地居民之间、企业与工人之间等等的深度隔阂，甚至引发大规模群体事件，严重影响社会的稳定发展。

为了构建一个和谐、稳定的社会格局，实现社会管理的制度化和科学化，要从理念、制度、方式上实现创新，突破社会管理的“瓶颈”。

在观念转变上做文章，实现理念创新。

社会管理的过程，就是不断解决矛盾的过程，管理理念的变化决定着矛盾化解的质量。

在一些社会管理领域，还存在着“被动式管理”、“单向约束”等管理理念。

创新社会管理，各级领导干部要从传统的“整治命令”思维转变到“寓管理于服务之中”，始终坚持以人为本、执政为民，切实贯彻党全心全意为人民服务的根本宗旨，把知民情、解民忧、化民怨、暖民心作为经常性工作，情况掌握在基层、问题解决在基层、矛盾化解在基层、工作推动在基层、感情融洽在基层，使人民群众经济上有成就感、政治上有优越感、生活上有归属感、精神上有愉悦感、保障上有安全感。

在体制机制上出实招，实现制度创新。

制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。

我国社会管理中政府采取“包打天下”、“单打独斗”的做法，在实际工作中长期存在“各管一段”互不衔接和“共管一段”责任不清等问题，越位、错位与缺位等现象也时有发生。

创新社会管理，要深化对城乡管理体制、社区管理体制、社会组织管理体制、公共资源投入管理体制的改革，调动一切有利于社会和谐的积极因素，明确各部门、各主体权责，形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新机制。

“三个创新”推动城市管理水平再上新台阶作者：龚正来源：《杭州》 2013年第11期龚正浙江省委常委、杭州市委书记城市管理工作跟群众生活联系最紧密，对党委、政府形象的影响也很大。

在很大程度上，群众是通过城市管理工作来看市委、市政府的工作的。

这次市委把“贴心城管”列为教育实践活动“九大行动”之一，既体现了对教育实践活动的高度重视，也体现了城市管理工作的重要性。

应该说，杭州城市管理总体水平是比较高的，得到了各方面的好评，但也面临很多新挑战、新任务。

做好新形势下的城市管理工作，创新是最根本的动力，必须在“三个创新”上下功夫。

一是创新管理理念。

这是最重要的问题，也是当前城市管理工作最大的问题。

为什么现在城市管理力度越大，被管理者的抵制情绪也越大？原因就在于城市管理的理念还是停留在管和被管、“猫”和“老鼠”的关系上，没有把重点放在做人的工作上。

我们经常讲，“人民城市人民管，管好城市为人民。

”城市管理好了，人民群众都会得益，同时人民群众参与城市管理的积极性会更高。

我们要采取一系列的措施，通过长期努力做好提高人的素质的工作。

不管是企业法人还是自然人，如果对乱倒垃圾、违规占道等行为的违法性有了深刻认识，问题解决起来就容易多了。

二是创新管理制度。

杭州全市常住人口有880万，再加上流动人口，已是一座接近千万人口的大城市。

但再大的城市，也是一个大基层。

面对这么多的问题，我们的管理制度一定要科学，坚持先总体设计、再逐步到位，坚持突出重点、先易后难，在搞好分析基础上实施分类管理，把好钢用到刀刃上。

城市管理工作仅靠城管队伍是远远不够的，更重要的是调动和发挥各方面的积极性，打击极少数、依靠大多数，弘扬先进典型、营造浓厚氛围。

三是创新方法手段。

一方面，要加强信息化管理，推进“智慧城管”建设。

从某种程度上讲，信息化管理标准更统一、效率更高，体现了法律面前人人平等，更符合依法行政的要求。

另一方面，要加强人性化管理，坚持具体问题具体分析。

社会管理创新主要内容是什么管理内容创新是社会管理创新的重点。

创新社会管理模式，必须创新管理内容，理清管理领域，强化社会公共事务的管理，有效调处社会矛盾，维护各方各类群体的正当权益。

社会管理创新的主要内容可归纳为如下几个方面:加强社会管理体系建设，增强社会管理合力1、正确处理政府与社会组织以及各相关主体之间的关系，明确各方主体在社会管理中的定位。

强调党和政府在社会建设中的中心位置，强调政府公共财政的更多投入，同时要健全和完善社会自治、自律和自我发展的新机制，充分发挥各种社会组织和公民个人在社会管理上的主体性及其对政府社会管理的监督制约作用。

2、建构和实施以权利为导向的社会政策体系，尊重和保障社会组织和个人的权利和自由，加强社会服务体制建设，提升社会管理和服务水平，消除社会排斥，推动社会融合。

3、加强民生制度建设，确立以政府为主导、社会各方共同参与的民生社会管理发展新机制。

改善和保障民生问题不仅是政府履行社会管理职能的必然要求，而且是政府行政必须优先实现的基本职能，也是需要社会和个人共同努力才能解决的问题。

政府既要承担起直接提供各类服务的职责，又要善于借助其所掌握的权力、权威和信息、资源，调动社会各界的积极性，使其参与解决民生问题。

4、健全社会风险评估机制和应急管理体系建设，提高应对各种风险的能力，并形成维护社会长期稳定和有效处理社会公共危机事件的社会稳定机制。

在群体性事件等危机处理中，要善于做到“情绪疏导”和“情绪管理”，以贴近的感情疏导民情，化解危机，尽量避免机械、简单地运用“物质满足”或者“物质诱导”的方式。

5、增强全社会参与社会管理的活力，进一步完善社会管理的运行机制。

要建立不同社会主体之间平等、民主的社会合作机制，倡导参与型行政理念，形成兼顾各方各类利益、维护全体人民的发展利益与环境生态利益相结合的可持续发展管理机制，努力实现生态系统良性循环。

推进社会管理创新，进一步完善社会管理体系，既要全面展开工作，又要抓住源头性、根本性和基础性问题，重点在于解决好流动人口服务管理、特殊人群帮教管理、社会治安重点地区综合治理、网络虚拟社会建设管理、社会组织管理服务等问题。

社会管理如何加强如何创新？2011年04月08日10:29:14 来源：前线【字号大小】【收藏】【打印】【关闭】（作者：李强黄旭宏清华大学社会学系）社会管理在很大程度上是相对于经济管理而言的。

改革开放30多年来，我国的经济管理体系发生了巨大变化，并且在应对亚洲金融危机、国际金融危机的挑战中渐趋成熟。

如果与经济管理体系相比，我国的社会管理体系建设则仅仅处在起步的阶段，仍在探索之中。

面对新形势新任务，如何加强和创新社会管理值得深入思考。

何谓社会管理创新要回答社会管理创新的问题，首先要明白“社会”的涵义。

广义的社会概念是将一切社会现象都包括在内，政治、经济、文化都在其中。

不过，社会管理中的“社会”不是这种“大社会”的概念。

在我国第六个五年计划中，“社会发展”概念第一次被提出，此后的五年计划都叫做“国民经济与社会发展计划（规划）”。

于此，我们清楚看到，“经济”是与“社会”并列的两个概念。

换句话说，这里的“社会”不仅不包括经济，而且是与经济相对的。

马克思在《〈政治经济学批判〉序言》中将全部社会活动区分为四个方面：经济生活、社会生活、政治生活和精神生活。

应该说，这个社会生活概念与我们现在所讲的“社会建设”、“社会管理”中的“社会”比较契合。

党的十七大报告中提出新时期的“四大建设”理论，即经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，与马克思的经典论述相一致。

对于“社会”的外延，十七大报告提出了六个方面：教育、就业、收入分配、社会保障体系、医疗卫生和社会管理；党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》也明确指出了六个方面，即就业与劳动关系、收入分配、社会保障体系、医疗卫生、人口、社会管理。

可见，“社会建设”、“社会管理”的内容多与老百姓的生活密切相关。

基于此，笔者认为，我国的社会建设、社会管理要包括以下内容：一是公共服务体系的建设与管理；二是社会保障体系的建设与管理；三是社区的建设与管理；四是社会组织、社团组织的建设与管理；五是社会治安体系或社会安全体系的建设；六是社会工作与社会服务；七是人口工作与管理。

社会管理体制创新A.社会管理体制创新，旨在形成完善的有中国特色的社会管理体制，既要符合社会管理的一般规律，又要紧密结合中国的国情。

不能简单照抄外国的东西，更不能离开中国自己的土壤。

社会管理包括“管什么”、“谁来管”、“怎样管”三大内容。

因此，创新社会管理体制必须从这三大方面入手。

a.创新“管什么”：形成国家与社会协调运转机制社会管理主要是政府和社会组织为促进社会系统协调运转，对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、监督和控制的过程。

社会管理说到底是对人的管理和服务，涉及广大人民群众切身利益.当前，创新社会管理，一方面要向基层倾斜。

要进一步加强和完善基层社会管理和服务体系，把人力、财力、物力更多投到基层，努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作，强化城乡社区自治和服务功能，健全新型社区管理和服务体制。

另一方面，必须寓管理于服务之中。

要进一步加强和完善流动人口和特殊人群管理和服务，建立覆盖全国人口的国家人口基础信息库，建立健全实有人口动态管理机制，完善特殊人群管理和服务政策。

b.创新“谁来管”：健全多主体构成的社会管理机制社会管理的发展趋势是主体的多元化发展。

社会管理体制的管理主体，应由党、政府、社会组织和公众四部分组成。

在这一社会管理格局中，党的领导是根本，政府负责是前提，社会协同是依托，公众参与是基础。

社会组织的存在，承担着劳动者、居民、公民与政府和社会的联系和纽带的功能和作用，承担着劳动者与企事业单位的平衡权益的功能和作用，起着社会稳定器和缓冲器的作用，其作用和功能是政府组织无法替代的公众参与既有利于在社会事务管理中得到群众的支持，又能有效地实现人民当家作主。

依靠公众参与管理社会事务，也是实现有效管理的重要形式。

支持人民团体参与社会管理和公共服务，发挥群众参与社会管理的基础作用。

c.创新“怎样管”：建立优化社会利益博弈的互动机制社会管理在于优化不同社会成员社会权益和利益的博弈。

推动社会管理创新的着力点选择作者：马克，刘岩来源：《新长征》 2011年第8期加强和创新社会管理，是党的十七届五中全会从全局和战略高度提出的重大战略任务，是“十二五”时期社会建设的重中之重。

推动社会管理创新是一项长期复杂的系统工程，必须把握好突破口和着力点的选择。

当前，按照“最大限度激发社会创造活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素”的总要求，可以从三个方面着手。

一、社会管理创新要以超前谋划为先凡事预则立，不预则废。

超前谋划是实现社会管理创新的先决条件。

在准确把握社会发展形势的基础上，从管理方向、管理模式、管理机制、管理理念等方面进行超前谋划，有利于牢牢把握社会管理的主动权，及时防范和有效应对社会管理领域可能出现的新情况和新问题。

从经济、政治、文化、社会发展的全局谋划社会建设和管理。

社会建设是中国特色社会主义事业“四位一体”总体布局的重要组成部分，主要包括基本民生建设、社会安全建设和现代社会管理模式建设。

因此，社会建设的作用并不局限于社会事业，同时还要为经济、政治、文化的正常运行提供保障和条件。

在这个意义上，加强社会建设、创新社会管理是促进社会和谐发展的源头性、根本性、基础性工作。

但是，人们对社会建设和社会管理的了解和熟悉程度，远不如对经济建设、经济管理的了解和熟悉程度。

这要求我们必须站在中国特色社会主义事业总体布局的高度，充分认识加强和创新社会管理的重要性和紧迫性，深入研究和把握社会管理的规律和特点，在推动经济发展的同时更加注重社会建设，更加注重推动社会管理创新。

从推进全面建设小康社会的战略高度探索社会管理模式。

当前，我国已进入全面建设小康社会的关键时期，进入诸方面均衡协调发展的关键时期。

新阶段新挑战要求我们深化社会管理体制改革，为实现全面建设小康社会的宏伟目标创造更加良好的社会条件。

然而我国社会管理还没有完全摆脱传统计划经济体制下的社会管理模式束缚，与全面建设小康社会的要求还不相适应。

推进社会管理创新
推进社会管理创新是指通过采取新的方法、机制和手段，提升社会管理水平，解决社会管理中的问题和挑战。

要推进社会管理创新，可以从以下几个方面入手：
1. 强化信息化建设：利用信息技术，建立全面、精准、高效的社会管理信息系统，提高信息化水平，实现信息共享和协同管理。

2. 推动政府职能转变：加强政府执政能力和服务能力建设，转变政府职能，从传统的“管”为主转变为服务为主，提供优质高效的公共服务。

3. 推进社会治理创新：建立多元化、群众参与的社会治理模式，充分发挥社会组织、企事业单位、居民等各方面力量的作用，实现社会治理的共同参与和共同治理。

4. 加强法治建设：完善法律法规体系，加强法治宣传教育，提高公民法治意识；加强司法体制改革，提高司法公正性和效率。

5. 推动公共安全创新：加强公共安全体系建设，引入先进技术手段，提升公共安全防控能力，保障人民群众生命财产安全。

6. 改革创新社会管理体制机制：优化行政管理体制，推动政府机构改革，建立科学、高效、协同的社会管理体制机制。

推进社会管理创新需要政府、社会组织、企事业单位等多方合力，形成良好的社会管理生态，为社会稳定和发展提供强有力的支撑。

社会管理创新的内容、路径与价值分析为了推进社会管理创新健康发展，就必须切实致力于相关法规范和制度的完善，用法规范和制度来规范引导和促进保障社会管理及社会管理创新，形成解决问题和创新发展的长效机制。

□推进社会管理创新，重点在于解决好流动人口服务管理、特殊人群帮教管理、社会治安重点地区综合治理、网络虚拟社会建设管理、社会组织管理服务等问题。

□各级政法机关依法推进其本职工作，便是为社会管理创新创造良好的外部环境，并且其中有些职能本身就是直接参与社会管理创新工作。

2004年党的十六届四中全会提出要“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”。

2007年党的十七大报告提出要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。

社会管理被纳入更完备的体系性框架之中，社会管理创新也就成为2009年底全国政法工作电视电话会议所强调的“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作的组成部分之一，成为摆在实务界和理论界面前的共同课题。

一、社会管理与社会管理创新社会管理创新的涵义极其丰富，这是由社会管理本身内容的丰富多样性所决定的。

(一)社会管理与社会管理创新的概念。

社会管理是政府职能的重要组成部分，但是，广义上的社会管理又不限于政府的社会管理职能，它还包括其他主体以及社会自身的管理。

作为政府职能之一的社会管理，是指国家通过制定一系列社会政策和法规范，对社会组织和社会事务进行规范和引导，培育和健全社会结构，调整各类社会利益关系，回应社会诉求，化解社会矛盾，维护社会公正、社会秩序和社会稳定，维护和健全社会内外部环境，促进政治、经济、社会、文化和自然协调发展的一系列活动以及这些活动的过程。

广义上的社会管理则是多元主体以多样化形式进行的上述活动以及这些活动的过程。

社会管理创新，是指在现有社会管理条件下，运用现有的资源和经验，依据政治、经济和社会的发展态势，尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范，研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制等，对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革，建构新的社会管理机制和制度，以实现社会管理新目标的活动或者这些活动的过程。