整体性治理_公共管理的新范式

新公共管理、无缝隙政府和整体性治理的范式比较2013年10月10日10:19 来源：《学习论坛》2012年12期作者：韩兆柱杨洋字号打印纠错分享推荐浏览量 107摘要：新公共管理、无缝隙政府以及整体性治理是20世纪末兴起的三大公共治理范式,三种范式既批判又互补,是公共管理范式上的否定、补充和升华,体现了公共管理方式的多元化思路。

三者在组织结构上的观点呈现出从集权—分权—集权的权力回归和整体—分散—整体的形式回归,在技术手段和政策主张上的差异掩盖不了三者目标的相通性。

三种公共管理范式都旨在向公众和社会提供更好、更有效、更完善的公共产品和公共服务,选择最合意的方式取得善治的效果。

关键词：新公共管理无缝隙政府整体性治理整合与协调作者简介：韩兆柱，管理学博士，燕山大学文法学院副院长，教授；杨洋，燕山大学文法学院行政管理专业硕士研究生。

政府行政体系和市场经济体系是影响社会现状及其发展进程的两股重要力量，政府组织在自身演化和发展过程中不断尝试着改革创新以实现其高效、民主、责任的目标，政府的运行理念也发生了从“管理”向“服务”的转变，因此，更有效的政府组织形式是政府治理探索的新内容。

一、三种范式的理论概述(一)新公共管理理论从20世纪70年代开始，西方发达国家纷纷开始了政府改革运动，这是一场伴随着发达国家从工业社会转型为后工业社会的改革。

在科学技术领域，科学管理的水平随着信息化发展而越来越高，公民对政府在组织效率提升和社会公平分配方面的要求也越来越强烈，于是在政府管理领域，行政改革的呼声应运而生。

从英国的“撒切尔革命”开始，美国、日本和新加坡等发达国家掀起了一股向着民营化、市场化、社会化的政府改革的浪潮，旨在平衡效率与公平的基础上实现社会资源和社会价值的合理分配，在信息化时代满足经济增长的同时合理地避免公共危机，在现代化与理性化相结合的理念下促进政府更好的发展。

这次政府改革也促使了近代相关的改革理论和政策的推广和更新。

新公共管理范式新公共管理范式是一种在公共管理领域中逐渐流行起来的理论框架。

它在20世纪80年代末和90年代初兴起，并不断发展和演变。

新公共管理范式相对于传统公共管理模式提供了一种全新的视角和方法，旨在提高公共机构的效率、灵活性和透明度，以更好地满足公众的需求。

新公共管理范式的核心理念是将市场经济的原理和方法引入公共管理领域。

这意味着公共部门的管理要像市场经济一样高效和灵活，注重资源的优化配置和成本效益。

新公共管理范式主张强调市场化竞争、绩效评估和结果导向。

它强调政府机构应像企业一样进行经营管理，注重效率和效益。

新公共管理范式的主要特征之一是强调公共部门的委托代理关系。

与传统公共管理模式不同，新公共管理范式鼓励政府机构与外部组织或私营部门合作，以获取更多的专业知识和资源。

通过委托代理关系，政府可以将一部分公共服务交给特定组织进行管理和运营，以提高效率和质量。

另一个特征是强调公共机构的绩效评估和激励机制。

新公共管理范式认为，公共机构的绩效评估应该建立在量化的指标和目标上，以确保公共服务的质量和效果。

同时，激励机制也被引入来激励公共机构和公务员的工作表现，提高工作动力和积极性。

另外，新公共管理范式还提倡公共决策的参与和透明度。

它认为，公众应该有权参与公共决策的制定和执行，以确保公共部门的决策与公众的需求和期望相符。

透明度也是一个重要的原则，公共部门的决策过程和资源使用应向公众开放，以确保决策的合法性和公正性。

然而，新公共管理范式也面临着一些挑战和批评。

批评者认为，过于强调市场化会导致资源的私有化和不平等分配。

他们还指出，过分追求效率和经济性可能忽视了公共管理的一些重要价值，如公平、正义和社会责任。

此外，新公共管理范式的实施也面临着政策落地和组织改变的挑战。

综上所述，新公共管理范式是一种在公共管理领域中出现的新的理论框架。

它通过引入市场经济原理和方法，提出了一种全新的公共管理模式。

新公共管理范式强调效率、绩效和结果导向，注重公共部门与外部组织的合作和委托代理关系。

管理方略MODERNENTERPRISE CULTURE2532018.8MEC 西方国家进入工业革命时代较早，在社会发展阶段经历较多，因而相对来说，社会治理方面的理论萌芽及发展也较早。

作为公共管理的新范式，整体性治理更多把矛盾的重点放在政府组织机构内部整体性的运作上。

最终形成一个以公民、服务及公民需要为基础的组织架构，其主张从破碎走向整合。

作为一项先进的前沿课题，其兴起背景、治理机制及结构是研究的主要方面。

一、整体性治理的含义及形成背景（一）含义整体性治理就是依托于先进的信息化管理技术，将公众需求、公众利益作为目标出发点，通过信息化的协调、整合，将分散化的信息予以集中，将琐碎、部分性的问题进行汇总整合，最终形成全方位、全覆盖式、非分离的服务型政府公共管理新模式。

其核心特征有以下几点：1.强调政府的社会责任、注重公众利益，服务整个社会。

2.重视信息整合及整体效应，重视组织内部间的协调及决策。

3.着眼于政府及社会各组织之间的协调及合作关系。

4.以政府为导向及权利基础，反应信息时代背景下决策的高效率。

（二）形成背景在前面的论述中笔者讲到过，整体治理最早起源于西方国家，是伴随着信息多元化、经济一体化及全球化、公共服务的多元化产生的。

其背景是信息时代的到来。

信息时代的发展，使政府面临市场化机制、分权化迫切需要向集中化、高效化进行转变。

二、整体性治理的治理机制及治理结构（一）治理机制治理机制即国家在行使社会管理、公共服务及解决社会矛盾等问题上实行的一系列机制与制度。

协调机制。

在整个治理机制中，协调机制指的是在合作中，通过公共信息的认知、决策，参与者在相互间认识到彼此互相理解、互相协助的重要性，在此重要性上，达成一定合作的共识。

公共管理的主体是政府，政府在行政及决策的同时不可避免会伴存任务的专业化分工，这更需要在对公共管理的整体性治理上加强部门间、社会间的协调，这也是伴随公共关系发展一项永恒的话题。

协调机制在整个整体性治理中是复杂的。

整体性治理：一种新的治理机制□ 费月*【摘要】摘要：整体性治理是对新公共管理理论反思和修正基础上提出的治理模式，是西方国家行政改革实践的最新成果，其核心目的在于跨越组织边界，整合各自独立的资源，实现政府的政策目标。

本文综合国内外学术界的观点，系统梳理了整体性治理理论的主要思想和框架，以期为我国地方政府公共服务改革提供参考。

【期刊名称】中共浙江省委党校学报【年(卷),期】2010(030)001【总页数】6【关键词】官僚制；新公共管理；整体性治理众所周知,当代公共政策面临一个重大现实问题,即在政府日益依赖各种合作伙伴处理公共事务的时代,官员如何实现所期望的结果并且对公民负责,即如何实现“成本更小、服务更好”的问题。

也是从这个问题出发,英国前首相托尼·布莱尔签发的《现代化改革计划》中写道,“英国政府所面临的许多最艰巨挑战都无法轻松地适应我们传统的政府结构。

”因此“我们必须在政府之间或部门之间进行更好的协调和更多的团队合作,才能应对新世纪的挑战。

”①而新公共管理理论则正是试图去有效地解决这个问题。

它追求经济、效率、效益的管理主义改革运动,极力推崇市场机制,通过借鉴私人部门的管理原则、工具和方法提高公共服务效率。

但是,在实践中,人们发现在这种以效率为导向的工具理性追求过程中“, 以自由、正义和公平等术语为代表的一些更广泛的人类价值问题正在失去它们作为评判标准的重要性,当效率的衡量成为唯一的讨论议题的时候,协商的、沟通的以及参与的功能都将失去它们的重要性”。

②本文所讨论的整体性治理(holistic governance) 则正是在批评和修正新公共管理理论的过程中发展出来的。

目前,西方公共管理学界尚未就整体性治理概念形成准确的概念界定。

作为整体性治理研究的代表人物,英国学者佩里·希克斯认为,整体性治理并不是一个新鲜的东西。

③ Perri 6.Holistic Government.London：Demos，1997；Governing in the round：strategies for Holistic Government.London：demos；1999；Towards Holistic Governance：The New Reform Agenda.New York：Palgrave，2002.政府机构之间的合作、协调和整合，不管它被叫作“协同性的、整体性的还是整合的或协调的，所有这些一直都是被政府组织看作是要追求的目标。

2019年第18卷第20期产业与科技论坛从新公共管理到整体性治理□李聪【内容摘要】整体性治理是现阶段的新型治理理念，比对新公共管理而言，更加适合现阶段社会检核和发展，这种治理的思想是在新公共管理实践反思中提出的新理念，整体性治理是对政府内部机构以及部门整体性运作提出的新模式，其核心思想是要管理从分散走向集中、从局部走向全局、从破碎走向整合，立足于整体性发展角度提出的新型理念，促使政府内部机构与部门之间协调运行。

整体性治理的实现，依赖于恰当的组织载体，且对信息技术应用有较高的要求，所以21世纪进入知识经济时代以来这种新治理理念和模式就逐步渗透于政府管理中，推动着我国政府改革。

【关键词】新公共管理；整体性治理；策略与建议【作者单位】李聪，贵州大学公共管理学院21世纪中需要从新角度以及新方法整合传统的碎片化管理体制，增进政府工作的整体理性治理效益，切实实现管理制度的整合，并围绕政府机构和管理需求建立与之对应的协调机制，以公民需求为导向，在系统全局思维统领下围绕治理药物整合和协调推动管理体制改革，优化政府组织结构、破除定势思维影响，围绕学习型社会建设切实展开各项措施，从而取代新公共管理体系，逐步革新政府管理模式。

一、新公共管理走向整体性治理的历程自从20世纪80年代西方各国引进新公共管理实践模式后，政府管理都是围绕公共服务进行管理，但随着社会不断地发展新公共管理的局限性也逐步展现出来，美国在此背景下为了实现部门高效管理和联动，从新公共管理上构建了新公共服务体系，构建新型的公共行政模式，但是英国学者对新公共服务分析后指出，新公共服务和新公共管理都无法满的思维，紧密联系职工，体会他们生活中的难处，了解他们的所思所想，认真帮助他们解决生活实际问题，解决其后顾之忧，为他们全心全意投入到工作当中打好基础。

二是理解并满足职工的精神层面需求。

物质和精神是两个相辅相成、缺一不可的整体，博物馆单位的思想政治工作更要关注职工的精神世界，给予职工更加丰富、新鲜的精神食粮。

新公共管理范式新公共管理范式是指在公共管理领域出现的一种新的管理理论和实践模式。

与传统的公共管理模式相比，新公共管理注重市场化、管理技术化和效能导向，以提高政府行政效能、增强公共部门绩效为主要目标。

新公共管理范式的产生，主要是由于传统公共管理模式在面对社会、经济和科技快速变化的挑战时显示出的局限性和不足。

传统公共管理模式注重“制度化”和“规范化”，即依靠制度和法律来解决公共问题，但这种模式在应对复杂、多元的社会问题时显得僵化和缺乏灵活性。

新公共管理范式强调市场机制在公共部门中的应用，即通过引入市场竞争机制来提高效率和质量。

这种市场化的管理方式在公共领域的应用主要是通过“民营化”、“公私合作”和“委托代理”等方式实现的。

其中，“民营化”是指将一些原本由政府提供的公共服务转移到私营部门，以提高效率和降低成本。

而“公私合作”是指政府与私营部门合作提供公共服务，共同承担风险和责任。

而“委托代理”则是指政府委托独立的公共机构或组织来提供特定的公共服务，以达到专业化和效能提升的目的。

新公共管理范式还注重管理的技术化，即运用现代管理科学和技术手段来提高管理效能。

这包括信息技术管理、绩效管理、项目管理等。

信息技术的应用可以提高公共部门的信息共享和决策效率，绩效管理可以使公共机构更加注重成果和效能，项目管理可以提高公共项目的管理效率和风险控制能力。

新公共管理范式强调效能导向，即公共管理应该以效果和成果为导向，注重结果的评价和监控。

传统公共管理模式注重过程和规程，而忽略了实际效果的评价。

而新公共管理模式则更加注重实际成果的导向，注重评估和监控对公共政策和项目的效果，从而实现公共管理的目标。

需要注意的是，新公共管理范式并不意味着完全放弃传统公共管理模式，而是在传统基础上进行创新和发展。

传统公共管理模式强调公共权力、行政规范和公共财政等方面的管理，而新公共管理范式的出现，则更加注重市场机制、管理技术和效能导向的引入。

两者应该相互补充和整合，形成一种更加完善和适应现代社会需要的公共管理模式。