重点山洪沟防洪治理项目建设指导意见

水利部办公厅关于印发《关于加快构建水旱灾害防御工作体系的指导意见》的通知文章属性•【制定机关】水利部•【公布日期】2024.02.28•【文号】办防〔2024〕69号•【施行日期】2024.02.28•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】防汛抗旱正文水利部办公厅关于印发《关于加快构建水旱灾害防御工作体系的指导意见》的通知办防〔2024〕69号部机关各司局，部直属各单位，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），各计划单列市水利（水务）局，新疆生产建设兵团水利局：《关于加快构建水旱灾害防御工作体系的指导意见》已经部务会审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

水利部办公厅2024年2月28日关于加快构建水旱灾害防御工作体系的指导意见为深入贯彻党的二十大精神和“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，全面落实中央经济工作会议、中央农村工作会议部署，统筹高质量发展和高水平安全，着力提升水旱灾害防御能力，确保水旱灾害防御工作始终沿着习近平总书记指引的方向前进，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力的水安全保障，按照全国水利工作会议精神，制定本指导意见。

一、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水重要论述、防汛抗旱减灾重要指示批示精神，积极践行“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，统筹高质量发展和高水平安全，坚持人民至上、生命至上，防范化解水旱灾害领域重大安全风险，尽最大努力确保人民群众生命财产安全。

（二）工作目标人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击；确保城乡供水安全；最大限度减轻水旱灾害损失。

（三）基本原则1.坚持问题导向。

增强问题意识，立足国情水情，聚焦水旱灾害防御，奔着问题去、对准问题干，不断提出真正解决问题的新思路新举措，在解决问题中推动水旱灾害防御高质量发展、实现高水平安全。

重点山洪沟防洪治理项目建设指导意见全国山洪灾害防治项目组二○一三年十月重点山洪沟防洪治理项目建设指导意见依据《全国中小河流治理和病险水库除险加固、山洪地质灾害防御和综合治理总体规划》《全国山洪灾害防治项目实施方案（2013-2015年）》，为规范山洪沟防洪治理，推进重点山洪沟防洪治理项目建设工作，特制订本指导意见。

一、治理项目重点山洪沟防洪治理项目是指山洪灾害防治区内，对以溪沟洪水灾害为主，直接威胁城镇、集中居民点、重要基础设施安全，且难以实施搬迁避让的重点山洪沟，采取工程措施进行治理的项目。

原则上一条山洪沟对应一个治理项目。

各省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团（以下简称各省）纳入实施方案的重点山洪沟防洪治理项目，应与非工程措施结合，并对本地山洪沟防洪治理有典型示范作用。

项目选择原则上应同时符合以下条件：①山洪灾害危害严重；②影响人口不少于2000人；③影响范围内一般有2个以上行政村或1个乡镇政府所在地；④流域面积一般大于20平方公里小于200平方公里。

二、治理目标通过实施重点山洪沟防洪治理项目，与山洪灾害监测预警系统和群测群防体系相结合，形成重点山洪沟所在小流域相对完善的山洪灾害防治体系，增强沿岸城镇、集中居民点、重要基础设施等防护对象的山洪灾害综合防御能力，有效减少人员伤亡和财产损失。

三、治理原则（一）以人为本、保障安全。

以保障人民群众生命安全为首要目标，在城镇、集中居民点和重要基础设施等局部重点河段合理布设各项工程措施，增强山洪灾害综合防御能力，减少应急避险频次，在突发较大山洪灾害时争取应急避险转移时间，最大限度减少人员伤亡。

（二）突出重点、统筹兼顾。

重点山洪沟防洪治理以岸坡防护为重点，畅通山洪出路，提高重点防护对象的防洪标准和所在河段的抗冲能力。

要统筹规划，处理好上下游、左右岸的关系，避免山洪风险转移。

要与中小河流治理、农村河道整治、水土保持措施等做好衔接，避免重复建设，发挥综合治理效益。

山洪沟防洪治理工程建设探讨摘要：山洪沟防洪治理项目是指山洪灾害防治区内，对以溪沟洪水灾害为主，直接威胁城镇、集中居民点、重要基础设施安全，且难以实施搬迁避让的重点山洪沟，采取工程措施进行治理的项目，其流域面积一般在20～200km2。

为了做好该第五的防洪治理工程建设，接下来文章将全面围绕该点进行分析，希望能够给相关人士提供重要的参考价值。

关键词：山洪沟；防洪治理；工程建设引言：根据《全国中小河流治理和病险水库除险加固、山洪地质灾害防御和综合治理总体规划》和《全国山洪灾害防治项目实施方案（2013—2015）》，水利部和财政部于2013年启动了重点山洪沟防洪治理项目。

对山洪沟开展工程治理是构建山洪灾害综合防御体系的重要环节，也是非工程措施的有效补充。

但目前存在项目选择不理想、技术标准不完善、治理重点和原则把握不准、与非工程措施结合不紧密等问题，为此，文章将对山洪沟防洪治理工程建设展开详细探讨。

一、山洪沟治理基本情况简析重点山洪沟治理项目主要在流域面积200km2以下的19800条山洪沟中，选取危害严重且难以实施搬迁避让的1650条重点山洪沟实施工程治理。

按照《重点山洪沟防洪治理项目建设指导意见》中的项目选择条件，考虑山洪灾害的危害性、影响人口、影响范围、流域面积，同时避免重复治理，优先选择治理效益显著、具备形成综合防御体系的山洪沟开展治理，经过反复调整和专家审核，落实了本阶段需治理山洪沟项目。

二、山洪沟防洪治理原则（一）突出重点、统筹协调山丘区山坡陡、河谷短、河床比降大、降水汇流时间短，导致山区洪水暴涨暴落、破坏力大。

因而在山洪灾害防治过程中，对历史受灾严重的地区，为减轻山洪灾害造成的损失，针对河道沿线居民集中点及重要基础设施的防护要求，提高其防御山洪灾害的能力。

山洪沟治理工程的实施要与区域内其他规划设计相协调，充分调查现有资料、合理利用已有成果，通过对已建设施的除险加固及维护，最大化现有工程的作用，加强信息整合、完善工程与非工程设施的结合，实现各级、各地区的协调统一。

水利部印发《关于加强在建水利工程安全度汛工作的指导意见》的通知文章属性•【制定机关】水利部•【公布日期】2024.01.24•【文号】水建设〔2024〕16号•【施行日期】2024.01.24•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】防汛抗旱正文水利部印发《关于加强在建水利工程安全度汛工作的指导意见》的通知水建设〔2024〕16号各流域管理机构，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），各计划单列市水利（水务）局，新疆生产建设兵团水利局：《关于加强在建水利工程安全度汛工作的指导意见》已经部务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

水利部2024年1月24日关于加强在建水利工程安全度汛工作的指导意见为深入落实习近平总书记关于防汛救灾工作的重要讲话指示批示精神，全面贯彻党的二十大精神和党中央、国务院决策部署，确保在建水利工程安全度汛，保障人民群众生命财产安全，提出以下意见。

一、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹发展和安全，坚持问题导向、系统观念，增强风险意识、责任意识，树牢底线思维、极限思维，进一步压实责任，落实措施，提升监管效能，确保在建水利工程安全度汛。

（二）基本原则———坚持全面覆盖、突出重点。

对在建水利工程开展全覆盖检查的基础上，对重点工程实行重点监管，进一步强化监督管理。

———坚持问题导向、精准施策。

聚焦在建水利工程安全度汛的薄弱环节，细化落实度汛方案和超标准洪水应急预案，加强信息系统建设，完善工作举措，科学精准做好安全度汛各项工作。

———坚持落实责任、务求实效。

进一步压实主体责任和监管责任，强化追责问责措施，推动在建水利工程安全度汛工作落实到位。

（三）工作目标按照“人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击”的目标要求，落实落细工作措施，及时有效防范和化解风险隐患，保障在建水利工程安全度汛。

强化出险后的应急处置措施，严防发生次生灾害。

浅谈重点山洪沟防洪治理工程建设管理作者：刘俊来源：《科学与财富》2018年第02期摘要：重点山洪沟防洪治理是山洪灾害防治项目里的一个重要的部分，它比较特别，是工程施工的一类，其他部分是属于非工程措施实施部分。

资峪沟防洪治理工程主要是河道治理、新建堤防和河道疏浚，现已圆满完成，确保了受益区人民生命财产安全，为丹凤县经济持续发展奠定了基础。

本文主要介绍了该工程的基本概述，以及在这个工程的基础上提出一些关于重点山洪沟防洪治理工程建设的相关管理经验，供读者参考。

关键词：重点山洪沟；防洪治理；建设管理前言这是一个具体的工程，该工程位于资峪沟流域，位于丹凤县境内。

而重点山洪沟防洪治理项目一般都是指山洪灾害易发频发区域内，严重危及临近河道人民的生命及财产安全，且不易搬迁，所以采用工程建设来进行治理的项目。

1 工程的概述1.1 初步立项根据陕西省水利厅批准的《关于陕西省丹凤县资峪沟治理工程初步设计的请示》（陕水规计发〔2015〕93号）文件。

2015年3月20日委托商洛市水电勘测设计院，于2015年三月完成《重点山洪沟防洪治理项目丹凤县资峪沟防洪治理工程初步设计报告》。

核定工程概算总投资1007.28万元。

其中使用中央资金850万元。

1.2 设计标准和工程的建设内容设计标准，丹凤县资峪河段按资峪河20年一遇洪水标准设防、相应洪峰流量206m3/s，主要建筑物等级为4级。

何家店村至店子村段按资峪河10年一遇洪水标准设防，相应洪峰流量93m3/s、282m3/s，护岸级别为5级。

建设内容，基本同意工程范围为：上起何家店村麻子坪，下止店子村312国道桥。

工程共分为三段，何家店村段治理河道长度1600m，宽坪村段治理河道长度1100m，店子村治理河道长度850m，治理河段总长3550m。

基本同意工程主要建设内容：新修护岸2950.8m，新修穿堤涵管1处，下河踏步12处，清理淤积物6139m3。

其中：何家店村段：新修护岸1326m，新修穿堤涵管1处。

金村溪重点山洪沟防洪治理工程措施及效益重点山洪沟防洪治理是山洪灾害防治的重要一环，同非工程措施一起，共同防御山洪灾害的威胁，最大程度的保障当地群众生命财产安全。

结合山丘区山洪暴发冲击力大，破坏力强的特点，金村溪重点山洪沟防洪治理选用了两种不同的抗冲护岸形式，提高了治理区域防洪能力，完善了防洪减灾体系，社会、经济、环境效益显著。

为山丘区山洪沟防洪治理提供借鉴参考。

标签：山洪沟；山洪防治；工程措施；效益金村溪發源于开化县芹阳办事处宋村龙尾尖。

自北向西南流，纳西坞水、梓坑水，流经城东双溪桥注入马金溪，为钱塘江水系。

金村溪流域面积76.96 km2、主流长28.69km、河道比降4.3‰，多年平均降雨量为1908.2mm。

流域内共涉及宋村、胡坑、朴岭等79个自然村，常住人口约2.4万人，耕地面积1.2万亩。

金村溪流域属北亚热带季风区，受大陆冷高压和太平洋副热带高压交替影响，四季降雨特征明显不同。

一年中降水主要集中期是4-6月的梅汛期，平均降水量836mm，占全年总降水量的46%，是造成洪涝灾害发生频率的高峰期。

金村溪流域多山地地形，河流为典型的山区性河流，流域内以山地丘陵为主。

金村溪河短流急，河床比降大，河水易涨易退，易涝易旱，加上河道狭窄，汇流时间短，洪水流速大，极易引发山洪灾害。

一、山洪防治必要性1重点山洪沟防洪治理是山洪灾害防治的重要组成部分。

近年来，突发性、局地性强降雨等极端天气十分频繁，山洪、泥石流、滑坡灾害造成的人员伤亡和财产损失十分严重，对山丘区的经济发展、社会主义新农村建设的进程和社会主义和谐社会产生严重制约。

重点山洪沟防洪治理是山洪灾害防治的工程措施之一，是保障和改善民生的必然要求，是完善防洪减灾体系的迫切需要。

2项目建设是提高治理区域防洪能力的需要。

工程项目建设区共涉五丰、五福等五个行政村，村庄与农田布局在金村溪两岸，临溪而建，依溪而居，原河道存在设防标准低，堤身单薄、防冲能力不足，部分河段淤积严重、岸坡崩塌等问题。

2条山洪沟治理措施方案1. 增设引擎式雨水排放管道随着城市化进程的加快和土地利用的改变，山洪频发的现象已经成为城市管理的重要问题。

为了解决山洪沟治理问题，我们可以采取以下措施之一：增设引擎式雨水排放管道。

1.1 方案说明引擎式雨水排放管道是一种地下排水系统，能够将大量降雨快速引导到主要水体或集雨池中。

这个系统是由引擎式泵站、中央控制室和大口径的雨水管道组成。

当降雨量达到一定程度时，引擎式泵站会自动启动，将雨水引导入管道，而不是直接流入山洪沟，从而减少山洪的危害。

1.2 实施步骤- 土地调查和规划：通过调查城市区域的地形和水流状况，确定最佳的引擎式雨水排放管道的布局。

- 设计和建设：根据土地调查的结果，确定引擎式泵站和雨水管道的具体规格。

建设过程中，需要考虑管道的深度、直径和材料的选择。

- 建立监测系统：为了确保管道系统能够及时响应降雨，需要建立一个监测系统，监测降雨量和水位。

当降雨量达到临界值时，引擎式泵站会自动启动。

- 运行和维护：引擎式泵站和雨水管道需要定期检查和维护，以确保其正常运行。

这包括清理管道、检查泵站的工作状态和定期更换设备。

1.3 预期效果引擎式雨水排放管道的建设能够有效地减少山洪的发生和危害，具体效果如下：- 快速引导雨水：引擎式泵站可以在几分钟内将大量雨水引导入管道，减少雨水在地表的滞留时间，从而降低了山洪风险。

- 缓解山洪压力：引擎式雨水排放管道能够集中和分流雨水，缓解山洪对土地和建筑物的压力，减少损失。

- 提高城市抗洪能力：引擎式雨水排放管道的建设可以提高城市的抗洪能力，减少城市洪水灾害。

2. 构建生态河道网络除了增设引擎式雨水排放管道外，构建生态河道网络也是一种有效的山洪沟治理措施。

2.1 方案说明生态河道是指在河道整治中将生态功能置于首位，通过模拟自然河道，恢复河道的自然形态和水文条件，提高其对山洪的抵抗能力。

构建生态河道网络将疏导和分流山洪，减缓山洪对城市区域的冲击，并提供生态服务功能。

湖北省山洪沟治理思路浅析摘要：根据近几年山洪沟治理工程实施情况，总结建设过程中的一些经验，对如何全面规划、建设山洪沟治理工程进行分析、探讨。

关键词：山洪沟；洪水；治理标准；接合；生态湖北省地处长江中游、洞庭湖以北，东西北三面环山，中间低平，向南敞开，境内山丘广大，江河纵横，湖库众多，汛期经常受锋面雨、局部强对流暴雨和热带气旋暴雨袭击，易形成高强度、大范围、长历时集中降雨，诱发山洪灾害。

根据全国山洪灾害防治规划，湖北省山洪沟纳入治理范围的条数全国须治理山洪沟的4.5%，治理任务重。

在山洪沟治理工作中，治理方案常受干支流、上下游、左右岸的关系，重点山区河道治理与流域综合治理的关系，怎样与非工程措施形成体系制约，治理难度大。

根据近几年山洪沟治理工程实施情况，有如下一些环节需要深入思考，慎重对待。

1. 防止洪水转移及产生新的洪水危害隐患从长历时看，河流的形态是动态存在，在水流、地质等自然元素综合作下，达到动态平衡，过程中虽有人力作用，但影响不大。

沿河村落分布是沿河居民观察河流形态，总结洪水发生历史，按观察值及经验确定的。

自然因素决定了沟道形态，沟道形态决定了村落分布。

因此在治理山洪沟时，有必要把握水流流态、地质条件，顺应山洪沟的自然特性，采取相应工程措施引导洪水，全流域控制山洪的流量、流速、壅高、跌落、漫溢及岸坡冲刷、河床淘刷等，预防对某一沟段采取工程措施后，防止了洪水在本段漫溢，加快了洪水下泄，解决本沟段的洪水灾害问题，但加速下一沟段洪水汇聚，增加同一历时的洪量，超出了下一沟段的防洪标准，使本不应出现洪水灾害的沟段出现灾害，造成洪水转移，或者没有瞬时产生洪水危害，但破坏了河床冲淤平衡，加快了对岸坡冲刷速度，产生新的洪水危害隐患。

2. 合理确定工程标准《重点山洪沟防洪治理项目建设指导意见》（以下简称指导意见）要求重点山洪沟防洪治理项目的防洪标准，按照保护对象的规模、重要性和防护要求，统筹考虑与下游河道的关系以及灾害造成的影响、经济损失等因素合理确定，一般按10年一遇洪水标准设防。

山洪沟道治理工程实施方案一、工程概述山洪沟道治理工程是为了减少山洪灾害对人类生活和财产造成的危害而进行的一项综合性防治工程。

通过对山洪沟道进行疏浚、加固、拓宽等处理，以提高山洪沟道的排水能力，减少山洪泛滥的可能性，保护城市和农村的安全。

二、工程目标1. 提高山洪沟道的排水能力，减少山洪灾害的发生；2. 保护山洪沟道周边的建筑和农田，减少山洪灾害对农民和居民的伤害；3. 促进山洪沟道周边的经济发展，提高当地民生水平。

三、工程内容1. 山洪沟道疏浚：对山洪沟道进行清淤、护岸等处理，提高山洪沟道的通畅能力；2. 山洪沟道加固：对山洪沟道岸坡及基础进行加固，以提高山洪沟道的抗洪能力；3. 山洪沟道拓宽：对山洪沟道进行拓宽，提高排水能力，减少山洪灾害的可能性；4. 山洪沟道防汛设施建设：在山洪沟道周边建设防汛设施，如拦河坝、闸门等，以防止山洪灾害的发生。

四、工程实施步骤1. 前期调查：对山洪沟道进行全面的勘测和调研，了解山洪沟道的地形、土质、水情等情况，为后续工作提供依据；2. 工程设计：根据前期调查的结果，结合当地的实际情况，设计出合理的山洪沟道治理方案，明确工程的具体内容和施工标准；3. 施工准备：组织施工队伍，采购材料和设备，并做好安全防护措施和环境保护措施；4. 施工实施：按照工程设计要求和标准，进行山洪沟道的疏浚、加固、拓宽等处理，确保工程的质量和进度；5. 工程验收：完成山洪沟道治理工程后，进行验收，确保工程的质量符合规定标准。

五、工程安全和环保措施1. 施工过程中，严格遵守安全生产法律法规，确保施工人员的人身安全；2. 对施工现场的周边环境进行保护，减少对周边生态环境的影响；3. 做好施工过程中的环境保护工作，减少消耗和污染。

六、工程预算1. 材料费用：根据工程设计方案确定所需材料的数量和价格，合理安排采购计划，控制材料费用；2. 人工费用：按照当地劳动力市场的行情，合理确定施工人员的工资待遇，确保施工队伍的稳定和高效；3. 设备租赁费用：根据工程需要，租赁合适的施工设备，以保证施工进度和质量；4. 管理费用：包括工程管理、监理、技术管理等费用；5. 其他费用：包括施工安全、环保等方面的费用。

重点山洪沟防洪治理项目初步设计报告编制要求一、总则（一）重点山洪沟防洪治理项目初步设计报告编制应根据山洪沟的河道、洪水和灾害特点，区分不同山洪沟防洪治理类型，做好重点防护河段的规划布局和方案比选。

初步设计报告参考《水利水电工程初步设计报告编制规程》以及现行有关规范的要求，根据山洪沟防洪治理的特点，可适当简化。

（二）设计中应加强基础资料的收集、整理和分析，认真开展必要的现场调查和勘测等工作；重视山洪沟洪水特性分析、历史山洪灾害成因分析，加强治理方案论证和比选；优化施工组织设计方案，根据加快重点山洪沟防洪治理、按时完成年度建设任务的原则择优确定施工工期。

二、水文（一）应说明项目所在小流域的自然地理、地形地貌、土壤植被、暴雨山洪特性和已建、在建、规划的水利水电工程和地质灾害防治措施、水土保持措施等概况；应调查、测算流域形状、流域面积、河道长度、河道比降等流域特征值；应收集、整理本流域和相邻流域的雨量站、水位站、水文站的实测与调查暴雨、洪水资料，收集暴雨洪水图集、水文手册以及流域内已有水利工程设计采用的水文计算成果等。

宜充分利用山洪灾害调查评价有关成果。

（二）参照《水利水电工程设计洪水计算规范》，结合当地具体资料情况，选择合适的设计洪水计算方法。

山洪沟实测暴雨、洪水资料一般较为短缺，可根据当地经审批的《水文手册》或《暴雨洪水图集》中的计算方法推求设计洪水。

三、工程地质（一）对于拟治理的河段，要求进行平面和断面测量。

平面比例尺及断面测量间距根据实际地形情况按照满足设计和计算工程量需要确定；对于仅采取河道清淤疏浚措施的河段，可不进行河道平面测量，但需要进行河道断面测量，测量间距按满足工程量计算要求确定。

（二）重点山洪沟防洪治理项目的工程地质勘察工作，应根据具体治理工程措施的型式，参照《堤防工程地质勘察规程》（SL188-2005）和《中小型水利水电工程地质勘察规范》（SL55-2005）中的相关条款，有针对性地开展工作，勘察精度和深度应根据具体工程实际区别对待。