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BT模式助推成都地方公路建设开放公路建设市场，创新投融资运作模式，充分发挥市场配置资源的基础性作用，是解决公路建设投资大，技术、人才不足等问题的必由之路。
BT模式作为一种新的交通建设投融资模式，在我市成青旅游快速通道温江段、温郫彭公路温江段、温江区柳永大道改建工程上尝试采用，为成都市大型基建项目建设运用新的投融资渠道和建设管理方式作了有益探索。
一、BT模式采用背景第六届中国花博会在温江举办，对温江区社会经济超常规、跨越式发展具有重大的战略意义，但花博会三条骨干公路（成青旅游快速通道温江段、温郫彭公路春江段、温江区柳永大道）改建工程项目启动困难重重。
主要呈现“三大矛盾”：一是建设资金短缺与融资困难的矛盾。
花博会基础设施项目众多，投资额达21.8亿元，个个都是重点工程，样样都需要建设资金。
公路改建工程给已经十分紧张的区财政增加了沉重负担，同时受金融风险、项目担保等限制因素，银行贷款不能顺利落实，很难保障工程建设资金及时到位；二是工期紧与任务重的矛盾。
如温郫彭公路温江段改建工程全长24.1公里，仅拆迁农房就达6.6万平方米，为确保“花博会”顺利召开，必须在2005年5月前完成7.2公里的花博会核心区段道路建设、2005年8月底前全线建成通车，建设工期十分紧张；三是项目精细管理与技术人才紧缺的矛盾。
建设精品工程、确保工程质量关键是建设的过程管理。
作为政府的行业管理部门，区交通局肩负着区内多处骨干道路的建设管理、技术服务和质量监督，点多、面广、任务重，工程技术管理人员十分紧缺，项目管理水平难以完全保障。
在这样的情况下，探索新的融资思路，引入社会和民间资本，从市场化机制上寻求突破，成为当务之急。
在多方考察学习、权衡利弊的基础上，温江区政府决定，采用BT模式解决花博会骨干公路建设融资问题。
二、BT模式实施方式BT模式，即投融资建设—移交模式，指乙方按合同约定负责项目投融资建设，并承担合同项目在移交甲方前的所有风险，乙方在工程竣工移交甲方后，按合同约定收回投资，合同项目产权归甲方所有。
收稿日期：2009-03-12作者简介：张冲（1979-），男，安徽庐江人，学士，经济师，工程师，管理咨询师，国家一级注册建造师。
BT(Build-Transfer)即建设－转让，是由BOT(Build-Oper-ate-Transfer 即建设－经营－转让)演变而来，由业主方通过招标等方式确定建设方，由建设方负责项目资金筹措及工程建设，项目竣工验收合格后，由业主向建设方支付回购价款进行回购的一种投融资建设一体化方式。
BT 、BOT 同属于特许经营权的主要实施方式，是在国内基础设施等公共服务领域兴起并发展的一种全新的投融资及项目建设模式。
近年来，在国内已广泛应用，具有代表性的如上海杨浦大桥、上海地铁南站、北京奥运会部分场馆工程等，其适用范围也从道路、桥梁等基础设施建设进一步拓展到社会公用事业等更为广泛的领域。
本文就BT 方式在建设项目中的应用进行了阐述。
1实施BT 方式的可行性及必要性在基础设施、公用事业等领域一些具备条件的建设项目上实施BT 方式，是可行的，也是必要的，主要表现在以下几个方面。
1.1政策明确支持建设部早在2003年初就下发了《关于培育工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》文件，明确提出“鼓励有投融资能力的工程总承包企业，对具备条件的工程项目，根据业主的要求，按照BT （建设—转让）等方式组织实施”。
建设部第126号令《市政公用事业特许经营管理办法》已于2004年5月1日起施行，这是我国调整特许经营权模式的主要规章。
近年来，北京、上海、深圳、成都等地也先后颁发实施了BOT 等特许经营权模式的地方规章，使BT 、BOT 等特许经营权实施有据可依。
目前也没有法律法规对BT 方式设置障碍，所以对于具备条件的建设项目，实施BT 方式是政策鼓励并支持的。
1.2缩短建设周期在一些大中型建设项目中，一般时间紧、任务重，按照传统建设模式实施，实现项目目标尤其是工期要求的压力较大。
如果实施BT 方式，将能有效缩短建设周期，一是可以使投资、设计及施工等多次招标整合为一次招标（即BT 方式下的工程总承包方式），缩短常规所需的招标周期；二是可以通过BT 招标先行确定结算中的计价规则（如明确适用定额、取费标准、材料价格依据等），这样不需要等设计完成后再进行工程量清单招标；三是有些建设项目可以形成边设计边施工的流水线，这样不需要等设计全部完成后再进行招标施工。
浅谈市政基础设施建设的BT模式管理及有效运作摘要：投资项目的运作是一个非常复杂的系统工程，其涉及的相关方多，其运作方式也非千篇一律。
近些年来，随着国家经济开放程度的日益提高，在我国很多像济南这样的经济发展中的城市尤为凸现的是城市落后的市政基础设施（城市道路、桥梁交通工程）与投资环境的矛盾。
而伴随着我国经济建设的高速发展及国家宏观调控政策的实施，市政基础设施投资的银根压缩受到前所未有的冲击，如何筹集建设资金成了制约市政基础设施建设的关键，为有效解决资金投入，借鉴国外做法，在市政公用项目建设上引入BT经验模式，值得研究。
BT模式是由政府主导，目前在非经营性的市政公用基础设施项目建设领域，已日益显现出重要的资金筹措和项目运作功能。
虽然在西方发达国家BT模式作为一种公私合作模式已经非常完善并得到认可和保障，但是在国内仍处在一个认识、完善和不断规范的过程中。
关键词：市政基础设施；（城市道路、桥梁交通工程）；施工方BT模式；投资融资；管理运作Abstract: the operation of the investment project is a complicated system engineering, which involves more than the related party, its operation way is not the same. In recent years, as the national economy of openness is increasing day by day, in our country many like jinan such economic development is the city of the city is highlighted behind municipal infrastructure (urban roads, Bridges traffic engineering) and investment environment of conflict. And with the high speed development of our country’s economic construction and national macroeconomic regulation and control policy implementation, municipal infrastructure investment by the impact of the unprecedented monetary compression, how to raise capital construction became restricted municipal infrastructure construction of key, effective solution for capital investment, foreign practices, in municipal utilities projects in introducing BT experience mode, is worth studying. BT mode is by government leading, currently in the business of the municipal utilities infrastructure projects in the field of construction, has increasingly appear important financing and project operation function. Although in the western developed countries BT mode as a public or private cooperation pattern has very perfect and recognized and security, but in the domestic is still in a knowledge, perfect and the process of continuous specification.Keywords: municipal infrastructure; (city road, bridge traffic engineering); Construction of the BT mode; The investment and financing; Management operation 中图分类号:TU99文献标识码：A文章编号：一、BT模式的概念BT是英文Build（建设）和Transfer（移交）缩写形式，意即“建设--移交”，是政府利用非政府资金来进行项目建设的一种融资模式。
关于BT模式在市政工程建设中的探讨摘要:在工程建设中，有多种投资建设模式，BT就是其中一种。
所谓BT，是Build-transfer(建设一移交)模式的简称。
它主要用于基础设施项目建设领域，即根据项目发起人通过与投资人签订合同，由投资人负责项目的融资、建设，并在规定时限内将竣工后的项目移交项目发起人，项目发起人根据事先签订的回购合同在一定时期内分期向投资人支付项目总投资及合理投资回报。
本文主要探讨BT模式在市政工程中的应用。
关键词:工程管理；BT模式；市政工程一、BT模式理论基础与内涵BT (Build-Transfer)即建设一移交，是当今国际国内基础设施项目建设领域中被普遍采用的投资建设模式，根据项目发起方通过对选定的投资者予以授权，由投资人负责进行项目的融资、建设，并在规定时间将建成且符合质量要求的项目移交项目发起人，项目发起人根据事先签订的回购合同在一定时期内分期向投资人支付项目总投资及合理投资回报。
BT模式是市政基础设施建设中发展起来的一种优化的项目融资及建设管理模式，是以各参与方的“双赢”或“多赢”为合作理念的现代融资模式。
采用BT模式建设的项目发起人一般是政府或政府授权单位；项目发起人将项目融资和建设特许权转让给投资人；投资人为依法注册的国有企业或私营企业；金融机构根据项目未来收益和投资人经济实力等情况为项目提供融资贷款。
在BT项目实施过程中，只存在融资、建设两大主要环节，不存在运营管理，因此，项目发起人通常优先选择具有施工资质，且具有一定融资能力的投资人，通过合同约定，将拟建设的某个基础设施项目授予该投资人，在规定的时间内，由投资人负责该项目的投融资和建设，合同期满，投资人将该项目有偿转让给项目发起人。
该模式的运作过程分为项目的确定阶段、项目的前期准备阶段、项目的招标阶段、项目的建设阶段、项目的移交阶段。
首先项目发起人根据当地建设发展需要对项目进行立项，完成项目建议书、可行性研究、环境影响评价、勘察设计、立项报批、财政投资评审等前期工作，通过招投标确定投资人，并将项目融资和建设的特许权转让给投资人。
BT方式广泛应用于国外大型基础设施工程建设，但在国内基础设施领域，尤其在轨道交通建设中尚属于一种新型的融资建设方式。
本文对BT方式进行了深入分析，并结合作者的实际操作经验，提出了BT项目的具体实施方式、注意的问题及政策建议。
一、对BT方式的理解（一）BT的概念及意义1、BT的概念BT（Build-Transfer）即建设-转让，是由业主通过公开招标的方式确定建设方，由建设方负责项目资金筹措和工程建设，项目建成竣工验收合格后由业主回购，并由业主向建设方支付回购价款的一种融资建设方式。
2、采用BT方式的意义和传统的投资建设方式相比，采用BT方式具有一定的优势：1、采用BT方式可为项目业主筹措建设资金，缓解建设期间的资金压力。
同时，通过成立BT项目公司，项目建设方可采用项目融资的方式实现表外融资，可有效提高资金使用效率，分散投资风险。
2、采用BT方式可以降低工程实施难度，提高投资建设效率。
BT项目由建设方负责工程全过程，包括工程前期准备、设计、施工及监理等建设环节，因而可以有效实现设计、施工的紧密衔接，减少建设管理和协调环节，实现工程建设的一体化优势和规模效益。
3、BT方式一般采用固定价格合同，通过锁定工程造价和工期，可有效的降低工程造价，转移业主的投资建设风险。
4、BT项目回购资金有保证，投资风险小。
BT方式通过设置回购承诺和回购担保的方式，可降低投资回收风险，其投资回收期限较短。
对大型建筑企业而言，BT项目是一种良好的投资渠道，通过BT方式参与工程项目的投资建设，既有利于避免与中小建筑企业的恶性竞争，又能发挥企业自身技术和资金的综合优势。
目前，BT方式在国内基础设施领域逐步开始应用，如北京地铁奥运支线工程、上海地铁南站站等。
以作者组织实施的地铁奥运支线工程为例，通过采用BT方式，中标价格较概算价格降低20%以上，节约资金3.3亿元,实现了选择融资能力较强、建设水平高的企业建设地铁奥运支线工程的预期目的。
采用BT模式进行公路工程项目建设的探讨一、BT模式在公路工程建设中的应用在公路工程建设领域，各种项目管理模式在不同的问题环节上都有自己的优劣势，而BT模式最大的优点在于，能够在项目开展的不同时期，通过引入专业的投资方，使得项目的资金保障得到了充足的保障。
而这在项目实际操作过程中，也是非常值得探讨的一个问题。
因此，本文就BT模式在公路工程建设领域中的应用问题，展开详细阐述，旨在提供基础性的理论探讨和实践参考，以期推动该领域的进一步发展。
二、BT模式在公路工程建设中的好处1、能够有效提高项目建设资金的保障能力。
2、能够提高项目建设的效率和完成质量。
3、能够实现专业化的项目管理与资金投入的跟踪管理。
4、能够避免项目建设过程中的资金空窗期。
5、能够吸引更多的投资方参与公路工程建设领域。
三、BT模式在公路工程建设中的风险1、项目招标周期较长，会对资金流动造成影响。
2、账务管理需要额外的成本和时间投入，压力较大。
3、合同签署后的变更申请较为困难，具有一定的刚性。
4、有可能存在高昂的项目管理费用。
5、对于一些政府部门缺乏足够的资金理财能力，可能会影响项目的建设效果。
四、BT模式在公路工程建设中的实际应用案例1、济南到青岛高速公路建设项目。
该项目采用BT模式进行管理，实现了项目建设的顺利开展和资金保障的有效实现。
同时，在项目的后期阶段中，通过专业化的投入，确保了项目建设的高质量。
2、南京到合肥高速铁路建设项目。
该项目采用BT模式进行管理，实现了土地利用的合理化和资金支持的顺利实现。
同时，项目管理方面的稳定性也大大提高，营造了良好的项目建设环境。
3、浙江省公路证券化试点项目。
该项目是国内首个采用BT模式进行公路证券化的项目，在市场投资方面具有极高的创新性。
该项目的成功实践，为公路工程建设领域的进一步发展开辟了新的可能性。
4、陕西省公路桥梁和隧道类项目建设。
近年来，陕西省大量采用BT模式进行公路桥梁和隧道类项目的建设，同时也在财务管理、安全保障等方面进行着改进和优化。
浅谈市政基础设施建设的BT模式管理及有效运作摘要：投资项目的运作是一个非常复杂的系统工程，其涉及的相关方多，其运作方式也非千篇一律。
近些年来，随着国家经济开放程度的日益提高，在我国很多像济南这样的经济发展中的城市尤为凸现的是城市落后的市政基础设施（城市道路、桥梁交通工程）与投资环境的矛盾。
而伴随着我国经济建设的高速发展及国家宏观调控政策的实施，市政基础设施投资的银根压缩受到前所未有的冲击，如何筹集建设资金成了制约市政基础设施建设的关键，为有效解决资金投入，借鉴国外做法，在市政公用项目建设上引入bt经验模式，值得研究。
bt模式是由政府主导，目前在非经营性的市政公用基础设施项目建设领域，已日益显现出重要的资金筹措和项目运作功能。
虽然在西方发达国家bt模式作为一种公私合作模式已经非常完善并得到认可和保障，但是在国内仍处在一个认识、完善和不断规范的过程中。
关键词：市政基础设施；（城市道路、桥梁交通工程）；施工方bt模式；投资融资；管理运作abstract: the operation of the investment project is a complicated system engineering, which involves more than the related party, its operation way is not the same. in recent years, as the national economy of openness is increasing day by day, in our country many like jinan such economic development is the city of the city is highlighted behindmunicipal infrastructure (urban roads, bridges traffic engineering) and investment environment of conflict. and with the high speed development of our country’s economic construction and national macroeconomic regulation and control policy implementation, municipal infrastructure investment by the impact of the unprecedented monetary compression, how to raise capital construction became restricted municipal infrastructure construction of key, effective solution for capital investment, foreign practices, in municipal utilities projects in introducing bt experience mode, is worth studying. bt mode is by government leading, currently in the business of the municipal utilities infrastructure projects in the field of construction, has increasingly appear important financing and project operation function. although in the western developed countries bt mode as a public or private cooperation pattern has very perfect and recognized and security, but in the domestic is still in a knowledge, perfect and the process of continuous specification.keywords: municipal infrastructure; (city road, bridge traffic engineering); construction of the bt mode; the investment and financing; management operation中图分类号:tu99文献标识码：a文章编号：一、bt模式的概念bt是英文build（建设）和transfer（移交）缩写形式，意即“建设--移交”，是政府利用非政府资金来进行项目建设的一种融资模式。
浅谈BT模式在城市桥梁项目中的应用
摘要：bt是基础设施项目建设领域中采用的一种投资建设模式，近年来在城市桥梁、道路等公共建设中也在渐渐的引进这种模式。
我国市场经济的发展情况直接受公共基础设备建设的影响，是国民经济发展前进的重要基础。
文章对公共建设中城市桥梁的建筑使用bt方式，简单的概述了一下，希望能给同行提供一些资料。
关键词：bt模式；基础设施；回购；风险控制
1 bt模式概述
bt（build-transfer）即建设-移交，是基础设施项目建设领域中采用的一种投资建设模式，指根据项目发起人通过与投资者签订合同，由投资者负责项目的融资、建设，并在规定时限内将竣工后的项目移交给项目发起人，项目发起人根据事先签订的回购协议分期向投资者支付项目总投资及确定的回报。
在上世纪八十年代，我国外债账务太多以及预算严重的不符合建筑情况导致公共基础设备不能够顺利的发展，当地资本的发展改革以及国际上的帮助极大的改进了对私人进行融资的程序，以特许经营权为核心的bot、bto、bt、brot、boot、tot等基础设施的私人融资建设经营模式开始在基础设施等公共服务领域兴起并蓬勃发展。
在这些模式中特别是bt、bot模式在大范围内得到了推广使用，我国引进这种先进的融资模式之后，先后在山西阳侯高速公路项目、北海市工业园区基础设施项目、重庆朝天门长江大桥等诸多项目中得到运用，这两种模式应用的范围也从桥梁道路、电厂机构慢
慢向建筑城市公共设施等方面进行发展。
2 bt 模式特点
2.1 有利于缓解财政资金压力，强化政府公共服务的职能
bt模式就是把私人资本引进到公共设施的施工中，能够降低政府在资金投入方面的压力，消除制约公共设施顺利发展修筑的障碍。
并且还有效的转变了政府的职责。
2.2 为社会资金的投资提供了新的渠道
在公共设备的建筑中使用bt模式，筹集了大量的非政府资金以及社会闲散资金，多种形式对项目进行投资，促进了社会资源优化配置的发展，同时对于公共设备来说，由项目法人对工程承担着责任，由社会各界对项目进行管理监督，促进项目的建设在标准规范下运行。
2.3 改善了公用基础设施的硬件环境，逐渐形成良好的社会信用体系
bt模式筹集资金的方式，促进了社会资源的有效配置，同时在建筑公共设备的施工中引进了先进科学的建筑方法以及管理管理形式，确保工程能够保质保量的完成，促进社会环境得到改革和优化。
3 bt 模式的运用
3.1 bt 项目的主体
3.1.1 项目业主。
项目业主一般为政府或政府授权的机构，项目业主在bt 模式中主要承担授权、要求、回购和支付回报等职能，同时对项目的总体运作进行监督。
3.1.2 项目投资方。
开发项目使用bt模式在融资方面不是政府进行投资，一般情况都是社会法人或者多个社会法人，包括外资，包括投资类或者施工类的单位，两者都具备的单位。
现在我国在开发项目采取bt模式的更青睐于投资单位不仅拥有投融资项目，还具有施工建筑资质，可以减少开发项目的投资，便于管理。
3.1.3 金融机构。
在bt 模式中，金融机构包括银行、基金、信托等，因金融机构看到bt 项目背后政府的支撑，以及一般bt 项目投资额较大，所以金融机构大多希望能积极参与，提供融资支持。
3.2 bt 项目的内容
3.2.1 在国内采取bt模式进行开发的项目主要集中在公共设备的建设中，主要是在道路、桥梁、管道网络这些不会带来经济效益的公益公共性的建筑。
在对这类项目进行开发建筑中，一般都要提前商定好施工时间、采取的具体施工方式等，这样在一个既定的范围内才能确保项目顺利开展完工。
3.2.2 采取bt模式的项目投资资金。
对开发项目投资的多少一般是按照对项目的估算进行确定，bt项目的投资数目通常是按照建筑设计定额来决定的。
使用估算单价合同的方式，对工程量通过设计暂时定一个量，最后按照图纸计划的定量再加上在实际施工中发生的变量进行确定。
对于规模比较大的开发项目，审计机构最好对其进行跟踪，根据跟踪得到的资料对估算结果进行审核，bt的投资额由最后审核通过的估算数据决定。
3.2.3 bt 项目的回报。
根据项目情况，一般在确定bt 协议时，
项目业主通常会给予投资人一定的项目回报，回报的内容包括根据项目投资额乘以一定比率确定的投资收益、管理费用、财务费用上浮等。
3.3 bt 模式的过程管理
在开发项目采取bt模式的，有关项目全部的批示、报送建设程序、开始施工等程序通常都是由开发商在进行施工前都要准备好的。
开发商通常都会为bt项目的投资者提供在施工中必须要提供的一些材料。
通常来讲，施工项目的计划和整体的建筑规划都是由开发商决定的。
在开发项目进行建筑中，开发商对项目的设计、建筑、技术、维修养护都有着监督检查的责任。
在开发商对项目进行预算时，对项目进行投资的机构也要参与到其中去，依据开发商最后决定的方案进行投资。
投资单位要和贷款方、承包建筑方一一签订合同，对于需要的资金成本都安排到位。
3.4 bt 项目的回购
bt 项目的回购分为“一次性回购”和“分期回购”，具体回购方式取决于项目的大小和项目业主的还款能力。
在实际运用中，“分期回购”的项目较常见，这主要是为了发挥项目的财务杠杆能力。
从投资者角度看，“分期回购”运用恰当可以增加项目投资的收益，而从项目业主角度看，“分期回购”能够延迟付款，缓解财政资金压力。
4 bt 模式的风险控制
对于开发商来说，公共设备是否能够顺利的完工建成很大部分是
依靠投资方在投融资以及施工方面的能力。
但是，在进行挑选投资方的时候，开发商具有充足的自由选择权利，如果对投资方的竞选没有一定的规范标准，答应经济实力弱的投资商承担项目的建设，顺利完工的保证率就会下降，遇到的建筑以及融资风险也可能是想象不到的。
所以，开发商在对投资方进行选择的时候一定要慎之又慎，同时要根据投招标的规章制度进行选择。
针对项目的投资方来说，在进行投资前就应该做好应对风险的政策，保证投资项目顺利开工而且还能获取理想的经济收益。
在签订投资合同之前，投资方一定要对开发商遵守规约、偿还贷款等这些情况调查清楚。
在进行签约协商中，投资方要仔细研究弄清楚每个条例，由开发商一起承担风险。
在签约的合同内容中，要明确的写出是由政府还是人大协议做担保，必须有有形资产作为抵押，或者合同的内容中有确保会进行回购的机制方式等。
bt 模式的广泛应用为我国的公用基础设施项目建设提供了很大的支持，在实施中对风险得以有效防范，并使资金链得以良性循环，将会更好地促进公用基础设施建设的全面发展。
5 结束语
在项目发展中运用bt模式，把金融以及产业资本用一种全新的关系去定位，产生一种全新的融资方式，不仅替政府承担了对开发项目进行承担的成本，还为社会上流动的闲散资金找到了新的投资方式；运用bt模式，能够给金融机构带来相对稳定的贷款利息收入，从项目中获得利益；bt模式的应用，还促进了政府在融资渠道
方面进行了改善，发展多样化、多层次的融资渠道，督促政府建立健全偿还债务的体系，建立健全针对专项建设的偿还债款的资金，建立健全国有资产的运作，尤其是特别允许的经营项目；bt模式的应用，丰富了投资渠道，使开发项目能够顺利的完成转交给当地政府，项目的完工投入使用促进了当地市场经济的发展、提升了社会以及经济效益、为别的行业融资之路开创了先例。
参考文献
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