项目代建BOT及BT模式的内容和适用范围

什么是BT和BOT模式建设什么是BT模式BT模式的概念1. BT是英文Build（建设）和Transfer（移交）缩写形式，意即“建设--移交”，是政府利用非政府资金来进行基础非经营性设施建设项目的一种融资模式。

2. BT模式是BOT模式的一种变换形式，指一个项目的运作通过项目公司总承包，融资、建设验收合格后移交给业主，业主向投资方支付项目总投资加上合理回报的过程。

3. 目前采用BT模式筹集建设资金成了项目融资的一种新模式。

BT模式产生的背景 1. 随着我国经济建设的高速发展及国家宏观调控政策的实施，基础设施投资的银根压缩受到前所未有的冲击，如何筹集建设资金成了制约基础设施建设的关键。

2. 原有的投资融资格局存在重大的缺陷，金融资本、产业资本、建设企业及其关联市场在很大程度上被人为阻隔，资金缺乏有效的封闭管理，风险和收益分担不对称，金融机构、开发商、建设企业不能形成以项目为核心的有机循环闭合体，优势不能相补，资源没有得到合理流动与运用。

BT模式的运作 1. 政府根据当地社会和经济发展需要对项目进行立项，完成项目建议书、可行性研究、筹划报批等前期工作，将项目融资和建设的特许权转让给投资方（依法注册成立的国有或私有建筑企业），银行或其他金融机构根据项目未来的收益情况对投资方的经济等实力情况为项目提供融资贷款，政府与投资方签订BT投资合同，投资方组建BT项目公司，投资方在建设期间行使业主职能，对项目进行融资、建设、并承担建设期间的风险。

2. 项目竣工后，按BT合同，投资方将完工验收合格的项目移交给政府，政府按约定总价（或计量总价加上合理回报）按比例分期偿还投资方的融资和建设费用。

3. 政府在BT投资全过程中行使监管，保证BT投资项目的顺利融资、建设、移交。

投资方是否具有与项目规模相适应的实力，是BT项目能否顺利建设和移交的关键实施BT模式的依据 1. 根据《中华人民共和国政府采购法》第二条“政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

BOT、BT方式在工程工程建立的运用一、BOT、BT方式的含义和特点〔一〕BOT、BT的含义BOT是“建立—经营—转让〞的英文缩写，指的是政府或政府授权工程业主，将拟建立的某个根底设施工程，通过合同约定并授权另一投资企业来融资、投资、建立、经营、维护该工程，该投资企业在协议规定的时期内通过经营来获取收益，并承当风险。

政府或授权工程业主在此期间保存对该工程的监视调控权。

协议期满根据协议由授权的投资企业将该工程转交给政府或政府授权工程业主的一种模式。

适用于对现在不能盈利而未来却有较好或一定的盈利潜力的工程。

BT〔建立—转让〕是BOT的一种演化模式，其特点是协议授权的投资者只负责该工程的投融资和建立，工程竣工经历收合格后，即由政府或授权工程业主按合同规定赎回。

适用于建立资金来源方案比拟明确，而短期资金短缺经营收益小或完全没有收益的根底设施工程。

〔二〕BOT、BT的共同特点从BOT、BT的含义可见，两种方式具有以下的共同特点：BOT、BT都是一种投资方式(对BOT／BT投资者而言)或融资方式(对政府或政府授权业主)，不是招标的方式，更不是直接发包的方式。

工程建立资金利用的是投资企业或建筑商自己筹集的资金(包括自有资金和出面借取的资金等)。

这种资金可以是外资也可以是内资，可以是国有的也可以是私营的。

〔三〕BOT与BT的主要区别：BT即是工程在规定的时间建成后立即有偿转让；只需要投资者将工程建成而不需要经营，投资者的收入来源主要是合同收入。

BOT既要投资者将工程建成又要投资者进展经营，其收入来源有合同收入又有经营收入(主要是经营收入)。

因此，BT工程建成后(是指按法定建立程序竣工验收备案后)，投资者要将工程有偿转让给政府或政府授权的工程业主，以尽快收回投资并赚取一定的利润；而BOT工程建成后，投资者要通过一个固定的期限进展经营，收回投资并赚取一定的利润，一旦特许期满，便将工程无偿转让给政府。

鉴于BT 工程在规定时间建成后立即由工程业主按协议赎回。

PPP、BOT、BT、TOT、TBT运用及区分1、什么叫BOT、BT、TOT、TBT和PPP投融资模式1BOT（Bulid-Operate-Transfer）即建造－运营－移交方式这种方式最大的特点就是将基础设施的经营权有期限的抵押以获得项目融资，或者说是基础设施国有项目民营化。

在这种模式下，首先由项目发起人通过投标从委托人手中获取对某个项目的特许权，随后组成项目公司并负责进行项目的融资，组织项目的建设，管理项目的运营，在特许期内通过对项目的开发运营以及当地政府给予的其他优惠来回收资金以还贷，并取得合理的利润。

特许期结束后，应将项目无偿地移交给政府。

在ＢＯＴ模式下，投资者一般要求政府保证其最低收益率，一旦在特许期内无法达到该标准，政府应给予特别补偿。

2BT（Build Transfer）即建设-移交是基础设施项目建设领域中采用的一种投资建设模式，系指根据项目发起人通过与投资者签订合同，由投资者负责项目的融资、建设，并在规定时限内将竣工后的项目移交项目发起人，项目发起人根据事先签订的回购协议分期向投资者支付项目总投资及确定的回报。

3TOT（Transfer-Operate-Transfer）即转让－经营－转让模式是一种通过出售现有资产以获得增量资金进行新建项目融资的一种新型融资方式，在这种模式下，首先私营企业用私人资本或资金购买某项资产的全部或部分产权或经营权，然后，购买者对项目进行开发和建设，在约定的时间内通过对项目经营收回全部投资并取得合理的回报，特许期结束后，将所得到的产权或经营权无偿移交给原所有人。

4TBT模式TBT就是将TOT与BOT融资方式组合起来，以BOT为主的一种融资模式。

在TBT模式中，TOT的实施是辅助性的，采用它主要是为了促成BOT.TBT的实施过程如下：政府通过招标将已经运营一段时间的项目和未来若干年的经营权无偿转让给投资人；投资人负责组建项目公司去建设和经营待建项目；项目建成开始经营后，政府从BOT项目公司获得与项目经营权等值的收益；按照TOT和BOT协议，投资人相继将项目经营权归还给政府。

BOTBTTOTTBTPPP投融资模式全解析投融资模式是指企业在进行项目投资和融资决策时采取的方式和方法。

不同的投融资模式拥有不同的特点和适用范围。

下面对BOT、BT、TOT、TBT和PPP投融资模式进行全面解析。

1.BOT（建设-经营-转让）模式：BOT模式是指建设-经营-转让模式，也称为建-经-拆模式。

BOT模式是指由企业或投资方在一定期限内，按照约定的标准建设一个项目，然后经营项目并向政府缴纳使用费，最后将项目交还给政府。

BOT模式具有以下特点：-建设：投资方负责项目的建设，包括施工、设计等。

-经营：投资方负责项目的经营和管理，并从项目中获得经营收入。

-转让：在约定期限结束时，项目转让给政府或使用方。

2.BT（建设-转让）模式：BT模式是指建设-转让模式，也称为建-拆模式。

BT模式是指由企业或投资方负责项目的建设，然后将项目转让给政府或使用方。

BT模式具有以下特点：-建设：投资方负责项目的建设，包括施工、设计等。

-转让：项目建设完成后，将项目转让给政府或使用方。

3.TOT（转让-经营-转让）模式：TOT模式是指转让-经营-转让模式，也称为拆-经-拆模式。

TOT模式是指政府或使用方先将项目转让给私人企业或投资方进行经营和管理，一定期限后再收回项目。

TOT模式具有以下特点：-转让：政府或使用方将项目转让给私人企业或投资方。

-经营：私人企业或投资方负责项目的经营和管理，并从中获得经营收入。

-转让：在约定期限结束时，项目再次转让给政府或使用方。

4.TBT（转让-建设-转让）模式：TBT模式是指转让-建设-转让模式，也称为拆-建-拆模式。

TBT模式是指政府或使用方先将项目转让给私人企业或投资方进行建设，一定期限后再收回项目。

TBT模式具有以下特点：-转让：政府或使用方将项目转让给私人企业或投资方。

-建设：私人企业或投资方负责项目的建设，包括施工、设计等。

-转让：在约定期限结束时，项目再次转让给政府或使用方。

项目代建、BOT及BT模式的内容及适用范围中国国际工程咨询公司李开孟二○○九年目录项目代建制的内容及适用范围BOT项目的内容和适用范围BT项目的内容和适用范围市场化运作项目的评估论证项目代建制的内容及适用范围一、如何理解代建制（一）实行代建制的背景 1、外行业主，缺乏全面专业化的建设管理经验 2、投资约束机制不健全，“自建、自管、自用”三位一体，业主行为不规范 3、“三超”问题突出，投资效益低下希望：更好地实现项目“投资、质量、工期”等目标，提高政府性资金使用效益（二）代建制的目的 1、由专业化的建设管理单位替代“外行业主”，提高项目管理水平。

2、建设和使用分离，切断使用单位与设计、施工、货物供应商的直接承发包关系，规范和制约使用单位的行为。

3、建立投资责任约束机制，通过代建合同明确业主（代建单位）的“责、权、利”。

4、转变政府职能，克服传统体制中政府部门过多直接参与项目建设管理的弊端。

5、从分散管理走向相对集中统一管理。

（三）两种代建制模式政府机构或事业单位代建模式 1、国内一些地区：深圳市建筑工务署、珠海市政府投资建设工程管理中心、河北省社会公益项目建设管理中心、安徽省公益性项目建设管理中心、鹤壁市政府代建中心等 2、很多发达国家和地区：美国联邦总务署、香港环境运输及工务局、新加坡工程建设集团。

项目管理公司代建模式 1、短名单方式：如武汉市、宁波市。

2、公开招标选定方式：如北京市、浙江省等。

3、直接委托方式：如上海市、江西省个别地区还有混合模式，如四川省。

（四）两种代建制模式的比较项目管理公司更适合一次性业主的建设项目，政府常年具有建设项目，需组建常设性的代建机构。

事业性代建机构能充当项目业主（项目法人），项目管理公司本质上只是提供项目管理服务，只在代建合同中被授权代替业主的部分管理工作，不可能成为真正意义上的项目业主。

不以盈利为目的的事业性代建机构，与软约束的政府投资项目在产权关系上是对称的，追求利益最大化的项目管理公司，与硬约束的企业投资项目在产权关系上是对等的。

全面解析BOTBTTOTTBT和PPP投融资模式BOT、BTO、BOTB、TOT、BT、TOTT、PPP等是一些常见的投融资模式，特别在基础设施领域应用广泛。

本文将对这些模式进行全面的解析。

BOT是建设-运营-转让（Build-Operate-Transfer）的简称，它是指由政府或公共机构委托私人部门进行基础设施项目的建设、运营和管理，并在约定的特定期限后将项目转交给政府所有。

在这种模式下，私人部门承担项目的建设和运营风险，政府则在特定期限过后购买项目的所有权。

BOT模式在一些公共服务项目，如公路、桥梁、输电线路等方面得到广泛应用。

BTO指的是建设-转让-运营（Build-Transfer-Operate），是一种BOT模式的变种。

在BTO模式中，私人部门负责项目的建设和转让，并将项目的运营权交还给政府。

BOTB是建设-运营-转让-租赁（Build-Operate-Transfer-Buy）的缩写，其特点是除了进行建设、运营和转让外，私人部门还可以选择将项目转为政府的租赁形式。

这种模式在一些需要长期运营和维护的基础设施项目中经常使用，例如水处理厂、园区开发等。

TOT是转让-运营-转让（Transfer-Operate-Transfer），是BOT的一种特殊形式。

在TOT模式中，政府或公共机构首先自行建设其中一基础设施项目，然后将该项目转交给私人部门进行运营，最后再将项目完全转回政府所有。

TOT模式通常适用于政府已经拥有基础设施项目，在项目建设完成后需要委托私人部门进行运营的情况。

BT是建设-转让（Build-Transfer）的缩写，是指政府或公共机构将基础设施项目的建设阶段委托给私人部门，并在建设完成后将项目转交给政府。

与BOT模式不同的是，BT模式不涉及项目的运营和管理。

TOTT是转让-运营-转让-转让（Transfer-Operate-Transfer-Transfer）的简称，是BT模式的变种。

BOT、BT、TOT三种特许经营权运作模式简述一、BOT模式1、BOT的定义：BOT 是英文Build －Operate－Transfer 的缩写，即“建设－经营－转让”。

实质上是对基础设施投资、建设和经营的一种方式。

以政府和社会投资机构之间达成的协议为前提，由政府向社会投资机构颁布特许，允许其在一定时期内筹集资金建设某一基础设施并管理和经营该设施及其相应的产品与服务。

政府对该机构提供的公共产品或服务的数量和价格可以有所限制，但保证社会投资机构具有获取利润的机会。

整个过程中的风险由政府和社会投资机构分担。

当特许期限结束时，社会投资机构按约定将该设施移交给政府部门，转由政府指定部门经营和管理。

2、BOT的实施步骤：（1）确定项目a. 政府根据当地经济社会发展情况提出项目设想；b. 聘请咨询机构对项目进行技术、经济论证；C.按照基本建设程序完成项目立项、审批手续。

（2）选择社会投资机构社会投资机构的选择有两种方式：一种是协商方式，一种是招标方式。

协商方式确定项目公司速度较快，但是由于BOT项目涉及谈判的条件较多，以协商方式确定社会投资机构由于缺乏竞争，往往会造成成本提高的结果。

（3）项目建设过程a.社会投资机构设立项目公司b.对建设方案进行详细设计；c.融资；d.确定承建单位并组织建设；e.交付使用。

（4）运营运营可由项目公司自行运营，也可由项目公司委托专业的公司代为运营。

（5）移交当BOT项目期满，项目公司将建筑及设备移交给政府。

移交过程中，政府应组织对项目的验收检查，如发现与协议规定不符的现象，应要求项目公司予以修复或更换。

3、BOT的优点：（1）可利用社会投资，减少政府公共借款和直接投资，缓和政府的财政负担。

（2）避免或减少政府投资可能带来的各种风险，如利率和汇率风险、市场风险、技术风险等。

（3）有利于提高项目的运作效益。

因为一方面BOT项目一般都涉及到巨额资金的投入，以及项目周期长所带来的风险，由于有社会投资机构的参加，贷款机构对项目的要求就会比对政府更严格，另一方面私营企业为了减少风险，获得较多的收益，客观上促使其加强管理，控制造价，减低项目建设费用，缩短建造期。

PPP、BOT、BT模式简介
项目PPP（Public-Private Partnership）融资模式也可称为“公私合营”融资模式，是指政府和企业基于某个项目而形成的相互合作关系的形式, 是适用于基础设施、公用事业和自然资源开发等大中型项目的越来越流行的重要筹资手段。

“鸟巢”就是中国首例实行PPP经营模式的体育馆。

政府出了58%，中信联合体出了42%，联合体中，中信、城建、金州的股份分别是65%、30%和5%。

”
BOT(Build—Operate—Transfer)即建设—经营—转让，是指政府通过契约授予私营企业（包括外国企业）以一定期限的特许专营权，许可其融资建设和经营特定的公用基础设施，并准许其通过向用户收取费用或出售产品以清偿贷款，回收投资并赚取利润；特许权期限届满时，该基础设施无偿移交给政府。

BT(Build—Transfer)即建设—移交，是指政府经过法定程序选择拟建的基础设施或公用事业项目的投资人，并由投资人在工程建设期内组建BT项目公司进行投资、融资和建设；在工程竣工建成后按约定进行工程移交并从政府的支付中收回投资。

PPP本质上和BOT差不多，都是通过项目来融资——通过该项目的期望收益来融资的活动”。

但PPP的含义更为广泛，除了基础设施和自然资源开发，还可包括公共服务设施和国营机构的私有化，等等，因此，近年来国际上越来越多采用PPP这个词，以取代BOT。

BT属于BOT的一种演变形式，政府在项目建成后从民营机构中购回项目（可一次支付也可分期支付）；与政府借贷不同，政府用于购买项目的资金往往是事后支付（可通过财政拨款，但更多的是通过运营项目收费来支付）；民营机构用于建设的资金可自己出但更多的是获取银行的有限追索权贷款。

BT项目和BOT项目的联系和区别BT投资是BOT的一种变换形式，是指一个项目的运作通过项目管理公司总承包后，由承包方垫资进行建设，建设验收完毕再移交给项目业主。

BOT是对Build-Own-Transfer（建设—拥有—转让）和Build-Operate-Transfer（建设—经营—转让）形式的简称，现在通常指后一种含义。

而BT是BOT的一种历史演变，即Build-Transfer（建设—转让），政府通过特许协议，引入国外资金或民间资金进行专属于政府的基础设施建设，基础设施建设完工后，该项目设施的有关权利按协议由政府赎回。

通俗地说，BT投资也是一种“交钥匙工程”，社会投资人投资、建设，建设完成以后“交钥匙”，政府再回购，回购时考虑投资人的合理收益。

除了BT演变方式外，BOT的演变形式还有BOOT方式，即建设—拥有—运营—移交；BOO方式，即建设—拥有—运营；BLT方式，即建设—租赁—移交；BOOST方式，即建设—拥有—运营—补贴—移交；BTO方式，即建设—移交—运营等。

标准意义的BOT项目较多，但类似BOT 项目的BT却并不多见。

BT投资模式的缺陷BT项目建设费用过大。

采用BT方式必须经过确定项目、项目准备、招标、谈判、签署与BT有关的合同，移交等阶段，涉及政府许可、审批以及外汇担保等诸多环节，牵扯的范围广，复杂性强，操作的难度大，障碍多，不易实施，最重要的是融资成本也因中间环节多而增高。

BT方式中的融资监管难度大。

由于BT法律性质的特殊性，法律关系的复杂性，而且是一种合同的组合，因此，融资监管难度大。

BT项目的分包情况严重。

由于BT方式中政府只与项目总承包人发生直接联系，建议由项目企业负责落实，因此，项目的落实可能被细化，建设项目的分包将愈显严重。

BT项目质量得不到应有的保证。

在BT项目中，政府虽规定督促和协助投资方建立三级质量保证体系，申请政府质量监督，健全各项管理制度，抓好安全生产。

但是，投资方出于其利益考虑，在BT项目的建设标准、建设内容、施工进度等方面存在问题，建设质量得不到应有的保证。

全面解析BOTBTTOTTBT和PPP投融资模式BOT（建设-运营-转让）投融资模式：BOT是一种特殊的投融资模式，通常应用于基础设施建设项目中。

在BOT模式下，政府可以将特定的基础设施建设项目委托给私人企业进行建设、运营和维护，企业在一定时间内使用该基础设施并从中获得收益。

在合同期满后，该基础设施的所有权将转移给政府。

BOT模式能够有效分担政府财政压力，提高基础设施建设效率。

BT（建设-转让）投融资模式：BT模式也是一种基础设施投融资模式，类似于BOT模式。

在BT模式下，政府委托私人企业进行基础设施的建设，但与BOT不同的是，私人企业在建设完成后不承担设施的运营和维护责任，而是将该基础设施的所有权转让给政府。

BT模式适用于那些只需要建设而不需要长期运营服务的基础设施项目。

TOT（建设-转让-运营）投融资模式：TOT模式是BOT和BT模式的组合，该模式下，私人企业既承担基础设施的建设责任，又承担一定的运营和维护责任。

政府在合同期满后可以选择继续由私人企业运营，或者将运营权转让给其他方。

TOT模式适用于那些需要长期运营和维护的基础设施项目。

TBT（建议-建设-转让）投融资模式：TBT模式是中国特有的一种投融资模式，与BOT模式类似，也是政府委托私人企业进行基础设施建设，并在建设完成后由私人企业转让给政府。

与BOT模式不同的是，TBT模式中私人企业在建设过程中提供建议和借款支持，帮助政府解决项目的融资问题。

政府在支付一定的代偿费用后，获得了基础设施的所有权。

PPP（政府和社会资本合作伙伴关系）投融资模式：PPP模式是公共基础设施领域中应用较广泛的一种投融资模式。

在PPP模式下，政府与私人企业或社会资本共同合作，共同承担基础设施项目的建设、运营和维护职责，并共享收益。

PPP模式通过整合政府资源和社会资本，提高了基础设施的建设效率，并增加了企业的投资回报。

总结起来，BOT、BT、TOT、TBT和PPP投融资模式都是在基础设施建设领域中常见的投融资模式。