2020留守儿童政策

2020国家对留守儿童的政策未满16岁儿童不得单独居住综合新华社电经签批，国务院日前印发《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》(以下简称《意见》)，提出加强农村留守儿童关爱保护工作、维护未成年人合法权益，是各级政府的重要职责，也是家庭和全社会的共同责任。

要以促进未成年人健康成长为出发点和落脚点，不断健全法律法规和制度机制，强化家庭监护主体责任，加大关爱保护力度，逐步减少儿童留守现象，确保农村留守儿童安全、健康、受教育等权益得到有效保障。

《意见》提出，要建立完善农村留守儿童关爱服务体系。

一是依法强化家庭监护主体责任，对外出务工父母履行监护职责提出具体要求，明确加强家庭监护监督指导的具体措施，要求不得让不满十六周岁的儿童脱离监护单独居住生活。

二是落实县、乡镇人民政府和村(居)民委员会职责，明确县级人民政府统筹协调和督促检查责任，要求乡镇人民政府(街道办事处)和村(居)民委员会及时掌握农村留守儿童基本情况，加强对家庭监护的监督、指导，确保农村留守儿童得到妥善照料。

三是加大教育部门和学校关爱保护力度，明确教育部门、中小学校在农村留守儿童学习教育、心理健康、生活照顾、安全管理等方面的职责任务。

四是要求各级工会、共青团、妇联、残联、关工委等群团组织发挥优势，积极为农村留守儿童及其家庭提供关爱服务。

五是通过政府购买服务等方式，支持社会工作服务机构、公益慈善类社会组织、志愿服务组织等社会力量为农村留守儿童提供专业服务;支持社会组织、爱心企业举办农村留守儿童托管服务机构。

《意见》依据相关法律规定，建立健全了包括强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等环节在内的救助保护机制，规定了强制报告情形，确定了强制报告主体和受理主体，细化了应急处置措施，明确了评估帮扶主体，强化了监护干预措施。

《意见》按照标本兼治的思路，提出了从源头上逐步减少儿童留守现象的长远目标，强化了农村留守儿童关爱保护工作保障措施。

要求各省(区、市)结合本地实际制定具体实施方案，建立健全农村留守儿童关爱保护工作领导机制。

困境儿童和留守儿童保障关爱实施方案困境儿童和留守儿童保障关爱实施方案为贯彻落实《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》、关于加强困境儿童保障工作的实施意见》，维护困境儿童和留守儿童合法权益，保障其健康成长，结合实际，制定本实施方案。

一、指导思想按照县民政局的决策部署，以促进儿童全面发展为出发点和落脚点，坚持问题导向，强化家庭履行抚养义务和监护职责的意识和能力，综合运用社会救助、社会福利和安全保障等政策措施，整合拓展保障资，加大保障力度，为困境儿童和留守儿童健康成长营造良好环境。

二、总体目标建立健全与我镇经济社会发展水平相适应的困境儿童分类保障制度、留守儿童关爱保护制度，加快形成家庭尽责、政府主导、部门协作、社会参与的困境、留守儿童关爱保障工作格局。

建立基层儿童福利服务体系，全社会关爱保护困境儿童、留守儿童的意识明显增强，困境儿童数量明显减少、困境程度明显减轻，留守儿童得到更多关爱、安全更有保障，儿童成长环境更加优化。

三、保障范围（一）困境儿童1.因家庭贫困导致生活、就医、就学等困难的儿童，主要包括城乡低保家庭儿童、城乡低收入家庭儿童等。

2.因家庭监护缺失或监护不当遭受虐待、遗弃、意外伤害、不法侵害的儿童，主要包括孤儿、社会弃婴、事实无人抚养儿童、流浪儿童等。

3.因罹患重病或身体残疾导致康复、照料、护理和社会融入等困难的儿童，主要包括残疾儿童、重病儿童、受艾滋病影响儿童等。

4.因其他特殊原因导致陷入临时困境的儿童，主要包括打拐解救儿童、临时失去家庭依靠的儿童等。

（二）留守儿童指父母双方外出务工或一方外出务工另一方无监护能力、不满 16 周岁的未成年人。

留守儿童中符合困境儿童条件的，纳入困境儿童保障范围。

四、主要任务分工（一）加强困境儿童和留守儿童监护工作 1.强化留守儿童家庭监护主体责任。

父母要依法履行对未成年子女的监护责任和抚养、教育义务。

外出务工人员要携带未成年子女共同生活或父母一方留家照料，暂不具备条件的应当委托有监护能力的亲属或其他成年人代为监护，不得让不满 16 周岁的儿童脱离监护单独生活。

政府购买农村留守儿童和困境儿童关爱服务项目暂行实施办法（2020）各设区市民政局、财政局，平潭综合实验区社会事业局、财政金融局：现将《政府购买农村留守儿童和困境儿童关爱服务项目暂行实施办法》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

福建省民政厅福建省财政厅2020年11月18日政府购买农村留守儿童和困境儿童关爱服务项目暂行实施办法为进一步健全完善农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系，推进实施“福蕾行动计划”，推动关爱服务项目落地，提升关爱服务水平，更好地促进儿童安全健康成长，制定本实施办法。

一、目标任务引入专业社会组织、专业社工人才，为农村留守儿童和困境儿童提供关爱服务，提升基层儿童关爱服务规范化、精准化、专业化水平，营造儿童关爱保护的良好社会氛围，打造具有我省特色的儿童福利保障和关爱服务品牌，促进我省儿童福利事业高质量发展。

二、购买服务内容政府购买农村留守儿童和困境儿童关爱服务的主要内容包括：（一）日常关爱服务。

协助当地民政部门，协同儿童督导员、儿童主任等基层儿童工作队伍，开展农村留守儿童和困境儿童家庭监护、生活环境、生存状况等情况调查、定期巡访、动态监测、风险评估等工作，健全完善农村留守儿童和困境儿童信息档案。

（二）危机介入服务。

协助开展日常巡访，及时发现农村留守儿童和困境儿童脱离监护单独居住生活或失踪、监护人丧失监护能力或不履行监护责任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外伤害或不法侵害，以及因疫情等突发事件致困致孤等情况，并在第一时间向公安机关和乡镇（街道）人民政府报告，协助做好应急处置、防范化解工作。

（三）假期关爱服务。

利用寒暑假、周末等节假日，举办夏令营、冬令营活动，开办“兴趣班”，有针对性地开展安全常识培训、爱国主义教育、传统文化学习、社会劳动实践、兴趣爱好培育等活动。

（四）亲情陪伴服务。

提供“爱心爸爸”“爱心妈妈”角色陪伴、结对帮扶、入户看望等亲情关爱服务，加强留守儿童与家长交流互动、开展课外作业辅导、临时生活照料等。

重庆市民政局等关于进一步健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系的实施意见文章属性•【制定机关】重庆市民政局•【公布日期】2020.10.10•【字号】渝民发〔2020〕23号•【施行日期】2020.10.10•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】社会福利综合规定正文重庆市民政局等关于进一步健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系的实施意见各区县（自治县）民政局、教委、公安（分）局、司法局、财政局、人力社保局、妇儿工委办、团委、妇联、残联，两江新区、重庆高新区、万盛经开区相关部门：为深入贯彻落实习近平总书记关于做好新时代儿童福利工作的重要指示和党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，推动《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》（国发〔2016〕13号）和《国务院关于加强困境儿童保障工作的意见》（国发〔2016〕36号）落到实处，根据民政部等10部委《关于进一步健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系的意见》（民发〔2019〕34号）精神，以及部际联席会议要求，结合我市实际，提出如下实施意见：一、提升服务能力（一）推进未成年人救助保护机构转型升级。

未成年人救助保护机构是指市、区县（自治县，以下简称区县）民政局根据需要设立，对生活无着的流浪乞讨、遭受监护侵害、暂时无人监护等未成年人实施救助，承担临时监护责任，协助民政部门推进农村留守儿童和困境儿童关爱服务等工作的专门机构，包括按照事业单位法人登记的未成年人救助保护中心和设有未成年人救助保护科（室）的救助管理站（职责见附件1）。

未成年人救助保护机构要对照职责，健全服务功能，规范工作流程，提升关爱服务能力。

各区县已设立流浪未成年人救助保护机构的，2020年底前要完成向未成年人救助保护机构转型。

尚未建立未成年人救助保护机构的，要整合现有资源，明确救助管理机构等具体机构承担相关工作，明确职责，健全功能，提升能力，同时要加快筹备建立未成年人救助保护机构。

国家对留守儿童的政策国家对留守儿童的政策法规【国家对留守儿童的政策】近年来，随着经济的发展，进城务工人员逐渐增多。

与此同时，农村留守儿童的学习、生活、心理等问题也成为社会关注的重点。

为促进留守儿童健康成长，国家出台了相关政策。

中新网记者梳理发现，继《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》(以下简称《意见》)于今年2月发布之后，截至目前，已有山东、福建、浙江、云南、吉林、宁夏、安徽等26个省份出台实施意见，结合当地实际情况提出了具体措施。

现状农村留守儿童占农村全部儿童的35.1%《意见》对留守儿童给出了明确定义：留守儿童是指父母双方外出务工或一方外出务工另一方无监护能力、不满十六周岁的未成年人。

根据国家卫计委发布的《中国家庭发展报告(2015年)》，流动家庭与留守家庭成为常态家庭模式。

农村留守儿童占农村全部儿童的35.1%，比例最高的是中部地区和西部地区。

北京师范大学社会发展与公共政策学院教授尚晓援在接受中新网记者采访时表示，与非留守儿童相比，留守儿童主要在心理方面处于劣势。

在外打工的父母会给留守儿童物质上的补偿，但在教育、监护方面存在缺失。

对留守儿童来说，父母与子女构成的核心家庭纽带变得松弛，孩子对父母的亲情相对淡漠，尚晓援说，这将影响到留守儿童今后对自己孩子的培养方式，这一群体未来的核心家庭也会更容易解体，对社会的影响非常大。

目标到2020年儿童留守现象明显减少《意见》提出加强农村留守儿童关爱保护工作的总体目标，要求到2020年，未成年人保护法律法规和制度体系更加健全，全社会关爱保护儿童的意识普遍增强，儿童成长环境更为改善、安全更有保障，儿童留守现象明显减少。

为达到上述要求，山东、福建、黑龙江等地提出了阶段性具体目标。

山东指出，2016年，部署开展农村留守儿童摸底排查工作。

2017年，建成全省农村留守儿童关爱保护工作平台。

福建要求，力争到2017年，家庭、政府、学校尽职尽责，社会力量积极参与的农村留守儿童关爱保护体系全面建立，强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预、源头预防等关爱保护机制有效运行，侵害、伤害留守儿童权益的事件和安全事故得到有效遏制。

珲春市人民政府办公室关于印发加强农村留守儿童和困境儿童保障关爱工作实施方案的通知文章属性•【制定机关】珲春市人民政府办公室•【公布日期】2020.11.23•【字号】•【施行日期】2020.11.23•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】未成年人保障正文珲春市人民政府办公室关于印发加强农村留守儿童和困境儿童保障关爱工作实施方案的通知各乡（镇）人民政府，各街道办事处，市政府各相关部门：为贯彻落实《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》（国发〔2016〕13号）《国务院关于加强困境儿童保障工作的意见》（国发〔2016〕36号）《吉林省人民政府关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》（吉政发〔2016〕34号）等文件精神，完善我市儿童关爱服务体系，加强农村留守儿童和困境儿童合法权益的保障工作，助其健康成长，结合实际制定本实施方案。

一、指导思想和总体目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的思想，以农村留守儿童和困境儿童关爱服务需要为导向，以促进我市儿童福利全面发展为出发点和落脚点，强化家庭责任，加大保障力度，健全与我市经济社会发展水平相适应的农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作体系，加快形成家庭尽责、政府主导、部门协作、社会参与的农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作格局，使全社会儿童保护的意识普遍增强，农村留守儿童和困境儿童得到更多关爱，安全更有保障，数量明显减少，困难程度明显减轻，为农村留守儿童和困境儿童健康成长营造良好环境。

二、保障范围（一）留守儿童指生活在农村、父母双方外出务工或一方外出务工另一方无监护能力、不满16周岁的未成年人。

留守儿童中符合困境儿童条件的，纳入困境儿童保障范围。

（二）困境儿童1.家庭困境儿童。

主要指父母双方残疾（残疾等级为一至二级的视力、肢体残疾和残疾等级为三级以上的智力、精神残疾，下同）或重病（病种参照各地重特大疾病医疗救助办法规定，下同）的儿童；父母一方死亡或失踪（人民法院宣告失踪），另一方因残疾或重病无力抚养的儿童；因家庭贫困导致生活、就医、就学等困难的儿童。

上海市人民政府关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见文章属性•【制定机关】上海市人民政府•【公布日期】2020.12.14•【字号】沪府规〔2020〕29号•【施行日期】2021.01.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】未成年人保护正文上海市人民政府关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见沪府规〔2020〕29号各区人民政府，市政府各委、办、局：为全面贯彻《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》（国发〔2016〕13号，以下简称《意见》），为农村留守儿童健康成长创造更好的环境，现提出加强农村留守儿童关爱保护工作实施意见如下：一、统一思想认识农村留守儿童（以下简称“留守儿童”）是指生活在本市郊区农村地区，父母双方均为本市农业户籍或父母一方为本市农业户籍、另一方为非本市户籍但持有《上海市居住证》，因父母双方外出务工或一方外出务工，另一方无监护能力，不满16周岁的本市户籍未成年人。

留守儿童是本市儿童群体的重要组成部分。

加强留守儿童关爱保护工作，是各级政府的重要职责，也是家庭和社会的共同责任。

各区、各有关部门要充分认识加强留守儿童关爱保护工作的重要性，增强责任感和使命感，采取有效措施，确保留守儿童得到妥善监护照料和更好的关爱保护。

二、明确工作目标和基本原则（一）工作目标全面建立以家庭切实履行监护职责为基础，政府主导、社会参与的留守儿童关爱服务体系；建立完善强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等救助保护机制，切实维护和保障留守儿童的各项权益。

（二）基本原则一是坚持家庭尽责。

父母是儿童的法定监护人。

落实家庭监护主体责任，监护人必须依法尽责。

建立家庭监护支持系统，积极开展家庭监护和委托监护的督促指导，确保留守儿童得到妥善监护照料、亲情关爱和家庭温暖。

二是加强政府履职。

将留守儿童关爱保护工作纳入各级政府重要工作内容，落实区、街镇属地责任，加强相关政府部门的监督指导责任，建立健全留守儿童关爱服务体系和救助保护机制，切实保障留守儿童合法权益。

关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见为切实加强农村留守儿童关爱保护工作，确保农村留守儿童健康成长，根据《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》（国发〔2016〕13号）、《辽宁省人民政府关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》（辽政发〔2016〕43号）精神，结合我市实际，现提出如下实施意见。

一、总体要求以促进未成年人健康成长为出发点和落脚点，坚持家庭尽责、政府主导、全民关爱、标本兼治的基本原则，全面建立农村留守儿童关爱保护工作体系，形成政府主导、部门联动、家庭尽责、社会参与的工作格局，有效遏制侵害农村留守儿童权益的事件发生。

到2020年，全市未成年人救助保护政策和制度更加健全，全社会关爱保护儿童的意识普遍增强，儿童成长环境更为改善、安全更有保障，儿童留守现象明显减少。

二、工作任务（一）强化家庭监护主体责任。

1. 提高父母主体监护意识。

父母要增强对未成年子女的安全监护意识，依法履行对未成年子女的监护职责和抚养义务，外出务工时要尽量携带未成年子女共同生活或父母一方留家照料，暂不具备条件的应当委托有监护能力的亲属或其他成年人代为监护，不得让不满十六周岁的儿童脱离监护单独居住生活。

外出务工人员要与留守未成年子女常联系、多见面，及时了解掌握他们的生活、学习和心理状况，给予更多亲情关爱。

（牵头单位：各涉农区市县政府、先导区管委会，责任单位：市公安局、市民政局、市法院、市检察院、团市委、市妇联）2. 督促家庭落实监护责任。

乡镇人民政府（街道办事处）和村（居）民委员会要加强对外出务工人员法治宣传，加强对农村留守儿童监护人的监护监督和指导，督促外出务工人员委托有监护能力的亲属或其他成年人代为监护，妥善安排好留守儿童子女的学习与生活。

（牵头单位：各涉农区市县政府、先导区管委会，责任单位：市公安局、市民政局、市法院、市检察院、团市委、市妇联）3. 及时进行监护干预。

父母或受委托监护人不履行监护职责的，村（居）民委员会、公安机关和有关部门要及时予以劝诫、制止；情节严重或造成严重后果的，公安机关等有关部门要迅速介入、深入调查案情，依法严肃惩处未尽责的留守儿童父母或受委托监护人。

兰州市民政局关于组织开展全市农村留守儿童和困境儿童关爱保护“政策宣讲进社区（村）”活动的通知文章属性•【制定机关】兰州市民政局•【公布日期】2020.06.17•【字号】兰民发〔2020〕122号•【施行日期】2020.06.17•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】扶贫、救灾、慈善正文兰州市民政局关于组织开展全市农村留守儿童和困境儿童关爱保护“政策宣讲进社区（村）”活动的通知各区县民政局：为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党中央、国务院和省市党委、政府关于加强农村留守儿童和困境儿童关爱保护工作的部署要求，根据《甘肃省民政厅办公室关于组织开展全省农村留守儿童和困境儿童关爱保护“政策宣讲进村（居）”活动的通知》（甘民办发〔2020〕23号）精神，现就全市开展农村留守儿童和困境儿童关爱保护“政策宣讲进社区（村）”活动有关工作通知如下：一、活动目的通过深入开展“政策宣讲进社区（村）”活动，引导父母或者其他监护人强化家庭监护主体责任意识，依法履行监护职责和抚养义务；引导儿童学习自我保护技能，提高自我保护意识；引导社区（村）委员会落实工作职责，做好对监护人的法制宣传、监护督促和指导等工作；引导儿童主任进一步提升业务素质、提高关爱服务技能，及时协助提供针对性关爱服务，切实维护儿童基本权益，让社区（村）真正成为农村留守儿童和困境儿童健康成长的乐园。

二、活动时间宣讲活动自2020年“六一”后启动，到2021年6月底前结束，实现全市所有社区（村）全覆盖。

各区县可根据疫情防控情况自行安排2020年内的宣讲活动任务进度，但2020年宣讲社区（村）覆盖率不得低于60%。

2021年7月后，将政策宣讲转入常态化。

三、宣讲对象主要针对农村留守儿童和困境儿童、农村留守儿童和困境儿童父母或者其他监护人、社区（村）儿童主任等。

有条件的地方可以扩大到全体儿童和居（村）民。

四、宣讲内容重点突出四个专题。

上海市民政局关于印发《2020年上海儿童福利和收养登记工作要点》的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------上海市民政局关于印发《2020年上海儿童福利和收养登记工作要点》的通知各区民政局，市社会福利中心、市收养登记中心：现将《2020年上海儿童福利和收养登记工作要点》印发给你们，请结合工作实际，认真抓好推进落实。

特此通知。

上海市民政局2020年2月17日2020年上海儿童福利和收养登记工作要点2020年，本市儿童福利和收养登记工作将聚焦孤残儿童、困境儿童和农村留守儿童等特殊困难儿童群体的生存权、发展权，进一步健全儿童福利制度政策，强化兜底保障，扩大社会参与，完善关爱保护体系，加强儿童福利工作载体建设，进一步提升上海儿童福利事业发展和收养登记服务工作水平。

一、全面抓好儿童福利领域的新冠肺炎疫情防控工作。

认真落实市委、市政府和民政部关于儿童福利领域疫情防控工作要求，完成各项疫情防控工作任务。

一是抓好各类儿童福利服务机构和未成年人救助保护机构的防控工作，对机构实行封闭管理、分区域分类管理，严格执行防护流程，规范开展儿童护理，强化应急保障，落实监测和报告制度；对市儿福院寄养在外的孤弃儿童一并纳入疫情防控范围，落实好各项疫情防控措施。

二是落实社区特殊儿童疫情防控工作，建立每日联系和长效关爱制度，将社区特殊儿童优先纳入社区疫情防控体系、纳入社区重点关怀对象，落实实际生活照料人，全力保障儿童身体健康和生命安全。

二、进一步加大孤弃儿童保障力度。

一是扎实做好孤弃儿童养育工作。

研制出台本市进一步加强孤儿保障工作的政策文件，指导市儿童福利院认真落实孤弃儿童收、养、治、康、教、寄养、送养、安置等工作，各区民政部门牵头落实社会散居孤儿各项保障政策，确保孤儿基本生活等各项权益。