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是否应该废除农业补贴辩论辩题正方观点，应该废除农业补贴。
首先，农业补贴导致市场扭曲，使得农产品价格被人为操纵，不符合市场规律。
农业补贴导致生产者不再受到市场需求的制约，而是依靠政府的补贴来生存，这不仅导致资源的浪费，还会使得农业生产的效率降低。
像美国每年都要向农业领域注入数十亿美元的补贴资金，这些资金本可以用在更有利于社会发展的地方。
其次，农业补贴导致了环境问题。
由于农业补贴使得农业生产规模扩大，导致了土地的过度开垦和化肥农药的过度使用，从而对生态环境造成了破坏。
例如，美国农业补贴政策导致了大规模的玉米种植，从而导致了土地的沙化和水资源的过度消耗。
最后，农业补贴也导致了国际贸易问题。
由于农业补贴使得发达国家的农产品价格低于市场价格，从而对发展中国家的农业产生了不公平竞争。
这不仅影响了发展中国家的农业生产，还导致了全球农产品市场的不稳定。
因此，废除农业补贴是符合市场规律和环境保护的需要，也是对国际贸易公平的体现。
反方观点，不应该废除农业补贴。
首先，农业补贴是保障农民利益的重要手段。
农业是国家的重要产业，而且农业生产受到天气、自然灾害等因素的影响，农民的收入相对不稳定。
如果没有政府的补贴，很多农民将无法维持生计，从而导致农村地区的贫困问题加剧。
其次，农业补贴是保障国家粮食安全的重要手段。
如果没有农业补贴，农民的生产积极性将会下降，从而导致粮食产量减少，对国家的粮食安全造成威胁。
最后，农业补贴是调节市场价格的重要手段。
由于农产品的价格容易受到市场波动的影响，政府的补贴可以使得农产品的价格保持在一个相对稳定的水平，有利于市场的稳定发展。
因此，农业补贴在当前阶段仍然是必要的，可以保障农民利益，保障国家粮食安全，调节市场价格，是国家农业政策的重要组成部分。
名人名句：“农业是国家的脊梁，农民是国家的栋梁。
”。
“粮食安全是国家安全的重要保障。
”。
经典案例：中国农业补贴政策的实施，有效提高了农民的收入水平，保障了国家的粮食安全。
农业行业农业生产补贴政策在农业行业中，农业生产补贴政策是一项关键的政策，旨在支持和促进农业生产的发展。
这些补贴政策为农民提供了资金支持，使他们能够更好地发展农业生产，并提高农业产出。
本文将深入探讨农业行业农业生产补贴政策的重要性、目的和实施效果。
首先，农业生产补贴政策在农业行业中具有重要意义。
农业是国家经济的重要组成部分，也是粮食、农产品生产的基础。
然而，农业生产面临着诸多挑战，如天气灾害、市场波动、技术不足等。
农业生产补贴政策的实施可以为农民提供资金支持，帮助他们应对农业生产中的各种困难和风险。
其次，农业生产补贴政策的主要目的是促进农业生产的可持续发展。
农业补贴政策可以为农民提供直接的经济支持，降低他们的生产成本，增加农产品的竞争力。
通过向农民提供补贴，政府可以鼓励他们采用更先进的农业技术和科学管理方法，提高生产效率，加强农产品的质量和安全标准。
农业补贴政策还可以鼓励农民加大对农业科研的投入，推动农业科技创新，提高农业发展的整体水平。
农业生产补贴政策的实施效果也是不容忽视的。
首先，农业补贴政策能够增加农产品的供应。
通过减少农业生产成本，政府补贴可以稳定和增加农民的收入，鼓励他们扩大农业生产规模。
这对于确保农产品的供应稳定、满足市场需求至关重要。
其次，农业补贴政策能够提高农产品的质量和安全标准。
通过资助农民采用先进的生产技术和管理方法，政府可以帮助农民提高农产品的质量和安全标准。
这对于保障消费者的食品安全和健康至关重要，并提升农产品的竞争力。
另外，农业补贴政策还可以促进农业的区域均衡发展。
农业产业在不同地区的发展水平有所差异。
通过向发展落后地区的农民提供更多的补贴，政府可以推动农业的区域均衡发展，减少农业发展的不平衡现象。
然而，农业生产补贴政策也存在一些问题和挑战。
首先，补贴资金的分配和管理需要更加精细化和公正。
政府需要建立健全的补贴资金管理机制，确保补贴资金的合理配置和使用。
其次，农业补贴政策可能会导致资源的浪费和环境的污染。
是否应该废除农业补贴辩论辩题正方，应该废除农业补贴。
首先，农业补贴导致资源的浪费。
农业补贴使得农民不再需要考虑市场需求，而是依赖政府的补贴来生产农产品。
这导致了资源的浪费，因为农民可能会选择种植并不适合当地土壤和气候条件的作物，只是因为政府给予了补贴。
其次，农业补贴扭曲了市场价格。
由于政府的补贴使得农产品价格低于市场价，这导致了农产品的过度生产。
过度生产又导致了农产品价格的下跌，使得农民的收入减少。
这种扭曲的市场价格不利于农业的健康发展。
最后，农业补贴不利于环境保护。
由于政府的补贴使得农民更倾向于大规模生产，而不是采取更环保的农业生产方式。
这导致了土地的过度耕种和化肥农药的过度使用，对环境造成了严重的破坏。
因此，我认为应该废除农业补贴，让市场机制自由调节农业生产，以实现资源的合理利用，市场价格的正常调节和环境的可持续发展。
反方，不应该废除农业补贴。
首先，农业补贴是政府对农业的支持和保护。
农业是国家的命脉，是国民经济的基础。
如果没有政府的补贴和支持，很多农民将无法维持生计，农业生产也将受到严重影响。
其次，农业补贴有助于保障粮食安全。
农业补贴可以鼓励农民增加粮食生产，保障国家粮食安全。
如果废除农业补贴，可能会导致农产品价格上涨，影响国家的粮食安全。
最后，农业补贴有助于调节农产品市场。
政府的补贴可以帮助农产品稳定供应，避免价格波动过大，保障农民的收入。
因此，我认为不应该废除农业补贴，政府应该继续对农业进行支持和保护，以确保国家粮食安全和农民的生计。
名人名句：“给予农民鱼，不如教会农民钓鱼。
”——古代谚语。
这句话告诉我们，应该让农民学会自给自足，而不是依赖政府的补贴。
经典案例：美国农业补贴政策导致了大豆等农产品的过度生产，使得农产品价格下跌，农民的收入减少，同时也对环境造成了严重影响。
这是农业补贴政策的负面影响的一个典型案例。
实施农业补贴政策保障农民收入近年来，随着我国农村经济的发展和城乡收入差距的逐步缩小，实施农业补贴政策逐渐成为保障农民收入的重要手段之一。
本文将从农业补贴政策的意义、现行政策的应用、政策存在的问题以及未来发展方向等方面，全面探讨实施农业补贴政策对于保障农民收入的重要性。
一、农业补贴政策的意义实施农业补贴政策对于保障农民收入具有重要意义。
首先，农业补贴政策能够补偿农民因市场价格波动带来的收入损失。
农产品价格的波动常常导致农民的收入不稳定，而农业补贴政策的实施可以通过一定的经济补贴来缓解市场价格对农民收入的冲击。
其次，农业补贴政策能够提高农业生产效率。
农业补贴可以鼓励农民积极投入到农业生产中，提高农民的生产积极性和工作动力，从而推动农业现代化进程。
最后，农业补贴政策能够促进农村经济发展和社会稳定。
通过适当的补贴政策，可以提高农民的收入水平，增加农村居民的消费能力，进而推动农村经济的发展，缩小城乡收入差距，增强社会的稳定性。
二、现行政策的应用我国目前已经实施了一系列农业补贴政策，以保障农民收入。
首先，农业生产补贴是最基础的一种补贴形式。
政府通过向农民支付直接补贴的方式，帮助农民解决农业生产中的资金短缺问题，提高农业生产的效益。
其次，农村土地补贴政策也得到了广泛的应用。
农村土地补贴政策主要通过对农村土地的直接补贴，提高农民土地的使用效率，增加农民的土地收入。
此外，农业机械补贴、农产品价格保护补贴等也都是目前应用较广泛的农业补贴政策。
然而，目前我国农业补贴政策的应用存在一些问题。
首先，政策覆盖范围有限。
由于农村地域广阔，农民群体众多，目前的补贴政策覆盖面还不够广泛，很多农民仍然无法享受到补贴政策带来的好处。
其次，政策执行不到位。
由于相关部门的监管力度不够，存在着一些地方政府对于农业补贴政策执行不到位的情况，导致实际效果不明显。
此外，政策设计不够完善也是当前存在的问题之一，需要进一步改进和完善。
三、政策存在的问题当前农业补贴政策的应用仍面临着一些问题。
是否应该取消农业补贴辩论辩题正方观点，应该取消农业补贴。
首先，取消农业补贴可以促进农业结构调整和提高农业效率。
当前的农业补贴制度导致了资源的过度投入和农业生产的过剩，不利于农业结构的优化和农业效益的提高。
例如，美国农业补贴长期以来导致了大豆、玉米等大宗农产品的过剩，加剧了市场竞争，使得农民的收入难以提高。
其次，取消农业补贴可以减少财政支出，节约国家资金用于其他领域的发展。
目前，各国政府每年都要投入大量资金用于农业补贴，这些资金可以用于教育、医疗等社会事业的发展，对国家整体发展更有利。
此外，取消农业补贴可以促进国际贸易的公平和自由。
农业补贴导致了国际贸易中的不公平竞争，影响了发展中国家的农业产品出口。
取消农业补贴可以促使各国农业产品在国际市场上更加公平地竞争，有利于全球农业贸易的健康发展。
反方观点，不应该取消农业补贴。
首先，农业补贴是保障农民生计的重要手段。
农业是国家的基础产业，农民是国家的重要人口基础，取消农业补贴将导致农民收入下降，生活水平降低，不利于社会稳定和国家长期发展。
其次，农业补贴可以保障粮食安全。
农业补贴可以促进农业生产，保障国家粮食供应，确保国家粮食安全。
取消农业补贴可能会导致农业生产下降，影响国家粮食供应。
此外，农业补贴可以保护农业生产者的利益。
取消农业补贴可能会导致农业生产者面临市场竞争压力，影响农业生产者的利益。
同时，农业补贴还可以帮助农业生产者应对自然灾害等风险，保障农业生产者的生产和生活。
综上所述，取消农业补贴对于农业结构调整和提高农业效率有利，可以节约国家资金用于其他领域的发展，促进国际贸易的公平和自由。
然而，取消农业补贴也可能导致农民生计受损，影响粮食安全，损害农业生产者的利益。
因此，在取消农业补贴之前，需要充分考虑各方利益，做出全面的权衡。
引用美国经济学家弗里德曼的名言，“没有免费的午餐”，取消农业补贴需要权衡各方利益，确保农业生产者和国家粮食安全的利益不受损害。
完善惠农补贴政策的思考惠农补贴政策是一项重要的政策工具，旨在帮助农民提高收入、保障农村稳定和农业可持续发展。
然而，目前的惠农补贴政策还存在一些问题和不足，需要进行完善和改进。
首先，完善惠农补贴政策需要注重因地制宜。
中国农村地区的差异很大，不同地区面临的发展问题不同，因此惠农补贴政策应该因地制宜，根据各个地区的实际情况制定相应的政策。
例如，有些地区主要依靠农业，应该重点支持农业生产；而有些地区农村经济多元化，政策应该鼓励发展农村产业和农村旅游等。
其次，完善惠农补贴政策需要加大对农民职业培训的支持。
现代农业发展需要农民具备一定的专业知识和技能，因此政府可以通过设立农民职业培训机构，提供免费或低费用的培训课程，帮助农民提高自身素质和技能，适应现代农业的发展需求。
此外，政府还可以鼓励农民参与技术培训和学习，提高农民的科学文化素质。
再次，完善惠农补贴政策需要解决农产品销售和流通问题。
农产品的销售和流通一直是农民最关心的问题之一，政府应加大对农产品流通体系建设的支持。
可以通过设立农产品流通合作社、开展农产品电商和建设合理的物流网络等方式，提高农产品的销售效率和降低农业生产成本。
同时，政府还应加强农产品质量和安全监管，为消费者提供安全可靠的农产品。
此外，完善惠农补贴政策还需要加强对农村基础设施建设的投入。
良好的基础设施是农村发展的基础，政府应加大对农村基础设施建设的投入。
可以通过修建农村道路、改善农村水电供应条件、提升农村通讯网络等方式，改善农村基础设施水平，提高农民生产和生活的条件。
最后，完善惠农补贴政策需要加强对农民合作组织和农业产业化经营的支持。
农民合作组织和农业产业化经营是提高农业生产能力和农民收入的重要途径。
政府可以通过提供贷款、优惠税收和技术支持等方式，鼓励农民组织起来，发展农业产业化经营，提高农业生产效益。
此外，政府还可以加强农业合作社的培育和发展，支持农民合作社发挥更大的作用。
总而言之，完善惠农补贴政策需要注重因地制宜、加大对农民职业培训的支持、解决农产品销售和流通问题、加强对农村基础设施建设的投入以及加强对农民合作组织和农业产业化经营的支持。
农业种植补贴在农业种植补贴政策的推动下，农民们得以享受到了更多的实惠，同时，这也促进了农业的发展和现代化。
本文将从农业种植补贴政策的背景、实施效果以及争议等方面进行论述。
一、农业种植补贴政策的背景农业是我国的基础产业，为国家的经济稳定和粮食安全提供了重要保障。
然而，由于农业面临着土地资源有限、劳动力不足、现代化程度低等问题，农民们的生产积极性普遍不高。
为了解决这些问题，农业种植补贴政策应运而生。
二、农业种植补贴政策的实施效果1. 提高了农民的种植积极性通过为农民提供补贴，鼓励他们进行高产、高效的农业种植活动，提高农业生产的质量和产量。
这不仅带来了农民收入的增加，也有效地提升了粮食产量和产品质量，满足了国内市场的需求。
2. 推动了农业的现代化发展农业种植补贴政策促使农民购买了更先进的农业设备和技术，提高了农业的生产效率。
同时，补贴政策还鼓励了农业科技的进步和创新，推动了农业的现代化进程。
3. 促进了农村经济的发展农业种植补贴政策的实施，带动了农产品加工业、农机服务业等相关产业的发展，为农民提供了更多的就业机会。
这不仅提升了农民的收入水平，也促进了农村经济的繁荣。
三、农业种植补贴政策的争议1. 补贴对象选择的不公平性有人认为，农业种植补贴政策并没有平等地向所有农民提供帮助，而是更多地偏袒了大农户和富裕地区。
这导致了资源的不合理配置和贫困地区农民的利益受损。
2. 补贴资金使用的不透明性一些人质疑农业种植补贴政策下的资金使用是否透明，存在着贪污腐败的问题。
这不仅损害了农民的权益，也削弱了政策的实施效果。
3. 对环境资源的破坏农业种植补贴政策的实施，可能导致一些农民盲目扩大种植规模，过度使用农药和化肥，对环境资源造成破坏。
这对于生态环境的保护具有一定的隐患。
为了解决上述问题，我们需要进一步完善和优化农业种植补贴政策，并加强监督和管理。
只有通过合理的政策引导，才能更好地发挥农业种植补贴的促进作用，实现农业现代化和农民增收的目标。
收稿日期:2009-11-23基金项目:农业部公益性行业(农业)科研专项经费资助项目《现代农作制模式构建与配套技术研究与示范》阶段性成果(200803028)作者简介:穆月英(1963-),女,山西大同人,副教授,博士生导师,博士,从事农业经济理论与政策研究。
2010年第1期(总第152期)理 论 探 讨THEORETICAL INV ESTIG A TION No 11,2010G eneral 1No 1152关于农业补贴政策的作用和局限性的思考穆 月 英(中国农业大学经济管理学院,北京100083) 摘 要:农业补贴政策有时会成为一些国际谈判争论的焦点。
对农业补贴政策实施的必要性和局限性进行理论探讨,结果表明,农业的弱质性、重要性以及世界上提高食品质量和资源环境质量的新趋势表明了实施农业补贴政策的必要性,并且WTO 的有关规则也对农业补贴政策的实施有着明确的规定,许多国家在WTO 规则的范围内实施了农业补贴政策。
但是,农业补贴政策也表现出一定的局限性,对其替代手段进行研究是值得思考的问题。
关键词:农业补贴;WTO ;OECD ;局限性中图分类号:F320 文献标志码:A 文章编号:1000-8594(2010)01-0087-05 所谓的农业补贴政策,是指政府对农业生产、流通和贸易进行的转移支付。
世界许多国家实施农业补贴政策,政府通过农业补贴来达到支持农业的政策目标,但是W TO 等国际组织的相关法规又对农业补贴政策有着相关的规定和约束。
本文对农业补贴政策的必要性和局限性进行分析,并探讨农业补贴政策的替代手段。
这也是我国农业补贴政策实施的理论前提和依据。
一、农业的特性决定了农业补贴的必要性1.农业的弱质性农业的弱质性是指农业作为一个产业与其他产业相比较所表现出的产业发展弱势。
农业的弱质性表现为农业是自然风险和市场风险相互交织的产业。
从自然方面看,农业生产的对象是有生命的动植物,这就决定了农业对气候、土壤、地形等自然生态条件的依赖性很强,从而形成农业生产的自然风险。
农业补贴存在的问题及对策建议一是现阶段重庆的农业补贴政策没有充分利用WTO的相关政策体系。
具体表现为：对于“绿箱”政策，缺少了6项与收入支持有关的政策；对于“黄箱”政策的支持和利用不充分，特定产品支持力度很低；而对于“蓝箱”政策则基本是闲置未利用。
二是现行的补贴政策缺乏稳定性。
自农业补贴政策实施以来，重庆在粮食补贴的价格标准和补贴范围等方面每年都会做出调整和变化。
例如，最初对粮食作物的品种进行了限定，之后又取消了这种限制；此外在补贴范围上也会每年都发生新的变化。
这种政策的不稳定性造成了农民对政策的可持续性产生了严重的怀疑。
三是补贴的财政支持力度不够，且补贴的标准仍然偏低。
农业补贴政策的制定是以农业在经济发展中的基础性和战略性地位为出发点的，根源于农业产业的弱质性和农业生产的特殊性，而补贴的力度则取决于农业的竞争力和地方的财政实力。
目前，重庆农业的劳动生产率仍比较低，市场竞争力也相对薄弱，因而应当给予农业以更大的补贴。
然而直到近些年，重庆才在取消农业税的基础上给予农业以一定的补贴。
尽管补贴力度逐年加大，但由于受到观念和地方财力的双重约束，现阶段重庆农业补贴的财政支持力度仍十分有限。
此外，补贴的发放依据不统一；补贴的对象有失公平；补贴的品种不够全面；补贴制度存在结构性失衡；补贴的监督管理机制不完善，等等。
这些问题如能得到有效解决，必将在一定程度上加快城乡统筹发展的进程。
因此，课题组从以下几个方面提出了一些对策和建议，以供相关决策部门参考。
首先，应加大地方政府的财政支持力度，继续加大农业补贴的力度。
农业补贴的实质是政府对比较利益偏低的农业进行的利益补偿，其根本目的是为了促进农民增收和农村经济的发展。
为了让农业补贴的目的得以实现，客观上要求补贴的额度必须达到一定的标准和程度。
若补贴力度不够，其增产和增收的效应便难以显现出来。
由此可见，对于农业劳动生产率较低的重庆而言，更需要政府在农业补贴方面给予更大力度的财政支持。
我国农业补贴政策分析【摘要】我国农业补贴政策是农业发展中的重要组成部分，对农民和农业生产具有重要影响。
本文从历史演变、主要内容、影响因素、存在问题以及对农业发展的启示等方面进行了深入分析。
通过对农业补贴政策的研究，可以更好地了解我国农业政策的发展轨迹和影响因素，同时也可以为未来政策制定提供重要参考。
当前我国农业补贴政策还存在一些问题，如补贴资金分配不均等，需要进一步完善和改进。
总结了现阶段农业补贴政策的成就和不足，并展望了未来可能的发展方向，以期为我国农业发展提供有益建议和启示。
【关键词】农业补贴政策、历史演变、主要内容、影响因素、存在问题、农业发展、启示、总结、展望1. 引言1.1 背景介绍我国农业一直是我国经济的重要支柱和民生保障。
随着我国农村改革和现代化进程的不断推进，农业补贴政策逐渐成为一个备受关注的话题。
农业补贴政策作为支持农业生产和农民收入的重要手段，在我国农业发展中扮演着重要角色。
近年来，我国农业补贴政策逐渐完善和落实，不断调整和优化。
通过对农业生产资料、农产品价格和农民收入等方面的补贴，政府努力提高农民生产积极性，保障农产品质量安全，促进农业现代化发展。
随着市场经济的发展和全球化竞争的加剧，我国农业面临着诸多挑战。
农业补贴政策在促进农业发展的也存在一些问题和挑战。
对我国农业补贴政策进行深入分析和研究，以更好地指导我国农业发展，具有重要的理论和现实意义。
1.2 研究意义研究农业补贴政策的意义在于深入探讨我国农业补贴政策的历史沿革和现状，分析农业补贴政策对我国农业发展的影响因素，揭示农业补贴政策存在的问题，并探讨对我国农业发展的启示。
通过研究农业补贴政策，可以更好地了解我国农业领域政策的发展轨迹和趋势，为政府相关部门的政策制定提供参考依据。
分析农业补贴政策的实施效果，有助于发现政策实施中的不足和改进方向，促进我国农业持续健康发展。
对于农民和农业生产经营者来说，了解农业补贴政策的内容和影响，有助于他们更好地把握相关政策的实施情况，从而更好地规划生产经营策略。
收稿日期:2009-11-23基金项目:农业部公益性行业(农业)科研专项经费资助项目《现代农作制模式构建与配套技术研究与示范》阶段性成果(200803028)作者简介:穆月英(1963-),女,山西大同人,副教授,博士生导师,博士,从事农业经济理论与政策研究。
2010年第1期(总第152期)理 论 探 讨THEORETICAL INV ESTIG A TION No 11,2010G eneral 1No 1152关于农业补贴政策的作用和局限性的思考穆 月 英(中国农业大学经济管理学院,北京100083) 摘 要:农业补贴政策有时会成为一些国际谈判争论的焦点。
对农业补贴政策实施的必要性和局限性进行理论探讨,结果表明,农业的弱质性、重要性以及世界上提高食品质量和资源环境质量的新趋势表明了实施农业补贴政策的必要性,并且WTO 的有关规则也对农业补贴政策的实施有着明确的规定,许多国家在WTO 规则的范围内实施了农业补贴政策。
但是,农业补贴政策也表现出一定的局限性,对其替代手段进行研究是值得思考的问题。
关键词:农业补贴;WTO ;OECD ;局限性中图分类号:F320 文献标志码:A 文章编号:1000-8594(2010)01-0087-05 所谓的农业补贴政策,是指政府对农业生产、流通和贸易进行的转移支付。
世界许多国家实施农业补贴政策,政府通过农业补贴来达到支持农业的政策目标,但是W TO 等国际组织的相关法规又对农业补贴政策有着相关的规定和约束。
本文对农业补贴政策的必要性和局限性进行分析,并探讨农业补贴政策的替代手段。
这也是我国农业补贴政策实施的理论前提和依据。
一、农业的特性决定了农业补贴的必要性1.农业的弱质性农业的弱质性是指农业作为一个产业与其他产业相比较所表现出的产业发展弱势。
农业的弱质性表现为农业是自然风险和市场风险相互交织的产业。
从自然方面看,农业生产的对象是有生命的动植物,这就决定了农业对气候、土壤、地形等自然生态条件的依赖性很强,从而形成农业生产的自然风险。
不仅如此,自然因素的制约还使农业承受着很大的市场风险。
这是因为,农业的生产周期长,对市场信息的反应迟缓,不像其他产业那样生产者能够依据市场需求信息及时调整生产规模,加上农产品需求弹性小、以及不耐储藏等因素的影响,一旦农产品供过于求,必然引起市场价格的急剧下跌,从而给生产者造成巨大的经济损失。
自然风险与市场风险交织在一起,对农业发展构成严重威胁(何忠伟等,2003;穆月英,2008)。
恩格尔定律表明,随着人们生活水平的提高,在生活消费总支出中,用于食品的消费支出会呈现下降趋势。
在市场经济条件下,对农产品的需求的相对下降趋势,成为从产品需求方面限制农业生产发展的一大因素。
2.农业具有的重要地位农业部门是人类的衣食之源,决定了农业部门是人类社会进步和发展的先决条件。
从部门之间的相互关联角度看,农业部门也为其他部门提供原料。
此外,保证农产品特别是粮食的有效供给,也是实现经济增长、避免高通货膨胀的重要基础。
如果农产品特别是粮食出现供给不足,会波及影响到其他部门产品乃至整个国家物价总水平的变动。
对于我国这样人口众多特别是农村人口比重较大的国家来说,农村是其他部门生产的消费品的重要市场;农业是其他部门生产的生产资料的重要市场,在一定时期内,随着农业生产率的提高和农民收入的增加,农民对消费品的需求、农业部门对农业机械设备、化肥、农药、地膜等农用工业品的消费需求会增加。
31世界上提高食品质量和资源环境质量的新趋势当今世界出现的一个潮流是重视资源和环境保护与质量提高。
为此,许多国家采取农业补贴政策支持对农用地和水资源以及环境的保全活动,鼓励和补贴对农业基础设施的修复活动,鼓励和补贴减少对农业的化肥投入和农药使用,比如日本近年来出台并实施农用地、水、环境的质量提高政策就是其中一个例子。
前述分析农业的重要性时,从经济和战略角度指出了农业的重要作用。
农业的作用不局限于此,近年来农业的多功能性反映农业除了具有商品生产功能外,还有在资源、环境、以及文化等多方面表现出的重要作用。
有的学者将农业的此方面的作用用农业的正外部性来表达。
因此,通过对农业实施补贴,使得农业在保持一些地区的社会和人文平衡,维系农业在国家财富的保持、生态平衡的维护、农作物与家畜品种的保护等方面发挥重要作用。
对于我国来说,当农产品形成买方市场后,也可以参照外国经验,实施土地休耕政策,鼓励采用先进的农作制度、促进农业劳动力向非农产业转移,为农民向城镇转移提供条件,这些都需要政府投入。
二、农业补贴政策符合WTO的规则世界贸易组织(W TO)《农业协定》是目前规范和约束各国农业补贴政策措施的基本准则。
《农业协定》中所涉及的农业补贴首先分为两大类:出口补贴与国内支持。
由于我国在加入W TO时承诺放弃出口补贴,所以本文提到的农业补贴皆指国内支持,即国内支持补贴政策,包括农产品的价格支持政策、对农民的直接补贴、对生产要素的补贴,乃至政府用于农业科研推广培训、基础设施建设、扶贫、生态环境建设等方面的支出。
W TO《农业协定》将农业补贴措施分为两种类型,一种是不要求各国做削减承诺的措施,另一类是要求各国做削减和约束承诺的措施。
协定还专门规定了对发展中国家农业的国内支持与补贴的特殊差别待遇。
具体地,将国内支持分为“绿箱政策”、“黄箱政策”和“蓝箱政策”。
“绿箱政策”属于免除削减承诺的国内支持措施。
《农业协定》规定:政府执行某项农业计划时,其费用由纳税人负担而不是从消费者转移而来,没有或仅有微小的贸易扭曲作用,对农业生产影响很小的支持措施,以及不具有给生产者提供价格支持作用的补贴措施,均被认为是“绿箱政策”,主要包括: 1)政府一般农业服务:如农业科研、病虫害控制、培训、推广和咨询服务、检验服务、农产品市场促销服务、农业基础设施建设等;2)粮食安全储备补贴;3)粮食援助补贴;4)与生产不挂钩的收入补贴;5)收入保险计划;6)自然灾害救济补贴;7)农业生产者退休或转业补贴;8)农业资源储备补贴;9)农业结构调整投资补贴;10)农业环境保护补贴;11)地区援助补贴。
属于该类措施的补贴被认为是“绿箱补贴”,任何国家均可免除削减义务。
“黄箱政策”是指那些对生产和贸易有直接扭曲作用,需要限制和逐步削减的政策。
“黄箱政策”与当年农业生产类型、生产数量或农产品价格具有直接的关系,主要包括:1)政府对农产品的直接价格干预和补贴;2)营销贷款补贴;3)面积补贴;4)牲畜数量补贴;5)种子、肥料、灌溉等投入补贴。
W TO《农业协定》规定,“黄箱政策”措施对农业作用程度的大小和方向可以用综合支持量(AMS:Aggregate Mea2 surement of Support)来衡量。
“蓝箱政策”是指那些虽然对生产和贸易有扭曲作用,但是以限制生产面积和产量为条件的国内支持,是“黄箱政策”中的特例,不列入需要削减的国内支持计算。
即一些与生产限制计划有关的支持措施可以免除减让。
此外,在W TO《农业协定》中关于农业国内支持,还有以下一些规定:一是微量允许标准。
即所有不符合上述免责类型的有利于农产品生产者的国内支持措施均受减让承诺的约束。
例如,市场价格支持措施、直接的生产补贴和投入补贴等。
但是低于微量允许标准的“黄箱政策”措施无须减让。
即在计算某一特定农产品综合支持量时,如果计算结果不到该产品生产总值的5%(发展中国家为10%),则不必计入综合支持总量中,也不须削减。
二是发展中国家特殊和差别待遇。
W TO承认在履行《农业协定》规则和纪律的义务时各成员之间的能力差异较大,因此降低了对发展中国家的要求,以促进其农业稳定发展。
三、农业补贴政策在各国的实践证明经济合作和发展组织(以下简称为O ECD)将农业的国内支持措施分为:农产品价格支持、收入支付、一般服务支持和其他收入支持等四类,其中,农产品价格支持是指政府对农产品价格的市场保护和支持;收入支付是指政府对农民的收入转移;一般服务支持指政府对农业公共产品的投资,如农业基础设施投资、农业科研教育和推广、农业信息服务等;其他支持手段是指政府财政补贴之外的其他财政支持手段,如金融信贷支持、农业保险支持和税收优惠等。
与W TO用AMS来衡量一国的农业支持水平相对应,O ECD用生产者支持等值(PSE:Producer Support Estimate)来作为衡量农业支持水平的指标。
PSE的含义是“通过各种支持农业生产和收入的政策手段实现的从消费者和纳税人向农业生产者的收入转移”。
其内容包括以下三个基本部分:一是由边境保护和生产调整等农产品价格支持政策带来的消费者额外负担;二是对农产品和农业生产资料等进行补贴时直接支付给农民的财政支出;三是对土地改良等农业基本建设投资进行政府补贴时支付给农民的财政负担。
在没有政府对农业的支持的情况下,农业生产者收入应该等于按国际价格计算的农业产值;当有农业支持时,并且农业支持使得农业生产者收入提高效果为PSE时,农业生产者的实际收入应该等于没有农业支持时按国际价格计算的农业产值加上PSE(速水佑次郎等,2003)。
W TO的AMS和O ECD的PSE,两种衡量方法的共同点是,都用政策带来的国内外价格差额乘以生产量,再加上财政支持额作为计算的基础。
两者的区别是,W TO的AMS包括了关税方法带来的国内外价格差、以及所有的财政支持额;而O ECD的PSE则是立足于削减带来贸易扭曲的政策角度,将行政性价格支持带来的国内外价格差以及直接支付除外,仅限于计算那些作为削减对象的财政支持额。
按照W TO乌拉圭谈判的结果,以1986—1988年的平均国内支持总量(AMS)为基础,发达国家的平均AMS水平不得超过其农业生产总值的5%,发展中国家则不超过10%。
从1995年到2000年,发达国家应该削减AMS的20%,发展中国家在10年(1995—2005年)内应该削减AMS的13137%(山下一仁,2005)。
部分国家的农业保护水平表1(PSE占农业总产值比重)单位:%年度澳大利亚日本韩国欧盟OECD合计美国中国1986111962136514431639122414…198791061196819421338142313…198841159147515381034161814…198961255107514291331142116…199081850147416321631171619…199171450107410381634171711…199251256117213351433131614…1993101556187217371934161714-1315 199491361187311361334101414016 199551861127210351831111010519 199651956196411331029101312113 199761153156311331728181315114 199861157155615361732162115017 199961359146515391335152517-218 200031659176616331132142319310 200131557136210311629152215513 200251358126513341030181810710 200341058186114361030141510813 200431856126216321929191812… 注:(1)资料来源之一:山下一仁:关税引下げと食料自给率向上を而立させる农政改革,独立行政法人经济产业研究所《RIETI Poli2 cy Analysis Paper》No.3,2005年4月:1-13。
