最新-中国政府管理革新的三大问题 精品
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行政管理体制改革存在的问题及措施【摘要】随着我国改革开放的不断深入,行政管理体制改革已经进入到了关键时期,经济全球化给我国发展带来机遇的同时也带来了挑战,如何在新形势下抓住机遇,促进我国更好更快的发展,是目前面临的主要问题,因此要不断的进行行政管理体制的改革。
文章从行政管理体制改革的重要作用出发,结合我国行政管理体制改革存在的难点和问题,对加快行政管理体制改革的方法措施做了有关论述。
【关键词】行政管理;体制改革;改革难点;解决措施1推动行政管理体制改革的必要性改革开放以来,我国的行政管理体制不断得到完善,充分发挥着统领全局发展的作用,面对当前全新经济社会发展形势之下的新任务、新问题,当前的行政管理体系仍存在一些不相适应之处。
我国政府行政管理体系较为僵化,跟不上社会发展的潮流,在公共事务管理、为全社会提供公共服务等方面的能力还有所欠缺;各职能部门的权力、职责、义务的边界界定不清晰,存在交叉、缺漏等情况;政府部门机构设置不尽合理,在行政运行、法律规章制度等方面还不够健全;对行政部门所掌握权力的监督制约还不够完善。
上述问题直接或间接地影响着政府履行其行政职能,在一定程度上制约着国家经济社会的全面发展。
因此,进一步深化我国行政管理体制改革已是势在必行。
2当前我国行政管理体制改革中存在的主要问题(1)权力过于集中于中央。
由于部门权力过于集中,以及监督制度不够完善,造成了在一些部门产生了官僚主义、人身依附等一些封建主义思想的存在,与我国现在的决策民主化、管理科学化严重违背,造成了人民群众积极性的挫伤,在工作的过程中缺乏活力,效率低下,使得人民群众对政府的满意程度大大降低。
(2)行政机构过于繁杂。
就目前我国的行政机构现状来看,行政机构比较繁杂,在以前的机构改革当中,常常以精简和效能作为原则进行机构的改革,但是经过几次的改革,所取得成果比较小,不仅没有达到精简的效果,反而增加了一些机构,大量的没有必要的行政机构的设立,特别是最近这几年,出现了很多临时机构,造成了机构重叠,领导数量增加的局面,致使一些空职人员人员越来越多,增加了各机关的财政部门的负担,出现了不堪重负的情况。
目前我国行政管理体制中存在的突出问题及相关分析【摘要】目前我国行政管理体制存在着权力过于集中、责权不一致、监督机制不完善、部门职能不清晰等突出问题。
这些问题的产生根源主要在于体制设计不够科学和灵活,导致行政效率低下、决策难以落实、权责不清晰等负面影响。
针对这些问题,应当通过深化机构改革、完善监督机制、优化职能配置等方面进行改革。
改革的方向应当是实现政府职能转变、加强政府规范化和法治化建设、推动政府能力提升。
为了推动改革,需要探索建立更加科学的治理体系、完善监督机制、强化公民参与和监督、加强行政权力制约等措施。
改革行政管理体制的必要性在于提升政府效能、保障人民权益、推动国家治理现代化,而改革的方向和推动措施将为未来行政管理体制的完善和发展提供重要指导。
【关键词】行政管理体制、问题、权力、责权、监督、部门职能、改革、建议、必要性、发展、推动、集中、不一致、不完善、职能不清晰、我国、目前、突出问题、分析、引言、正文、结论.1. 引言1.1 当前行政管理体制现状当前我国的行政管理体制存在一些突出问题,主要体现在权力过于集中、责权不一致、监督机制不完善、部门职能不清晰等方面。
在现实中,政府部门之间存在明显的权力不均衡现象,一些部门或官员的权力过大,导致相关政策执行时出现偏颇或不公平的情况。
责权不一致也是当前行政管理体制存在的问题之一,一些部门在权责划分上不够明确,导致职责不清、责任不明,影响了政策执行的效率和效果。
监督机制不完善也是当前行政管理体制亟待解决的问题,监督不到位导致了一些腐败现象和权力滥用的情况。
部门职能不清晰也是当前行政管理体制的一个难题,一些部门的职能重叠、界限不清,导致了政策执行时的混乱和效率低下。
需要通过相关改革和措施来完善我国的行政管理体制,使其更加合理和高效。
1.2 问题产生的原因目前我国行政管理体制中存在的突出问题主要有以下几点原因:一、历史原因:我国的行政管理体制是在长期的计划经济体制下形成的,随着经济改革开放的深入,原有的体制已经难以适应现代化社会的发展需要。
我国行政管理存在的问题及改进措施【摘要】随着改革开放的深入发展,我国的行政管理体制也在发生着深刻的变革。
在改革开放的三十年中,行政管理体制正在不断的适应社会主义市场经济体制,促进经济基础不断地适应上层建筑。
但是,随着经济改革的不断深入,我国的行政管理体制也出现了许多的弊端与问题,面临着新的问题与挑战。
本文将结合新形势下的行政管理体制中的问题做出探讨。
【关键词】行政管理;弊端问题;改进措施经过改革开放的三十年发展,我国的发展正在进入新时代,经济、政治、社会的改革在迎来机遇的同时也面临着挑战。
新的历史时期对我国的行政管理体制提出了新的要求,促进我们在发展中不断地重视行政管理体制中的问题,促进行政管理体制的不断完善。
一、行政管理体制中的问题。
1.行政管理观念陈旧落后,有待改变。
改革开放三十年以来,我国的俄经济、社会、政治、等方面正在发生着巨大的变革。
为了适应经济体制的变化,适应社会主义市场经济的初步学理。
我国惊醒了几次大的政府机构变革,并且取得了相当不错的结局。
但是,即使行政管理体制不断地创新变革,但仍然落后于经济体制的改革。
计划经济体制中的一些落后的管理观念仍然根深蒂固,如政府直接干预经济发展、宏观管理与微观管理比协调、采取的是人治管理而不是自治管理。
市场紧急体制带来的新思想与新风气不被人们所接受,如民主管理与法治管理。
如果管理观念仍然停滞与传统的计划经济体制,将很难与经济体制的深入变革相适应,很难促进社会的和谐发展2.行政管理方式有待创新。
在当前的行政管理体制中,管理的方式与手段与市场经济体制的发展不相适应,是行政手段为主、法律手段为主的现状,对法律手段的重视相当不够,与国际惯例无法接轨,因此,要相促进经济管理体制的深入进行,必须进行行政管理体制的变革,构建统一的、稳定的市场经济法律体系,进行行政管理体制的不断创新。
3.行政管理程序不完善。
直至今日,我国都没有相对完善的行政程序立法,在当前的行政程序立法中,比较重视事后程序,事前程序与事中程序不太受到重视。
中国行政管理困境及体制创新摘要:随着经济全球化和信息全球化的迅速发展,并在各国政府治理一轮又一轮的改革浪潮中,各国对行政管理治理有取得长足的进步,但是在进步的过程中,也出现了行政管理治理的困境,这便是当今行政管理治理发展存在矛盾的地方,中国,作为一个从成立到发展只有不到七十年的国家来说,其行政管理治理体制的不足之处远远高于世界其他国家,但也有其自身的优势。
关键词:行政管理治理;体制困境;体制创新20世纪80年代以来,我国虽然进行了多次行政体制改革,取得了一定成效。
但其行政体制创新目标和方向、行政权力配置结构、行政机关设置、行政管理运行机制、政府管理方式等方面仍存在明显不足,特别是运用法治思维深化改革、推动发展、促进创新的能力还有待进一步提升。
因此,党的十九届三中全会中提出,面对新形势新任务,全面建成小康社会,进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦,必须在新的历史起点上全面深化改革。
全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。
由此所决定,创新行政管理体制也必然成为全面深化改革的核心,而遵循法治维度积极推进行政体制创新是构建中国特色行政管理体制基本路径。
1.行政管理体制存在的困境经过三十多年的改革开放,中国社会主义市场经济体制初步建立,民主政治建设不断推进,社会管理体制逐步理顺。
但一些深层次矛盾和体制性障碍还严重制约着经济社会的发展,国家的改革已经进入攻坚阶段。
现阶段改革的复杂性、艰巨性和风险性比上世纪80年代的改革开放大大增加,也面临着诸多的阻力和困难。
一方面改革创新没有现成的经验可以直接借鉴,必须通过体制机制的创新,最终形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。
另一方面改革创新必须确保正确发展道路方向,确保要在法治框架下,运用法治思维和法治方式推动改革发展创新。
因此,行政管理体制创新既具有必然性和必要性,也具有矛盾性和挑战性。
浅析我国行政管理体制存在的问题及对策经过多年改革,我国行政管理体制发生了许多重大变化。
其中,最大的成功就是行政管理体制已初步适应了市场经济体制,顺应了经济基础对上层建筑提出的要求,实现了生产力的大解放。
但这并不意味行政改革就到位了。
一者,我国行政管理体制改革的力度还远不如经济体制改革那么大,许多老大难问题尚未解决;其次,随着经济与社会的深入发展,国内外形势和行政环境不断有新变化,我国行政管理体制又出现了许多新的不适应。
一、我国行政管理体制存在的问题。
1、领导职能相互混淆。
在当前,我国领导体制中领导职能划分不清是一个突出问题,比如党委,政府,人大这三个机构,它们之间的职能究竟应该如何区分,长期以来没有一个科学严格的说法和做法。
再如党政不分、政企不分的问题,理论上尽管洋洋洒洒多有呼吁,但在体制上这些年一直是似分不分,以至于时至今日我们一方面大力倡导建立现代企业制度,另一方面对企业负责人的任免,还仍要以代表党委政府的组织人事部门认可为准。
2、领导权力过于集中。
领导权力是领导体制的核心,权力实施以权限划分为前提。
权限划分包括党政权限的划分、国家机关横向与纵向权限的划分,以及政府与企业、事业和其它社会组织之间的划分等。
当前,我国领导权限的最大弊端是权力过于集中,即领导权过分集中于领导机关和领导部门,在领导机关和领导部门中,又过于集中在为数很少的几个主要负责人身上。
由于权力下放不足和过于集中,使基层单位和基层群众缺乏工作上的主动性和创造力;也由于权力过于集中,在我国,掌权者一荣俱荣、一损俱损就成为一种十分普遍的社会现象。
3、领导机构高度膨胀。
领导机构是实现领导职能的组织实体,是领导体制的组织表现形式,机构设置合理,领导工作才能完整有序地运转,达到工作质量和工作效率的统一。
长期以来,我国领导机构尽管历经多次精简,但每一次精简过后又迅速膨胀。
因此可以说,在当前,机构臃肿仍然是我们当今领导体制中一个比较突出的顽症。
中国政府管理革新的三大问题一、宪政转型:政府管理创新的前提和保障宪政是近现代政治、经济和社会发展的产物。
宪政不同于宪法,但与宪法具有密切的关系。
宪政是以实行民主政治和法治原则,以保障人民的权力和公民的权利为目的,创制宪法、实施宪法和维护宪法、发展宪法的政治行为的运作过程。
即以宪法为基础。
通过法治来保障公民权利的民主政治理念和制度的总和美国学者丹莱夫认为,“宪政意指法律化的政治秩序,即限制和钳制政治权力的公共规则和制度。
”宪政是对政府最高权威加以约束的各种规则的发展。
这是从宪政与公共权力之间关系的角度来理解。
还有学者从公民权利和政府权力的角度来理解宪政。
认为宪政“一方面是要保障公民权利;另一方面是要制约公共权力:”美国学者路易斯亨利则从权利、权力、制衡、法治、司法公正等多个角度来理解宪政,他认为:宪政意味着一种有限政府,那政府只享有人民同意授予它的权力并只为了人民同意的目的,而这一切受制于法治;它还意味着权力的分立以避免权力集中和专制的危险;宪政还意指广泛私人领域的保留和每个个人权利的保留;另外,宪政也许还要求一个诸如司法机构的独立机关行使司法权,以保证政府不偏离宪法规定,尤其是保证权力不会集中以及个人权利不受侵犯。
由此可见,“宪法至上”是法治的核心和首要原则,宪政下的一切公共权力的合法性源于宪法和法律,这是立宪政府的基本精神。
可以认为,标准的立宪政府至少需要具备两个方面的条件:宪法规定了施政的基本规范,据此能够限制政府;宪法规定了公民的权利。
据此公民的确有权监督政府。
总之,宪政是和近代民主政治相联系的一个概念。
在现代法治国家。
宪法是民主与法治精神的具体体现,民主与法治要求国家的最高政治权威只能是具有最高法律效力的宪法。
法治在实质上和形式上都表现为宪治,即宪政如果说民主的目的是促进公民参与公共事务的管理,那么法治就是通过法律规范和限制政府的规模和范围,保护公民权利不受政府滥用或误用公共权力的侵害宪政不仅具有政治和社会价值。
关于中国行政管理体制改革的若干问题一、我国行政管理体制改革的新理念和新进展从新中国成立以来我国行政体制改革的方式、方法可以看出,改革开放前的改革基本服务于计划经济体制和国家赶超战略。
国务院及其所属部门的机构设置、职责权限迭经变迁,多次实行权力下放和上收,却只限于调整中央和地方、条条和块块的管理权限,其目的是鼓励中央大计划的完成。
表现形式是精简——膨胀——再精简——再膨胀,行政体制随着国家经济、政治设定的目标而调整和改革,行政体制改革与机构改革同国家经济涨落周期基本同步。
20 世纪90 年代中期以后,为了适应和促进社会主义市场经济的发展,同时也为适应和推进民主政治建设的进程,行政体制改革越来越多的具有为市场经济和民主政治开辟道路的指向,逐渐向“有限政府”和“公共服务型政府”的方向发展。
具体表现为减少了行政审批,决策更加注重民主化、科学化,政策更加关注民生。
第一,政府治理理念上有了重大的调整。
我们已经逐步认识到,政府的权力是有边界的。
计划经济年代政府包揽一切的做法,导致了许多“不该管、管不了、管不好”的问题。
在市场经济条件下,为适应改革发展的需要,必须改变政府过去那种无限权力和无限责任的“全能政府”的弊病。
要建立有限权力和有限责任的新型政府,重塑政府形象。
这个有限权力和有限责任的新型政府不能越位、错位、缺位,必须真正依法行政,切实履行好“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”四大方面的职能。
第二,政府职能和公共治理发生重大转变。
基本建立了以经济手段和法律手段为主的宏观调控体系,市场在资源配置上的基础作用日益明显;政府不再直接管理企业,实行政企分开,企业自主经营自负盈亏,政府对微观经济的干预大大减少;加强对市场的规范和监管,努力完善市场准入和退出机制;加快行政审批制度和垄断领域的改革,推进公共服务创新;稳步推进社会保障体系的建设,更加关注民生的公平与权利,政府越来越重视社会管理和公共服务职能;加快建立适应市场经济体制的法律体系,发挥社会组织的调节作用。
对“政府管理创新和自身建设”问题的几点看法对“政府管理创新和自身建设”问题的几点看法一、关于在本轮宏观调控中对政府职能的反思面对此次国际金融危机对我国经济的强烈冲击,我们采取了一系列的宏观调控措施应对危机,力度之大前所未有,取得了明显的效果。
但回过头来看,在应对危机的过程中,政府行为还有一些值得研究和改进的地方。
比如,在金融危机到来之前,政府相关部门的研判不够准确。
2008年初,国家的经济政策还是“双防”,即防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀。
受美国次贷危机影响,2008年中期将经济政策调整为“一保一控”,即保持经济平稳较快发展、控制物价过快上涨,到2008年第四季度又调整为“一保一扩一调”即保增长、扩内需、调结构。
一年之内经济政策变化之大,可以说让人应接不暇;在金融危机在世界范围内大规模爆发后,我国政府采取迅速果断的调控措施扩内需,保发展,保民生,保稳定,一揽子措施从计划到落实,各部门虽然特事特办,但也经历了较长的过程,有些调控措施见效缓慢;一些项目下达后,中央资金还未到位,地方配套还未落实,中央督查组就先行到达地方进行全面督查。
这些都应引起我们的反思。
政府宏观调控如何由事后调控转变为事前预警,避免政策大起大落;宏观调控部门如何从日常繁杂的审批工作中解脱出来,抽出时间和精力加强对宏观形势的研判和把握,为中央决策当好参谋和助手等等,这些都需要各级政府在今后的工作中认真研究,加以改进。
二、关于社会公平正义和政府公信力的问题改革开放30年来,中国经济社会发展迅猛,成就巨大,老百姓生活得到明显改善,人民群众得到了许多实惠。
但群众依旧对政府意见甚多,上访不断。
究其原因,一方面是人民群众民主意识、维权意识增强,在物质生活改善的同时更加注重社会公平正义,另一方面也显现出政府工作角色转变滞后,工作方式僵化,工作效率不高,致使政府诚信度下降,引发群众不满。
目前我国行政管理体制中存在的突出问题及相关分析引言行政管理体制是国家行政机关按照一定法律程序进行组织、决策、执行和监督的一种制度安排。
目前,我国的行政管理体制在发展过程中取得了一些重要进展,但也存在着一些突出问题。
本文将围绕这些问题展开分析,并探讨其相关的原因和解决办法。
突出问题一:权责不清在我国行政管理体制中,存在着权责不清的问题。
具体表现为部门之间互相牵制、责任推诿的现象较为普遍。
这种情况导致了行政决策效率低下、工作推进缓慢、责任难以追究等问题。
造成权责不清问题的主要原因是行政体制中的垂直划分不明确。
不同部门之间的职责界限模糊,导致工作中的决策权限不清晰,责任难以明确。
此外,行政机关内部的权力过于集中,一些重要决策由少数高层干部决定,容易产生个人恩怨、权力寻租等问题。
解决这一问题的关键是完善行政管理体制,明确各部门的职责,并建立有效的权力监督机制。
同时,应加强对行政决策的公开透明,提高决策的科学性和民主性。
突出问题二:缺乏市场化机制我国行政管理体制中的另一个突出问题是缺乏市场化机制。
在一些领域,行政决策过于干预市场经济,导致资源配置不合理、市场秩序混乱等问题。
造成缺乏市场化机制问题的原因主要有两个方面。
首先,行政机关在一些经济领域的监管职责过重,没有给予市场主体足够的自主权,限制了市场的发展。
其次,行政决策过于依赖政府行政命令,缺乏市场经济的机制和手段,导致了市场主体的创新能力和竞争力受到限制。
解决这一问题的关键是推进行政体制改革,建立健全市场化机制。
要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,减少行政干预,让市场主体自主决策。
同时,加强对市场经济的监管,防止市场垄断、不正当竞争等行为的发生。
突出问题三:行政决策不科学在我国行政管理体制中,还存在着行政决策不科学的问题。
一些重大行政决策缺乏科学依据、缺乏系统性分析,导致决策结果与实际情况脱节,影响了决策的执行效果。
造成行政决策不科学问题的原因是多方面的。
我国行政管理体制中存在的问题摘要:要进一步深化行政体制改革,首先就要认识目前行政管理实践中还存在的问题,主要有三个层面。
一是政府运行还存在深层次问题:政府职能转变滞后,政府自身改革滞后;行政审批事项过多,为权力寻租提供了基础;社会管理和公共服务职能薄弱。
二是政府结构不合理:横向组织结构不合理,部门职能梳理不清、设置不当、交叉重叠,导致政出多门、多头管理;纵向结构的层级过多、成本较高。
三是政府行为长期得不到有效控制,包括长期持续的形式主义、政绩工程、形象工程问题,行政执法不规范问题突出。
政府诚信受到很大挑战。
目前政府应对危机的能力和体制建设都还是一太弱项,有待进一步加强。
关键词:行政管理体制;体制改革;政府职能;政府结构;政府行为经过三十年改革,我国行政管理体制发生了许多重大变化。
其中,最大的成功就是行政管理体制已初步适应了市场经济体制,顺应了经济基础对上层建筑提出的要求,实现了生产力的大解放。
但这并不意味行政改革就到位了。
首先,我国行政管理体制改革的力度还远不如经济体制改革那么大,许多老大难问题尚未解决;其次,随着经济与社会的深入发展,国内外形势和行政环境不断有新变化,我国行政管理体制又出现了许多新的不适应。
目前,这些问题突出表现在政府职能、政府结构和政府行为三个层面上。
1政府职能层面的突出问题及相关分析政府职能,亦即行政职能,包括运行性职能和基本职能两部分,是整个政府建构的基石,也是整个政府运作的源头和依据。
行政职能的认知、梳理、规划、确立、设定和配置将基本决定后续整个行政管理的基本形态。
行政编制、行政人员、行政权力、行政关系、行政资源、行政规范、行政文化、行政过程、行政行为、行政结果与行政效率等等都将因此而定。
行政职能问题是引发政府结构和政府行为等等方面突出问题的主要根源所在。
几十年来的行政改革虽然似乎总在追求行政效率,但实则总在不断探索行政职能科学化。
由于行政职能问题太复杂,所以,行政职能调整就常是看见多少就改多少,着急什么就先改什么,而来不及深入研究、系统考虑和全盘设计,或零敲碎打,或大而化之,深入不了,难以突破,致使老问题未解决,新问题已出现,甚至改革活动本身也因不够科学而添累加烦,至于行政环境变化带来的问题就更是所顾不暇。
中国政府管理革新的三大问题
一、宪政转型政府管理创新的前提和保障宪政是近现代政治、经济和社会发展的产物。
宪政不同于宪法,但与宪法具有密切的关系。
宪政是以实行民主政治和法治原则,以保障人民的权力和公民的权利为目的,创制宪法立宪、实施宪法行宪和维护宪法护宪、发展宪法修宪的政治行为的运作过程。
即以宪法为基础。
通过法治在法律面前人人平等来保障公民权利的民主政治理念和制度的总和美国学者丹莱夫认为,宪政意指法律化的政治秩序,即限制和钳制政治权力的公共规则和制度。
宪政是对政府最高权威加以约束的各种规则的发展。
这是从宪政与公共权力之间关系的角度来理解。
还有学者从公民权利和政府权力的角度来理解宪政。
认为宪政一方面是要保障公民权利;另一方面是要制约公共权力美国学者路易斯亨利则从权利、权力、制衡、法治、司法公正等多个角度来理解宪政,他认为宪政意味着一种有限政府,那政府只享有人民同意授予它的权力并只为了人民同意的目的,而这一切受制于法治;它还意味着权力的分立以避免权力集中和专制的危险;宪政还意指广泛私人领域的保留和每个个人权利的保留;另外,宪政也许还要求一个诸如司法机构的独立机关行使司法权,以保证政府不偏离宪法规定,尤其是保证权力不会集中以及个人权利不受侵犯。
由此可见,宪法至上是法治的核心和首要原则,宪政下的一切公共权力的合法性源于宪法和法律,这是立宪政府的基本精神。
可以认为,标准的立宪政府至少需要具备两个方面的条件宪法规定了施政的基本规范,据此能够限制政府;宪法规定了公民的权利。
据此公民的确有权监督政府。
总之,宪政是和近代民主政治相联系的一个概念。
在现代法治国家。
宪法是民主与法治精神的具体体现,民主与法治要求国家的最高政治权威只能是具有最高法律效力的宪法。
法治在实质上和形式上都表现为宪治,即宪政如果说民主的目的是促进公民参与公共事务的管理,那么法治就是通过法律规范和限制政府强制性公共权力的规模和范围,保护公民权利不受政府滥用或误用公共权力的侵害宪政不仅具有政治和社会价值。
如公民权利至上、祟尚法治和民主政治,而且也具有经济价值。
因为宪政就是在政治领域依据宪法治国,这种宪法不仅仅在法律上是至上的,是政治权力的运行规则,界定了政府权力的界限与条件,而且它是符合自由民主精神的,从政治上来说。
它是有利于保障公民政治权利的;从经济角度来说。
它所内含的制度安排是有利于市场经济发展的,有利于保护个人经济经营权利的历史的经验告诉我们,实行民主宪政的开放社会,才最有可能出现稳定而公平的经济发展。
我们应该看到,经济的改革实际上是宪政转型的一部分,但这种关系许多研究经济转型的学者并不重视。
从我国的情况来看,我国对于宪政规则的改进一直都处于摸索中。
但是,作为宪政核心的对于权力的制约却没有得到很好的重视。
我国社会主义市场经济体制确立以来,一直非常强调法治,一再重申依法治国、依法行政特别是上世纪90年代中后期,吴敬琏等学者开始区分好的市场经济和坏的市场经济,认为好的市场经济就是有法治的市场经济。
但是,宪政的问题仍然未能进人议事日程。
只有法治显然还不是宪政。
因为法治固然能对权力形成制约,对权利形成保障,但是,法治如果没有民主作前提,法就可能是个别利益集团主导下制定的主要是为了维护自身利益的恶法。
正如着名法学家江平教授所说的从市场经济到法治社会必须经由民主政治的环节,即市场经济中所形成的各种利益诉求并不会自动而是要首先转化为某种政治力量时才能在法律中得到反映。
中国已经提出建设市场经济与法治国家的目标,但是如果没有民主政治的媒介,市场经济就不可能是法治经济,这样的市场经济也就难以成功的。
根据政治生活的原则应与经济生活的原则相适应的原理,为了使宪政秩序适应加人和经济全球化的需要,适应日益走向成熟的市场经济社会的需要,适应坚持以经济建设为中心的要求,就需要适时地完成宪政秩序调整,而这一调整就其根本而言就是宪政转型。
因为比市场更重要的东西,是对政府权力的约束,是民主化和法治结合的宪政建设。
四即而宪政主义价值的实现自然地需要创新政府,需要创新政府的管理理念和管理模式。
面对日益增长的公共问题,政府必须在价值理念上、治理制度上和行政行为上进行创新。
因此,政府创新意味着价值理念的转变、制度的创新以及治理行为的有效更新。
而宪法秩序的意义就在于提供一种制度创新的框架,公民权利在那里能够得到充分地表达和行使,强制性的公共权力受到了法律限制和约束。
公民权利不仅受到司法保障,而且在参与公共事务管理中能够得到实现。
因此,在经济市场化和政治民主化改革的大背景下,我国政府适时地进行宪政秩序调整,实现宪政转型是政府管理创新的前提和必要保障。
二、强政府与强社会政府管理创新的模式选择治理是上个世纪90年代在社会科学领域中流行起来的核心概念,治理理论强调的是一种多元的、民主的、合作的、非意识形态化的公共行政。
从政治学的角度看,治理是指政治管理过程,它包括政治权威的基础、处理政治事务的方式和对公共资源的管理。
它特别地关注在一个限度的领域内维护社会秩序所需要的政治权威的作用和对行政权力的运用。
治理的目的是在各种不同的制度关系中运用权力去引导、控制和规范公民的各种活动,以最大限度地增进公共利益1111也就是说,治理就是要以最大限度地实现公共利益的善治为最高目标。
而所谓善治,就是指良好的治理,是使公共利益最大化的社会管理过程,是治理最终所要达到的目标。