下载文档原格式
山东师范大学2020年6月教育行政学试题试卷要求：一、单项选择题答题要求：下列各题，只有一个符合题意的正确答案，多选、错选、不选均不得分1（2.0分）（）是指在基础教育阶段是共同的，儿童在接受了共同的基础教育后再行分流，一部分继续接受普通教育，一部分接受职业教育后就业。
一双轨制B）单轨制C）中间型学制D）学制参考答案：C2（2.0分）中国教育行政职能逐步简政放权，使教育行政由重（）转变为重（）。
A）微观管理；宏观管理B）宏观管理；直接管理C）微观管理；间接管理D）宏观管理；微观管理参考答案：A3（2.0分）（）是农村基础教育分级管理的基层单位。
A）省B）市（地）C）县D）乡参考答案：D4（2.0分）现阶段，（）教育行政的最高价值取向。
A）公平、公正B）效率C）科学D泯主参考答案：A5（2.0分）国家教育行政体制的基本组织形态是（）。
A）教育行政制度B）国家教育行政权力结构C）各级各类教育行政机构D）教育行政的价值目标参考答案：C6（2.0分）（）是指政府利用国民收入再分配的权力，根据社会不同群体、不同地区发展的实际需要，采取财政补贴的方式对经济欠发达地区或弱势人群进行自主，借此推进社会共同发展和保持社会的稳定。
A）教育财政B）教育预算C）教育决算D）教育财政转移支付参考答案：D7（2.0分）1958-1962年，我国实行（）的教育行政体制。
A）地方负责、分级管理B）地方分权为主C）集中统一D）学校自主办学参考答案：B8（2.0分）教育行政区别于一般行政的独特特点是（）。
A）政治性B）教育性C）强制性D）公共性参考答案：B9（2.0分）我国现行的学校教育制度，不包括（）。
A）成人教育B）初等教育C）中等教育D）高等教育参考答案：A10（2.0分）教育事业费是指国家财政拨款中用于维持教育事业正常运转的经常性经费，按照用途可以分为（）和人员经费。
A）教育基本建设费B）公用经费C）教育预算经费D）助学金、奖学金参考答案：B11（2.0分）科学管理理论的主要代表人物是（）。
请您简单介绍马丁•特罗的高等教育发展三阶段学说，并论述我国高等教育大众化的过渡特征以及需要注意的问题。
二、马丁？特罗与高等教育发展三阶段理论马丁？特罗，美国当代著名的教育社会学家，首次提出高等教育大众化理论。
他以美国和战后西欧国家高等教育发展为研究对象，探讨了这些国家高等教育发展过程中量变与质变的问题，接连撰写了〈〈从大众高等教育向普及高等教育转化的思考》、〈〈高等教育的扩张与转变》、〈〈从精英向大众高等教育转变中的问题》等系列长篇论文。
他以高等教育毛入学率为指标，探讨数量增长与性质变化的关系，将高等教育发展历史分为“精英、大众和普及”三个阶段。
他认为：“一些国家的精英高等教育，在其规模扩大到能为15%左右的适龄青年提供学习机会之前，它的性质基本上不会改变。
当达到15%时，高等教育系统的性质开始改变，转向大众型；如果这个过渡成功，大众高等教育可在不改变其性质下，发展规模直至其容量达到适龄人口的50%。
当超过50%时，即高等教育开始快速迈向普及时，它必然再创新的高等教育模式”。
精英、大众和普及三个阶段高等教育观念、功能、管理和课程等方面存在着质的变化：1）精英教育阶段：精英教育阶段的学校一般有2000-3000名学生，学生通常是完成中等教育后直接进入高等教育；学生住校并且不间断地学习直到获得学位。
接受高等教育被普遍认为是出身好或天赋高或两者兼备的人的特权，精英高等教育的目的主要是塑造统治阶层的心智和个性，为学生在政府和学术专业中充当精英角色做好准备。
教学形式的最大特点是个别指导，师生之间的关系为师徒关系。
学校的管理由学术人员即高级教授兼任行政职务。
2）大众化阶段：学生的人数一般达到三、四万，大部分学生仍是完成中等教育后直接进入高等教育，但入学日益容易。
学生是寄宿与走读相结合，同时，职业训练成为高等教育的重要组成部分。
课程趋向模块化，更加灵活，更容易接受，所取得模块课程的学分可以互换。
学生在主要的学习领域或高校之间更加容易流动。
《高等教育学》论述题：（展开，4 题）1．论述高校的三大职能及其相互关系。
答：教学科研服务是当今高校的三大职能，但这三项职能并不同时产生的，而是依次产生、逐步成型、不断发展的。
教学是高等学校最基本的职能。
从中世纪大学产生到19世纪初，大学一直沿着教学这一办学方向缓慢发展着。
中世纪大学是通地过专业教育，为社会需要培养官吏、牧师、法官和医生。
直到19世纪初，洪堡创办了柏林大学。
柏林大学充分体现了洪堡“通过研究进行教学”和“教学与研究的统一“的思想。
科研正式进入大学的课堂，从而确立了大学发展科学的职能。
19世纪末20世纪初美国，在1862年出台了的《莫雷尔法案》，法案规定，政府拨地给各州，用其收入建立了农业和机械工程学院，这就是美国历史上上的“赠地学院”。
其中，威斯康星大学倡议最力，成绩最佳，人们把这种社会服务的精神称为“威斯康星思想。
”高等学校的三项职能，是相互联系、相互渗透的，共同构成了现代高校的职能体系。
其中，教学是高校的最基本的职能，是决定高等教育本质的因素。
服务是教学、科研二项职能的延伸和拓展。
具体到不同层次、类型的高校，三大职能的配比和联系方式是不尽相同，但教学的中心地位是不可动摇的。
2．论述高等教育在大学生个体发展中的作用。
答：高等教育在促进人的发展方面具有重要作用，它可使个人在以下几方面获得大幅度提高：（1）学习能力（2）研究能力（3）实践能力（4）文明素养在现代高等教育活动中，提高个人文明素养的功能仍然占有重要地位。
许多国家在高等教育阶段注重对大学生实施通识教育，加强对大学生的一般人文素养教育及行为指导。
3．请联系你即将从事的工作谈谈如何建立高校新型师生关系？答：（1）了解和研究学生，树立正确的学生观老师要与学生取得共同语言，使教育影响深入学生的内心世界，就必须了解和研究学生。
（2）理解和尊重学生教师要理解学生的情感、态度和意向，要设身处地为学生着想，以学生的观点来思考。
（3）转变教师角色要构建新型的师生关系，必须要转变教师的角色。
请您简单介绍马丁•特罗的高等教育发展三阶段学说，并论述我国高等教育大众化的过渡特征以及需要注意的问题1973 年6 月，美国著名的教育社会学家马丁•特罗在世界经合组织(OECD ) 召开的“关于中等后教育的未来结构”的国际会议上，发表了《从精英向大众化高等教育转变中的问题》一文, 首次提出高等教育发展的三阶段理论。
马丁•特罗以高等教育的毛入学率作为衡量一个国家高等教育规模扩张程度并划分其历史发展阶段的量化指标, 将高等教育发展的历程分为“精英、大众化和普及化”三个阶段。
他认为：“一些国家的精英高等教育, 在其规模扩大到能为15%左右的适龄青年提供学习机会之前, 它的性质基本上不会改变。
当达到15% 时, 高等教育系统的性质开始改变, 转向大众化。
如果这个过渡成功, 大众高等教育可在不改变其性质的前提下, 发展规模直至其容量达到适龄人口的50%。
当超过50% 时, 高等教育开始快速迈向普及化阶段。
”马丁•特罗的《从精英向大众化高等教育转变中的问题》文中，以美国高等教育发展为例，阐述了高等教育从“精英”向“大众”、“普及”阶段过渡的高等教育发展的“三阶段”理论，以毛入学率为指标，把高等教育的发展分为“精英、大众、普及”三个阶段，并且对每一阶段的量的变化都给出了具体的规定。
他提出了三方面的数量指标：“成长率”———高等教育发展的速度；“巨大化”———高等教育机构规模的扩大；“在校率”———在校大学生的人数占适龄人数的百分率。
接着他从“量”的积累到“质”的飞跃这一发展观出发，剖析了精英、大众和普及三个阶段高等教育在观念、功能、管理和课程等方面所存在的“质”的变化。
他认为，伴随高等教育对象从少数精英向大众化过渡，直到普及化的发展进程，在观念上，接受高等教育从“少数出身好或天赋高或两者兼备的人的特权”，转变为“具有一定资格者的一种权利”和全体人的“一种义务”。
在目的和功能上，从“塑造统治阶层的心智和个性”，培养政府和学术精英转向提高人的社会适应能力，为发达工业社会大多数人的生活做准备。
中国高等教育大众化马丁·特罗的高等教育大众化理论指出：可以以15%和50%作为划分标准，将高等教育分为三个阶段：“精英化”、“大众化”、“普及化”，当高等教育毛入学率低于15%时，高等教育处于“精英化”阶段，当高等教育毛入学率在15%~50%时之间，高等教育处于“大众化”阶段，当高等教育毛入学率大于50%时，高等教育就处于“普及化”阶段。
还指出一般当人均GDP低于1000美元时，高等教育处于精英化阶段；当人均GDP在1000~3000美元时，高等教育处于大众化阶段；当人均GDP高于3000美元时，高等教育处于普及化阶段。
1998年，我国人均GDP达到6392.0元，和人均GDP1000美元还有差距。
但是江泽民同志深刻指出，“当今世界，以信息技术为主要标志的科技进步日新月异，高科技成果向现实生产力的转化越来越快，初见端倪的知识经济预示人类的经济社会生活将发生新的巨大变化。
”我国教育部于1998年12月24日制订了《面向二十一世纪教育振兴行动计划》。
该计划指出：到2000年，高等教育入学率达到11％左右；到2010年，高等教育规模有较大扩展，入学率接近15％，若干所高校和一批重点学科进入或接近世界一流水平；基本建立起终身学习体系，为国家知识创新体系以及现代化建设提供充足的人才支持和知识贡献。
1999年，我国高等教育开始扩招，向高等教育大众化阶段迈进。
截止2012年，我国高等教育大众化进程取得了可喜的成就，高校数、招生数、在校学生数、高等教育学历者在全国总人口（6岁及以上）中所占比率都大幅提升。
（数据来源：1998年~2012年中国统计局统计年鉴）1998年我国高等教育毛入学率为9.76%，扩招之后，高等教育毛入学率快速上升，2002年达到15%，高等教育从精英教育阶段进入大众化阶段。
2007年中国高等教育毛入学率达到23%。
2010年，中国高等教育毛入学率达到26.5%。
2012年，中国高等教育毛入学率达到30%。
岗前培训作业---马丁特罗的高等教育发展三阶段标准化文件发布号：（9312-EUATWW-MWUB-WUNN-INNUL-DDQTY-KII请您简单介绍马丁·特罗的高等教育发展三阶段学说，并论述我国高等教育大众化的过渡特征以及需要注意的问题。
一、马丁•特罗与高等教育发展三阶段理论马丁•特罗，美国当代著名的教育社会学家，首次提出高等教育大众化理论。
他以美国和战后西欧国家高等教育发展为研究对象，探讨了这些国家高等教育发展过程中量变与质变的问题，接连撰写了《从大众高等教育向普及高等教育转化的思考》、《高等教育的扩张与转变》、《从精英向大众高等教育转变中的问题》等系列长篇论文。
他以高等教育毛入学率为指标，探讨数量增长与性质变化的关系，将高等教育发展历史分为“精英、大众和普及”三个阶段。
他认为：“一些国家的精英高等教育，在其规模扩大到能为15％左右的适龄青年提供学习机会之前，它的性质基本上不会改变。
当达到15％时，高等教育系统的性质开始改变，转向大众型；如果这个过渡成功，大众高等教育可在不改变其性质下，发展规模直至其容量达到适龄人口的50％。
当超过50％时，即高等教育开始快速迈向普及时，它必然再创新的高等教育模式”。
精英、大众和普及三个阶段高等教育观念、功能、管理和课程等方面存在着质的变化：1）精英教育阶段：精英教育阶段的学校一般有2000－3000名学生，学生通常是完成中等教育后直接进入高等教育；学生住校并且不间断地学习直到获得学位。
接受高等教育被普遍认为是出身好或天赋高或两者兼备的人的特权，精英高等教育的目的主要是塑造统治阶层的心智和个性，为学生在政府和学术专业中充当精英角色做好准备。
教学形式的最大特点是个别指导，师生之间的关系为师徒关系。
学校的管理由学术人员即高级教授兼任行政职务。
2）大众化阶段：学生的人数一般达到三、四万，大部分学生仍是完成中等教育后直接进入高等教育，但入学日益容易。
学生是寄宿与走读相结合，同时，职业训练成为高等教育的重要组成部分。
请您简单介绍马丁•特罗的高等教育发展三阶段学说，并论述我国高等教育大众化的过渡特征以及需要注意的问题。
答：马丁• 特罗的高等教育发展三阶段学说是由美国著名的教育社会学家、原加利福尼亚大学伯克利分校高等教育研究中心主任—马丁• 特罗教授创立的。
特罗教授在20世纪60-70年代在提出了“精英”、“大众”、“普及”的教育阶段论以及“大众高等教育”、“普及高等教育”等概念之后，形成了著名的高等教育发展三阶段学说。
根据马丁• 特罗的理论，高等教育发展过程划分为“精英”、“大众”、“普及”三个阶段。
其中在整个人口中，若18至22岁年龄段中超过15%的人接受不同层次和形式的高等教育．高等教育发展便进入了“大众化阶段”；低于15%则处于“精英阶段”；超过50%则可称之达到了“普及阶段”。
上述区分的一个重要意义在于“精英、大众和普及”三个阶段中高等教育观念、功能、管理和课程等方面存在着质的变化：在精英教育阶段，接受高等教育被普遍认为是出身好或天赋高或两者兼备的人的特权。
高等教育的目的主要是塑造统治阶层的心智和个性，为学生在政府和学术专业中充当精英角色做好准备。
教学形式的最大特点是个别指导，师生之间的关系为师徒关系。
学校的管理由学术人员即高级教授兼任行政职务；而大众化的高等教育，入学日益容易。
从内容上看职业训练成为高等教育的重要组成部分。
教学形式一般是通过讲演进行，以讨论式教学为补充，强调传授知识和培养技巧。
不同层次的初级工作人员享有学校管理权。
学生不断拥有影响学校决策的权利；普及化阶段的高等教育则对所有希望入学或有资格入学的人开放，高等教育的主要目的是提高人们对迅速变化的社会的适应能力，为发达工业社会大多数人的生活做准备。
学生和教师之间直接的个人关系也更为复杂；还出现了如函授、电视、计算机等其它教学形式。
在学校的内部管理上也越来越倡导民主参与。
在我国，以1999年全国性的高等教育大扩招为标志，我国高等教育向着“大众化”的方向开始过渡。
高等教育大众化高等教育大众化在百度百科上的说明是：高等教育大众化是一个量与质统一的概念，量的增长指的是适龄青年高等学校入学率要达到15%─50%。
质的变化包括教育理念的改变、教育功能的扩大、培养目标和教育模式的多样化、课程设置、教学方式与方法、入学条件、管理方式以及高等教育与社会的关系等一系列变化。
根据美国学者马丁·特罗的研究，如果以高等教育毛入学率为指标，则可以将高等教育发展历程分为“精英、大众和普及”三个阶段。
他认为当高等教育毛入学率达到15%时，高等教育就进入了大众化阶段。
中国高等教育自1999年扩招以来，于2003年大学入学率达到15%，开始进入高等教育大众化阶段。
1998年高校招生数仅108.4万人，1999年猛增到159.7万人，增长率为47.3%，以后几年增长率虽有所下降，但招生数仍不断增长，直到2006年增长率为11.5%, 招生数为530万人，高校扩招告一段落。
2007年、2008年高校招生增长率分别为6.9%和5.6%，显现我国高等教育进入持续稳定、健康的发展轨道。
高等教育大众化是我国经济社会发展的必然趋势。
没有8年的高校扩招，高等教育大众化将推迟相当长一段时间。
有人认为从1999年到2006年的中国高校扩招是大跃进、大冒进的表现，是不切实际的盲目发展。
而回看一些发达国家的教育大众化历程：第二次世界大战结束后，西方发达国家掀起了重视高等教育的浪潮。
从高等教育的在校生人数来说，美国高等教育在1970年就达858万多人，是其1950年学生人数的3.7倍；日本高等教育的在校生在1980年为183万多人，比其1950年的学生人数增长了将近6倍；前苏联在1970年代的高校在校生达458万多人，是其1950年学生人数的2.7倍。
由这些数据可以看出，高等教育的扩张是世界性趋势。
高等教育大众化理论就是对高等教育发展尤其是对二战以来西方各国高等教育规模扩张的回应，它所要分析和解释的是高等教育发展过程中量变与质变、规模扩张与系统性质变化的关系，以及相关的理念、功能、管理和课程等有关的问题。
《高等教育学》第一章绪论一、高等教育发展简况1、成长中的高等教育（1）高等教育的萌芽阶段：高等教育机构性质不明确，教育职能不确定，专业教育性质模糊，学生年龄参差不齐，教学形式以非正式的方式进行。
（2）高等教育的雏形阶段（欧洲中世纪大学）：已初步建立了较为完整的教育目的、教育计划、教育内容、教育组织形式和教育管理体制，开始走向成型，成为一个专门的、独立的学术与教学机构。
（3）高等教育的成型阶段（文艺复兴末期和资产阶级革命初期）：大学开始围绕着各个专业、各个学科、各门课程，组织其教育形式和内容，才有了今天意义上的高等教育，即建立在普通教育基础上的专业教育。
（4）高等教育的完善阶段：高等学校产生新职能——为社会服务。
基于知识分化、科学进步和社会需要，多种类型的专业学院大量涌现。
2、扩张中的高等教育（1）规模化：二战后从精英走向大众（2）中心化：逐渐走进社会的中心，成为社会的核心机构。
（3）综合化：出现学科整体化和人才素质综合化（目标、内容、过程、教育方法）的趋势。
（4）国际化：20世纪50年代后日益明显，即一国高等教育面向国际或全球发展的过程和总趋势，是把国际的、全球的、跨文化的观念融合到本国高等学校教学、科研和服务社会诸项职能中的过程。
（5）职业化：职业准备课程更多开设，是经济巨大发展的产物。
（6）终身化：教育贯穿于人的一生，提供教育一体化，注重教育的整体性。
（7）多元化：高等教育由单一系统向多元系统转变，内部结构越来越复杂。
二、高等教育研究与高等教育学1、个别研究阶段：没有专门的研究队伍，研究的成果也较为零散而缺乏系统性。
2、组织研究阶段——高等教育学产生：20世纪70年代，有组织的研究在西方的高等教育已开始。
1978年5月，中国第一个正规的高等教育科学研究机构——厦门大学高等教育科学研究室成立，标志着中国高等教育研究进入了实质性的开展阶段。
3、系统研究阶段——学科体系形成：中国第一个群众性的高等教育研究组织——1979年召开的全国高等教育会筹备工作会议。
请您简单介绍马丁•特罗的高等教育发展三阶段学说，并论述我国高等教育大众化的过渡特征以及需要注意的问题
1973 年6 月，美国著名的教育社会学家马丁•特罗在世界经合组织(OECD ) 召开的“关于中等后教育的未来结构”的国际会议上，发表了《从精英向大众化高等教育转变中的问题》一文, 首次提出高等教育发展的三阶段理论。
马丁•特罗以高等教育的毛入学率作为衡量一个国家高等教育规模扩张程度并划分其历史发展阶段的量化指标, 将高等教育发展的历程分为“精英、大众化和普及化”三个阶段。
他认为：“一些国家的精英高等教育, 在其规模扩大到能为15%左右的适龄青年提供学习机会之前, 它的性质基本上不会改变。
当达到15% 时, 高等教育系统的性质开始改变, 转向大众化。
如果这个过渡成功, 大众高等教育可在不改变其性质的前提下, 发展规模直至其容量达到适龄人口的50%。
当超过50% 时, 高等教育开始快速迈向普及化阶段。
”
马丁•特罗的《从精英向大众化高等教育转变中的问题》文中，以美国高等教育发展为例，阐述了高等教育从“精英”向“大众”、“普及”阶段过渡的高等教育发展的“三阶段”理论，以毛入学率为指标，把高等教育的发展分为“精英、大众、普及”三个阶段，并且对每一阶段的量的变化都给出了具体的规定。
他提出了三方面的数量指标：“成长率”———高等教育发展的速度；“巨大化”———高等教育机构规模的扩大；“在校率”———在校大学生的人数占适龄人数的百分率。
接着他从“量”的积累到“质”的飞跃这一发展观出发，剖析了精英、大众和普及三个阶段高等教育在观念、功能、管理和课程等方面所存在的“质”的变化。
他认为，伴随高等教育对象从少数精英向大众化过渡，直到普及化的发展进程，在观念上，接受高等教育从“少数出身好或天赋高或两者兼备的人的特权”，转变为“具有一定资格者的一种权利”和全体人的“一种义务”。
在目的和功能上，从“塑造统治阶层的心智和个性”，培养政府和学术精英转向提高人的社会适应能力，为发达工业社会大多数人的生活做准备。
在高等教育系统方面，学校类型从单一的全日制普通高校演变为包括全日制、部分时间制、远程教育、开放教育等多种办学模式共存的多样化系统，学生的学习经历，从“住校的不间断学习”趋向延迟入学，时学时辍的现象增多。
师生间原有的亲密关系逐渐淡化。
学术标准从共同的高标准趋向多样化。
课程从高度的专门结构趋向“灵活的模块化”，并逐渐淡化。
在入学与选拔上，从根据“考试成绩、英
才成就”到引入“非学术标准”，以及凭借“个人意愿”。
在领导与决策上，社会公众逐步介入原来由“少数学术精英团体”所垄断的决策。
在学校行政领导与管理上，也从“由学术人员兼任”转变为由“专业管理者、管理专家”专门管理并吸收校外人士参与。
根据美国著名教育社会学家马丁·特罗教授1973年提出的高等教育大众化理论，即大学适龄青年中接受高等教育者的比例在15％以下时，属于精英高等教育阶段；15％—50％为大众化高等教育阶段；50％以上为普及化高等教育阶段。
我国招生数由1998年的108万人增加到2003年的382万人，在校生数从1998年的341万人增加到2003年的1109万人，高等教育毛入学率由1998年的9.8％提高到2003年的17％，跨入了国际公认的大众化门槛。
几年的扩招，使我国高等教育总规模大幅度增加，创造了世界高等教育发展史上的奇迹。
美国从1901年开始用了约40年才进入大众化高等教育；日本大约在20世纪60年代到70年代中期完成了从精英阶段到大众化阶段的过渡；英国也在这个时期，用了1213年走完精英教育到大众化教育的历程。
中国用短短几年的时间，就走完美、英、日等发达国家用十几年甚至几十年才完成的高等教育由精英到大众化的转变。
从目前我国高等教育发展的轨迹看来，我们走的是一条“以质变推动量变，质、量共同发展”的道路，具有以下几个特征：
首先，是高等教育观念的改变。
大学生不再是天之骄子，能够享受到高等教育的权利的主体范围大大增加，绝而非仅仅局限于某个特定的社会阶层或群体，与大众化阶段的高等教育观相吻合。
其次，课程设置的改进。
进入90年代以后，我们通过将国外的先进经验与自身实际相结合，对原有的课程设置进行了优化组合，实行了选课制。
打破了原有的专业界限，实现了“大专业、小口径”的课程模式，这些措施的实行都充分体现了课程设置的灵活性。
再次，也是非常重要的一点办学形式的多样化。
目前我国已经建立了以普通高等教育为主，职业教育、成人教育和社会力量办学共同发展，多层次、多形式、立体交叉的高等教育体系，初步体现了大众化阶段高等教育学校类型和形式多样化的特点。
伴随这上述过渡时期特点出现的还有几个普遍存在的问题，我们可以从这些问题中总结出中国高等教育普及化过程中应当注意避免的一些问题：
（1）是高等教育发展与大学生就业关系应当如何正确看待。
高校扩招以来，高校毕业生的大量增加，使得大学毕业生就业问题出现了一些新的矛盾现象：有岗无人和有人无岗现象并存；无业可就和有业不就现象并存；高级“蓝领”奇缺和高职毕业生就业率偏低现象并存。
马丁·特罗教授1973年在《从精英向大众高等教育转变中的问题》一文中分析了精英、大众化和普及化三个阶段高等教育的特征，其中在精英教育阶段，接受高等教育被认为是出身好或天赋或两者兼备的人的特权；而在大众化教育阶段，接受高等教育被认为是具有一定资格者的一种权利。
大众化高等教育与精英高等教育相比，更多的适龄青年有机会进入大学，大学生由“天之骄子”变为普通老百姓。
在精英教育阶段，高等教育的主要功能是培养治国精英和学术精英，它起到赋予这些精英以职业阶梯上的等级和社会结构中的位置的作用。
高等教育是用来培养精英人才的教育，高校毕业生是社会稀缺资源，是“天之骄子””。
高校毕业生就业是一种与之相适应的、在社会精英岗位上的就业。
在我国，毕业生就业实行的是“统包统分”的分配制度，大学毕业生就是“国家干部”。
在大众化高等教育阶段，高等教育从满足培养少数精英的国家需求转向同时满足更广泛的社会需求和公民的个人要求。
高等教育是提高人民素质的一种手段而不是必然地和所谓的“高尚职业”联系在一起的方式。
就高校毕业生整体的就业情况而言，是进入了一个“大众化就业”的时代。
社会精英岗位与高校毕业生数量相比显得不足甚至短缺。
大学生由计划经济体制下的“宠儿”，变为普通老百姓，不存在统包统分的问题，而是公平地参与社会竞争。
一部分大学生通过竞争进入社会的精英岗位，一部分大学生从事与大众化相适应的“蓝领”工作。
随着高等教育规模、观念与功能等的改变，高等学校大学毕业生的就业观也必然发生变化。
为更好地适应高等教育从精英向大众化转变，相关部门应该正确引导大学生树立正确的就业观，大学毕业生也需要应与时俱进，改变精英高等教育的就业观，树立起大众化高等教育的就业观。
（2）是规模扩张与质量提高的关系应当如何平衡的问题。
在全国性大扩招的背景下，一些地方政府把完成扩招任务当成政治任务硬性压给各高校，不少地方高校受各种利益机制的驱动而大量扩招，使原本紧张的办学条件更趋紧张，多数扩招学校超负荷运转的状态更趋严重。
一些高校学生宿舍拥挤、破旧；大多数高校基础设施老化，供电、供水、供气设施因资金短缺而年久失修，存在很大的
隐患；高校教学用房、图书馆和仪器设备、食堂、浴室及体育活动场地极为紧缺，无法满足扩招的需要。
此外，一向被社会认为潜力很大的师资也已经处于全面紧张的状态。
（3）是高等教育发展与社会需求二者关系应当如何平衡。
目前高等教育毕业生中出现了结构性的供过于求的现象，近几年来各级院校的毕业生就业难问题即为适例。
人才结构与产业结构发展不平衡导致了实践中人才的浪费。
大学生绝对数量在逐年不断攀升，但是由于一些大学为了扩招而盲目设置专业，与市场需求之间严重脱节，只负责扩招、普及，不考虑实际需求，导致大学生往往没有从事与其学历相适应的工作，所毕业之后从事的工作技术含量并不高。
总体上说目前我国高校毕业生数量与各行各业的需求量相比还远远不足，以专业技术人员为例，我国专业技术人员仅占全部从业人员的5.5％，只相当于发达国家的1／4,且全国具有本科及以上学历的专业技术人员仅占总数的17.5％;全国专业技术人员总数的85％集中在国有单位，其中大多集中在东中部地区；专业技术人才中，在国有事业单位就职的占60％，而在企业的不足40％，非公有制企业中的专业技术人才严重缺乏。
由于我国当前正处于社会转型期，社会背景的复杂性决定了我国的高等教育大众化之路必然有别于马丁·特罗所描述的大众化的普遍模式。
因此，在实施高等教育大众化的同时，要注意结合我国的具体国情，使大众化的高等教育得到良性发展，以便更好地推动我国高等教育迈上一个新的台阶。
