海口市最低生活保障制度实施中的问题及对策建议
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海口市最低生活保障制度实施中的问题及对策建议
作者：张静雨
来源：《商情》2016年第25期
【摘要】最低生活保障制度作为人民基本生活的最后一道防线，但目前低保制度还存在许多问题，使一部分贫困人民的生活并没有得到很有效的保障。
本文的研究内容主要包括海口市最低生活保障制度在实施过程中存在的问题。
本文的目标是在分析目前海口市最低生活保障制度存在的问题的基础上，提出一些具体的解决方案，使得最低生活保障制度在海口市能够最大限度的发挥其保障作用。
【关键词】最低生活保障制度；海口市；贫困
前言
作为一项初始目的为庇护弱势群体和构建和谐社会的制度，23年间我国最低生活保障制度在广泛性和实用性上做出了巨大的贡献。
但许多问题如低保工作人员的培训、维护救助者尊严以及对受庇护者的家庭经济情况的审查等方面都存在明显的不足。
在总结改革经验和大量数据基础上，结合海口市地区发展实情，本文对此提出相应的改革措施，这将有利于海口市经济和社会的健康发展。
一、海口市最低生活保障制度的实施现状及存在的问题
（一）海口市最低生活保障制度的实施现状
截至2014年12月底，海口地区城乡合计共支出保障金额9934万元，其中城市保障金额3025万元，农村6909万元。
2015年以来，海口市认真贯彻落实《社会救助暂行办法》，努力做好救助扶贫工作。
及至2015年年底，海口市累计支出城乡低保资金1.08亿元，让14885户贫困家庭的基本生活得到了保障。
根据海口市目标规划，“十二五”期末，海口市城市低保标准要达到510元以上，农村低保标准要达到450元以上。
2015年上半年，海口市城乡低保保障水平继续提升。
其中海口市地区的城镇最低生活保障月平均保障标准446元，农村最低生活保障月平均保障标准257元，分别较去年同期增长8.5和11.17，但是农村最低保障金额人仍只有城镇最低保障金额的57%。
（二）海口市最低生活保障制度实施中存在的问题
1.对申请者的资格审核不够严格。
海口市低保制度在实施过程中存在受保人员资格审查中不够严格，受保资格弄虚作假等现象。
在实际的操作中，政府部门对贫困的测定往往只针对收
入和支出部分进行测定，而由于缺乏有效地信用体系的保障，缺乏有效性和公平性，使得部分该享受社会低保的人群不被照顾，这破坏了社会公平和最低生活保障制度创立的初衷。
2.低保资金相对不足，实际发放存在水分。
而从海口市地区的经济发展水平和自然条件来看，目前的社会贫困的范围较广，贫困人口数目巨大，低保资金相对不足。
作为传递社会关爱惠民之举，低保工作在其认定上有标准有程序。
然而，虽然近年国家开始严惩贪官污吏，但仍存在财政资金管理中违法违纪问题。
3.缺乏专业化的工作人员。
低保工作需要一定的耐心，如果缺乏相关的专业知识和敬业精神，那为低保户解决困难将难以实现。
海口市低保工作者主要由一些非专业的社区干部担任，由于“钱少活多责任重” 严重打击了工作人员的积极性，使得未进入这行业的高素质人才望而却步。
4.对保障对象的动态管理有待加强。
海口市低保制度实施中缺乏对受保人财产动态变化进行监督的手段，造成“保其所保”和“当退则退”原则不能保障，其次，低保户管理部门无行政执法权力，难以核查到低保户真实的财产及工资收入。
5.网络平台建设不完善。
贫困人群受教育水平不高，信息来源渠道单一，海口市网络平台建设的不完善多少对低保政策的进一步落实产生了阻碍，容易让心怀不轨的人钻了空子。
二、完善海口市最低生活保障制度的对策建议
1.加强低保对象的资格审核。
政府部门通过基层人员探访和经过地方部门的配合确定其是否享受最低生活保障制度的庇护；保持社会监督举报的渠道畅通，在各级地方相关部门设立举报邮箱、电话，并通过建立网上监督反馈机制，及时有效地对群众的反应进行回访调查。
制定针对虚假信息处罚的法律法规。
2.完善资金筹措机制，确保资金按时到位。
海口政府可以加大多种社会资金的筹集力度，例如呼吁个人、市场、非营利组织等加入到社会援助中；加强对专项资金的使用进行实时检查，严格执行低保资金民政审核、财政拨付、银行发放“三分离”制度，坚决防止挤占、挪用、套取等违纪违法现象发生，切实提高了财政资金使用效益。
3.加强工作人员的专业化队伍建设。
基层工作人员是低保制度中与受保者距离最近的执行者，海口市可以定期举办低保工作者的培训讲座，提高基层工作人员的待遇，鼓励高素质人才进入志愿者服务队伍，并对表现突出者进行表彰嘉奖，提高工作人员的积极性。
4.尽快形成运转良好的动态管理机制。
海口市政府管理方面要以动态管理为核心，应该至少每半年评定一次，定期对低保对象进行走访并对走访信息进行记录；提供免费就业与创业培训，并针对脱贫者逐步的减少补贴；
5.加强信息网络平台建设。
政府部门应及时的建成有利于贴近公民，及时公开政府办公信息的信息网站，通过连接社区街道等基层机构，让贫困人群能及时了解政策信息；建立网上家庭经济审查系统，连接贫困户的银行卡、家庭支出、消费类型等信息，减少隐性收入的隐藏。
三、结论
经过对海口市的实际情况，从经济角度、管理角度和社会问题等多方面进行分析，结果显示最低生活保障制度对于海口地区保障人群的影响是显而易见的，若海口市能够正确意识到最低生活保障制度存在的问题，及时完善配套设施，保证低保工作监管的效率和管理工作的全面性，那么将大大改善社会贫困的局面，将可以海口市经济的快速发展，这也是将海南岛打造成国际旅游岛必须完成的利民工程。
海口市政府必须意识到，最低生活保障制度的改革是一把双刃剑，只有结合海口地区的实际状况和最低生活保障制度预期发展的合理性，才能起到稳定社会，推动经济发展的作用。
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