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行政执法程序（1）本课学习重点：行政执法程序概述行政执法一般程序行政执法简易程序第一节行政执法程序概述行政执法程序的重要性行政执法程序的概念与特征行政执法程序的类型行政执法程序的制度意义行政执法程序的基本原则一、行政执法程序的重要性行政执法程序是行政执法的重要内容之一。
对行政执法程序的强调和重视反映在领导人在重要会议上的讲话以及国务院发布的重要的文件中。
2010年3月23日，温家宝总理在国务院第三次廉政工作会议上强调要“加强行政程序的制度建设，要把建立和完善行政程序，作为推进依法行政和政府立法的重点任务。
行政执法更要注重程序，只有将执法的每一个环节、实施步骤依法程序化，才能让执法人员有所遵循，才能避免执法的随意性。
各级政府及工作人员特别是领导干部，必须树立程序意识，严格按程序办事，杜绝随意性。
对违反行政程序损害群众利益或造成严重后果的行为，要加大查处力度，依纪依法追究责任。
”2010年8月27日，温家宝总理在全国依法行政工作会议上的讲话中指出：“政府不仅要按照法定权限办事，还要按照法定程序办事。
没有程序的民主，就没有实质的民主；没有程序的公正，就很难保证实体公正和结果公正。
当前重权限、轻程序的问题比较突出，许多损害、侵犯群众利益的突出问题，往往是不按程序办事或程序不规范造成的。
要把建立和完善行政程序，作为推进依法行政的一项重要任务。
各级政府及工作人员特别是领导干部，都要树立程序意识，严格按程序办事。
对违反行政程序损害群众利益、造成严重后果的，要依纪依法追究责任。
”2010年10月10日发布的《国务院关于加强法治政府建设的意见》规定：“各级行政机关都要强化程序意识，严格按程序执法。
加强程序制度建设，细化执法流程，明确执法环节和步骤，保障程序公正。
要平等对待行政相对人，同样情形同等处理。
”2015年12月27日，中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》中，规定：“完善行政执法程序。
法治政府建设关键论文摘要：效率原则是指行政程序中的各种行为方式、步骤、时限、顺序的设置必须有助于确保基本的行政效率，并在不损害行政相对方合法权益的前提下适当提高行政效率。
以尽可能少的投入，获得尽可能多的收益。
程序设置的出发点虽然是为了保护相对人的合法权益，但是一味的强调权益保障而忽视效率，最终对相对人的保护也不能取得预期效果，因为“迟来的正义是非正义”。
《中共中央关于全面推进依法治国重大问题的决定》要求“深入推进依法行政，加快建设法治政府”。
在这其中专门提到了要完善执法程序。
执法程序作为行政程序的一种，是法治政府建设的重要方式。
本文主要探讨行政程序的建设和完善。
行政程序是行政机关实施行政行为时所应遵循的方式、步骤、时限和顺序。
由于行政行为性质上和形式上的多样性，导致了行政程序的多样性。
但另一方面，即便如此，在这些性质、形态各异的行政行为中还是存在着一些基本相同的行政程序，这不仅为理论所确认，而且也为很多国家所制定的统一的行政程序法所证明。
当然，除了普遍适用各类行政行为的程序而外，各行政行为因其所具有的特性也会要求有特别的程序，如行政立法程序、行政指导程序、行政合同程序、行政规划程序等。
由于我国没有统一的《行政程序法》，只有个别的单行法规定了基本原则，如《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》，但这些原则要么是仅仅针对某一类行政行为适用的原则而不具有普遍性，要么是仅仅是适用对行政行为的事后救济而不适用行政行为本身，因此都不能涵盖整个行政程序。
2008年10月1日正式施行的地方政府规章《湖南省行政程序规定》首次以法的形式全面规定了行政程序所遵循的基本原则，[1]为我国以后制定统一的行政程序立法规定基本原则提供了很好的借鉴。
笔者认为，虽然具体的行政程序制度目前无法统一，但应当至少包括以下基本原则。
一、公开原则公开原则是指行政机关在行使行政权力的过程中，除了依法应当保密的以外，应当将行政行为的依据、过程和结果及其他可能影响相对人和公众权益的事项向行政相对人和社会公开。
公民参与决策的法治化之必要性与意义 宪法第2条规定：“人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务”。
张文显教授指出：“人民有无参与的通道程序是检验一个国家民主与否的硬指标。
同理，法律是否经由民主程序制定，则是检验一个国家是否实行法治的硬指标”我国社会逐步形成了利益多元化的社会格局。
利益分配的不公正是社会不稳定的基础性原因。
亚里斯多德在论述古希腊政治变迁时曾说：“在所有情况下，我们总是在不平等中找到叛乱的起因”。
人们开始超出经济共同体的范围，以利益集团的方式介入行政过程。
党和政府顺应这一趋势，通过制度建设引导公民参与行政决策。
为了使公民参与更好地发挥正面效应，促进社会的稳定和经济的发展，就必须将公民参与纳入法治化的轨道，使公民参与在法定程序规则下进行。
法治化的政治参与制度，可以经常地、规则化地为各不同利益阶层提供利益表达的场所和渠道，并通过利益表达使政府注意到他们的利益要求，实现其利益。
在利益多元化的时代，多元主体参与行政决策可以促使行政机关考虑相关利益，促进行政决策的科学性与正当性，形成政府与公民之间的良性互动，促成多元利益主体之间的妥协与让步，化解冲突与矛盾，实现社会和谐。
作为国家和社会的主人，公民再也不仅仅满足于作为公共政策的客体而存在，被动地认可和接受政府的公共政策方案。
而是强烈地要求向公共政策系统表达自己的意愿，具体过问公共政策制定、执行和反馈的全过程，使公共政策能够更充分地代表自己的利益，保证相关利益群体的利益表达，保障相关群体的利益得到相应实现。
公民参与法治化必然成为我们依法治国现实努力的一个着力点。
有些地方在行政决策中仍然是“长官意志”左右决策，谁权大、谁说了算。
一些政府部门的行政决策论证常常带有某种指向性，表面上看似公允，实际上隐含着“部门利益优先”的原则，倾向于强化各自的利益。
将法治化作为行政管理体制改革的基本路径，是一个正在探索的理论创新点。
湖南省行政程序规定第一百六十二条的内容、主旨及释义一、条文内容：具有下列情形之一的，行政执法行为应当撤销：（一）主要证据不足的；（二）适用依据错误的；（三）违反法定程序的，但是可以补正的除外；（四）超越法定职权的；（五）滥用职权的；（六）法律、法规、规章规定的其他应当撤销的情形。
行政执法行为的内容被部分撤销的，其他部分仍然有效，但是除去撤销部分后行政行为不能成立的，应当全部撤销。
行政执法行为被撤销后，其撤销效力追溯至行政执法行为做出之日；法律、法规和规章另有规定的，其撤销效力可以自撤销之日发生。
行政执法行为被撤销的，如果发现新的证据，行政机关可以依法重新做出行政执法行为。
二、主旨：本条是关于撤销情形的规定。
三、条文释义：世界上很多国家在《行政程序法》中都做出了关于行政行为可撤销的规定。
如西班牙《行政程序法》规定“任何引起权力偏差的违反法律的行政机关的行为均可予以撤销”。
德国《行政程序法》规定可能最全面，涉及到行政行为部分无效、当然无效、错误的行政行为及违法行政行为的撤销。
日本行政法学者将“构成行政行为违法或不合理的原因称为行政行为的瑕疵，瑕疵行政行为又可分为可撤销的行政行为，无效行政行为”。
《程序规定》在借鉴世界各国大多数做法的基础上，对执法行为作m了可撤销规定，并对撤销的适用范围、部分撤销以及撤销的效力等做出了规定。
一、撤销的适用范围（一）撤销的标准。
理论上，撤销行政执法行为的标准不同于确认行政执法行为无效。
确认无效的标准是执法行为存在严重和明显法律缺陷。
而对程序一般违法的行政行为，不适宜用补正或者更正的方式予以补救的，则可以采用撤销的处理办法。
一般来讲，撤销行政行为具备如下情形之一的，可以被撤销：1．行政行为合法要件缺损。
一个合法的行政行为必须具备三个要件：主体合法、内容合法和程序合法。
某种行政行为如果缺损其中一个或一个以上要件，且缺少的该要件不构成严重或者明显缺陷的，该行政行为就是可撤销的行政行为。
论地方政府联合制定行政规范性文件作者：胡峻来源：《行政与法》2013年第09期摘要：地方政府联合制定行政规范性文件是适应经济发展一体化并克服文件体系地方化、碎片化的需要。
推行地方政府联合制定行政规范性文件，应当出台相关的可操作性文件，明确规定具体的操作程序，并设置专门机构专司该项职权；联合制定行政规范性文件只限于给付行政或赋权行政领域，对联合制定行为应当通过司法、行政、赔偿等手段进行监督。
关键词：地方政府；行政规范性文件；联合制定中图分类号：D922.1 文献标识码：A 文章编号：1007-8207（2013）09-0085-05颁发行政规范性文件是各级政府机关开展行政管理活动的重要手段，行政规范性文件在行政管理活动中也起到了非常重要的作用，保障了国家规范性法律文件在实践中的具体施行和行政效率的提高。
根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国立法法》和《中华人民共和国组织法》（以下简称《宪法》、《立法法》和《组织法》）的规定，国务院及其职能部门、县级以上地方各级人民政府和乡镇人民政府都有权制定行政规范性文件，因而其制定主体具有广泛性。
但随着经济发展的一体化，导致各个地方政府机关根据本地方实际所制定的行政规范性文件难以促进经济社会的发展，其行政规范性文件往往呈现出碎片化、地方化的特征，不利于行政管理的统一化和经济发展的一体化，因而联合制定行政规范性文件就成为行政管理活动中必须直面的一个现实问题。
我国《立法法》第72条规定：涉及两个以上国务院部门职权范围的事项，应当提请国务院制定行政法规或者由国务院有关部门联合制定规章。
但这只是对政府联合制定规章的法律规定，而关于行政规范性文件的联合制定在法律层面上尚是“盲区”。
当前，部分地方政府机关出台了有关行政规范性文件联合制定办法，如《湖南省行政程序规定》中明确：涉及两个以上部门职权的事项，需要制定规范性文件的，由本级人民政府制定规范性文件，或者由有关部门联合制定规范性文件；《云南省行政机关规范性文件制定和备案办法》规定：涉及两个以上部门职权范围的事项，需要制定规范性文件的，所涉及到的各有关部门应当联合制定。
试卷总分:100 得分:100
一、单项选择题（每小题2分，共10小题，20分）
1.《行政处罚法》对行政机关没有规定组织听证义务的是（）。
A.数额较大的罚款
B.责令停产停业
C.警告
D.吊销营业许可证
【答案】:C
2.下列不属于行政处罚的行为罚的是（）。
A.责令停产停业
B.暂扣许可证
C.吊销营业执照
D.没收财物
【答案】:D
3.下列行政处罚种类中，属于人身自由罚的是( )。
A.吊销营业执照
B.降低资质等级
C.没收财物
D.行政拘留
【答案】:D
4.依据《行政处罚法》的规定，行政处罚一般由（）的行政机关管辖。
A.地方人民政府所在地
B.行政相对人住所地
C.行政机关所在地
D.违法行为发生地
【答案】:D
5.关于行政处罚的具体量罚，下列说法不正确的是（）。
A.不满18周岁的未成年人有违法行为的，不予行政处罚
B.已满14周岁不满18周岁的未成年人有违法行为的，应当从轻或者减轻处罚
C.不满十四周岁的未成年人有违法行为的，不予行政处罚，责令监护人加以管教
D.精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的，不予行政处罚，但应当责令其监护人严加看管和治疗。
【答案】:A
6.国家行政机关对其系统内部违法失职的公务员实施的惩戒措施是（）。
A.行政处罚
B.行政处分
C.行政司法
D.行政强制。
湖南省行政程序规定第四十三条的内容、主旨及释义一、条文内容：决策机关应当通过跟踪调查、考核等措施对重大行政决策的执行情况进行督促检查。
决策执行机关应当根据各自职责，全面、及时、正确地贯彻执行重大行政决策。
监督机关应当加强对重大行政决策执行的监督。
决策执行机关、监督机关及公民、法人或者其他组织认为重大行政决策及执行有违法或者不适当的，可以向决策机关提出。
决策机关应当认真研究，并根据实际情况做出继续执行、停止执行、暂缓执行或者修订决策方案的决定。
二、主旨：本条是关于重大行政决策执行监督的规定。
三、条文释义：一、行政“三分制”长期以来，一些政府部门融决策、执行、监督为一体，自定规则、自己执行、自我监督，部门“权力垄断”、“弱政府、强部门”是不少政府部门的现状。
决策失误、执行不力、监督缺乏，严重影响政府管理经济社会职能的发挥。
深圳在“行政三分制”改革方面进行了积极的探索，对全国行政体制改革具有示范作用和启发意义。
党的十七大报告提出，要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权相互制约、协调的权力结构和运行机制。
党的十七届二中全会也提出“按照精简统一效能的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求……”进行机构改革。
行政“三分制”是未来行政体制改革的重要方向、有利于决策机关、执行机关、监督机关之间的相互制约、相互配合，提高行政效率；有利于克服官僚主义，转变工作作风，铲断不正当权力运行链条，防止腐败现象产生。
本条采取的是决策机关、执行机关、监督机关按照各自分工共同做好重大行政决策执行工作，既保持相互之间制约，又保持相互之间的协调，体现了党的十七大和二中全会精神。
二、决策机关、执行机关、监督机关各司其责（一）决策执行机关负责重大行政决策的执行。
做出重大行政决策决定之后，应当及时将重大决策决定交由相应的决策执行机关执行。
决策执行机关是指根据法律、法规和规章的规定，有重大决策决定执行职责的机关。
行政程序法法典问题研究【关键词】行政程序法；湖南省；行政程序规定1 《规定》出台背景加强行政程序建设，推动行政程序立法是建设社会主义法治政府的必然要求。
党的十七大报告指出，要“健全组织法制和程序规则，保证国家机关按照法定权限和程序行使权力，履行职责”。
当前，我国仍然没有制定出一套统一的行政程序法典，2003年被列入十届全国人大常委会五年立法规划的《行政程序法》由于多方面原因迟迟未出台。
行政程序立法方面的缺失严重制约了法治政府、规范政府、阳光政府、责任政府和服务型政府的构建与完善，在这样一种制度供给落后于实践需求的背景下，湖南省政府率先打破了“先中央，后地方”的立法路径，提出了程序法建设“先地方，后中央”的设想，于2008年4月9日通过、10月1日开始实施《湖南省行政程序规定》，该《规定》是我国首部用来规范政府自身行为的方性行政程序规定，它填补了我国行政程序立法制度设计领域的空白，对我国程序法制建设和行政法学研究都具有重大意义。
2 《规定》概述2.1 立法目的《规定》第一章第一条就指出了立法目的，即“为了规范行政行为，促进行政机关合法、公正、高效行使行政职权，保障公民、法人或者其他组织的合法权益，推进依法行政，建设法治政府”。
简言之“以程序控权，促依法行政”。
我国现行的行政立法主要是职权法，对部门职权的规定比较详细，但具体行政行为的操作性规范甚少，巨大的行政自由裁量空间游离于法制监督外，行政程序上的违法现象颇为常见，不仅损害了相对人的合法权益，还严重影响了行政执法的公信力。
“重实体，轻程序”可以说是我国行政执法部门的一个亟待纠正的传统，《规定》正是希望通过对行政程序的正当设置与完善来更好地规范与监督行政权力的运行，从而推进依法行政，建设法治政府。
2.2 基本原则《规定》第一章第五至第八条分别论述了行政程序包含的四个基本原则：依法公开原则、鼓励参与原则、高效便民原则、信赖保护原则。
其中公开原则和参与原则被放到了更加突出的位置，并以专章的形式诠释公开和参与这两大基本原则，这样的制度设计方式在国外也极为罕见。
行政执法程序（1）本课学习重点：行政执法程序概述行政执法一般程序行政执法简易程序第一节行政执法程序概述行政执法程序的重要性行政执法程序的概念与特征行政执法程序的类型行政执法程序的制度意义行政执法程序的基本原则一、行政执法程序的重要性行政执法程序是行政执法的重要内容之一。
对行政执法程序的强调和重视反映在领导人在重要会议上的讲话以及国务院发布的重要的文件中。
2010年3月23日，温家宝总理在国务院第三次廉政工作会议上强调要“加强行政程序的制度建设，要把建立和完善行政程序，作为推进依法行政和政府立法的重点任务。
行政执法更要注重程序，只有将执法的每一个环节、实施步骤依法程序化，才能让执法人员有所遵循，才能避免执法的随意性。
各级政府及工作人员特别是领导干部，必须树立程序意识，严格按程序办事，杜绝随意性。
对违反行政程序损害群众利益或造成严重后果的行为，要加大查处力度，依纪依法追究责任。
”2010年8月27日，温家宝总理在全国依法行政工作会议上的讲话中指出：“政府不仅要按照法定权限办事，还要按照法定程序办事。
没有程序的民主，就没有实质的民主；没有程序的公正，就很难保证实体公正和结果公正。
当前重权限、轻程序的问题比较突出，许多损害、侵犯群众利益的突出问题，往往是不按程序办事或程序不规范造成的。
要把建立和完善行政程序，作为推进依法行政的一项重要任务。
各级政府及工作人员特别是领导干部，都要树立程序意识，严格按程序办事。
对违反行政程序损害群众利益、造成严重后果的，要依纪依法追究责任。
”2010年10月10日发布的《国务院关于加强法治政府建设的意见》规定：“各级行政机关都要强化程序意识，严格按程序执法。
加强程序制度建设，细化执法流程，明确执法环节和步骤，保障程序公正。
要平等对待行政相对人，同样情形同等处理。
”2015年12月27日，中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》中，规定：“完善行政执法程序。
