城中村的变迁

城中村的变迁[文献标识码]A1 引言城中村是我国许多城市在快速城市化进程中的一种普遍现象。

在城市快速发展的同时，带动了郊区农村快速的城市化发展，由此形成了城市建设景观和郊区农村不断城市化形成的农村建设景观在地域上连接在一起，出现了城乡二元的城市建设景观。

城中村停留在城市与农村的重点地带，虽然所在区域已经属于城市的一部分，但是土地权属、户籍、行政管理体制上仍然保留着农村的模式，这就埋下了城中村出现环境脏乱差、治安严峻等问题，虽然国家已经对城中村进行了整改，但是仍然有不少问题遗留以及新问题的产生。

2 城中村现状与存在问题2.1 城中村环境脏乱差虽然城中村已经进入城市化进程的一部分，但是城市化的建设明显没有跟上进度，尽管通过改造高楼建了起来，但是没有物业管理，存在很多卫生死角，在大片林立的高楼大厦的背后违章建筑随处可见，公共配套设施缺乏，尤其是学校的问题令人堪忧。

2.2 治安问题仍是重头戏由于城中村中居住着很多外来流动人口，城中村中的人口构成十分复杂，不便于当地行政部门的管理，同时由于大量外来人口租住村民的私房，“黄、赌、毒”现象比较普遍，加大了社会治安管理的难度。

2.3 就业和村民发展问题严重城中村的居民普遍文化水平不高，在这样的情况下行成了两个层面：一是村民可以收入丰厚的租金，没有积极就业，游手好闲，无所事事，形成一个庞大的靠租金过活的群体；二是由于村民和城市居民相比，竞争力不够，在竞争中处于弱势，发展受到限制。

2.4 土地使用存在诸多问题在城中村中，商业用地、工业用地、居民自用地相互交织，非法出租、转让，管理混乱，新旧建筑层出不穷，没有规划，违章建筑随处可见，严重破坏城市景观，影响市容市貌。

2.5 信息无法及时传递虽然政府已经很大力度宣传政府政策，可是在村民之间没有一个行之有效的沟通方式，导致他们的信息闭塞，在信息传递过程中出现失真的现象，村民之间无法进行很好的沟通交流，使村民无法理解并支持相关法规和政策的贯彻实施，增加了村民之间的矛盾。

深圳城中村改造历史回顾与模式探析点击次数10082004年10月28日，深圳市违法建筑清查暨“城中村”改造动员大会召开，开始对“城中村”进行“建市以来力度最大的一次手术”。

2005年4月8日，深圳市召开“城中村”（旧村）改造工作现场会，交流、总结了前一阶段“城中村”（旧村）改造工作经验，认为深圳各区、各部门“城中村”改造工作已初步打开工作局面。

深圳的“城中村”改造采取综合整治和全面改造两种改造模式。

综合整治类的自主权全部下放给区政府，局部拆建的标准定为改造率30%。

为了确保“成熟一个，改造一个，改造一个，成功一个”，深圳建立了“城中村”改造准入制度，对进入行政许可程序的改造项目和参加“城中村”（旧村）改造开发的机构设定准入条件，“城中村”（旧村）改造项目的绝大部分工作是在行政许可程序之前，进入行政许可程序之后，各相关部门一方面要依照《行政许可法》办理，另一方面要提供“直通车”或“绿色通道”服务，从而防止投机行为发生。

全面改造类则进一步分为整体拆建和局部拆建，以给改造工作提供更明晰的分类指引。

2005年5月22日引爆的福田区渔农村16栋总面积为5.1万平方米的高层建筑，是深圳市实施全面改造模式的一个典型代表。

为保证村民利益，市政府、福田区政府都给予了多种优惠，一是建成后除公共配套设施外，其他部分建筑可进入市场运营；二是对渔农村改造采取特事特办原则，提高改造效率；三是制定灵活的拆补方案，对村民的合理利益予以保障。

另外，福田区政府还拨出资金近亿元，用于渔农村改造的前期工作、市政基础设施、公共配套设施建设和项目资金缺口补偿等项支出。

改造过渡期间的安置费用采取租金补偿方式，按栋计算，每平方米面积的租金补偿为20元／月，按季支付，直到交付新房为止。

建设周期暂定两年，租金补助为20元／平方米，不低于目前渔农村出租价格水平。

对于顶风抢建的私房，政府不予补偿。

而对于认定的私房，搬迁、回迁补助费政府一次性给予补偿。

《城中村问题_形成、存续与改造的经济学分析》篇一城中村问题_形成、存续与改造的经济学分析一、引言城中村，作为城市发展过程中的一种特殊现象，其存在不仅涉及到城市规划、社会管理等问题，更在经济学角度上反映了资源分配、土地利用、经济发展等多方面的复杂关系。

本文将从经济学角度出发，对城中村的形成、存续及改造进行深入分析，以期为解决城中村问题提供一定的理论支持。

二、城中村的形成1. 土地资源分配不均城中村的形成，首先源于土地资源分配的不均衡。

在城市发展过程中，由于历史、政策等多重因素的影响，部分地区的土地利用效率低下，导致土地资源的浪费。

而城中村的土地往往是由农村集体经济组织所有，由于土地政策的限制，这些土地难以得到有效利用。

2. 经济发展阶段差异随着城市化的推进，城市经济发展迅速，但不同地区、不同群体的经济发展阶段存在差异。

城中村往往是由农村向城市过渡的地区，其经济发展水平相对滞后，难以满足城市发展的需求。

同时，城中村的居民大多为低收入群体，难以负担高昂的城市生活成本。

三、城中村的存续1. 低成本的生活方式城中村由于其独特的地理位置和较低的生活成本，吸引了大量低收入群体居住。

这些居民大多从事非正式经济活动，缺乏稳定的收入来源。

他们选择在城中村居住，主要是为了降低生活成本。

2. 政策支持不足政府在城市化进程中，往往更注重城市的发展和建设，而忽视了城中村的改造和治理。

政策支持不足，导致城中村的问题日益严重。

此外，由于历史遗留问题、资金投入不足等原因，城中村的改造工作进展缓慢。

四、城中村的改造1. 经济效益与社会效益的平衡城中村的改造需要考虑到经济效益与社会效益的平衡。

一方面，通过改造可以提升土地利用效率，促进城市发展；另一方面，改造过程中需要关注居民的安置和就业问题，保障他们的基本生活需求。

因此，在改造过程中需要充分考虑政府、企业、居民等多方面的利益诉求。

2. 政策引导与市场机制相结合政府应加大对城中村改造的政策支持力度，引导社会资本参与改造工作。

城中村改造回迁安置社区合理规划和治理要点思考摘要：近几年，城中村中进行大量拆迁工作。

居民整体迁移或者村镇合并时，原村民就地取材或者异地安置于一收集区内，该收集区既是城市与农村居民居住之处，也是城市基本形态。

城中村移民安置社区是从城中村拆迁、改造、安置工作中产生的一个过渡性社区。

其建筑空间、人口结构、经济组织和管理体制均有独到之处。

面临体制转型难度大，存在市政自治水平不高、物业管理不够规范、拆迁问题繁杂难解、社区融合水平不高的治理难题。

为解决城中村更新安置社区，在规划治理过程中出现的问题，对城中村更新安置移民社区现状进行了分析，并提出了一些改进措施。

关键词：城中村；回迁安置社区；规划引言伴随着城市更新在全国范围内的持续进行，城中村拆迁已经成为城市文明在周边区域传播现代文明、实现城市功能的一项关键性措施。

安置社区又成为了以城乡社区过渡为主要特征的新社区。

由于长期受中国城乡二元体制的影响，虽然社会经济发展发生了一定程度的变化，但乡村的痕迹依然非常突出，代表了一种独特的“城乡”形态。

安置社区中，多数居民都从事非农业活动，这就成了农民工集中居住的地方。

当前城中村更新安置社区存在着法律性质不明、管理体制欠缺、新旧矛盾共存等问题，这些问题的存在为社区的发展进程带来了很多困难。

所以，破解安置社区治理困境，是促进社区微更新发展的重要环节。

1城中村改造回迁安置社区概述1.1城中村城中村是指本处于城市周边，却因城市面积扩张而被改造成城市区域。

农田向城市迁移，而村落仍保有部分土地，财产及经济权利。

如今村民已完成非农业化过程，却仍保留原有生活方式及农业管理，仍推行农村集体经济制度。

于是，他们形成了以居住社区为主，贸易为辅的社区，区别于农民和外来人口混居的普通城乡社区[1]。

2城中村改造回迁安置社区规划和治理存在的问题重新安置社区具有人口流动性强、来源复杂、居民素质不均、行政管理困难等特征。

同时，城中村改造前给人以“脏乱差”的固有印象，房屋密布、活动空间狭小、堆满了垃圾，电力高压线路错综复杂，强烈地影响了整个城市精神样貌。

122城市建筑Urbanism and Architecture / 2023.18武汉市是我国首批进行城中村改造工作的城市之一，至今已经形成较为成熟的政策框架与改造方式[3]，但从改造的综合效应方面来看，仍有一定的缺失。

通过回顾与梳理武汉市城中村改造工作历程，可以更好地把握当下的改造工作重点，同时明确今后的改造方向。

1武汉市城中村概况根据《武汉市城市总体规划（1996—2020年）》和《武汉市土地利用总体规划主城建设用地控制范围图（1997—2010）》，确定主城区范围内147个行政村和15个农林单位为城中村，面积约195 km 2，相当于现武汉市面积的1/4，涉及人口35.66万人，其中农业人口17.1万人[4]。

2武汉市城中村改造历程与特征2.1武汉市城中村改造历程2.1.1 1978—2003年，城中村问题显现阶段自改革开放以来，武汉市城市用地需求激增，城市迅速扩张，导致越来越多的村落被城市包围，在社会、经济、生态等多重因素的影响下，逐渐演化成为现今的城中村，并造成了诸多突出问题，严重影响城市建设与管理、城市用地规划等方面[5，6]。

为此，2003年，武汉市对全市城中村开展摸底工作，正式拉开了城中村改造的序幕。

2.1.2 2004—2009年，城中村改造探索阶段2004年，武汉市为解决城中村问题，加快城乡一体化进程，出台了两个城中村改造的纲领性文件，确定了整体工作思路，明确了改制工作“六个转变”的具体要求，规定了武汉市城中村的分类方法与改造方法，并公布15个村为改造“试点村”，标志着武汉市城中村改造工作的正式开始。

然而，由于改造经验匮乏、改造资金有限、改造摘要 武汉市作为我国中部崛起的重要城市，在一段时期内城中村问题尤为突出，武汉市城中村改造工作启动较早，也取得了不俗的成效。

研究回顾武汉市城中村改造历程，将其进行阶段性划分，总结其改造特征与成效，并为改造工作提出相关建议。

研究认为，今后的城中村改造工作应注重改造的综合效益，以社会效益提升为导向，注重保护城中村的原有价值，同时注重为弱势群体生活需求提供合理保障。

浅谈城中村形成原因及改造1000字城中村是一种随着城市化进程而产生的现象，指的是由农村转入城镇地区并且居住条件较差的居民，聚居在城市中心区域或城乡结合部，形成的一种城市居住现象。

城中村的形成原因有多方面的因素，包括城市化、土地制度、经济发展、社会保障等诸多因素。

城市化是城中村形成的主要原因之一。

随着城市化进程的不断加快，城市规模不断扩大，城市中心的住房价格也不断上涨，许多非常低收入的人无法承受高昂的房租和房价，只能在城市周边的城中村中寻找居住地。

同时，由于农村到城市的农民工和外来务工人员等数量的不断增加，也进一步加剧了城中村的形成。

土地制度也是城中村形成的原因之一。

在我国，城市土地的出让价格通常会被政府调节，使得土地的价格不断飞涨。

而政府的货币化补偿，并不能完全满足农民的生活需要。

因此农民只能在城中村中寻找廉价住房。

另外，特别是在城市更新改造的时候，政府并不能为城中村的居民提供合适的安置房。

这样一来，许多城中村居民就只能留在原有的住房中居住。

城中村的形成还与经济发展有关。

在城市中心区域，土地流动性不高，房价高、交通成本大等原因造成中低收入人群只能居住在城中村，进一步加剧了城中村人口的流动。

城中村改造是改善城市居住环境，提高居民生活质量的重要途径。

城中村改造的方式有多种，包括重新规划用地、拆迁重建、旧厂房改建等。

拆迁重建是城中村改造的主要方式之一，即拆除原有的房屋，重新规划用地建设新的住房。

这种改造方式不仅可以解决城中村居民的住房难题，还可以改善城市环境，提高城市品质。

旧厂房改建也是一种城中村改造的方式。

在许多城市中，存在大量的废弃厂房和工业区，在保证生产和工作的情况下，可以将这些废弃厂房、老工业区改建成住宅，有效地提高了居民生活质量。

总之，城中村的形成原因很多，城中村改造也有多种方式。

城市管理者需要通过制定政策、增加投入等多方面的努力，实现城中村的改造，让城市居住环境达到更加卫生、舒适、便利的标准。

发达城市城中村改造的经验及启示【摘要】城中村是中国快速城市化进程中出现的特有现象，本文重点介绍广州、深圳、珠海、杭州等城市城中村改造的成功经验和不足，指出城中村改造要目标明确、原则坚定、以点带面逐步推进、兼顾安居、乐业与培训等。

【关键词】城中村改造经验启示一、城中村改造的经验1、广州市城中村改造的经验广州市是我国改革开放的前沿阵地之一，也是我国经济发达地区的区域性中心城市，其城市化进程中的城中村改造颇具代表性。

广州市自2004年至2010年按照城乡一体化的要求将全市138个城中村改造为现代城市社区，其城中村改造的经验可以总结如下。

（1）先行试点，逐步推进全市城中村改造。

广州市首先采取“一村一策”的办法将位于中心城区的7个具有代表性的行政村作为改造试点，然后逐步在全市城中村改造中推广试点经验。

（2）城中村软硬环境改造分两步进行。

第一步是通过“四项转制”的办法改造软环境，即变建城区内的城中村村民为居民，变村委会为居委会，变集体所有土地为国有，变村委会管理的集体经济为集体法人股东和村民个人股东共同持股的股份制公司，变城中村村委会管理为城市一体化统一管理。

第二步是对硬环境的改造，即通过合理规划，结合新式农民公寓建设和旧村改造的方式对城中村逐步进行改造。

（3）采取了“政府指导+城中村自主改造”的模式。

在城中村“安居”改造中，广州市不主张引入开发商，坚持城中村集体自主改造，改造资金的筹措采取“谁投资，谁受益”的原则，资金来源以村集体经济改制后的股份公司和村民个人出资为主，辅以银行优惠贷款，区市财政对部分市政基础设施和公共配套设施建设给予适当资金支持。

2、深圳市城中村改造的经验深圳市自1997年开始对城中村进行改造，其改造经验总结如下。

（1）试点推进，严格城中村用地。

深圳市的城中村改造试点是按照每镇一村的办法进行，政府免费提供设计方案、村民自主选择对村民住宅进行了连建、单元式统建改造。

在城中村改造中，严格规定城中村土地使用要求，将城中村土地划分为不准发展区、控制发展区和非建设用地三类，并给城中村留出足够的发展用地。

城中村城市更新案例城中村城市更新是指对城市中的村庄进行改造和更新，以提升居民居住环境和生活品质的一项工作。

下面是10个城中村城市更新的案例：1. 北京三里屯北村：三里屯北村是北京市朝阳区的一个城中村，经过城市更新，村庄内的老旧房屋得到拆除和改建，取而代之的是现代化的高层住宅和商业楼宇。

更新后的三里屯北村成为了一个繁华的商业区，吸引了大量游客和购物者。

2. 上海七宝老街：七宝老街是上海市闵行区的一个传统城中村，通过城市更新，老街上的老旧建筑得到了修缮和改造，街道面貌焕然一新。

更新后的七宝老街成为了一个具有浓郁古色古香的文化街区，吸引了众多游客和艺术爱好者。

3. 广州华林寺村：华林寺村是广州市越秀区的一个城中村，经过城市更新，村庄内的破旧房屋得到了修缮和改建，村里新增了公共设施和绿化景观，提升了居民的居住环境。

更新后的华林寺村成为了一个宜居的社区，居民生活质量得到了明显的提高。

4. 成都宽窄巷子：宽窄巷子是成都市青羊区的一个历史城中村，通过城市更新，宽窄巷子得到了保护和修缮，村庄内的老建筑重新焕发了生机。

更新后的宽窄巷子成为了一个独具特色的旅游景点，吸引了大量游客和摄影爱好者。

5. 武汉汉口江滩：汉口江滩是武汉市江汉区的一个城中村，经过城市更新，江滩地区进行了整体改造和提升，新增了休闲步道、公园和文化广场等，打造了一个宜居宜游的城市空间。

更新后的汉口江滩成为了武汉市的标志性景点，吸引了大量市民和游客。

6. 深圳布吉村：布吉村是深圳市龙岗区的一个城中村，通过城市更新，村庄内的老旧房屋得到了改造和拆除，取而代之的是现代化的住宅和商业建筑。

更新后的布吉村成为了一个宜居的社区，提升了居民的生活品质。

7. 杭州西湖区：杭州市西湖区是一个历史悠久的城中村区域，通过城市更新，西湖区进行了历史文化街区的保护和修缮，同时也新增了休闲公园和商业街区等现代化设施。

更新后的西湖区成为了杭州市的标志性景区，吸引了大量游客和文化爱好者。

二、我国城中村发展概述2.1概念界定关于“城中村”的概念，学术界的说法不一，从已有的相关文献看，大致可以分为以下几类1：①从产权和经营制度方面来界定。

韩潮峰认为“城中村”主要是指其“身”在城市，但仍在实行农村集体所有制和农村经营体制的社区。

②以行政管理体制来界定。

有学者认为“城中村”就是指原为农村，由于城市的扩张变为城区，现在基本没有耕地，没有农业，更没有农民，但是仍然在按照村的行政管理体制来管理的城市中特殊社区。

③从亲缘关系来界定。

李培林认为“城中村”实际上就是一种由血缘、亲缘、宗缘等社会关系网络联结的“大家庭”。

④从社会形态来界定。

张驰、王芙蓉认为“城中村”为城市建成区范围内保留的社会及管理方面等依然承传农业社会的农村聚落点。

⑤从土地产权和土地利用来界定。

李俊夫则认为“城中村”是指那些位于城市规划区范围内或城乡结合部，被城市建成区用地包围或半包围的、没有或是仅有少量农用地的村落。

⑥从综合意义方面来界定。

贾鹏就认为“城中村”是我国城市化浪潮中由于城市发展、建设的规划及相关政策的滞后而出现，一种保留原农村土地、房屋产权、行政管理、社会关系的现象，其主力劳动者的生产、生活方式已经被城市化所改变，除去村级行政管理外的其他行政管理都己被纳入到城市的框架，伴随着农村生活特征的生产、生活方式的逐渐消失的一种城市特殊社区。

1轩明飞.村(居)改制二城市化背景下的制度变迁.北京:社会科学文献出版社.200801综合以上观点，“城中村”是城市化进程中一种特殊的现象和结果，其在典型的城乡二元结构的影响下，具有农村和城市双重特征，是社会发展、城市建设、政策制度、土地利用等多方面错杂矛盾的聚焦复合体。

2.2形成原因对于“城中村”的形成原因，有许多说法。

有人认为这城市化进程中不可避免的现象，有人认为“城中村”问题的根源在于城乡二元结构体系的矛盾纠结点的积累，也有人将其归结为流动人口大量涌入城市的结果等。

俗话说“冰冻三尺非一日之寒”，我国“城中村”现象的滋生和蔓延非一朝一夕形成的，更非单一因素所致，而是多种因素在特定的时间和空间下错综交织下所导致的一种特殊产物。