钮菊生《公共政策分析PPT

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民间政策咨询机构 1．构成：各民间学会、研究会、协会、咨询公司（中心）； 民间资助或自筹资金的政策研究课题组等。除专门咨询公司 外，这类机构一般是业余政策研究组织。 2．特点：与决策者联系松散；主要依靠调研和报刊资料获 取信息；自筹资金或接受课题资金；自选课题或接受委托课 题；按民间社团组织运行；人员身份多样化。 3．功能：向政策决策系统输送民意；形成政策问题的倾向 性看法； 总的来说，我国政策研究体制是以官方为主的集中型研究体 制，政策研究的社会化开放化不够。
资金来源
• •
研究
各基金会
制定政策
研究报告
制造舆论
立法
政府各委员 会、 捐赠、董事 其他委员会 政府各 部门、 人员、政策建议 总统、 国会各 委员会、 法院
各 • 公司
• • •
捐赠、董事
基金、捐赠、董事
政策思想 库、民间 咨询公司
•
私人 • 财团
• • •
各大学
研究报告
新闻机构
公众舆论 政策建议
主要存在 时 期
原始社会时期、 现代 古代、现代 古代、近现代
主要存在 地 点
各原始氏族 部 落 现代海湾伊斯兰教 国家 封建王权国家、现 代君主国家 美国等
主要决策 方 式
合议 独裁 独裁
近代、现代 英国等
合议，三权 分立
议会（集体）
人民 法西斯国家
神或君主或人民， 实际上是独裁者
瑞士等
现代
20世纪20—40 年代
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三、公共决策体制

公共决策体制的分类
首长制 是指最高决策权归某个人单独掌握的一 种决策体制。例如：古代神权制、君主 制，现代总统制等。 委员会制（合议制） 是指最高决策权由委员会集体行使、集 体负责的一种体制。 集权制 是指决策权集中于上级机关，下级机关 没有或很少有自主权，只能根据上级的 指令行事的体制。 分权制 是指下级机关报其管辖的范围内有自主 权，上级机关无权加以干涉的一种决策

政策相关者
关系
政策环境 公共政策
一、公共政策系统的构成
——从系统的角度看，公共政策是一个由（1）公 共政策、（2）政策相关者和（3）政策环境组成、 包括（4）三者之间以及三者内部各种相互关系的 整体。
二、公共政策——文本、过程和体系
1、作为文本的公共政策 （1）作为文本的公共政策通常是各种社会利益 需求相互作用的产物。 （2）作为文本的政策在对社会价值进行权威性 分配的同时，也对公共代价进行权威性分配。
以在政策过程中的功能划分主体——
• 政策问题认定主体
• 政策制定主体 • 政策执行主体 • 政策监控主体 • 政策评估主体
直接主体举例——
（1）政治家和政党—— 政治家和政党是公共政策主体中的中坚力量。政治 家通常指的是议员或者议员的竞选者。其主要职能 在于：将其所代表的利益集团的利益需求转换为社 会公共权威意志。为了提高自己的政策转换能力， 政治家通常结成政党进行活动。 政党参与政策过程主要有两种方式： 直接的方式—— 间接的方式——
（5）监控子系统。
（6）评估子系统。
（7）反馈子系统
3 、作为体系的公共政策 —— 具有整体 性、相关性特征。
任何一项公共政策都是一座金字塔的组成部分，而 非单独的一块或一堆石头。
政策的体系特征来自公共政策的相关性
政策体系的相关性提醒我们注意——
（1）政策目标之间的协调；
（2）政策功能之间的协调； （3）主要政策和次要政策之间的协调； （4）政策时差的协调。
关于未来的信息 ——前瞻：会发生什么？该怎Байду номын сангаас做？
没有达到包括“全面”在内的“真实”。
（2）咨询子系统
基本功能：提供预测性研究；帮助决策者发现问 题的关键、确定正确的政策目标；设计各种政策 文本。 衍生功能：舆论动员、政策执行评估、人才培养、 次层次利益表达和综合等。

第二 章
公共政策学的学科要素
Public Policy Sciences
第二章 公共政策学的学科要素
第一节 公共政策学的概念 第二节 研究对象与概念体系 第三节 公共政策学的研究方法 第四节 公共政策学的产生与发展
第一节 公共政策学的概念
公共政策学的学科名称至今尚不统一。
Policy Sciences，Public Policy Sciences，Policy Analysis， Public Policy Analysis，Policy Research，Policy Studies， Policy Inquiry，Public Policy Research，Public Policy Studies
7个“一号文件”
１９８５年１月，中共中央、国务院发 出《关于进一步活跃农村经济的十项政 策》，即第四个一号文件。文件的中心 内容是：调整农村产业结构，取消３０ 年来农副产品统购派购的制度，对粮、 棉等少数重要产品采取国家计划合同收 购的新政策。国家还将农业税由实物税 改为现金税。
7个“一号文件”
6、管理主义理论：新公共管理运动。（NPM）市场 为导向、企业型政府
第三节 公共政策学的研究方法
（3）分析路径
1、系统分析方法：政策研究就是政策科学和系统 分析两者交叉的产物
2、矛盾分析方法：特殊性与普遍性的辩证关系 3、历史—比较分析方法：一切事物都作为过程而存
在，而过程的本质变与不变的辩证统一。
古代记载了大量的统治经验 近代社会科学领域中经济学、政治学、社会学开展对经济、
政治和社会政策问题以及政治问题、过程和决策过程的专 门研究。
（二）公共政策的学产生的根源
真正的政策科学是在20世纪50年代。日本 学者药师寺泰藏指出，公共政策运动和公共 政策科学之所以诞生在美国，是三个根源。

VS
政策执行的策略
为了克服政策执行的障碍，需要采取一系 列策略，如优化资源配置、加强信息沟通 、协调利益关系等，以确保政策的有效执 行。
政策执行的监督与评估
政策执行的监督
对政策执行过程进行监督是确保政策有效实施的重要手段，监督主体包括政府 部门、媒体、公众等，通过监督可以及时发现和纠正政策执行中的问题。
政策创新的动因可以包括社会经济发展需求、科技推 动、政策问题复杂化、政策资源不足等多个方面，这 些因素共同推动了政策主体进行创新活动。
政策创新的实践与案例
实践案例1
某市推出“共享单车”政策，通过政府引导和市场运作 的方式，解决市民出行“最后一公里”的问题，同时促 进环保和节能减排。
实践案例2
某省实施“精准扶贫”政策，通过制定有针对性的扶贫 措施，提高扶贫效果，实现贫困人口全面脱贫。
《公共政策分析》ppt课件
目录
• 公共政策分析概述 • 公共政策制定过程 • 公共政策执行与监督 • 公共政策效果评估 • 公共政策创新与扩散 • 公共政策分析的未来发展
01
公共政策分析概述
公共政策的定义与特点
总结词
公共政策的定义与特点
详细描述
公共政策是政府为了实现社会公共利益而制定的行为准则和规范，具有权威性、公共性、合法性和稳定性等特点 。
政策的合法化与颁布
合规性
政策的合法化与颁布是公 共政策制定的最后环节， 它标志着政策从理论走向 实践。
政策的合法化与颁布需要 经过严格的法律程序，确 保政策的合法性和合规性 。
政策的合法化与颁布需要 向社会公布，让公众了解 和知晓政策的内容和要求 。
政策的合法化与颁布需要 经过政府内部的审查和审 批，确保政策的可行性和 有效性。