公共政策分析课件汇总

公共政策分析第一讲公共政策分析概述目录一、什么是公共政策（一）公共政策的含义1、公共：与私人相对的概念。

主体为公共部门；活动与公众有关；与公共权力有关；目的是公众利益；公平性；参与性；法治；透明等。

2、政策：广义：在某一特定环境下，个人、团体、政府有计划的活动过程，目的是利用时机、克服障碍，以实现既定目的。

狭义：主要指其主体限定为政党、或政府机关。

接近于公共政策。

3、公共政策：是公共权力机关制定和执行的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的行为准则或行动指南。

其表现为法令、规定、办法、方法、条例等。

可看出公共政策：⑴公权主体行为；⑵目的性行为；⑶对适用主体有约束力；⑷是价值分配准则或规范；⑸是活动过程。

（二）公共政策的产生与发展1、三个条件：⑴公共问题形成；⑵公共决策机关产生；⑶公共强制机构出现。

2、发展阶段：⑴传统社会（自然经济农业社会）：不以公共利益而以统治阶级利益为重。

⑵现代社会：A问题复杂化；B注重公共利益；C参与；D民主；E依法，个人才能品行退其次；F理论及方法的科学化丰富化。

西方公共政策的历史演变•1、发展时期（20世纪70年代）⑴叶海卡·德洛尔公共政策三部曲⑵美国的政策咨询研究机构：兰德公司•研究内容：“驱前倾向”：偏重于在政策制定中加强“政策咨询”的趋势。

与“驱后倾向”：偏重于政策周期研究的趋势•2、自我批判时期（20世纪80年代）研究内容：政策效率、政策信息多元化、政策科学家与政治家的关系•3、拓展研究方向时期（20世纪90年代）代表学者：金顿、奥斯特洛姆、萨巴蒂尔等研究内容：⑴对原有研究主体的深化。

一是政策伦理与价值问题；二是公共政策与公共管理的关系问题⑵拓展新的研究方向。

•一是增强公共政策的应用性；二是加强理性意识研究，由传统的政策决策研究转向政策调查研究。

（三）公共政策的特征1、政治性（为政治目的）权威性（主体权威性）强制性（强制适用执行）2、公共性及价值相关性。

要为公共利益服务，但受价值观影响，社会偏好，政府偏好等（甚至政府利益）。

安德森分：政治价值观、组织价值观、个人价值观、公众价值观、意识形态价值观。

3、阶段性。

有生命周期。

4、功能多样性。

（四）公共政策功能是公共权力机关实现其职能的手段。

1、导向功能。

引导人们朝政策制定者所期望的方向发展。

2、控制功能。

对行为或事物发展方向规定，制约或促进。

3、协调功能。

通过价值或利益的分配，协调利益关系、社会关系等。

4、象征功能。

只有符号意义，如国旗法等。

（五）公共政策的类型1、以同一政策体系内不同政策之间是否有涵盖与衍生关系可分：⑴元政策：或总政策（总路线、总方针），是政策体系中管总的的或具有统摄性的政策，对其他政策起指导与规范作用，是其他政策制定的出发点和依据。

⑵基本政策：针对某一社会领域或社会生活某个方面制定的、在该领域起全局性与战略性作用的政策，也叫基本国策、纲领性政策。

⑶部门政策。

为在某一特定部门贯彻基本政策而制定的具体行动方案和行为准则，也叫具体政策或方面政策。

2、罗威（Lowi）根据政策对社会和有关人们之间关系的影响（协调方式）可分：⑴分配性政策：将服务和利益分配给人口中特定部分的个人、团体、公司和社区。

如农业补贴。

只有得利者。

⑵调节性政策（限制性）：与将限制与约束加之于个人和团体的行动有关，它减少受调节者的自由和权利。

如控制污染、反垄断法、食品药品管理条例等。

涉及谁得到满足，谁被剥夺。

⑶自我调节性（限制性）政策：涉及对某一团体的限制或控制，不是强加的，而是受调节者主动要求的。

如专业营业执照，货币发行政策等。

⑷再分配性政策：涉及政府在社会各阶级（层）或团体中进行有意识的财富、收入、财产或权利转移性分配（原有格局重新安排）。

如累进所得税、向贫穷开战、居民最低生活保障等。

争论一般较大，易引起冲突。

3、依政策作用领域或内容：⑴政治政策：为达成政治目标而制定的行为规范。

⑵经济政策：处理经济问题或调节经济关系的规范。

⑶社会政策：为处理社会问题而制定的规范。

如治安、环保等。

⑷教育科技文化政策：指为达成在这些领域里的目标而制定的行为规范。

二、什么是政策科学（一）政策科学概念政策科学（Public policy sciences）是这样一门新兴学科：综合性地运用各种知识和方法来研究政策系统和政策过程，探讨公共政策的固有规律，目的是提供政策相关知识，改善公共决策系统，提高政策质量。

可见其研究对象为公共组织制定和执行公共政策；研究内容无所不包，涉及公共活动的每一个方面。

（二）政策科学的主要代表人物政策科学产生于二战之后。

代表者有：1、拉斯韦尔：1951年与拉纳编《政策科学：视野与方法的近期发展》，为奠基之作。

另著有《政治科学的未来》、《决策过程》等。

为政治学行为主义学派的代表者。

2、德洛尔：为第二阶段代表。

批判行为科学方法论，反对过分追求理性，以纯科学方法对待政策科学。

《重新审查公共政策制定过程》（1968年）、《政策科学构想》（1971年）、《政策科学进展》（1971年）、《逆境中的政策制定》（1986）等。

（三）政策科学的学科特性1、综合性、跨学科的新研究领域。

整合不同学科，以问题为中心，更好地提高决策质量。

2、以行动为取向，理论与实践统一。

非纯理论性的。

3、描述性和规范性的统一。

既要说明客观事实，也重视价值取向。

4、为软科学的分支。

所谓软科学指以阐明现代社会复杂的课题为目的、应用各种相关学科的理论和方法，对包括人和社会在内的广泛对象进行跨学科研究的知识领域。

（四）政策科学的研究范围政策科学的主要研究内容：政策系统、决策体制及政策过程、政策分析方法和技术、政策思维、政策价值观、未来研究、政策战略、政策规划、重大工程项目谁与评估。

克朗：政策战略、政策分析、政策制定系统的改进、评估、政策科学进展。

德洛尔：认为核心是认识和端正社会发展方面，把不同层次政策制定系统的改进作为追求的目标。

德氏认为主要也为五个方面：政策分析、备选方案创新、重大政策、评估和反馈、重大政策改进。

（五）政策科学的最近趋向主要以美国为参照。

1、课题选择的新取向。

一是伦理取向；二是管理取向；三是政府改革取向（如绩效评估）。

2、方法论的非科学取向。

现代社会介于秩序与混沌之间，不宜用纯逻辑的、理性的方法。

具有法律正当性的即是好政策。

3、公共政策学的建制化。

比较成熟而独立的学科，有专业研究刊物、专门研究机构、各大中专学校课程设置等。

（六）政策科学未来发展1、探讨政策哲学。

价值论问题；认识论问题（政策思维模式、政策分析系统模式改进）。

2、加强历史研究与比较研究。

跨文化研究，纵向研究。

3、宏观理论与实践相结合。

4、多维方法论。

描述性、解释性、规范性研究。

三、什么是政策分析（一）政策分析概念1958年林德布洛姆在《政策分析》率先用此词。

到20世纪70年代以后，许多学者提出政策分析为一独立学科，政策分析异军突起。

这与运筹学、管理科学、系统分析等提供的方法技术有关；也与兰德公司等在政策分析中的示范效应有关。

政策科学与政策分析的差异主要源于研究范畴、方法与角度、使用的工具。

政策分析在于运用各种分析方法帮助决策者制定政策。

本处所讲的政策分析是一定的组织或人员，就公共政策问题运用各种方法所进行的分析，目的是正确认识公共政策问题、作出正确的选择，采取正确的行动，更好地实现公共目标。

（二）政策与政策分析之区别1、主体不同。

政策主体只能是公共权力机关，而分析主体更广泛。

2、责任不同。

分析主体不承担政策实施后的法律、政治、管理责任，只承担道义或专业责任。

政策主体则应承担广泛责任。

3、任务不同。

分析者主要负责政策论证和提出，而政策主体则主要负责决策。

（三）政策分析的价值选择政策离不开选择，选择离不开价值标准，没有一定标准即无法作出选择。

分析离不开相关人员的价值选择，一切公共政策都是为寻求、确认、实现、创造、分配价值。

但以什么价值来达成政策目标，故价值是贯彻政策分析的主线。

没有单一的标准可作公共决策唯一基础。

1、价值：2、公众利益：公众利益是一切公共政策出发点和最终目的，公共政策就是要平衡公众利益，以一定的程序和规定，使尽可能多的公众接受公共政策，保障公众利益的实现。

考虑公众利益的角度有：直接利益与间接利益；现实利益与未来利益（代际正义）；形式利益与内容利益；局部利益与整体利益。

3、公共政策的价值标准：A政治公正：公民参与；充分知情；表达自由；新闻社会监督。

利益普惠，不仅是为少数人谋利益；做不到为所有人谋利，也要为人们所认可。

B经济效益：C社会可行：D实践检验：（四）政府分析者的职业道德政策分析者与实践结合紧密，对实践影响巨大，除制度程序及技术外，还应受一定的职业道德约束。

1、忠于事实（科学的精神）。

价值判断须以事实为依据，而非权威、情感、金钱等。

2、对良好社会乐观期望和人类美好价值的执着追求。

自由、民主、富裕、平等、博爱（仁慈）、和谐（秩序）等。

相信良好社会的到来。

3、社会责任。

非以政策分析或制定者而放弃社会责任（保持伦理自主性）。

对家庭、人生及社会责任的统一思考题1、公共政策的本质是什么？教育政策的本质是什么？2、政策科学、政策研究与政策分析的区别与联系是什么？3、政策科学产生与演变的历史阶段是怎样的？第二讲公共政策分析的理论基础一、公共政策分析与哲学哲学作为一门经验科学和“母体科学”，对公共政策分析的理论核心产生着重大影响。

1、逻辑学为公共政策分析提供逻辑分析方法2、分析哲学对阐明所有与公共政策分析有关的基本科学概念都有指导作用。

3、规范的社会哲学分析提出了有效的规范原理，尤其是伦理学借助罗尔斯所倡导的公平理论对公共政策分析产生了深远影响。

4、马克思主义的价值哲学，尤其是马克思主义的利益理论是公共政策分析的理论基础。

马克思主义的利益理论纵览人类生存和发展的历史，一切活动都是归因于利益及人的逐利活动基础上，利益已经成为社会历史变迁的基本诱因和内在动力。

政策的本质是一种权威性的利益分配方案，是利益的冲突与协调的产物。

“利益问题始终是马克思和恩格斯论述历史唯物主义基本原理不可缺少的内在基础之一。

” 马克思主义利益理论的主要内容利益的涵义1、苏宏章：“所谓利益，就是指在一定的社会形式中由人的活动实现的满足主体需要的一定数量的客体对象。

”2、王伟光：“利益是需要主体以一定的社会关系为中介，以社会实践为手段，以社会实践成果为基本内容，以主观欲求为形式，以自然生理需要为前提，是需要主体与需要客体之间的矛盾得到克服，使需要主体之间对需要客体获得某种程度的分配，从而使需要主体得到满意。

”利益的本质1、利益的本质不仅表现为以人为利益的主体的一种社会关系，同时又是需要的主体与客体矛盾的产物。

2、利益的本质是“人是利益的主体，需要是利益的根源和内容，活动是实现利益的中介和途径，社会关系是利益的本质和转换机，而价值是利益的表现和载体。