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工作研究52 • 月刊军民融合背景下军工投资项目管理分析与思考□ 钟巍钢铁研究总院近年来，军工投资项目的投资总额迅速增长，相关军工单位和民口配套企业科研生产实力显著提升，为保障军工科研生产任务顺利进行打下了良好基础。
在军民融合发展战略背景下，相关文件明确支持民营企业今后承担军工投资项目，对成功申报军工投资项目的民营企业将给予政策和资金上的支持。
但在军工投资项目实施管理过程中仍普遍存在一些问题。
本文拟通过对组织管理、资金管理、招投标管理、合同管理、设备管理及财务核算与管理等方面存在的问题展开分析，提出改进建议，促进各单位进一步规范军工投资项目管理，顺利完成项目建设目标并通过竣工决算审计和验收，提高财政资金使用效益，促进军工核心能力建设。
一、实施存在的问题1.组织管理方面组织管理方面存在的问题主要包括：工程项目监管不到位；施工图未按有关规定履行审查程序；施工单位项目经理未按合同要求在工程现场履职；监理资料不齐全；工程监理单位和施工单位存在关联方关系等。
个别项目存在建设内容提前启动未报备的情况。
2.资金管理方面资金管理方面存在的问题主要包括：零余额账户管理不规范；自筹资金未按批复及时拨付到位；为完成年度预算达成率指标，提前支付合同款并确认投资支出；结余资金未及时上缴等。
3.招投标管理方面招投标管理方面存在的问题主要包括：应招标未招标、擅自改变招标方式及招标投标过程不规范等情况普遍存在；投标单位不足三家未重新招标；招标文件编制不规范；投标保证金不符合规定；评标日期早于投标截止日；未严格按照投标文件签订合同；招标项目合同签订不及时以及评标委员会成员组成不规范等。
4.合同管理方面合同管理方面存在的问题主要包括：合同签订不规范，合同签订时间晚于首次付款工作研究532019年第5期时间，先实施后签订合同；合同签订的付款方式与招投标文件不一致；未按规定预留工程质量保证金；未能按本单位内部控制制度规定的审批流程签订合同等。
2014年第26期
军工科研院所改制资产注入加速
马坤
股市动态30|行业·公司Industry ·Company
过去5年，军工资产重组始终是军工板块最有效的投资逻辑，未来一段时间这一逻辑仍然成立。
2008年以来，中央层面先后出台了多部指导性政策文件，为军工科研院所改制指明了方向。
军工科研院所是各大军工集团最优质的军工资产，完成改制注入上市公司，上市公司业绩将显著提升。
从2013年起，中航工业集团、电子科技集团、中船重工集团分别以哈飞股份、航空动力、成飞集成、国睿科技、中船重工等上市公司作为平台，注入了大量的军工资产。
自此，航空系、船舶系、电子系的各大军工集团率先开始了资产证券化的进程。
2014年2月至3月，两大航天集团先后成立了深化改革领导小组，预示着航天系改革的准备工作已经开始。
从整理的军工股科研院所可以看出，在军工科研院所改制过程中，中航工业集团依然一马当先。
对应到投资逻辑上，考虑到各军工集团资产证券化率角度，优先选择大集团小公司的企业，目前航天科技集团和航天科工集团的资产证券化率分别只有18.83%和14.98%，低于国防科工局下属军工集团的平均水平30%，资产注入的空间十分巨大。
建议投资者重点关注公司为航天科技、航天长峰、光电股份、中航动控、航天晨光、国睿科技
等。
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山西省人民政府办公厅转发省国防科学技术工业办公室关于保障国防科研生产推进军工企业改革与发展意见的通知文章属性•【制定机关】山西省人民政府•【公布日期】2001.04.21•【字号】晋政办发[2001]44号•【施行日期】2001.04.21•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】国防科技正文山西省人民政府办公厅转发省国防科学技术工业办公室关于保障国防科研生产推进军工企业改革与发展意见的通知（晋政办发〔２００１〕４４号）吕梁地区行政公署，各市人民政府，省直有关部门：省国防科学技术工业办公室《关于保障国防科研生产推进军工企业改革与发展的意见》，已经省人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
山西省人民政府办公厅二００一年四月二十一日关于保障国防科研生产推进军工企业改革与发展的意见（省国防科学技术工业办公室２００１年１月２日）为了贯彻落实党中央关于加快高新技术武器装备研制生产的重大战略决策和党的十五届四中、五中全会精神，结合我省国防科技工业的实际，现就切实保障国防科研生产，推进军工企业改革与发展，提出如下意见：一、提高全民国防意识，进一步加强对国防科技工业的领导（一）国防科技工业是关系国家长远利益的战略性产业，是军队建设的物质基础，对发展国家高技术产业、推进产业升级，也具有重大意义。
高新技术武器装备的科研生产，是一项重大的政治任务。
不仅是全省国防科技工业的责任，也是各地、各部门的共同责任。
（二）国防科技工业要加快调整、改革和发展步伐，坚持军民结合、寓军于民、大力协同、自主创新，建立适应国防建设和市场经济要求的新型国防科技工业体制。
省国防科工办作为省人民政府管理军工行业的主管部门，要进一步通过改革，切实转变职能，强化军工行业管理，要配合国防科工部门对承担武器装备科研生产任务的企业做好行业准入和生产许可管理工作。
运用行政手段，为军品科研生产提供保障服务。
（三）成立山西省重点军品装备工程协调领导组。
内蒙古第一机械集团有限公司始建于1954年，是国家“一五”期间156个重点建设项目之一，隶属于中国兵器工业集团有限公司。
经过60多年的发展，现已成为跨多地区、股权多元、以军为本、以车为主的现代化企业集团，是国家唯一的集主战坦克和轮式步兵战车于一体的科研制造基地，也是内蒙古自治区最大的装备制造企业。
公司始终牢记核心使命,履行强军首责，服务于陆军、海军、空军、火箭军、战略支援部队、武警部队等多个军兵种，研制生产的军品参加了共和国历次大阅兵，装备列装数量规模均居前列。
公司始终坚持高质量发展，培育形成铁路车辆、石油机械、推土机、专用汽车、车辆零部件等主要民品，特别是近年来，开发了4×4特种车辆、森林消防灭火系列装备等产品，广泛服务于国民经济各领域。
公司始终坚持科技引领，建有国家级重点实验室、国家级企业技术中心、博士后工作站，设有科研所、工艺研究所、计量检测中心，创造了多个中国第一：中国第一辆坦克、第一辆8×8轮式战车、第一门中口径轮式自行榴弹炮、第一门中口径轮式自行突击炮、第一辆高档重车、第一台高原高寒型推土机、第一辆履带式消防清障车、第一根石油钻铤等。
立足新时代，公司以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面落实党中央、国务院、中央军委各项决策部署和兵器工业集团党组决议决定，全力履行好军工集团的强军首责、承担好国有重点骨干企业的历史使命，努力打造具有全球竞争力的世界一流特种车辆研发制造集团，以实际行动为国防现代化建设和国民经济发展做出新的更大贡献！一、实施背景对于有多级法人体制的大型企业集团而言，在如何管理好各分子公司集权与分权的关系基础上，切实提升一机集团总部对整体资金资源的运行的综合掌握与统筹配置能力，通过信息化手段助力，不仅强化集团财务管控，提高一机集团核心竞争力，也是充分发挥一机集团财务规模优势与协同优势的基本保证。
由于产业特点、法人结构等因素，一机集团着力探索符合多元化特点的特色资金集中管理体系，从而实现资金集中、统筹平衡、资源共享、管控适度的管理目标。
关于军工科研事业单位有关财务问题的补充规定的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 关于军工科研事业单位有关财务问题的补充规定的通知（１９９６年３月１９日财政部财工字４０号发出）为规范军工科研事业单位（以下简称科研单位）的财务管理和成本核算工作，确保《国防科研项目计价管理办法》的顺利实施，现对《军工科研事业单位财务制度》［（１９９１）财工字第１９８号］的有关内容作如下补充规定：一、关于固定资产使用费的计提１．科研单位在用固定资产可提取固定资产使用费。
设备仪器按原值的５％、房屋建筑物按原值的２％计提。
计提的固定资产使用费在国家计划科研项目和其他科研生产经营项目之间合理分摊。
２．科研单位从事国家计划科研任务以外的科研生产经营活动，在其经济收入能承受的前提下，可比照工业企业固定资产折旧办法的规定，计提固定资产使用费。
３．自收自支科研单位应按工业企业固定资产折旧办法计提折旧，并在国家计划科研任务和其他科研生产项目之间合理分担。
４．凡使用国拨科研费和国家专项基建技改投资购置的设备仪器和房屋建筑物，在该项目研制期内不得计提固定资产使用费。
二、关于人员费用的核算１．有事业费拨款的科研单位，国拨事业费应主要用于从事国家计划科研任务的人员经费支出。
如人员经费支出大于事业费拨款，在不增加科研费拨款和不调整科研合同价款的前提下，其不足部分计入科研项目成本。
２．自收自支事业单位、高等院校、企业中从事军品研制的人员工资、奖金、津贴、补贴和职工福利等工资性支出计入科研项目成本。
三、关于科研项目成本费用范围根据《国防科研项目计价管理办法》研究，下列费用可计入科研项目成本：１．设计费中增加设计跟产费。
航空航天装备制造业研究-发展概况、竞争格局（一）行业发展概况1、国防军工行业国防军工行业是国家安全的支柱，承担国防科研生产任务，为国家武装力量提供各种武器装备研制，包括兵器、船舶、航空、核工业、航天、军工电子等相关产业在内的高科技产业群，是先进制造业的重要组成部分。
近年来，世界军工产业发展迅速，科研投入和制造规模不断增长，传统军事强国地位稳固，新兴市场军工产业发展迅速。
新中国成立后，尤其是改革开放以来，我国综合国力不断增强。
随着近几年我国周边安全形势的变化以及国防战略的调整，我国军费支出显著增长。
军费的持续稳步增长为军工行业的快速发展提供了重要支撑。
2010年，我国国防支出首次突破5,000亿元大关，到2017年，我国国防支出突破10,000亿元大关，2018年，国防军费也仍将在万亿关口上保持较高速增长，并维持国防支出占GDP比重1.3%左右。
2010年至2017年，我国国防预算支出复合增长率为9.94%，远超过同期日本、美国的国防预算支出增速。
随着我国经济体量的提升、国家安全形势的变化和武器装备升级换代的需求释放，我国国防支出未来仍将保持较快增长。
军工产品相比民用产品具有以下特性：（1）军工产品的生产既要符合经济规律，又要受到战争规律的制约。
军工产品生产的主要目的是满足战时战争、部队训练、储备、军品外贸等需求，其用途决定了兵器生产不仅受制于经济规律的运行，还要受到战争规律的制约；（2）大部分军工产品军民兼容性差、军用转民用难度比较大；（3）军工产业的布局服从国家战略需要，以国防效益为中心。
鉴于军工产业的上述特性，各国政府都采取了相应的政策，以保护军工产业的发展。
军工产品的用途及其特性决定了其对技术的高要求。
军工产品由众多零部件组成，涉及机械、冶金、化工、电力、精密仪表、电子信息等领域，其研制生产是一个庞大系统的工程。
军工产品的生产通常采取“军工产品整体制造商——多级供应商”的制造模式：产业链的第一级为军工产品整体制造商，主要从事产品设计、子系统组装、客户服务和质量控制；第二级为军工产品子系统的制造商；第三级是为上层的整体兵工产品与子系统提供装备零部件和材料的供应商。
国务院批转国家体改委关于一九八八年深化经济体制改革总体方案的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国务院批转国家体改委关于一九八八年深化经济体制改革总体方案的通知（1988年2月27日）国务院同意国家经济体制改革委员会提出的《一九八八年深化经济体制改革的总体方案》，现转发给你们。
改革是统揽全局的大事，各地区、各部门一定要切实加强领导，把改革列入经常性的议事日程。
要加强体改机构的建设，并按照经济体制改革总体方案的要求，尽快制定出具体实施方案，认真贯彻落实。
各地区、各部门要及时把改革进行的情况和问题报告国务院。
一九八八年深化经济体制改革的总体方案党的第十三次全国代表大会，系统阐述了我国正处于社会主义初级阶段的理论，明确了我国经济发展的战略，为经济体制改革规定了正确的原则和方向。
根据党的十三大的精神，一九八八年经济工作总的方针是：经济要进一步稳定，改革要进一步深入。
经济体制改革，要从这一全局出发，立足于解决当前经济运行中亟需解决的矛盾和问题，把经济体制改革同经济发展和政治体制改革紧密结合起来，有重点、有步骤地深入进行。
主要任务是：按照发展社会主义商品经济的总目标，以落实和完善企业承包经营责任制，深化企业经营机制改革为重点，同时，改革计划、投资、物资、外贸、金融、财税体制和住房制度，加强对固定资产投资、消费基金和物价的管理，更好地促进国民经济持续稳定增长。
深化企业改革1．搞好企业承包经营责任制的配套、完善、深化和发展。
深化企业改革的方向，就是要解决全民所有制企业政企分开和所有权与经营权分离的问题，在不改变所有权的情况下，把资产占有权、使用权、支配权交给企业，强化企业在经营上的责任，建立起既有激励、又有约束的企业经营机制，逐步把企业推上市场竞争、自主经营、自负盈亏的轨道。
财政部关于军工部门项目资金实行财政授权支付的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------财政部关于军工部门项目资金实行财政授权支付的通知(2006年12月31日财政部财库[2006]114号)国防科工委，各军工集团公司：为了深化国库集中支付改革，提高军工部门财政资金使用的规范性和有效性，根据《财政国库管理制度改革方案》(财库[2001]24号)、《中央单位财政国库管理制度改革试点资金支付管理办法》(财库[2002]28号)等有关规定，现就军工部门项目资金实行财政授权支付有关事项通知如下：一、军工部门项目资金从2007年1月1日起实行财政授权支付。
(一)项目资金实行军工项目单位(视同二级预算单位)财政授权支付的，通过军工项目单位零余额账户将资金支付到商品或劳务提供者。
实行军工项目单位财政授权支付的单位名单由财政部商国防科工委后发文确定(2007年试点单位名单见附件)。
(二)除第(一)款以外的其他军工项目单位，项目资金实行军工集团(一级预算单位)财政授权支付，通过军工集团零余额账户将资金支付到军工项目单位实有资金账户上。
二、除以下类型的基建和科研项目资金外，军工项目单位不得违反规定从零余额账户向本单位实有资金账户支付资金。
(一)基建项目资金。
1.自营工程施工、自制非标设备及自行安装费用三项支出中按国家有关规定结算后应得利润。
2.应在建设单位管理费中分摊的工具用具使用费、固定资产使用费等。
3.项目完工后按规定留用项目单位的净结余。
4.按国家有关规定垫付的资金。
(二)科研项目资金。
1.自制专用测试设备仪器费、购置设备需自行安装的安装费中按国家规定结算后应得收益。
国防科工局关于印发《国防科技工业固定资产投资项目管理规定》的通知科工计〔 2013〕1017 号 2013年8月23日教育部、中国科学院，各省、自治区、直辖市国防科技工业管理部门，各军工集团公司，中国工程物理研究院，有关民口中央企业集团公司，工业和信息化部所属各高校，军队有关单位：为进一步加强和规范军工固定资产投资项目管理，国防科工局制定了《国防科技工业固定资产投资项目管理规定》，现印发给你们，请遵照执行。
有关事项通知如下：一、本规定对现行军工投资管理模式进行了调整，项目初步设计和实施过程中一般性调整事项均委托项目主管部门审批，涉及重大调整事项须报我局履行审批手续。
本规定印发前，有关部门和单位已经受理的项目可行性研究报告、实施调整等审批事项的，继续办结；有关项目可行性研究报告批复文件中明确由国防科工局审批初步设计的，仍报我局办理初步设计审批手续。
二、当前军工固定资产投资管理工作任务十分艰巨，各有关部门和单位要高度重视该项工作。
要认真组织学习，抓好本规定的贯彻执行；要加强投资管理人员力量配备，切实提高项目前期工作质量，抓好有关委托事项的审批办理，加强项目实施全过程管理，提高管理水平和效率。
请将贯彻执行本规定的有关情况和遇到的问题及时报告我局。
2013 年 8 月 23 日国防科技工业固定资产投资项目管理规定第一章总则第一条为进一步加强国防科技工业固定资产投资项目管理，规范审批程序，提高政府投资效益，根据国家固定资产投资管理的有关规定，结合国防科技工业实际，制定本规定。
第二条本规定所称国防科技工业固定资产投资项目，是指由国防科工局负责审批或审查后报国务院审批，全部或部分使用中央财政资金的固定资产投资项目。
第三条国防科技工业固定资产投资项目实行审批制。
其中，采取直接投资和资本金注入方式的，执行项目建议书、可行性研究报告等审批和管理规定；采取投资补助、贷款贴息的方式的，只审批资金申请报告。
第四条国防科技工业固定资产投资项目管理遵循以下基本原则：（一）坚持科学发展观，有利于提升军工核心能力和促进国防科技工业持续、协调发展；（二）坚持规范化、程序化管理，严格执行国家有关法律、法规及有关规定；（三）坚持分类管理，按照项目性质、资金来源的不同，合理划分审批权限，简化审批程序。
