国有企业进行公司制改革的必要性
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国有企业改制深化改革实现转型升级随着市场经济的不断发展和全球竞争的加剧,国有企业改制已成为现代经济发展的必然趋势。
深化改革将帮助国有企业实现转型升级,提高经济效益和竞争力。
本文将探讨国有企业改制的必要性和方法,以及它们对转型升级的影响。
一、国有企业改制的必要性国有企业改制是改革开放以来中国经济发展的重要一环。
随着市场开放和国际化程度的提高,传统的国有企业面临着许多挑战,包括低效率、创新能力不足、管理体制僵化等问题。
这些问题制约了国有企业的发展,也限制了整个经济的增长潜力。
国有企业改制的必要性主要体现在以下几个方面。
首先,改制有助于提高企业的经济效益。
通过引入市场化机制,国有企业能够更好地适应市场需求,提高资源配置效率,降低成本,增加利润。
其次,改制可以促进企业的创新能力。
国有企业改制可以引进外部资源,包括资本、技术和管理经验等,推动企业向前发展。
再次,改制有助于优化企业的治理结构和管理体制。
传统的国有企业管理体制僵化,改制可以通过产权分置、员工持股等方式,促进企业内部治理的合理化和规范化。
二、国有企业改制的方法国有企业改制的方法是多样的,具体应根据企业的情况和市场需求进行选择。
以下介绍几种常见的改制方式。
1. 股份制改制股份制改制是指国有企业将一部分或全部的国有资产转为股权,以引入社会资本增加企业的资金实力。
股份制改制通常可以分为上市公司改制和非上市公司改制两种方式。
上市公司改制适用于具有一定规模和发展潜力的国有企业,可以通过公开发行股票的方式吸引更多的投资者。
非上市公司改制适用于规模较小或发展潜力较小的国有企业,可以通过转让股权的方式引入少数民营股东,引入外部资源和管理经验。
2. 公私合营公私合营是指国有企业将一部分业务或资产与民营企业合作经营,实现资源共享和优势互补。
这种方式可以促进国有企业与民营企业之间的合作,提高企业的市场竞争力。
3. 资产重组资产重组是指国有企业将部分或全部资产出售给其他企业,实现资源的优化配置和效率的提高。
国有企业改革的必要性及方向探讨近年来,随着经济全球化的不断深入和竞争加剧,国有企业的改革已成为我国经济转型和发展的重要主题。
从历史上看,国有企业曾是我国经济增长的重要推动力,但在市场经济的改革进程中,其几乎陷入困境。
1. 国有企业改革的必要性国有企业作为我国国民经济中的重要组成部分,其改革显得尤为重要。
国企改革的必要性在于:(1) 中国经济市场化进程的需要我国经济逐渐实现了市场化,经济体制由计划经济向市场经济转变。
这也要求国有企业改革跟上市场化的步伐,提高自身的竞争力和适应市场环境的能力。
(2) 保持我国经济持续增长的需要中国的经济发展进入到了新的阶段,国有企业改革也应顺应时代的需求,推动企业转型升级,以提高效率和效益。
(3) 债务压力问题国有企业长期以来面临着债务过高的问题,导致其无法健康发展。
借助改革措施,国有企业可以在减轻负债的同时提高自身的盈利能力。
从上述需求看,国有企业改革的根本目标是通过改革提升其市场竞争力和活力,增强国有资产的质量,以有效保护和扩大国家财富、国家安全、国家文化和国际形象。
2. 国有企业改革的方向探讨(1) 深化股份制改革深化股份制改革是目前国有企业改革的主要方向之一。
通过推行全员持股、股权激励等政策,促进企业员工对于企业的认同感和责任感,提高企业管理效率,降低企业成本和债务风险。
(2) 增强市场竞争能力国有企业应该更加注重自主创新,提高技术含量和降低成本。
此外,国有企业应该注重开拓国际市场,提高自身国际竞争力。
(3) 加强管理机制加强国有企业的内部管理机制,提高管理效率,增强自身的扩张能力和投资回报率。
同时要严格执行相关政策法规,并采用先进的企业管理理论和技术,强化风险管理和内部控制。
(4) 借助市场化手段解决过剩产能问题过剩产能是目前国有企业改革面临的重要问题之一。
此前的解决方法主要是进行工业合并和压缩企业规模,这种方案不能解决根本问题。
借助市场化手段,可以通过市场供求关系调节来解决市场过剩的问题。
国有企业改革的必要性及路径The latest revision on November 22, 2020国有企业改革的必要性及路径无论在哪个国家,国企改革都是一个非常痛苦的过程,不仅会引来国资贱卖的争议,而且极有可能带来社会动荡。
英国撒切尔夫人主导的国企改革引起了巨大的社会动荡,德国对原东德国企进行改革,也引起了严重失业、犯罪增加等严重问题,至于俄罗斯自不必说了,已经成了一个典型的反面教材。
一、国有企业改革的必要性1.国有企业经营效率不高。
由于国有企业存在过多的委托代理环节和过长的代理链条,其低效率性质并不会因其所在行业的竞争性的不同而发生根本的改变。
研究国有企业效率的关键在于,把国有企业享受的政府补贴和因行政垄断所导致的超额利润扣除,还原国有企业真正的经营绩效。
通过对账面利润中应缴纳的资源租与地租、低估的融资成本、政府补贴和行政性垄断利润的扣除以及对企业成本的还原,国有企业的真实绩效要远远低于市场的平均水平。
尽管表面上看国有企业的增值空间不断增大,但是这种增值主要通过垄断资源和垄断的稀缺价值的上涨实现的,其真实的经营绩效不高。
因此,国有企业的这种低效率的固有特征以及它在基础性或资源性领域的存在与扩张,已经严重影响中国宏观经济的运行。
2.国有企业的垄断行为已经严重阻碍经济发展。
对于国有企业来说,由于其产权制度和治理结构存在着根本性的缺陷,在市场竞争方面不具优势,所以就更倾向于借用公权力,长期垄断着一些关键性的行业与部门。
国有垄断行业正是凭借着强大的政治优势和资源优势,挤占民营企业的发展空间。
同时国有垄断企业也显现出对规则和制度的漠视,例如联通和网通的合并,中石油的触角延伸到下游燃气市场等行为均无视《反垄断法》。
如此漠视规则的做法危害极大,如果关乎国人命脉的行业被漠视规则的垄断性国企控制,整个市场环境、市场规则会遭到破坏,成为阻碍国民经济健康发展的最主要因素。
国有企业不仅具有相对的低效率,而且国有资本在营利性领域的继续存在已经对中国经济发展的动力———竞争的充分性和公正性构成严重的威胁和损害,因此,深化国有企业改革显得越发重要。
改革开放背景下的国有企业改制随着改革开放的逐渐推进,我国的国有企业改制成为了一个重要议题。
国有企业改制旨在调整国有企业的产权形式、优化企业治理结构、推动企业创新发展,以适应市场经济的需要。
本文将从改革开放背景的意义、国有企业改制实施的必要性、改制策略和成效等方面进行探讨。
一、改革开放背景的意义改革开放是中国历史上具有重要意义的一次伟大革命。
改革开放为中国迎来了快速的经济增长,为国家的现代化建设提供了坚实的基础。
在改革开放的浪潮下,国有企业改制成为了必然的选择。
首先,改革开放背景下,国有企业改制有助于促进市场经济的发展。
国有企业改制能够通过引入市场机制,推动资源配置的优化与有效,增强企业竞争力,激发市场活力,提高经济效益。
其次,国有企业改制有利于推动经济结构的升级。
改制能够推动国有企业的结构优化和转型升级,引导企业向高端制造业、服务业等新兴领域转变。
这有助于提升整个经济的创新能力和竞争力,推动经济向高质量发展转型。
最后,国有企业改制能够提升国家经济治理的水平。
通过改革国有企业的产权关系,深化企业的改革,能够推进国家治理体系和治理能力现代化。
这对于提高我国的国际竞争力,增强国家的综合实力具有重要意义。
二、国有企业改制的必要性国有企业改制的实施,是改革开放背景下的一项重要任务。
而国有企业改制的必要性主要表现在以下几个方面:首先,国有企业改制有助于解决国有企业存在的体制性问题。
过去的国有企业普遍存在着产权划分不清、企业治理结构不合理、工资分配不公平等问题。
改制可以促进国有企业的内部机制优化,提高企业的运行效率。
其次,国有企业改制可以提高企业的竞争力。
由于国有企业在改革开放前的行政性质,使得其经营思维滞后,创新能力不足。
改制可以引入市场化的竞争机制,增加市场竞争,促使企业进行技术创新和管理创新。
最后,国有企业改制能够提高资源的配置效率。
由于过去国有企业的产权问题,导致资源配置效率低下,资源浪费严重。
改制有助于优化国有资产配置,提高资源的利用效率和经济效益。
国有企业改制的重要性与必要性作为社会主义国家的特殊经济组织,国有企业在国家经济和社会发展中起着举足轻重的作用。
然而,随着市场经济的发展和全球竞争的加剧,国有企业面临着一系列的挑战和困境。
因此,进行国有企业改制成为当务之急。
本文将从经济效率、资源配置和市场竞争等方面阐述国有企业改制的重要性与必要性。
首先,国有企业改制的重要性在于提高经济效率。
相较于民营企业和外资企业,国有企业普遍存在着运营效率低下、成本过高等问题。
这主要是由于国有企业的体制性问题,如人员过多、决策缓慢等。
通过改制,国有企业可以引入市场竞争机制,通过内部优胜劣汰,提高企业的经营效率和盈利能力。
同时,国有企业改制还可以引入市场导向的激励机制,激发企业的创新活力和竞争动力,推动企业迅速适应市场变化。
其次,国有企业改制的必要性在于优化资源配置。
在国有企业改制的过程中,通过引入市场化机制,优化企业的资源配置,可以使资源得到更加合理的利用。
例如,对于那些一直亏损且无法自行改善的国有企业,可以选择通过改革措施进行出售、合并或重组,以避免资源的浪费。
与此同时,改革还可以促进国有企业与其他企业之间的合作与联盟,优势互补,实现资源的共享。
这样,不仅可以提高资源的利用效率,还能够为国家经济的可持续发展提供支持。
最后,国有企业改制的重要性还体现在促进市场竞争中。
国有企业在改制之前在很多行业占据着垄断地位,导致市场缺乏公平竞争。
通过改革,引入竞争机制,可以有效打破垄断,促进市场竞争。
通过与其他企业的竞争,国有企业不断提升自身的竞争力,更好地满足市场需求。
同时,竞争还可以激发企业的创新活力,推动科技进步和经济发展。
综上所述,国有企业改制对于提高经济效率、优化资源配置和促进市场竞争具有重要性与必要性。
国有企业改制不仅能够使企业更加适应市场经济的发展需求,还能够为国家经济的可持续发展提供有力支持。
因此,政府应该加大力度推进国有企业改制,为国企注入市场化的活力,实现企业的持续发展。
浅析深化国有企业改革的必要性浅析深化国有企业改革的必要性一、引言国有企业作为中国经济的重要组成部分,承担着经济建设、社会稳定和国家安全的重要责任。
然而,由于长期存在的体制问题和运营机制的不合理,国有企业面临着一系列问题和挑战。
因此,深化国有企业改革势在必行,对于促进经济发展和提高国有企业效益具有重要意义。
二、国有企业改革的背景和意义1、国有企业改革的背景在市场经济的背景下,国有企业经营环境发生了巨大变化。
市场竞争激烈,国内外市场需求不断变化,传统的行政化管理导致企业效益低下,国有企业改革势在必行。
2、国有企业改革的意义深化国有企业改革可以优化资源配置、激发经济活力、提升企业竞争力、推动经济结构调整,并且还能够增加国有资产管理的透明度和科学性。
三、国有企业改革的措施和路径1、完善国有企业法律制度修订国有企业法律,明确国有企业的法人地位、权责义务和经营机制,规范国有企业的经营行为,加强对国有企业的监管。
2、提高国有企业的市场化程度通过混合所有制改革、引入战略投资者和增加股权激励等方式,引入市场化机制,提高国有企业经营效率和竞争力。
3、加强国有企业的创新能力鼓励国有企业加大科技创新投入,推动技术创新和管理创新,提高企业核心竞争力。
4、改善国有企业的公司治理结构建立健全国有企业的现代企业制度,加强董事会和监事会的职责,提高公司治理的透明度和规范性。
5、加强人力资源管理和人才培养完善国有企业人力资源管理制度,建立激励机制,吸引和留住人才,培养具有国际竞争力的专业人才。
四、国有企业改革的主要成效1、促进经济发展和稳定深化国有企业改革可以激发市场活力,优化资源配置,提高生产效率,从而推动经济发展和保障社会稳定。
2、提高国有企业效益通过市场化运作和有效的公司治理,国有企业可以提高利润率和市场竞争力,增加企业的盈利能力和经济效益。
3、增加国有资产管理的透明度和科学性改革后的国有企业通过加强财务管理和信息披露,提高国有资产管理的透明度和科学性,有效保护国有资产的安全和增值。
国有企业改革的必要性及路径国有企业改革的必要性及路径1、引言国有企业改革是实施市场经济体制的重要环节,对于促进经济增长、提高效率和促进资源配置具有重要意义。
本文将探讨国有企业改革的必要性及路径,并提出相关建议。
2、国有企业改革的必要性2.1 提高经济效率国有企业改革可以推动企业的市场化运作,引入市场竞争机制,有效提高企业的经济效率和竞争力。
通过减少过度部门和人员,降低成本,优化资源配置,国有企业能够更好地适应市场需求,实现可持续发展。
2.2 优化资源配置国有企业改革可以通过引入私人资本和市场机制,优化资源配置。
通过引入外部竞争,国有企业能够更好地获取市场信息,提高资源配置的灵活性和效率,避免资源浪费和低效率的现象。
2.3 促进创新和技术进步国有企业改革可以激发企业的创新活力和发展潜力,提高技术创新能力和竞争力。
通过引进市场竞争机制,鼓励企业自主创新,吸引外部技术和资本,国有企业能够更好地适应市场需求,推动技术进步和产业升级。
2.4 提升企业治理和透明度国有企业改革可以改善企业的治理结构,增强企业的透明度和责任制。
通过建立完善的法人治理结构和市场化经营机制,国有企业能够更好地保护股东权益,提高企业的运作效率和合规性,促进公司治理的现代化进程。
3、国有企业改革的路径3.1 引入市场机制国有企业改革的首要任务是引入市场机制,实现企业的市场化运作。
应该放宽对国有企业的管理力度,降低对企业经营的干预,鼓励企业根据市场需求调整产品结构,推动企业自身发展。
3.2 加强产权保护和法治建设国有企业改革需要加强产权保护和法治建设,确保企业的财产权益得到有效保护。
应建立健全的法律法规体系,完善产权交易市场和产权保护机制,建立企业独立的法律地位,保障企业经营的合法性和稳定性。
3.3 引进战略投资者国有企业改革可以引进战略投资者,增加企业的竞争力和创新能力。
可以通过招商引资、股权激励等方式引进具有技术和管理经验的战略投资者,通过合作共赢的方式推动企业发展。
国有企业进行公司制改革的必要性正文:一、背景介绍国有企业是指由国家控股或国家投资主导的企业,其性质和目标与私营企业有所不同。
过去,国有企业的经营模式主要以行政管制为主,缺乏市场竞争力和创新能力。
随着经济发展和市场化改革的推进,国有企业也面临着转型升级的压力和挑战。
为了适应市场经济的要求,国有企业进行公司制改革势在必行。
二、公司制改革的意义1、增强经济效益传统的行政管制模式下,国有企业管理层缺乏激励机制,工作责任不明确,导致效率低下和资源浪费。
通过公司制改革,可以建立科学的激励机制,明确各岗位的职责和权利,激发员工的工作积极性和创造力,提高企业整体的效益和经济效果。
2、提升竞争力公司制改革可以使国有企业与私营企业在市场上平等竞争,增强企业的市场适应能力和竞争力。
国有企业注入了大量的国家资源,拥有丰富的人力、物力、财力等优势,通过公司制改革可以更好地发挥这些优势,提高企业的创新能力和核心竞争力。
3、实现制度创新传统的行政管制模式下,国有企业的决策和运营主要由官员负责,缺乏市场化的决策机制和监管机制。
公司制改革可以引入市场化的制度和机制,推动企业的决策、管理和监督更加规范、科学,为企业的可持续发展奠定良好的制度基础。
4、促进经济发展国有企业作为国家经济的重要组成部分,其改革和发展具有重要的战略意义。
公司制改革可以推动国有企业与其他企业形成合作共赢的格局,促进资源的优化配置和产业的升级,推动经济的发展和社会的进步。
三、公司制改革的具体步骤1、变更企业组织形式国有企业从行政机关转变为以公司形式存在,主要包括将资产、负债等事项进行清理和划分,设立法定的公司组织结构和管理机制,明确股东权益和责任义务,确立合理的经营和利益分配机制。
2、引入市场化机制通过公司制改革可以引入自主经营、市场化运作和市场竞争机制,比如股份制改革、引入战略投资者等。
同时,建立健全的内部管理制度、财务制度和监察机制,加强公司治理,提高企业运营的透明度和规范性。
国有企业进行公司制改革的必要性国有企业进行公司制改革的必要性一、引言国有企业是指由国家或直接或间接控制的企业。
在我国经济改革开放的进程中,国有企业扮演着重要的角色。
然而,由于国有企业存在一些问题,如管理不规范、效益不高等,因此进行公司制改革势在必行。
本文旨在探讨国有企业进行公司制改革的必要性,以及具体的改革措施。
二、国有企业现状分析1.经济效益下滑:由于行政干预过多,国有企业经营效益不佳,财务状况不稳定。
2.制度不完善:国有企业内部管理体系不健全,决策机制不够灵活高效。
3.市场竞争压力增大:国有企业在市场竞争中面临外部竞争力的不断增强,需要提高市场适应能力。
三、国有企业进行公司制改革的必要性1.提高效率:公司制改革可以引入市场机制,有效改善经营效益,促进企业发展。
2.强化资本市场作用:公司制改革可以引入股权投资,促进国有企业的资本运作,提高企业活力。
3.推动产权保护:公司制改革可以建立清晰的产权关系,加强对企业财产权益的保护,提高企业的整体竞争力。
四、公司制改革措施1.设立独立法人:将国有企业转变为独立的法人实体,拥有法人权利和义务。
2.引入市场机制:建立现代企业制度,实行法人独立经营,强化市场竞争机制。
3.提升公司治理水平:建立科学的内部管理机制,加强公司治理,提高企业运营效率。
4.股权激励和引入民营资本:通过股权激励,吸纳民营资本参与企业管理和决策,推动企业改革与发展。
五、本文涉及附件1.文件:包括国家层面发布的关于国有企业公司制改革的指导意见、政策文件等。
2.典型案例:汇总国内外国有企业公司制改革的典型案例,供参考借鉴。
六、法律名词及注释1.公司制:依照公司法设立的以营利为目的、具有独立法人资格的企业组织形式。
2.股权投资:指通过投资购买股票或股权,获取对企业经营决策和收益分配权的行为。
3.公司治理:指公司整体管理与决策过程,包括股东权益保护、决策程序、风险管理等方面。
国有企业改制的重要积极意义思考汇报人:日期:•引言•国有企业改制对经济发展的重要性•国有企业改制对社会的影响•国有企业改制对企业自身发展的重要性•国有企业改制的成功案例分析目•国有企业改制存在的困难与对策建议•结论与展望录01引言国有企业是我国经济发展的重要支柱,但在过去几十年中,由于计划经济体制和政策环境等因素的影响,国有企业面临着一些困难和挑战,需要进行改制以适应市场经济的需要。
目前,我国国有企业改制已经取得了一定的成效,但仍存在一些问题和挑战,需要进一步深化改革。
改制的背景与现状研究目的与意义02国有企业改制对经济发展的重要性促进经济结构调整实现资源优化配置推动供给侧结构性改革促进民营经济发展提高企业效率提升管理水平通过改制,国有企业可以更加敏锐地捕捉市场变化,及时调整经营策略,提高市场反应能力。
增强市场反应能力优化人力资源配置加强企业品牌建设国有企业改制注重品牌建设和企业文化建设,提高了企业的知名度和美誉度,增强了企业的市场竞争力。
提高企业创新能力国有企业改制鼓励企业加大研发投入,推动技术创新和产品升级换代,提高了企业的核心竞争力。
拓展国际市场国有企业改制有助于企业拓展国际市场,扩大海外业务,提高国际化水平,增强国际竞争力。
增强企业竞争力推动可持续发展03020103国有企业改制对社会的影响增加社会就业机会改制后的国有企业需要大量的人力资源来推动企业的日常生产和管理工作,从而创造了大量的就业机会,为社会的经济发展做出贡献。
新的投资和经营模式可以吸引更多的劳动力进入企业,从而增加了就业机会,缓解了社会的就业压力。
通过引入新的管理模式和生产技术,改制后的国有企业能够提高生产效率和质量,从而需要更多的人力资源来满足生产需求。
促进社会稳定推动社会进步04国有企业改制对企业自身发展的重要性激发企业活力提高决策效率推动企业内部改革增强员工积极性03推动产业升级提高企业创新能力01增强研发能力02提高技术水平增强企业市场竞争力05国有企业改制的成功案例分析改制过程改制效果改制背景中国石油集团公司改制案例改制背景改制过程改制效果06国有企业改制存在的困难与对策建议改制过程中存在的困难受传统计划经济体制影响,国有企业员工可能对改制存在抵触情绪,难以接受新体制。
国有企业进行公司制改革的必要性
二十世纪九十年代年代以来,中国国有企业改革最重大的举措是实施公司制改造。
然而时至今日,当我们回顾国有企业公司制改革的历程,却发现结果是令人失望的:国有企业并没因为改组为公司而转换其经营机制,其管理和效益并未象预想的那样得到改进,同时,原有的政企关系也并未由于企业的公司制改革而发生根本性的改变。
一句话:公司制改造没有使国有资本经营从根本上改变“无人负责”的状况。
原因何在?
我认为,作为一种微观企业形态或是一种法律制度,公司制仅仅是现代市场经济条件下资本的所有者运用其财产的工具,它既不会改变社会制度,也不会根本改变其所运作的财产的归属。
但是,考察这一制度产生的背景及其完善的过程,我们会发现,公司制作用的正常发挥,在很大程度上要依赖于其所生存的经济体制环境。
正是基于这一点,我认为,造成我国公司制目前尴尬状况的原因不能仅从公司制本身去寻找,对这一问题的分析和认识应当放在公司制赖以生存的我国改革现实的大背景之下进行。
因此笔者的结论是:目前国有企业公司制改造中的问题首先是由于公司制的运行缺乏相应的体制环境,其次才是公司法律制度自身的不完善。
仅就公司制生存的体制环境及相关的法律问题,笔者认为尚有以下关键问题值得探讨
:
一、国有资产管理体制改革与国有股权主体问题
第一,尽管我们在不同场合,甚至在公司法中再三强调公司中国有资产的所有权属于国家,但是,既然用公司的形式对国有企业进行改造,就意味着国家对企业资产的所有权只能以股权的方式实现;第二,以股权的方式对企业行使权利,就必须建立相应的国有股权行使机制;第三,对于在公司中持大股的国家股份而言,其股份保值增殖的基本前提是,国家股东能象私人股东那样真正关心其资产的运营;第四,为了使国家股东真正对国有资产的保值增值负责,就必须建立适合公司制运行国有资产运营机制,这个机制的核心就是:国有股权主体(包括机构和个人)在享有对国有资产进行投资经营权的同时,承担对国有资产保值增殖的义务,不履行义务,导致国有资产损失的,应当承担相应的法律责任,包括赔偿、行政处分,构成经济犯罪的,应当被追究相应的刑事责任。
上述几点决定了,建立国有股权行使机制应当解决的问题至少包括:1、哪些机构可以通过授权成为国有股权主体?2、具备哪些条件、通过什么程序可以被授权或将取消授权?3、股权主体与授权主体之间关系如何?与其所投资的公司的关系如何?4、股权主体享有何种法律地位?与其国有资产保值增值的经营宗旨相适应,其经营管理权有哪些内容?5、当国有股份由于股权主体的行为遭受损失时,应当由谁承担责任?
上述问题所涉及的内容在法律形式上表现为国有资产法的制定和出台,但制定国有资产法的前提是对现有的国有资产管理体制和国有企业管理体制的彻底改革。
也就是说,对于由国有企业改造而来的公司,国家不但必须彻底放弃由上级主管部门以行政方式管理它们的传统做法,而且还要确定一个具体的股权主体体系,由其代表国家行使股权。
实际上,这一工作在上个世纪八十年代末九十年代初已经开始进行。
如设立国家各级国有资产管理部门作为国有资产投资经营的授权主体,对一些大的企业集团进行授权经营的试点等。
但是,由于政府机构体制改革进展缓慢,没有解决政府在国有资产管理
中的职能定位问题,尤其是迟迟没有解决被授权主体与授权主体之间关系、授权条件、程序、被授权的股权主体对国有资产保值增殖应当承担的具体责任等关键性的问题,因此改革没有取得实质进展。
对大多数公司而言,原来的上级主管部门或变相的上级主管部门仍然存在,这就产生了企业形式与企业管理体制的矛盾,结果不仅使企业公司制改革“换汤不换药”,而且由于国有资产管理部门不能控制公司,改制后的公司效益仍然低下,国有资产大量流失,中央又建立企业工委,并取消国家国有资产管理部门(将其并为财政部下属的司),同时,派辑查特派员监督企业。
上述做法,特别是取消国家国有资产管理部门实际上使已经开始的国有资产管理体制改革又退回到原有的体制上。
事实表明,国有企业的公司制改革必然自下而上地要求对国家对企业的控制体系做出实质性变革。
这要求改革的研究者、决策者在观念上有一个根本的改变:政府机构及政府对国有资产的管理体制改革不能只停留在简单设立一个机构或将机构改换名称的形式主义阶段;提高企业效益是实实在在的东西,来不得半点的虚假,否则,政府国有资产管理改革的形式主义必然带来国有企业公司制改革的“换汤不换药”。
同时应当指出,如果要采用公司制经营国有企业,政府体制改革就不能走回头路,否则,已经改革的公司要么会出现严重的内部人控制,要么会走回国家直接控制的老路上去。
而无论哪种情况,最终都将断送改革的前程。
二、国有股权主体中高级管理人员的激励和约束机制
以公司的形式经营国有企业,就意味着国家对国有资产的经营管理方式由直接转变为间接,这不仅会产生“代理人问题”,而且由于资产的国有性,代理人问题会更加复杂:一方面是由股东到公司、由公司董事会到公司经理;另一方面是由全体公民到政府、由国有资产管理和运营部门到基层企业,直至这些机构和企业的高级管理人员。
因此必须及时建立对国有股权主体及其所投资的公司的高级管理人员的激励和约束机制,解决国有资产经营管理无人负责以及由此产生的管理层对国有资产的侵害问题。
其内容涉及:1、建立国有资本经营者的选择机制。
将市场竞争机制引入国有资产运营机构(国有控股公司)高级经营管理人员的委任、选派、活动的全过程;2、建立国有资本经营者的激励机制、按照权、义、责一致的原则,在权利和责任到位的前提下,对其实行年薪制;3、建立的加强对代理人的监督机制。
包括建立经营业绩评价体系,及考核和监督制度、实行渎职追究制度。
由于涉及到对现有的国家人事制度改革,上述问题在近10年的改革中,迟迟没有进展。
一方面,改革者天天高喊要培育企业家阶层,但却不肯承认在市场经济条件下,企业家劳动的价值;另一方面,改革者对企业家应当承担的职业风险(经营失败应当承担的责任)没有清楚的认识,至今仍然对企业经营者套用计划经济体制下的工资制度和人事任免制度,不愿将竞争机制真正引入到国有公司高级管理人员的聘任之中。
以至当公司盈利时,“58岁”现象不断出现;当国有资产流失时,又无法追究经营者的责任,其结果必然造成国有资产的流失和公司效益的低下,国有企业公司制改革中“穷庙富方丈”现象也就不足为奇了。
可见,公司运转机制和现行人事制度的矛盾,是制约国有企业改革的另一个瓶颈。