《新农村社区建设与管理》学案
为了使活动真正取得实效，让亿万农民群众足不出村就能读到他们“读得懂、用得上”的图书，活动的主办单位精心组织数百名专家学者和政府相关负责人，编辑了“建设社会主义新农村书屋”。“书屋”共分农村政策法律、农村公共管理与社会建设、农村经济发展与经营管理、农村实用科技与技能培训、精神文明与科学生活、中华传统文化道德与民俗民风、文学精品与人物传记、农村卫生与医疗保健、农村教育与文化体育、农民看世界等10大类、1000个品种。这些图书几乎涵盖了新农村建设的方方面面。“书屋”用农民的语言、农民的话，深入浅出，使具有初中文化水平的人就能读得懂；“书屋”贴近农村、贴近农民、贴近农村生活的实际，贴近农民的文化需求，使农民读后能够用得上。希望农村图书室援建和农村读书活动深入持久地开展下去，使活动成为一项深受欢迎的富民活动，造福亿万农民。希望“书屋”能为农民群众提供一个了解外界信息的窗口，成为农民学文化、学科技的课堂，为提高农民素质，扩大农民的视野，陶冶农民的情操发挥积极作用。同时，也希望更多有识之士参与这项活动，，推动农村文化建设，关心支持社会主义新农村建设。
目录
第一章农村社区建设的含义和意义
一、农村社区的含义和特征
（一）农村社区的含义是相对于传统行政村和现代城市社区而言的,是指聚居在一定地域范围内的农村居民在农业生产方式基础上所组成的社会生活共同体。
农村社区是一个比自然村落、社队村组体制更具有弹性的制度平台。它围绕如何形成新型社会生活共同体而构建，注重通过整合资源、完善服务来提升人们的生活质量和凝聚力、认同感。
1、农村社区是一个社会实体。农村社区是一个相对完整的社会结构体系。农村社会普遍存在的一些现象都可以在农村社区内反映出来，人们能够通过农村社区发现农村社会中存在的各种社会现象，能够从农村社会生活中听到社区居民最真实的意愿。
2、农村社区的多功能性。就我国的农村社区的情况而言，一是具有经济功能。主要表现为农村社区发挥着组织、协调、管理生产经营活动，提供产前、产中、产后服务等作用。二是具有政治功能。主要表现为农村社区发挥着贯彻执行党和政府的方针政策，维护村民的合法权
益，建立和发展各类社区组织，推进村民自治和基层民主法制建设等作用。三是具有文化功能。主要表现为农村社区担负着发展教育事业、组织开展文化娱乐和体育活动，组织开展为农村社区组织具有维护本社区的治安秩序、调解民间纠纷、管理计划生育、维护社区的社会稳定等项功能。五是具有社会建设的功能。如发展本社区的社会保障和福利事业。
3、农村社区的主体是农村居民。农村居民是农村社区产生、存在的前提，是农村社区的建设者，农村社区的建设与农村居民生活密切相关。这就要求我们把实现好、维护好、发展好广大农村居民的根本利益做为建设农村社区的出发点和落脚点，尊重农村居民的主体地位，积极增加农村居民建设农村社区的积极性和主动性，将农村社区建设成为农村居民满意的社会经济生活场所。
4、农村社区的基础性经济活动是农业生产。城市社区中劳动力的谋生方式基本上是从事二三产业，而农村社区中基础性的经济活动则是从事农业生产。但是，改革开放以来，我国农村的产业结构发生了显著的改变。在农田种植业发展的同时，林牧副渔和二三产业大规模发展。许多地区的农村居民从事二三产业的数量已经超过了从事农业的数量，农民从非农产业中获得的收入也已经超过了农业收入。
（二）农村社区的特征
1、当今我国农村社区正处在现代化、城镇化进程之中。
2、当今我国农村社区具有多元类型。
3当今我国农村社区人口聚居规模相对较小。
4、当今我国农村社区中的家庭功能比较突出。
5、当今我国农村社区中的血缘、地缘关系依然具有基础性作用，但业缘关系的作用日益凸显。
二、农村社区建设的含义和特征
（一）、社区建设是指在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程。
（二）社区建设的特征
1、整合性
2、综合性
3、社会性
4、地域性
5、计划性
三、农村社区建设的重要性和可行性
（一）、农村社区建设的重要性
1、开展农村社区建设，是构建社会主义和谐社会的重要措施。
2、开展农村社区建设，是推进社会主义新农村建设的有效途径。
3、开展农村社区建设，是完善村民自治，扩大基层民主的有效载体。
4、开展农村社区建设，是提高广大农民生活质量和文明程度的内在需求。
5、开展农村社区建设，是优化农村社区管理的客观需要。
6、开展农村社区建设，是构建农村公共服务体系的内在要求。
（二）农村社区建设的可行性
1、我国国民经济综合实力的显著增强，为开展农村社区建设奠定了物质基础。
2、解决好三农问题，促进农村经济社会全面协调可持续发展，已经成为党和政府及社会各界的共识。
3、国内外开展社区建设的成功经验可供我们学习借鉴。
第二章农村社区建设的目标和要求
一、农村社区建设的指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以党和政府为主导，以农民群众为主体，以建立新型的农村社区组织管理体系、服务体系与和谐文化为重点，坚持以人为本、因地制宜、资源整合、突出重点的原则，把农村社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体，推进城乡一体化建设、社会主义新农村建设和社会主义和谐社会建设。
二、农村社区建设的基本目标
农村社区建设的基本目标是把农村社区建设成为“管理有序、服务完善、文明祥和”的社会生活共同体。远期目标是推进城乡一体化、社会主义新农村建设和社会主义和谐社会建设。这一远期目标，表明了农村社区建设与消除城乡二元结构、新农村建设、和谐社会建设
之间的关系，也表明了农村社区建设是实现城乡一体化、建设新农村与和谐社会的平台、措施、必要条件和有效途径。
三、农村社区建设的基本原则
（一）以人为本
“以人为本”是科学发展观的核心和精神实质，集中体现了科学发展观的价值理念它既是农村社区建设的指导思想，又是必须遵循的基本原则。
（二）因地制宜
（三）整合资源
1、农村社区建设既是一项繁杂的系统工程，更是一项浩大的农村社会管理工程、造福农民的服务工程，新农村与和谐社会的建设工程。
2、建设节约型农村社区
3、有利于调动各方面的积极性
（四）突出重点
1、解决农村社区的活动场地问题
2、农村社区的体制机制问题
3、解决好为农民服务的内容、途径、办法和方式问题。
第三章农村社区政治体制建设
开展农村社区建设，把农村社区建设成为“管理有序、服务完善、文明祥和”的社会生活共同体，是党中央统筹城乡协调发展、推进社会主义新农村建设的重要组成部分。
一、建立健全农村社区建设体制
（一）、切实加强各级党组织对农村社区建设的领导。
1、各级党政、政府要高度重视农村社区建设。
2、建立健全各级农村社区建设领导机构
3、建立健全农村基层党组织。
4、充分发挥农村党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。
（二）、各级政府必须承担起农村社区建设的第一责任人的角色和职责。
1、社区建设的启动要依靠政府的行政推力
2、政府在农村社区建设中发挥作用的领域
3、建立完善公共财政体系，加大公共财政对农村社区的投入。
（三）、民政部门牵头以及民政部门的职责。
（四）、各部门协同配合。
二、建设服务型乡镇政府
（一）、推进乡镇机构改革，转变政府职能
（二）、有所为有所不为，建设服务型政府
1、乡镇政府应合理部署工作格局和工作重点。
2、新镇政府必须继续加强社会管理，但是应该转变方式，依法行政，将法律手段与行政手段有效地结合起来，避免直接进行行政干预。
3、在管理方式上，必须将管理与服务结合起来，寓管理于服务之中。
（三）、工作重心下移，公共管理社区化
（四）、加强农村突发紧急事件应急管理机制建设
所谓应急管理机制是指应对农村经济社会中所发生的传染病、重大动植物疫情、自然灾害、交通事故、群体性事件等突发、紧急事件的应对机制。
三、推动村民直接管理社区服务
（一）、进一步理顺乡村关系
1、定位行政管理体系与社区自我管理体系间的关系
2、以公共服务为纽带，理顺乡村关系，建立政府行政管理和社区自我管理有效衔接，政府依法行政和村民依法自治良性互动的农村社区管理机制。
（二）、大力推进农村社区村民自治
（三）、积极推进引导社区村民参与社区管理
1、延伸农村社区村民自治网络，为搞好四个自我奠定基础。
2、大力培育农村社区村民的自我管理功能。
3、培育与发展农村社区各类中介组织。
四、积极运用市场和社会力量进行社区管理
（一）、社企合一型的市场化社区管理模式
（二）、村企合一型的农村社区管理模式
（三）、引导专业合作经济组织参与社区管理
第四章农村社区经济建设
农村社区经济建设的内涵，主要是指农业和农村经济结构科学调整，产业化水平不断提高，第二、三产业逐渐扩大，经济效益不断提高，农民收入稳步增长。
现在通常的对农业的定义：农业是人类通过社会生产劳动，利用自然环境提供的条件，促进和控制生物体的生命活动过程来取得人类社会所需要的生产部门。广义的农业包括种植业、林业、畜牧业、水产业。狭义农业指种植业。
一、农村社区经济建设的特征
（一）、人多地少决定了农业本身是一个低效益的产业
（二）、就业结构发生变化，专业和兼业的农民保持了相对数量
（三）、乡镇企业不再是引领农村经济发展的主要形式
（四）、资金和技术的扶持贫弱无力
（五）、农业资金危机日益严峻，生态环境恶化
（六）、农业基础设施薄弱，难以支撑现代农业发展
（七）、市场配置资源机制不健全，商业流通体系发展滞后
（八）、产业化经营组织体系不完善，难以适应市场经济发展
（九）、农民组织社区经济合作非常艰难
（十）、农村、农业人力资源开发滞后
二、农村社区经济建设的意义
（一）、社区建设和一系列的经济社会问题相关
（二）、经济功能是农村社区不可或缺的重要功能之一
（三）、经济建设的好坏决定着农村社区建设程度的高低
三、农村经济建设的发展趋向
（一）、发展现代农业
（二）、大力发展农民经济合作
（三）、农村金融机构“只退不进”的局面正在改变
（四）、土地制度改革
第五章农村社区文化建设
一、农村社区文化的含义与功能
（一）、文化及农村社区文化的含义
观念文化方面，指农村社区大多数成员共同具有的一些思想认识和价值观念等。
行为规范文化方面，指农村社区大多数成员较自觉遵守的一些道德伦理规范、礼仪习俗及日常行为的规则等。
物质文化方面，指农村社区多数成员共有共享的各种物质设施、设备与生活手段和物质环境。
（二）、农村社区文化对农村社区的功能作用
党的十七大报告论断，即三个“越来越”“文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素、丰富精神文化生活越来越成为我国人民的迫切愿望”。
1、农村社区文化日益成为农村社区成员凝聚力和创造力的重要源泉
2、农村社区文化日益成为农村社区建设和发展的重要促进作用
3、丰富精神文化生活日益成为广大农村社区成员的迫切愿望
二、农村社区文化的现状与加强建设的必要性
（一）、农村文化建设取得了显著成就
1、农村社区文化渠道逐渐增多，群众获取文化信息的媒介日益丰富。
2、农村社区文化基础得到加强，物质、规范、观念几个层面的文化水平都得到了提高。
3、许多地区农民自办文化已成为新时期农村文化生活的重要形式。
（二）、农村文化建设存在的问题
1、各地之间农村社区文化建设发展水平极不平衡。
2、农村社区文化内部各部分之间发展很不平衡。
3、农村社区文化没有能够充分发挥出对农村社区的功能和起到应有的多方面作用。
4、还不能很好满足广大农村社区成员的文化生活需要。
三、农村社区文化建设的内容
主要涉及三个层面或三个部分，即观念文化建设、行为文化建设和物质文化建设
1、建设社会主义核心价值体系，增强社会主义意识形态的吸引和凝聚力
2、建设和谐文化，培育文明风尚
3、弘扬中华文化，建设中华民族共有精神家园
4、推进文化创新，增强文化发展活力
四、农村社区文化建设的途径和方法
（一）、社区文化建设中各级政府特别是基层部门和组织的角色
（二）、农村社区成员的主体地位和作用发挥
（三）、其他社会组织和力量的参与
第六章农村社区的公共服务体系
社区服务是指在政府的倡导、扶持和推动下，以满足社区成员的物质文化需要、保持社会和谐稳定为宗旨，以基层街道、社区为依托，由各类社会主体兴办，具有公益性、地缘性、福利性、经营性的多元化服务。
一、提供基本的农村社区公共服务
公共服务，主要指政府为公众提供的各项服务，包括社会保障、公共卫生、公共安全、公共教育、公共基础设施建设与管理及与此相关的制度、政策等。社区公共服务是指在社区层次上为社区居民提供的公共服务，广义既包括社区公共设施、公共项目、公共政策等，也包括社区管理运行机制，公共意识和认同意识等。狭义上的社区公共服务一般指社区公共设施、公共项目、公共政策等。
（一）、迫切需要提高农村社区公共服务水平
（二）、农村社区基本公共服务的主要内容
1、编制社区布局规划。
2、完善公共基础设施
3、完善社会保障体系。
4、构建老年福利服务体系。
5、构建公共安全体系。
6、强化社区医疗服务。
7、农村社区文化教育。
8、开展体育健身活动。
9、提供农技推广服务。
（三）、农村社区公共服务的提供途径
二、发展便利的农村社区市场服务
当前，应以市场运作的方式，重点为农村社区提供便民超市、家政服务、中介服务、农资供应等生产生活服务。
（一）、发展农村社区商贸服务
（二）、培育农民专业合作经济组织
（三）、拓展城市社区信息化服务覆盖范围
三、形成多元的农村社区志愿服务
农村基层志愿服务是指各种社会组织和个人，利用自身的资金、技能等资源，自愿为农村公共事务、公益事业和农民群众提供帮助或服务的行为。
（一）、农村基层开展服务活动的现实基础
（二）、农村社区志愿服务的主要领域
农村社区志愿服务应该以低保对象、五保对象、老年人、未成年人、残疾人、优抚对象、特困党员、外出务工人员家庭以及刑释解教人员、社区矫正人员为重点服务对象。
（三）、开展村民志愿互助服务
（四）、动员社区力量到农村社区开展志愿服务
第七章农村社区建设实践类型
现阶段农村社区建设类型的划分标准主要有三种：以社区范围划分、以组织形式划分和以经济发展程度划分。
一、以社区范围划分社区类型
（一）一村一社区——以建制村为基础建立社区
所谓“一村一社区”的社区建设类型就是在一个建制村区域范围内开展农村社区建设的做法。这是我国大多数农村开展社区建设的做法。
（二）、一村多社区——以自然村落为基础建立社区
一村多社区是指在一个建制村内构成多个以自然村落为基础的社区
（三）、几村一社区——以乡镇为基础建立社区
几村一社区的类型通常是在东部沿海一些地方以乡镇或者中心村为单位建立社区。社区服务大厅建立在镇上，涵盖附近几个村，这些村的村民到镇上接受服务。
二、以组织形式划分社区类型
农村社区建设的组织管理模式可以分为以下几类：第一，以村委会为主体的农村社区建设；第二，以民间志愿组织和社会团体为主体的弥补并承担村委会功能的村落社区建设；第三，企业主导的社区建设。
（一）以村民自治组织——村委会为基础的社区
（二）、以民间或其它志愿组织等为主导的社区
（三）、以企业为主导的组织模式
三、经济发展程度不同的地区有不同的社区类型
（一）、社区建设在经济发展水平较好的地区
（二）、社区建设在经济发展水平中等的地区
（三）、社区建设在经济欠发达的地区
（四）、城乡结合部的社区建设
新农村建设与管理办法 为进一步加强新农村建设项目与管理, 强化环境卫生管理职能,提升品位,推进农村建设,打造整洁、优美、文明的和谐乡村,结合实际,特制定新农村建设与管理办法。 第一章总则 第一条本办法适用于区域内的一切单位和个人, 凡在本区域内工作、生活以及从事商业生产经营的单位和个人, 都必须遵守本办法。 第二条乡政府是新农村建设与管理的主管部门, 具体工作由城建办、爱卫办具体负责,各村按照各自职责,负责与环境卫生管理有关的工作。 第三条新农村建设与管理工作实行统一领导、分段负责、专门人员管理和公众参与相结合的原则。 第四条任何单位和个人都有享受良好卫生环境的权利并负有维护的义务,对损害公共设施和环境卫生的行为有权进行劝阻或者举报。 第五条各单位和各村屯都应普及环境卫生知识, 提高他们爱护环境的意识,珍惜新农村建设项目的成果,形成参与新农村建设与爱里的浓厚氛围。 第六条乡政府对在新农村建设与管理工作中做出显 著成绩的单位和个人给予奖励。 第二章环境卫生维护管理 第七条环境卫生实行责任区和责任人制度, 责任区和责任人的确定依照下列规定: (一各包片领导为环境卫生管理的第一责任人, 各村支部书记、村长为环境卫生管理的具体负责人,各包片干部为管理的直接责任人。
(二包片领导负责本辖区内所有街巷路段环境卫生的日常管理,做到每月至少 巡查,发现问题及时解决,并将检查结果情况报送书记、乡长。 (三包片干部在所包的街巷路段内做到不间断的检查,确保环境卫生不留空档、不留死角。 (四下岗再就业人员负责主街环境卫生管理与公共设施的管护。其职责是:主 要街道的清扫保洁、生活、生产、建筑垃圾的清运处理,对区域内的公共设施进行管护,按有关政策的规定实行有偿服务,向服务对象征收相关费用。 (五保洁员上岗 时间为 6:00— 19:00,所清扫的路段每天早 7:00之前必须清扫完毕, 实行全天侯保洁, 不得有任何积存垃圾。 (六区域内单位内部的环境卫生自行负责, 沿街个体经营业户实行以环境卫生 和公共设施管护为主要的“门前三 包”切实履行“三包”责任。 (七村委会及办公场所四周干净整洁, 有专人负责清扫,无卫生死角,备品摆放整齐。 (八村入口、主干道、路面边沟保持整洁,无祼露生活垃圾,无乱堆柴草、砖 瓦、砂砾,路边沟排水畅通。 (九居民家庭的环境卫生由自己负责, 保持室内窗明几净,物品摆放整齐,冬季积雪要及时清扫清运定点堆放, 柴草垛统一堆放在划定的堆放区内。 第八条所有单位、家庭和个人, 倾倒垃圾必须入卫生箱, 不得随便乱倒, 垃圾 箱四周清洁中, 垃圾及时清运处理。第九条沿街内的个体经营者不得将经营和生产过程中的废弃物、包装、瓜皮果壳等随地乱放、乱堆、乱扔,门前不要随意堆放物品杂物等。 第十条个体出租车辆必须按指示位置停放, 杜决堵街占道现象的发生。
xxx新农村社区发展建设现状 近年来，xxx不断加强新农村建设工作，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求，借助“一事一议”项目、“十个全覆盖”工程不断完善各xxx 基础设施建设，现全xxx已初具新农村雏形。 一、基础设施日益完善 完成危房改造113户，铺设供水管道xxx公里，硬化街巷xxx公里，实施63.9公里供电线路升级改造，受益xxx 人，安装广播电视“户户通”设备xxx套，“村村通”设备xxx套，建设嘎查村级幼儿园5个、标准化卫生室9所、便民连锁超市10个，为xxx文化室配备设备10套，村村通电、移动、联通信号实现了全覆盖，养老保险和高龄津贴实现应保尽保。同时，结合“十个全覆盖”工程，在村容村貌整治工作上也进行了积极探索，在全xxx10个嘎查实施了村屯绿化，完成村屯绿化xxx公里；新建整修院墙42.58公里；安装太阳能路灯xx盏；修建路边沟xxx延长米；建公共厕所12个；建公共浴池2处，使村容村貌得到极大改观。 二、凝心聚力打造示范村 Xxx有着优越的自然环境，依山傍水，环境优美，村容整洁，标准化卫生室、文化活动室、文化广场、便民连锁超市、街道硬化全覆盖。Xxx以种植业和养殖业为主；产业结构以玉米、水稻为主业。以专业合作社为基础，大力发展肉
羊、肉牛养殖，水产养殖等产业，多业发展带动农民致富。Xxx“两委”班子用活用足“一事一议”财政奖补政策，xxx 通过“一事一议”财政奖补政策，投入xxx元，对xxx道路进行全面规划设计，硬化街道xx公里。还积极争取水利、农电、农业、交通等惠农项目，通过上级项目资金和群众自筹，进行危草房改造，新建住房xxx户，改造院墙xxx万延长米，打造文明一条街；清理路边沟及添加路肩辅料xxx延长米，垫铺两侧路肩xxx公里，建界碑石、假山两处景观景点，新植树xxx棵，种植花草xxx延长米，安装太阳能路灯xxx盏，硬化道路xxx米。投资xxx万元，新建村级综合服务体xxx㎡，文化广场xxx㎡，实现群众居住条件明显改善和村容村貌的显著提升。嘎查幼儿园已开班设学，现有教师3名、幼儿xxx名，教学条件好。现在的浩特营子嘎查拥有整齐的街道，宽敞明亮的住房，环境优美。 三、新建xxx移民新村 与推进新农村、示范村建设相结合。依据我xxx实际情况，因地制宜，在政府新区新建xxx移民新村。新村总占地面积xxx、万㎡，总建筑面积xxx万㎡，总投资xxx万元。建设xxx㎡独院联排住宅xxx户，xxx㎡双拼别墅xx户，并配套建设文体广场xxx万㎡，村级服务综合体xxx㎡。通过先行规划，村庄风格整体统一、布局错落有致、外观整洁美丽，实现群众居住条件明显改善和村容村貌的显著提升，将
202*年，是实施第三轮新农村示范村建设的最后一年，也是我市强力推进美丽乡村建设的重要一年。一年来，全市各级各部门累计整合建设资金物资13.6亿元（其中，各类涉农建设项目资金近6亿元，市县两级财政配套投入2.8亿元，向外招商引资3亿多元，发动农民投资、投劳(工日折合) 1.8亿元）。通过重点打造，全市271个整治村和23个美丽乡村软硬件建设进一步加快，省委、省政府10个为民办实事村全面完成或超额完成当年度工作任务。 一是基础建设有新突破。全市累计投入水利资金5亿多元，完成水利工程350多处，加固河堤1670多公里，疏浚河道2300多公里，新增旱涝保收面积55多万亩，硬化乡村公路970多公里，疏浚渠道430多多公里，新建和改造机埠涵闸多160多处；其中10个实事村年初计划开工项目118个，实际完工115个，占年度计划97.5%，年度计划投资1.53亿元，实际完成投资1.56亿元，超额完成全年计划；二是产业发展有新提升。全市当年度新增万亩以上种植基地30多个，1000头（或10000尾、羽)以上养殖基地120多处，农民合作经济组织发展到了1900多家，当年度新增400多家，农产品加工企业发展到了1982家，其中新增规模以上企业4家，新增带动农户11万多户；三是人居环境有新改善。今年是我市农村环境整治重点突破年，全市3076个村和28000多个组全部推开环境整治，共突击清除各类陈年垃圾30余万吨，其中焚烧处理16万多吨，掩埋处理12万多吨，回收利用2万多吨。清除污水沟2700多条，消除卫生死角3万多处，整治公路沿线860多公里。目前，农村的所有公路、水库、河道、沟渠、集镇、田园已很难看到成片、成堆垃圾和漂浮物，大部份村庄基本上都实现村容整洁目标。四是实事承办有新进展。今年，我们明确10个村全部由各县市区党委书记（或政府县市区长）联点，所在地乡（镇）党委书记或乡（镇）长亲自蹲点领办，对所要实施的项目实行专人实施、责任到人、定期调度，跟踪到位。同时，整合项目向10个村重点投入，对村级公路建设今年力争全部立项、村级公益事业“一事一议”由各地财政奖补部份资金，另外，将国土整理、危房改造，以工代赈、移民、小农水、农村沼气工程以及产业发展等有关涉农项目能够整合到村的优先保障10个村，并加大县市区、乡镇两级财政投入力度，要求县市区财政投入每年每村不少于60万，乡镇财政投入不少于20万。 202*年，新农村建设将突出抓好如下四项工作： 1、把握一条主线。目前，我们在推进城乡一体化建设中，已具备了4个方面的基础，一是思想基础、二是经济基础、三是建设基础、四是试点经验。后段，我们推进新农村建设，必须与新型城镇化深入融合；必须用城乡一体化的理念、思路、规划来引领和指导；必须按城乡一体化的要求统筹生产发展、基础建设、环境整治、公共服务、社会事业和民主管理等，加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。 2、突出两个重点。一是发展现代农业。稳定发展粮食生产。确保全市粮食播种面积稳定在800万亩以上，建成洞庭湖国家粮食安全保障区；推进现代农业发展。壮大蔬菜、棉花、油菜、茶叶、水产品等优势产业；推进农业产业化经营；
农村社区的基本功能与作用 四川省宜宾市民政局副局长李方才 一、农村社区的基本功能 1、自治功能。农村社区是一级基层群众性自治组织，它与村党组织和村委会融为一体，合二为一，形成有机整体。农村社区村民自治的功能主要有三项：第一，公共服务的功能。搞村上的公益事业，不能提硬性要求，不能搞强迫命令，更不能搞摊派集资，只能通过采取村民“一事一议”的办法协商着办，经过广大村民共同自愿参与，努力把村上的公益事业，特别是要把公共服务的基础设施建设好。第二，组织和动员群众的功能。组织和发动群众开展自治活动，是农村社区村民自治的重要形式。农村社区缺乏了社区成员的参与便是纸上谈兵、空中楼阁。农村社区村民自治意识的强弱事关社区最终能否实现社区成员齐心协力提高理论政策水平、文化素养、生活质量、农村文明程度的目标。农村社区成员自主管理，营造和形成自己管理社区、自己建设社区，为社区管理和社区建设添砖加瓦的社会氛围，本身就是农村社区建设的题中之意，也是农村社区民主政治建设的直接表现。第三，维护社会秩序的功能。主要是通过社区村民自治来维护社会治安和调解民事纠纷。 2、建设功能。基础设施建设是农村社区建设必须抓好的首要任务，搞好农村社区建设，必须把社区组织办公活动场所建设好，把农村公共服务的基础设施建设好。对农村居住相对集中的地方，要把村庄规划建设好，对本村村庄外围的散居农户，要着力搞好两建三清四改五通，即：建庭院经济、建沼气；清垃圾、清污泥、清路障；改房、改厨、改厕、改圈；通水、通电、通路、通电话、通电视。特别是要着力改善农民群众的生产生活条件，大力发展农村经济，尤其要注重发展村级集体经济。 特别值得一提的是，开展农村社区建设应与村庄建设相结合，搞好村庄建设是农村经济走向和人流、物流、信息流发展变化的必然趋势，对搞好村庄建设，让亿万农民过上城市人的幸福生活有三大好处：第一，人居环境明显改善。第二，大大节约肥沃耕地，散居1户农民住房占地1500平方米左右，村庄1户农民住房占地300平方米左右。第三，给村民用水、电、气、电话、电视机、微机等都会带来便利。如四川省宜宾县新联村召开村民代表会议，村民听说要组建社区搞村庄建设了，在会上就有20多户农民自愿报名要求在公路旁边新建1个小型村庄，配套建起农贸市场。但要求散居农民尽可能在村庄居住，不能搞“一刀切”，更不能搞强迫命令，只能采取政府引导、农民自愿、分步实施的办法逐步集中。现在农村许多村庄没有统一规划，加上农民信迷信，建房讲究座东向西、座南向北，农民建房混乱无序。因此，很有必要通过村庄建设，逐步将混乱无序的村庄建设成为布局合理、设计新颖、人居环境优美的新型村庄。从现实意义上讲，一个个设计新颖的崭新的村庄诞生之时，就标志着中国农村村庄建设进入了一个新的发展阶段。 3、管理功能。农村社区是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，它适用于《中华人民共和国村民委员会组织法》，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主协商、民主监督。加强农村社区民主政治建设，必须从制度建设入手，以加强民主管村为重点，全面加强农村基层组织建设，用制度规范工作，用制度约束行为，用制度管人管事。一是要健全和完善公推直选村干
新农村建设农房规划建设管理实施方案 为加快我镇新农村建设步伐，改善和提高农民居住条件，按照《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、住房和城乡建设部《关于加强农民住房建设技术服务和管理的通知》及省、市、区有关法律法规要求，制定本实施方案。 一、本实施方案所称农房是指按照国家和省、市、区有关法律法规，农村居民和城镇居民依法在农村集体土地上和城镇规划区内建设的住房、生产用房和附属设施。 二、规划控制范围 以下规定区域，为农房禁止规划建设区域： 1、公路两侧。包括所有省道、县道、乡道、村道。其中省道从道路水沟外边缘线起15米，县道从道路水沟外边缘线起15米、乡道10米，村道5米；镇内金环线沿线10米内不得建房，涪环线沿线15米内不得建房，普通道路沿线5米内不得建房。 2、铁路两侧。从路基外侧起算各50米； 3、河道两岸。从防洪堤内上侧起算，河道两侧各20米，另有规定的按规定执行； 4、水库。金星水库、大岭包水库，从水库正常水位线起外延伸100米。
5、天然气输气管线、高压线走廊两侧、有地质灾害的地方控制范围，按国家相关规定执行。 6、重要设施及烟花爆竹等易燃易爆危险物品生产、仓库规定的安全距离及隔离带内。 三、农房建设选址要求 1、每户人均30平方米的宅基地，每户超过5人的按5人计算。 2、建设用地必须符合***镇土地利用规划图，不得占用耕地（基本农田）建房，不得在禁止建设区域内建房。 3、新建农房的，需书面承诺自愿无偿拆除原宅基地上的建筑物、构筑物和其它附着物，否则不予办理建房审批手续。房屋完工后，应按承诺及时拆除旧房并复垦。 四、农房建设申报资料 （1）农村村民建房申请书、农村村民建设用地呈报审批表。 （2）户籍或身份证明。 （3）集体土地权属证明。 （4）地形图及拟建房屋平面图（标明拟建房屋座落的具体位置及临近建筑物、构造物和道路关系）。 （5）房屋布局总平面图。 五、农房建设报批程序 （1）本人申请。 （2）村民小组签署意见。
组织行为学 课程结业论文 题目：浅谈社会主义新农村建设中的农村社区建设 完成期限：2011年9月10日至 2011年12月30日 学历级别本科年级2009秋 专业工商管理指导教师尹艳冰 姓名李赢学号092025043010
摘要 伴随农村城市化的快速发展，大批农民从分散的平房村庄进入集中管理的楼房社区内居住，形成一个个新兴的农民居住社区。这是近年来农村改革开放带来的新生事物，它的出现和形成，彻底改变了千百年来农民传统的生活方式。农村社区是指聚居在一定地域范围内的农村居民，在农业生产方式基础上所组成的社会生活共同体。随着社会主义新农村建设的全面展开和城市社区建设的飞速发展，城乡社区的反差越来越大，农村社区建设的重要性和紧迫性日益凸显，加快发展、全力推进农村社区建设成为当务之急。 关键词：社会主义；新农村；农村社区
浅谈社会主义新农村建设中的农村社区建设 一、社会主义新型农村社区建设 （一）农村社区建设的重要性 我国素以农业见长于世界，是有着五千年的耕植历史的农业大国。在我国现有的人口中，以第五次人口普查中的数据显示，全国人口总数的57.01 %为农民；因此，早在上个世纪50年代，我党就多次提出了建设社会主义新农村概念。在党的十六届五中全会上党又提出了“推进现代农业建设、积极推进城乡统筹发展、全面深化农村改革、大力发展农村公共事业、千方百计增加农民收入”为中心指导思想的新的社会主义新农村建设要求。 我国经济社会正不断的发展，社区作为社会发展的基本单元，逐步发挥着越来越重要的作用，其功能与角色也日益彰显。伴随着农村城市化的发展，城市周边大批居住农民由原有的较分散的平房自然村落搬进聚居性较强的楼房社区居住。这是近几年来这是近几年了农村改革开放的产物，并带动了农民传统生活方式的改变。 社会主义新农村建设中的农村社区建设是我国现代化进程中的重大历史任务，是统筹城乡发展和以工促农、以城带乡的具体化，是遏止城乡差距拉大趋势、扩大农村市场需求的根本出路，是解决“三农”问题、全面建设小康社会的重大战略举措。新农村建设是一个庞大的系统工程，涵盖了经济建设、政治建设、文化建设和社会建设。建设新农村，必须坚持统筹城乡发展这个根本指导方针，在符合农民意愿、带给农民实惠、得到农民拥护的基础上扎实稳步地推进。当前，应集中解决农民生产生活中最迫切需要解决的实际问题，真正带给农民实惠。（二）“十一五”时期新农村建设的重点 “十一五”时期是为建设社会主义新农村打下坚实基础的关键时期。新农村建设要开好局、起好步，必须集中解决农民生产生活中最迫切需要解决的实际问题，真正带给农民实惠。 以农民增收为核心，加快现代农业建设步伐和农村经济结构调整进程。稳定党在农村的各项基本政策，切实维护农民的权益。优化农业区域布局，优化农产品品种，充分发挥各地的比较优势，提高农业综合效益和竞争力。加大初级农产品的加工转化，积极发展农产品的现代流通方式，增加农产品的附加值。将农产品生产、加工、销售有机结合起来，推进农业产业化经营。应对进口农产品的冲击，扩大我国优势农产品的出口。创造有利于农民合作经济组织发展的政策和法律环境，提高农民进入市场的组织化程度。切实加强农村劳动力培训，大力发展农村职业教育，提高农民劳动技能，培育新型农民。
新农村建设工作思路 新农村建设工作思路 今年是“十一五”规划的开局之年，乌加河镇党委、政府认真贯彻上级工作精神，坚持以科学发展观统揽经济社会发展全局，按照“科学规划、分步实施、市场运作、高标准建设”的发展思路，对照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设要求，坚持“科学规划、合理布局、因地制宜、分类指导、逐步到位”的原则，严格执行新村镇“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法”的制度。着力推进产业化和社会主义新农村建设进程，努力构建和谐发展的乌加河镇。 一、科学规划、分步实施在村镇规划上，因地制宜、科学规划；在建设模式上，力求以人为本，与自然和谐，形式多样；在方式方法上、先易后难，分步实施。我镇的新农村建设具体分三批实施：一是将条件好、起点高的五个小组： 奋斗小康村、联丰 一、二组和原宏丰乡、石兰计乡政府所在地，作为新农村建设的示范点，实施规划建设，为新农村建设创新思路，积累经验；二是将红光村二组、宏丰村建丰组等二十个产业亮点突出的小组作为推行点全面铺开，实现农村产业化发展；三是将基础条件差，产业亮点不明显的村民小组，加快资源整合，总结经验，逐年规划建设，使农民的生活质量得到根本改善和提高，加快农村全面小康建设步伐。 二、具体措施“十一五”规划把建设社会主义新农村建设摆在十分突出的位置，国家要投入大量的资金用于农村建设，这是我镇发展
生产、改善生活环境的一个千载难逢的机遇，我镇要早行动、早规划，积极的创造条件，抢抓机遇，争取列入上级新农村建设的试点，早建设、早见效、早受益。 （一）、加强领导、狠抓落实新农村建设并非一朝一夕能办到的事情，必须建立常抓不懈的工作机制。镇党委、政府对新农村建设十分重视，列入重要议事日程研究，放在突出的位置来落实，成立了新农村建设领导小组，设立了新农村建设办公室，配备了5名专职干部具体搞好此项工作。 （二）、长远安排、高起点起步要把新农村建设抓好，首先必须搞好规划，只有坚持规划先行、充分发挥规划的指导作用，才能避免投资失误和盲目建设，保证新农村建设的健康发展。我们将聘请城建部门将首批列入新农村建设的5个村组进行规划设计，为新农村建设积累经验。 （三）、突出重点、高标准建设新农村建设与发展不能一蹴而就，有一个建设和发展的过程。在建设过程中必须突出重点，高标准建设。一是抓好道路绿化。在规划好的村组内道路两旁开沟种树，创造优美的生活环境；二是改善环境卫生。重点整治村内柴草乱堆、垃圾乱倒，达到村容整洁，使村内卫生条件有所改善；三是公共服务事业。加大农村公益事业投入。建设基层文化站、活动中心、娱乐中心，丰富人民群众精神文化生活，使乡风能得到改善。
新型农村社区建设的现状、问题与对策 ——以豫北安阳调查为例 郭鹏群 [1] （安阳行政学院农村发展研究中心，河南，安阳，455000） 摘要：本文以近年来豫北农村田野调查为基础，结合政府的有关文件、统计资料和座谈，对安阳市农村社区建设的现状进行了描述，对存在的问题进行了初步分析，对社区内生性资源动员进行了讨论，最后提出了相应的对策。 关键词：农村社区豫北农村调查研究 自1887 年德国著名的社会学家滕尼斯提出“社区”的概念,历过百余年,“社区”从纯粹的学术分析概念转换到具有特定时空、基础设施、社会组织和人员等构成要素的社会实体；从最初只包含时空、人口和文化要素的集合到集时空、组织、功能、制度、人口、文化等要素的有机复合体；从最初单纯指向农村区域和社会到后来指向特定城市区域和社会,进而转向指向农村社会共同体的重建。 党的十六届六中全会和十七大提出“开展农村社区建设”之后，安阳市高度重视，站在统筹城乡发展的高度，加大投入，强力推进农村社区建设，取得了初步的成效，其中殷都区被评为“全国农村社区建设实验区”。本文以近年来豫北农村田野调查为基础，结合政府的有关文件、统计资料和座谈，对安阳市农村社区建设的现状进行了描述，对存在的问题进行了初步分析，并提出了相应的对策。 一、新型农村社区建设的进展情况 （一）农村社区建设的外部视角：政府主导，积极推进 安阳市是河南省省辖的18个市之一，位于河南省北部，冀鲁豫三省交界处，下辖5县（市）4区和1个省级高新技术开发区，92个乡镇，43个街道，3278个行政区，216个社区。安阳市生产总值2003-2008年由353.7亿元增加到1036亿元，年均增长15.5%，高于全省、全国的平均增速。2008年人均生产总值达到19924元，是2003年的3倍，年均增长15.1%。2008年三次产业结构为13.9：60.4：25.7,为二、三、一型。2008年安阳财政一般预算收入达到50.1亿元，是2003年的2.8倍，年均增长23%。2008年城镇居民人均可支配收入13637元，农民人均纯收入元，分别是2003的1.9倍和2.1倍，良好的经济发展势头和较高的经济发展水平为推进新型农村社区建设提供了基础条件。 1、政府高度重视农村社区建设工作，成立了市长任组长的社区建设领导小组，2009年11月出台了《关于在全市推进农村社区建设工作的意见》，召开了高规格的动员大会，形成了农村社区建设领导体制和工作机制。
农村社区管理1-6周平时作业一 题目1 ( )是指在农村地区，父母双方外出或只一方外出半年及以上，子女在家乡跟随其他人生活的未满18周岁的未成年人。 选择一项： A. 留守老人 B. 留守儿童 C. 失独家庭 D. 留守妇女 反馈 你的回答正确 留守儿童是指在农村地区，父母双方外出或只一方外出半年及以上，子女在家乡跟随其他人生活的未满18周岁的未成年人。 正确答案是：留守儿童 题目2 根据社会主义新农村建设要求，应把农村建设成为（）的现代化乡村。选择一项或多项： A. 生产发展 B. 乡风文明 C. 生活宽裕 D. 村容整洁 E. 管理民主
反馈 你的回答正确 根据社会主义新农村建设要求，应把农村建设成为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的现代化乡村。 The correct answers are: 生产发展, 生活宽裕, 乡风文明, 村容整洁, 管理民主 题目3 农村社区的特点主要表现为（）。 选择一项或多项： A. 以农村居民为主体 B. 以分散居住为主 C. 以家庭为主要单位 D. 以血缘关系为纽带 E. 以农业生产为基础 反馈 你的回答不正确 农村社区中血缘、地缘关系发挥基础性作用，血亲、姻亲，以及由于世世代代血亲姻亲关系形成的复杂网路，是农村社会关系的核心和联系纽带。城市社区中劳动力的谋生方式基本上是从事二三产业，而农村社区中基础性的经济活动则是从事农业生产。农村居民是农村社区产生、存在的前提，是农村社区的建设者，农村社区的建设与农村居民生活密切相关。农村家
庭不仅担负着生育、赡养、消费、文化娱乐等项功能，而且还是农业生产的最基本单位和农村组织的主要构成单位。农村社区的人口密度较低，聚居规模较小，与城市社区相比，由于农业生产活动需要在大面积的土地上进行，使得农村居民不可能像城市居民一样聚居在一起，只能小规模分散居住于多处。 The correct answers are: 以血缘关系为纽带, 以农业生产为基础, 以农村居民为主体, 以家庭为主要单位, 以分散居住为主 题目4 环保组织在农村环境保护中的作用包括（）。 选择一项或多项： A. 执法 B. 监督 C. 倡导 D. 宣传 E. 教育 反馈 你的回答正确 民间幻波组织在农村环境保护中的作用：第一，发动与依托农村居民，对环境保护立法、政府环境保护活动、企业生产活动等进行监督，促使政府与企业积极开展有利于环境状况改善与环境质量提升的活动；第二，通过在农村社区以及公共场所围绕环境主题开展教育、宣传以及互助等活动，增强社区居民参与环境保护的责任感与凝聚力；第三，倡导绿色生活方式
新农村社区建设调研报告
关于新农村社区建设问题的调查报告班级：临床08级13班姓名：赵龙晓学号：20081150787 一、调查目的 农村社区建设是统筹城乡发展，推进城乡一体化进程的必然选择。国家的“十一五”规划及党的“十七大”报告均强调要从社会主义现代化建设全局出发，统筹城乡协调发展，构建覆盖城乡的社会保障体系及其他公共服务体系，让全体人民共享改革和发展的成果。而农村社区是农村最基层的组织，也是农村公共服务和公共管理的组织平台。农村社区建设不仅城乡公共服务和公共管理一体化的要求，也是城乡公共服务和公共管理一体化的表现，为城乡的社会融合和一体化奠定制度基础。 但是，在建设的过程中，摆在面前的问题无疑在告诉我们，在农村中设立社区存在着很大困难，为推动我县农村社区建设工作积极稳妥、健康有序地发展，促进新农村建设与社会和谐稳定，特作此调查。 二、调查对象及一般情况 1、调查对象：日照市莒县在建设区或筹建社区的57个行政村 2、调查目标：社区作为一个新型的社会生活模式和社会组织形式，正在形成并逐步趋向成熟，正所谓社区是一个社会的缩影。我们将通过了解社区结构和居民生活来总结其优缺点，以期完善社区建设，从而达到构建和谐社会的目的。 二、调查方式 网上调查及检索，同时随机调查报告 三、调查时间 2010年8月1日---2010年8月17日 三、调查内容 详情见附录 四、调查结果 <一> 新社区建设存在很多【问题】：
（一）、社区规划安置问题 1、社区范围规划问题 一个合理有效地规划只有符合农民的需要，才会被农民所认可，才会使农民满意，才能达到建设新农村社区的根本目的；但我们却总会发现有许许多多的社区规划总有这样那样的缺陷和弊端，最终不能被农民买单。 2、社区规划范围征地赔青问题 土地是农民的命根，而粮食就是他们的孩子。在处理社区规划范围征地赔青时，只有合理处理好规划范围内粮食作物的赔青问题，才不会引起农民的积怨，才能平稳顺利解决。 3、社区规划范围房屋的征收问题与居民安置问题 社区规划范围最好不要涉及居民住宅区，不但加大征收难度，而且增加安置问题。如有与实际相冲突，则本着居民至上的原则，合情合理解决居民的困难，避免使规划范围内居民流离失所，无家可归。 4、社区规划范围迁坟工作 做人重在不能忘本，在农村农民最重风俗祭祀，因此在社区规划时，各级部门要顺应民风，合理规划好坟墓搬迁问题，要在认识上与农民在同一战线，努力做好迁坟工作。 （二）、社区建设进展缓慢问题 1、部分领导干部对开展农村社区建设认识不高 在新农村建设过程中，部分干部和群众不能全面把握和深刻领会“建设社会主义新农村”的精神实质和丰富内涵，认识上存在不足。具体表现在：一些村组干部认识上“错位”，部分乡镇干部工作“不到位”，部分共建单位和企业“缺位”。主要体现在：思路不清、措施不明、作风不实，一般号召多，具体指导少，对新农村建设规范缺少自己的思路。 2、各级职能部门合作力度不足 农村社区建设是统筹城乡协调发展的重大步骤，是一项全方位的系统工程。但是，目前一些单位特别是基层主要领导，对农村社区建设的内涵及其与新农村建设关系认识还不到位，尚未把农村社区建设列入党委、政府的重点工作，在推进农村社区建设工作上部门之间还没有形成合力。
乡镇新农村建设工作总结免费文秘 网免费公文网 “>乡镇新农村建设工作总结2010-06-27 22:59:16免费文秘网免费公文网乡镇新农村建设工作总结乡镇新农村建设工作总结(2)2008年以来，镇党委、政府在旗委、旗政府的正确领导和有关部门的大力支持下，从自身实际出发，理清工作思路，转变职能，优化环境，突出实效，找准工作切入点，紧紧围绕新农村建设“二十字”方针，狠抓落实各项工作，新农村工作取得了一定的成效，下面就我镇的2008年新农村建设进展情况作如下汇报： 一、基本情况 美岱召镇位居土右旗东大门，地处呼包二市的结合部，资源丰富，区位优
势，呼包高速公路、110国道横贯东西、美将公路纵贯南北，交通便利。通讯便捷、畅通，是典型的沿山区和黄灌区结合的乡镇。全镇总面积272平方公里，辖34个行政村（48个自然村）和1个居委会，有耕地面积万亩，总人口9190户、36700人。我镇现共有13个村被列为全旗新农村建设试点村，其中沙图沟村被列为全市新农村建设试点村。 二、2008年新农村建设进展情况 （一）基础设施建设方面 1、道路畅通工程建设：为切实解决村民出行难问题，进一步发展当地经济，今年新建村村通水泥路21公里，其中沙图沟村完成村内道路硬化2公里。今年新修砂石路6公里，养护维修任三尧等9个村道路63公里。 2、安全饮水工程：今年，我镇完成了何家00、西营子、协力气、车站、小井营5个村的自来水安装，安装用户达到1600户，投入资金30余万元，进一步改善了村民饮用水条件，让村民喝上
了安全干净的自来水。另外还完成了美岱召、沙图沟、河子、马场等4个村的自来水改造工作，完成了安全自动化饮水工程。 3、有线电视“户户通”工程：全镇新农村示范点全部实现有线电视“户户通”，为丰富农民朋友精神文化生活提供了资源。 4、沼气池建设工程：今年我镇已完成沼气池安装252户，超目标任务62户。初步实现“节约能源、美化环境、变废为宝”，将继续鼓励和支持广大农户安装沼气池。 5、卫生室建设：各村利用村内现有闲置房屋，成立并修缮卫生室，沙图沟村新建卫生室，各村的卫生室投入使用情况良好，既方便村民就医用药，又改善医疗卫生条件。。 （二）其他五项建设任务进展情况 1、产业发展：今年以来，我镇继续积极发展一村一品，以产业带动新农村建设，在全力抓好全镇财税工作的同时，
收稿日期:2009-12-02 基金项目:教育部人文社会科学重大攻关项目(07J ZD0024);2008年度湖北社会科学基金重大课题([2009]035)作者简介:袁方成,副教授,硕士生导师。 #社会建设# 5探索62010年第1期 /两型0社区:农村社区建设的创新模式 袁方成 (华中师范大学中国农村问题研究中心,湖北 武汉 430079) 摘 要:推进农村社区建设,需要明确建设目标,合理定位建设模式。本文在评述目前农村社区建设模式的基础上,从湖北老河口市农村社区建设经验出发,侧重于从实践的角度解读老河口实践的经验与启示,进而对老河口实践进行总结和提升,拟建构/两型0社区这一农村社区建设的创新模式。 关键词:关键词:农村社区;/两型0社区; 中图分类号:C911;C912.82 文献标识码:A 文章编号:1007-5194(2010)01-0130-06 农村社区建设是一项开创性的工作,无论在学术界,还是在农村社区发展实践中都已经得到了足够的重视。农村社区建设不可避免地要回答的问题是:如何结合各地实际进一步明确农村社区建设的目标、模式定位和发展方向。然而,在具体的实践甚至学界都对此存在着困惑与分歧,/这些分歧不仅影响着我们对于当前农村现状、问题及未来发展和改革方向的把握,也直接影响到我们如何推进新农村建设以及如何推进农村社区建设。无疑是必须认真清理和严肃回答的问题。0 [1] 积极推进农村社区建设,必须明确农村社区建 设目标,合理定位、适时创新建设模式,探索和选择具有地域特色的农村社区建设模式。认真研究并审慎地回答这一问题问题迫切需要理论工作者和实践工作者给予深入探讨。本文旨在对湖北省老河口农村社区建设典型经验的调查和总结的基础上,探讨农村社区的目标定位和模式选择、创新问题,探索既符合民主政治发展,又依据中国农村实际情况而定位的农村社区建设模式,这对于正处在初步探索和发展之中的农村社区建设引向深入,落到实处,具有重要意义。 一、已有的实践模式及其研究评述 我国近年兴起的农村社区建设,虽还处于试点探索阶段,但已在各自的探索实践中形成了诸多卓 有成效的建设模式,概括起来大致分为以下几种典型模式: 1.江西模式:/一会五站0。 作为欠发达省份的江西是全国农村社区建设的 /第一块试验田0,在实践中创造性地把农村社区建设的落脚点放在了自然村落,摸索出了符合江西农村特点的建设模式。/一会五站0是江西农村社区建设模式的核心,具体而言,是在村落社区中成立以老党员、老干部、老农民、老教师、老复员军人和无职党员为主体,热心村落社区建设的志愿者参加的村落社区志愿者协会。通过志愿者协会下设社会互助救助站、卫生环境监督站、民间纠纷调解站、文体活动联络站、公益事业服务站和科技信息传递站,组织村民开展各类活动。在村落社区建设中,强调坚持自愿参与、量力而行、服务村民、互帮互助、形成合力、公道正派的原则,社区建设不背负任何的硬性任务、指标,也不给村民添任何麻烦。 [2] 2.秭归模式:/组织再造0。 杨林桥镇是湖北秭归县农村社区建设模式的典范。杨林桥镇地处山区,自然条件差,经济发展相对落后,受到当地运行良好的/红白理事会0等农民自组织协会的启发,杨林桥镇领导人提出了划小村级管理单位,撤销村民小组改建社区的工作方案。/组织再造0是秭归杨林镇社区建设模式的内核。 # 130#
新型农村示范社区建设标准（试行） 一、新型农村社区定义 在农村一定地域范围内聚居的，从事现代农业生产、享受公共基础设施和公共社会服务的、实行城镇社区管理模式的社会生活共同体。 二、建设目标： 居住集中化、环境生态化、管理社区化、设施城镇化。 三、建设要求 集约土地、规模生产、提升功能、方便生活。 四、新型农村社区建设模式 大力推行“多村整合”的农村社区建设模式。同一县（区）域内农村社区达到建设标准基本一致，服务标准基本一致。 五、建设规模及住宅建设标准 1、人口及建设用地规模 新型农村社区根据各村人口、产业、文化等情况按600户、2000人左右确定规模；人均规划建设用地指标100-140平方米。根据区域经济社会发展情况，可预留0.5平方公里左右的产业发展用地。 2、设区规划 ①坚持便于服务管理、尊重群众意愿和最大限度集约利用公共资源的原则，兼顾农村地域特点、历史沿革和农民生活习惯等因素，综合考虑乡镇合并、迁村并点、集中居住建设和农业区域化发展等情况，科学设置社区空间布局，合理确定社区服务范围。
②规划编制要按照《延安市市级生态村考核标准（暂行）》，充分考虑社区生态环境建设与保护。 3、住宅建设标准 社区内住宅与生产用地、用房间距不小于100米；人均不低于28平方米；清除危旧房屋，危旧房改造率达到100％；住宅立面及色彩应体现地域风貌特色。建筑材料应立足于就地取材。 五、道路交通 1、社区道路 社区道路应全面硬化。社区道路网应本着方便、快捷的原则合理布置建设，社区主干道不应低于7米，次干道不低于5米。 2、公共停车设施 社区应设有客运车辆停车站点。根据人口规模，应考虑公共停车面积，结合村民住宅形式，考虑私家停车位。 3、社区广场 社区广场面积为1000-2000平方米，根据人口规模确定。（广场配置绿地、文化活动场地和体育健身器材等） 六、市政公用设施 1、供水 水源应充足，生活饮用水、取水、净水、输配水设施应安全、完备。自来水普及率达到100％。 2、排水
加强土地管理促进社会主义新农村建设 发表时间：2013-01-06T10:12:53.983Z 来源：《建筑学研究前沿》2012年11月供稿作者：叶小虎 [导读] 社会主义新农村建设不仅是战略任务更是实现中国现代化建设的重要基础。 叶小虎(响水县国土资源局 224600) 摘要：众所周知，建设现代新农村，推进城乡一体化，是现代化建设中一项重大而长期的战略任务。本文试述了在新农村建设过程中土地管理存在的问题和应对措施。 关键词：新农村；建设；土地管理 社会主义新农村建设不仅是战略任务更是实现中国现代化建设的重要基础。党的十六届五中全会作出建设社会主义新农村的决定，是贯彻落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展的重大战略决策，是深得人心，顺乎民意的一项德政工程。这次会议从建设中国特色社会主义现代化的全局出发，明确把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，提出了建设社会主义新农村的重大战略任务，坚持科学发展观，统筹城乡发展，建设农村和谐社会，全面实现小康社会的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标。作为国土资源管理部门，很多工作与之紧密相连，息息相关。这就要求国土资源部门努力提高管理水平，维护农民切身利益，从搞好农村用地规划管理，保护耕地，积极推进土地管理、征地足额补偿等方面，切实将工作做到实处，从而促进社会主义新农村建设。 1 推进新农村建设过程中的几个问题 1.1新农村建设的用地指标问题 根据土地管理法律法规的规定，农民建房涉及占用农用地的应当依法办理农用地转用审批手续，而农用地转用的年度计划实行的是指令性管理，层层切块下达，中央切块到省、省切块到县、县切块到镇。虽然在下达土地利用年度计划时，一再申明要合理安排、优先安排新农村建设用地，但事实上用地指标大多用到了其他项目上，最后落实到新农村建设上的指标少之又少。特别是在实施城市化、工业化进程中，进一步完善城市基础配套设施、巩固城市发展基础，推进社会主义新农村建设，需要大量的土地。 1.2土地调整和流转问题 土地调整和流转困难已经成为新农村建设的严重问题，新农村建设规划先行已取得共识。但规划就得调整土地，而目前国家的土地政策是30年不变，自从国家免收农业税之后，竞相要地已成为农民纠纷的热点之一。在新农村建设的过程中，农民建房除部分项目带征的拆迁安置用地外，绝大多数的用地均为集体使用土地，如果不解决好土地流转和承包地调整的问题，建设工作很难开展，往往由于一户农民的承包地无法调整可能导致整个新农村点的建设处于停滞状态。 1.3用地报批的严要求一时难以适应 全国开展治理整顿土地市场到《决定》的出台，国家对土地管理越来越严，确属急需的建设项目用地，可报国务院审批。这一政策对急需建设项目的范围、条件和报批程序都作了详尽的规定，用地报批的程序和要求十分严格，加上当今社会体制人治重于法治的症结未能彻底纠正，还有历史上遗留问题等，造成用地仍较混乱无序。如因用地指标对必要的用地无保障，因此需要征用土地时往往顾不了用地指标。 2 建设新农村的思路 建设新农村，必须认真贯彻党在农村的一系列方针政策，坚持多予、少取、放活和城市支持农村的方针。以发展农村经济，增加农民收入为核心，开展先进生产进农家，幸福生活进农家，文明新风进农家，美化整洁进农家，和谐民主进农家的“五进农家”实践活动，在促进农业产业化、改善农村基础设施、促进农村和谐稳定上求突破，促进农村经济、政治、文化和社会协调发展。而土地管理就是要根据新农村建设既定的发展目标，着实解决农民生产、生活中最迫切的耕地保护和节约集约用地问题，切实保障国家和粮食安全，按照土地利用总体规划依法提供用地，把好土地审批关，指导土地整理工作，使新农村建设带给农民实惠，受到农民拥护，扎实稳步的推进社会主义新农村建设。 3 新农村建设的土地管理措施 社会主义新农村建设，并非一朝一夕的事，是我国发展进程中的一项战略安排，是一项重大而又艰巨的历史任务。在推进新农村建设的过程中我们要大胆实践、勇于创新。国土资源管理部门作为新农村建设的一个重要职能部门，要加强国土资源管理，在用地保障、土地规划、资金配套等方面积极出谋划策，努力推进新农村建设，坚持依法管理、贯彻节约资源的基本国策和严格保护、合理利用资源的方针，落实严格的管理制度，整顿土地市场秩序，大力支持社会主义新农村建设。 3.1科学编制土地利用总体规划，用规划指导新农村建设用地 新农村建设要以村镇建设整体规划、土地利用总体规划为依据，以现代乡村理念科学规划、合理布局，科学合理地确定土地利用战略目标，做好新一轮土地利用总体规划是我县可持续发展，健康协调发展的重要保证。通过新一轮土地利用总体规划修编，进一步扩大建设用地比例，扩大中心镇建设用地规模，实事求是地确定耕地保有量、基本农田保护区面积等，使规划适应发展的需要。特别是要处理好社会主义新农村建设的用地需要，认真做好规划，为建设社会主义新农村留足用地空间，从而使新农村居住和产业发展用地得到保障，并引导农村和农民节约集约用地，达到改善农业生产条件，农村基础设施和农民生活居住条件的目的。 3.2积极推进农村宅基地复垦，推动新农村建设 建设新农村，主体是农民，战场在农村，要千方百计调动农民的积极性。农村宅基地复垦是推进新农村建设的一个契机，一是宅基地复垦新增的耕地指标首先用于新农村建设，用地指标得到有效保证；二是拆迁户的集中搬迁有利于新农村的集聚；三是“政府补一点、集体贴一点”的模式减轻了广大农民向新农村点集聚的经济压力，也更为广大群众所接受。 3.3建立和完善农村发展的土地收益分配体系 在我国现行土地税、费体系下，政府土地收益在农用地转用和土地供应环节取得的多、在土地保有环节取得的少。在使用上，投向城市地区的多、投向农村地区的少，投向经济建设的多、投向社会事业的少。这种格局加剧了城乡发展差距和征地引起的矛盾冲突，同时也使地方政府盲目扩张建设用地。新农村建设，要对这种格局进行必要的调整。比如，提高耕地占用税的征收标准，加大力度支持农村综合开发；制定和完善全国性的耕地开垦费征收标准以及使用、转移和监督管理办法，保障对占用耕地的有效补偿；严格新增建设用地土地有
论新农村社区化建设 彭水扬 新农村社区化建设是推进农村经济社会发展的必然要求。改革开放30年，我国农业和农村发生了深刻变化，农村经济社会发展取得了举世公认的伟大成就。然而，我们还应清醒地看到，今天的农村，经济条件越来越好了，但社会建设相对薄弱，公共服务资源普遍匮乏，社会领域出现了许多新情况、新问题；今天的农民，已不仅仅满足于温饱，他们在人居环境、公共文化、医疗卫生等方面有着更高的要求；今天的农业，走标准化、规模化、国际化路子是必然选择，但农村社会事业落后，已经成为制约农业实现产业优化升级的一大障碍。这样一些新情况、新问题的出现，是农村经济社会发展到一定阶段的必然反映。切实解决这些问题，把农村经济社会发展不断推向前进，就必须着力强化社会建设，推动经济建设、社会建设全面协调发展。衡山县推行的新农村社区化建设，是因时代变化、遵循客观规律、把握主要矛盾、创新发展模式结出的宝贵成果。他们的实践充分证明，进入经济社会发展新阶段，加强社会建设、推进新农村社区化建设是破解改革难题、提升发展水平的有效手段，是推动农村经济社会实现新发展的必由之路。 新农村社区化建设是推进农村经济社会发展的现实选择。向包括农民在内的全体公民提供基本公共服务，是政府的责任。长期以来，各级政府部门一直致力于把公共服务送到农民手中，但效果并不理想。这一方面是因为我国农村村庄数量庞大、位置分散，以自然村为单位实施公共服务成本过高；另一方面是因为各级政府财力不充足，在原有体制框架下运作，让有限的政府财力、人员和公共服务资源，直接延伸进入每一个村庄很不现实。适应农村发展的实际情况，满足农民的公共服务需求，必须创新工作思路，拿出新的举措。衡山按照地域相近、规模适度、便于服务的原则，把全县的346个村庄社区规划为10村社区连一片，把政府各种公共服务项目集中到新农村社区化建设平台上，为2公里半径内的村庄社区和农民提供服务。这种做法，既不影响原有的乡村组织结构，又使分散的村庄相对集中了起来，还优化配置了公共服务资源，真正使公共服务延伸进入了农村。他们的实践证明，新农村社区化建设非常适合中国农村的实际情况，切实可行，行之有效，是改进和加强农村社会建设，提高农村公共服务水平的最佳选择。 新农村社区化建设对整体推进农村改革发展具有显著作用。衡山推进新农村社区化建设以来，农村更加稳定了，农民生活更加丰富多彩了，村容村貌发生了巨大变化，农村社会建设得到了全面加强。为农民提供公共服务，既是尊重农民，更是组织农民、教育农民、提高农民，在新农村共建共享过程中，广大农民的公民意识、法制观念等在潜移默化中