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当前机构编制管理工作存在的问题、成因及对策当前机构编制管理工作存在的问题、成因及对策当前机构编制管理工作存在的问题、成因及对策机构编制管理作为国家行政管理的一个重要组成部分，在国家行政管理中处于源头和基础地位。
机构编制是“龙头”，是个很敏感的工作。
经过多年的工作实践，我们在机构编制管理工作中已经摸索出一些成功的、行之有效的经验和做法，如联审工资制度、《机构编制管理证》制度、《行政事业单位入编（减员）通知单》制度、人员编制管理台帐等。
随着新形势的发展，一些不容忽视的问题也应运而生，影响了机构编制管理工作的有效开展。
一、当前存在的主要问题（一）部分单位和部门对机构编制工作重要性认识不够，对机构编制管理存在忽视和松懈的情况有些部门和单位对加强新形势下机构编制管理的重要意义认识不足，无视“三定”方案的严肃性，不能站在全局的角度看问题，不能自觉地在转变职能、精简机构编制、提高队伍素质、提高工作效率上做文章，而是只强调本部门本单位的困难，总想在增设机构、增人增编、增职数、提升机构规格等方面打主意。
大都强调本部门本单位的重要性和各种困难，要求增加机构、增加编制，很少有单位提出精简机构、减少编制。
要开展某一项工作，就要设立一个机构，而且动辄要为行政机构；如果行政机构不能设置，就要求设立为财政补助的事业机构，配备相应的人员。
（二）机构设置的多样性。
除了正式设立的机构以外，还以“合署”、“挂牌”、“挂靠”等形式设置机构。
如农业局增挂牌子的机构有乡镇企业局，经济贸易局增挂牌子的机构有企业工委、安全生产监督管理局、经济体制改革办公室等。
如果仅仅是挂牌、合署或挂靠倒未尝不可，问题是挂牌、挂靠之后，组织部门要相应地配备领导干部。
领导干部配备后，工作人员就显得不够，出现“官多兵少”和人手紧的现象，导致政事职责不分、政事人员混岗情况的产生，甚至直接导致人员超编。
（三）编制管理失之于弱。
虽然有“编制就是法”的说法，但在实际工作中，编制管理的软弱性随处可见。
附件3陇南市机关事业单位机构编制实名制管理暂行办法（讨论稿）第一章总则第一条为进一步加强机构编制管理，根据《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》、《甘肃省机构编制管理办法》和《甘肃省机构编制管理证制度》，结合我市实际，制定本办法。
第二条本办法适用于全市各级党政机关，人大、政协机关，法院、检察院机关，民主党派机关和人民团体机关，以及纳入机构编制管理范围的各级各类事业单位（以下简称机关、事业单位）。
第三条机构编制实名制管理是机构编制部门按照机构编制管理法律法规和政策规定建立的一种核准使用机构编制、定编到人和将机构编制与实有人员情况公开的管理制度。
机构编制实名制以组织、机构编制、财政、人社等部门以及用编单位协调配合为前提，以“甘肃省机构编制实名制管理系统”为载体，以《机构编制管理证》为凭证，以机构编制和人员名实对应为主要内容，以核准用编为主要手段，确保具体机构设置与按照规定批准的机构相一致，实有人员与批准的编制和领导职数相符合。
第四条《机构编制管理证》记载机构编制部门审核确认的机构、编制和实有人员情况，是组织、机构编制、财政、人社部门以及用编单位共同推进机构编制实名制管理的重要凭证，是机关、事业单位使用编制、补充人员、提拔任用干部、核定工资、核拨经费、办理社会医疗保险等事项的凭证和依据。
第二章管理内容第五条机构编制实名制管理的内容包括机构、编制和人员。
机构实名管理的主要内容包括：机构名称、性质、级别、隶属关系、内设机构、经费来源、批准文号、主要职责、组织机构代码、事业单位法人证书号等。
编制实名管理的主要内容包括：编制类别、编制数量、领导职数、编制结构等。
人员实名管理的主要内容包括：姓名、性别、民族、职务、出生年月、身份证号码、参加工作时间、入编时间、使用编制类别等。
第三章管理职责第六条根据“统一领导，分级管理”原则，机构编制实名制管理工作在市县党委、政府和编委的领导下，由市、县（区）机构编制部门为主分别组织实施。
机关事业单位实行机构编制实名制管理工作（试点）实施方案根据中共甘肃省委办公厅、甘肃省人民政府办公厅•关于在全省机关事业单位实行机构编制实名制管理工作的意见‣（甘政办发…2010‟88号）和甘肃省机构编制委员会•关于印发†全省机关事业单位实行机构编制实名制管理工作实施方案‡的通知‣（甘机编发…2010‟67号）精神，为了确保机构编制实名制管理工作（试点）在我县顺利实施，取得实效，结合我县实际，制定本（试点）实施方案。
一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照构建改革、管理、法制化“三位一体”协调推进工作格局的要求，从我县实际出发，采取先易后难，先行试点，全面推开的方式，积极稳妥地在全县机关事业单位实行机构编制实名制管理制度，建立起运转顺畅、互联互通、信息共享的实名制管理信息平台，建立起沟通协调、密切配合、工作联动的部门配合制约机制，形成机构编制与实有机构、人员相对应的机构编制实名制管理工作格局，逐步实现机构编制管理的科学化、规范化、法制化，为推动全县经济社会跨越式发展提供体制机制保障。
二、总体目标和基本原则(一)总体目标创新管理机制，健全管理制度，完善管理办法，到2013年，基本建立覆盖全县各级机关事业单位的机构编制实名制管理制度，建立健全机构编制管理与组织人事管理、财政预算管理的协调配合约束机制，进一步提高全县机构编制管理的整体水平。
(二)基本原则1、统一领导、协调配合的原则。
全县机构编制实名制管理工作（试点）在县委、县政府和县编委的统一领导下，由县机构编制部门牵头组织实施。
组织、财政、人社等部门按照各自职责，搞好协调配合工作。
2、严格管理、按编定员原则。
认真执行中共中央、国务院和省委、省政府、州委、州政府、县委、县政府关于加强机构编制管理、严格控制机构编制的各项规定，切实做到实际设置的机构与审批的机构相一致、实有人员与核定的编制和领导职数相对应。
3、积极稳妥、分步实施原则。
对机构编制实名制管理的调研思考近年来，随着国家政策不断变化，各行各业都在不断进行改革和创新，机构编制也不例外。
为更好地开展工作，机构编制实名制管理成为了新时期的重要管理方式。
在此背景下，笔者对机构编制实名制管理进行了一些调研，并得出以下几点思考。
一、实名制管理的必要性实名制管理是为了落实国家对行政管理的要求，在公共事务活动中保障安全、提高效率。
它能够规范管理、提高效率，避免人为差错、减少管理成本、提高安全保障，让管理更加透明。
实名制管理是上位法规的要求，是必然趋势。
在机构编制中，实名制管理能够避免工作人员的信息重复录入、身份信息管控不如实、工作流程不完善等问题，提高行政管理效率。
二、实名制管理的应用场景实名制管理在机构编制中的应用场景丰富多彩。
以人事管理为例，实名制管理可以应用在招聘、入职、转岗、离职等多个环节，减少工作人员处理同一份资料的次数，使得信息传递更加及时、准确，并保证个人信息的真实性和合法性。
在出具机构单位证明和相关材料时，实名制管理能够有效减少冒领、代领等非本人行为，提高身份识别安全保障。
三、实名制管理的问题及对策但实名制管理在机构编制中的推行也存在很多问题。
首先，实名制管理和人员的权益有关，涉及到隐私等方面的问题。
其次，不同机构的信息管理系统不尽相同，系统之间取得数据的难度也不一样，导致实名制管理的推行成本和效果难以统一。
这也就需要机构加强信息系统建设的同时，对实名制管理应用进行实际情况分析，确定合理的保障措施及使用方法，让实名制管理更加贴近实际。
笔者认为，实名制管理是机构编制的必然发展方向，在推行实名制管理的同时，需要做好信息管理系统，确保管理过程的便利性和高效性。
实名制管理还需要进一步探索未来的发展方向，不断做好信息保障控制，有效管理和保护个人隐私权。
总之，只有把实名制管理切实落实到行动中，在实践中不断完善，才能更好地推动机构编制的发展。
关于机构编制实名制网络管理系统的思考和建议实行机构编制实名制管理是新时期加强和完善机构编制管理工作的有效手段和途径,是严格控制机构编制与人员增长的重要措施。
机构编制实名制网络管理系统是机构编制实名制管理工作的重要技术手段和支撑。
建设机构编制实名制网络管理系统是现阶段机构编制部门电子政务建设的一项重要内容。
为加快推进机构编制实名制网络管理系统建设,实现机构编制管理由手工作业方式向现代电子政务转变,由封锁、落后向公开、透明、高效转变,由分散管理向集中管理转变,由静态管理向动态管理转变,由传统经验管理向科学规范管理转变,省编办先后下发了《关于在全省机关事业单位实行机构编制实名制管理的通知》(湘编办[2009]1号、《关于开展机构编制实名制管理系统数据库建设工作的通知》(湘编办发[2012]3号文件,并对机构编制实名制管理系统数据库的操作进行了初次专题培训。
我办认真学习文件,对机构编制实名制管理系统数据库建设进行了思考,觉得机构编制实名制管理系统中还有一些问题需要探索解决,主要如下:一、超编进人问题在系统内如何处理。
机构编制实名制管理要求每个人都对应一个明确的编制状态,即占用行政编制还是事业编制,是在编制内还是在编制外(超编,也就是即要管“1234”又要管“张三李四”了。
按规定不能超编进人,超编进人的单子开不开?政策性安置的怎么办?班子调配的怎么办?系统将如何处理原则性和灵活性?在编、不在编与人员经费、社保、医保等挂钩,牵涉到个人的切身利益了,机构编制管理机关与各编制对象之间关系“密切”了,但随着而来的矛盾也必然会增多。
如超编单位确定一个人是否在编是按“先来后到”还是按“职位高低”抑或其他办法?如果推行机构编制实名制网络管理系统还和从前一样处理这些问题,名不符实。
二、几种特殊情况占用编制如何确定。
出于加强对事业单位的领导、便于协调与方方面面关系的考虑,以及个别事业单位规模过小、没有合适人选等原因,一些事业单位的主管部门委派、任命公务员身份人员在事业单位担任负责人。
和硕县机构编制管理存在问题及对策的思考随着新一轮机构改革工作的全面展开，县机构编制部门单独设置，列党委机构序列，为促进机构编制管理科学化、规范化理顺了体制，创造了契机，打开了新局面。
但在实践中，一些老大难的问题依然存在。
现就我县围绕机构编制管理工作以及体制机制保障方面遇到的问题，作以粗浅探讨。
一、基本情况目前我县辖区6乡1镇，总人口70000余人，核定行政机构51个，行政编制620名。
核定事业机构200个，事业编制2051名。
二、主要问题及对策（一）人员编制供给无法满足经济发展的需求一是：随着中央新疆工作座谈会、中央经济工作会议的召开，国家给予西部地区更多的政策倾斜，西部大开发战略的不断引向深入，以及内地对口省市的支援，我县经济发展速度不断提高，发展目标也不断创出新高。
目前我县正在积极争取工业园区项目，园区立项获得通过，必将成为推动我县经济增长的另一支柱。
但同时所需机构、配置人员也为机构编制部门带来巨大压力。
二是：根据自治区商务厅《关于印发自治区流通领域市场监管公共服务体系建设标准的通知》（新商秩序函…2011‟47号），县级还将设立12312商务举报投诉服务中心、商务综合行政执法大队等机构，需要编制20余人。
三是：我县葡萄产业的增长迅猛，截止2011年底我县葡萄种植面积己达8.5万亩，其中基本农户4万亩，2012年计划新增3万亩葡萄种植任务。
已有瑞峰、芳香等8家葡萄酒企业入驻我县，年产葡萄酒能力近3万吨。
一系列完备的葡萄产业链正在逐步形成，但相应的产业技术服务机构还没有建立，成立相应的葡萄产业技术服务中心配备人员需要解决编制15名。
对策：优先保证经济发展工作方面的人员编制我县总体经济实力较弱，不管是在资金项目引进，还是矿产资源等各方面一直排在全州后几位，希望上级部门能够出于扶持照顾经济落后地区的角度，本着经济发展优先考虑的原则，适当增加我县人员编制，调整机构数量，以保证经济发展工作的正常开展。
关于机构编制实名制网络管理系统的思考和建议实行机构编制实名制管理是新时期加强和完善机构编制管理工作的有效手段和途径，是严格控制机构编制与人员增长的重要措施。
机构编制实名制网络管理系统是机构编制实名制管理工作的重要技术手段和支撑。
建设机构编制实名制网络管理系统是现阶段机构编制部门电子政务建设的一项重要内容。
为加快推进机构编制实名制网络管理系统建设，实现机构编制管理由手工作业方式向现代电子政务转变，由封锁、落后向公开、透明、高效转变，由分散管理向集中管理转变，由静态管理向动态管理转变，由传统经验管理向科学规范管理转变，省编办先后下发了《关于在全省机关事业单位实行机构编制实名制管理的通知》（湘编办[2009]1号）、《关于开展机构编制实名制管理系统数据库建设工作的通知》（湘编办发[2012]3号）文件，并对机构编制实名制管理系统数据库的操作进行了初次专题培训。
我办认真学习文件，对机构编制实名制管理系统数据库建设进行了思考，觉得机构编制实名制管理系统中还有一些问题需要探索解决，主要如下：一、超编进人问题在系统内如何处理。
机构编制实名制管理要求每个人都对应一个明确的编制状态，即占用行政编制还是事业编制，是在编制内还是在编制外（超编），也就是即要管“1234”又要管“张三李四”了。
按规定不能超编进人，超编进人的单子开不开？政策性安置的怎么办？班子调配的怎么办？系统将如何处理原则性和灵活性？在编、不在编与人员经费、社保、医保等挂钩，牵涉到个人的切身利益了，机构编制管理机关与各编制对象之间关系“密切”了，但随着而来的矛盾也必然会增多。
如超编单位确定一个人是否在编是按“先来后到”还是按“职位高低”抑或其他办法？如果推行机构编制实名制网络管理系统还和从前一样处理这些问题，名不符实。
关于事业单位实施机构编制实名制管理有关问题的通知各县区机构编制委员会，市直各部门、单位：为贯彻落实市编委《东营市机关事业单位机构编制实名制管理工作实施方案》（以下简称《实施方案》），进一步做好事业单位机构编制实名制管理工作，现就有关问题通知：一、事业单位机构编制实名制管理的范围，指纳入机构编制管理的事业单位（含使用事业编制的社团组织、其他组织）以及按人事管理规定配备的工作人员。
二、各县区、市直各部门单位要按照《实施方案》有关要求，制定具体实施方案，依据核定的编制数额和结构比例，逐一确定在编人员，并对已采集的机构、编制和人员基本情况等数据信息进行更新，报同级机构编制部门审查核准后，进行张榜公示。
三、市直事业单位机构编制实名制管理统一使用市编办提供的人事编制综合管理信息系统信息采集软件和表样。
各部门、单位按照规定的格式和要求，认真审核和填报机构编制实名制管理数据信息（个人信息需经本人核实），并将相关文件依据和纸质报表（公示榜、登记表等，A4纸打印）报市编办审核后，纳入机构编制实名制管理数据库。
各县区要结合事业单位实名制管理工作，健全、完善人事编制综合管理信息系统的数据信息，并上报市机构编制部门,尽快建立人事编制综合管理信息系统并联网运行。
四、市直事业单位机构编制实名制管理信息采集和公示工作在2008年6月底前完成，数据信息及有关材料报送时间安排见附件。
参照公务员法管理和岗位设置的有关内容根据工作进展情况及时填报。
各县区要加大力度，积极推进事业单位机构编制实名制管理工作，并于2008年6月底前将数据信息和工作进展情况书面报市编办。
五、事业单位机构编制实名制管理工作涉及面广，情况复杂，实施难度大。
各县区、各部门单位要高度重视，认真、规范地填报机构编制实名制管理要求的各项内容，确保数据信息真实、准确；要结合机构编制实名制管理工作，对事业单位机构设置、编制核定和人员配备情况进行普查，确保具体机构设置与按规定审批的机构相一致、实有人员与批准的编制和领导职数相对应。
潍坊市潍城区人力资源和社会保障局、编办机构编制实名制公示榜根据潍坊市潍城区编委办公室《关于全区党政群机关和事业单位实行机构编制实名制管理的通知》（潍城编办字[2007]3号）要求，现将潍坊市潍城区人力资源和社会保障局、区编办单位性质、单位规格、主要职责、内部机构、人员编制及对应配备的实有人员名单公示如下：机构名称潍城区人力资源和社会保障局、区编办单位性质行政单位规格正科主要职责内部机构编制员额26（含编办6）在编人员名单王军、孟宝平、孟庆涛、刘健、夏全昌、赵洪东、王修建、王德斌、徐栋、李兴民、徐玉孝、吴振鹏、刘涛、李海涛、张兴涛、孙宝泉、郎济宁、朱云峰、蔡文卿、刘慧、武慧杰、闫殿国（工勤）、李中伟（工勤）、监督电话：8188552（潍城区编办）潍城区机构编制委员会办公室（盖章）（部门盖章）二〇一〇年六月二〇一〇年六月潍坊市潍城区人才交流服务中心编制实名制公示榜根据潍坊市潍城区编委办公室《关于全区党政群机关和事业单位实行机构编制实名制管理的通知》（潍城编办字[2007]3号）要求，现将潍坊市潍城区人才交流服务中心编制情况和人员名单公示如下：单位性质事业经费形式全额预算管理主要职责内部机构综合科编制员额 5在编人赵志辉员名单监督电话：8188552（潍城区编办）潍城区机构编制委员会办公室（盖章）（部门盖章）二〇一〇年六月二〇一〇年六月潍坊市潍城区国家公务员考试考核中心编制实名制公示榜根据潍坊市潍城区编委办公室《关于全区党政群机关和事业单位实行机构编制实名制管理的通知》（潍城编办字[2007]3号）要求，现将潍坊市潍城区国家公务员考试考核中心编制情况和人员名单公示如下：单位性质事业经费形式全额预算管理主要职责内部机构编制员额 3在编张涛人员名单监督电话：8188552（潍城区编办）潍城区机构编制委员会办公室（盖章）（部门盖章）二〇一〇年六月二〇一〇年六月潍坊市潍城区事业单位登记管理局编制实名制公示榜根据潍坊市潍城区编委办公室《关于全区党政群机关和事业单位实行机构编制实名制管理的通知》（潍城编办字[2007]3号）要求，现将潍坊市潍城区事业单位登记管理局编制情况和人员名单公示如下：单位性质事业经费形式全额预算管理主要职责内部机构综合科编制员额7在编人宁芳娜、谭振武、高晓亮、胡嘉栋、关胜军、孔令军员名单监督电话：8188552（潍城区编办）潍城区机构编制委员会办公室（盖章）（部门盖章）二〇一〇年六月二〇一〇年六月潍坊市潍城区劳动和社会保障监察处编制实名制公示榜根据潍坊市潍城区编委办公室《关于全区党政群机关和事业单位实行机构编制实名制管理的通知》（潍城编办字[2007]3号）要求，现将潍坊市潍城区劳动和社会保障监察处编制情况和人员名单公示如下：单位性质事业经费形式全额预算管理主要职责一、负责全区劳动保障监察工作，贯彻落实劳动保障法律法规。
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机构编制是“龙头”，是个很敏感的工作。
经过多年的工作实践，我们在机构编制管理工作中已经摸索出一些成功的、行之有效的经验和做法，如联审工资制度、《机构编制管理证》制度、《行政事业单位入编（减员）通知单》制度、人员编制管理台帐等。
随着新形势的发展，一些不容忽视的问题也应运而生，影响了机构编制管理工作的有效开展。
一、当前存在的主要问题（一）部分单位和部门对机构编制工作重要性认识不够，对机构编制管理存在忽视和松懈的情况有些部门和单位对加强新形势下机构编制管理的重要意义认识不足，无视“三定”方案的严肃性，不能站在全局的角度看问题，不能自觉地在转变职能、精简机构编制、提高队伍素质、提高工作效率上做文章，而是只强调本部门本单位的困难，总想在增设机构、增人增编、增职数、提升机构规格等方面打主意。
大都强调本部门本单位的重要性和各种困难，要求增加机构、增加编制，很少有单位提出精简机构、减少编制。
要开展某一项工作，就要设立一个机构，而且动辄要为行政机构；如果行政机构不能设置，就要求设立为财政补助的事业机构，配备相应的人员。
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除了正式设立的机构以外，还以“合署”、“挂牌”、“挂靠”等形式设置机构。
如农业局增挂牌子的机构有乡镇企业局，经济贸易局增挂牌子的机构有企业工委、安全生产监督管理局、经济体制改革办公室等。
如果仅仅是挂牌、合署或挂靠倒未尝不可，问题是挂牌、挂靠之后，组织部门要相应地配备领导干部。
领导干部配备后，工作人员就显得不够，出现“官多兵少”和人手紧的现象，导致政事职责不分、政事人员混岗情况的产生，甚至直接导致人员超编。
（三）编制管理失之于弱。
