论公共服务市场化中的政府责任
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一
比较大 、发展后劲还是 比较足 的。 二 、公共服务市场化 中的政府责任 政府在公 共服务 市场化过程 中依然应该 发挥核心作 用 ， 其责 任的实现途径也是多样 的。鉴于 中国的国情 以及公共服
、
科技、 环保等吸收私人资本进入 ， 比如民办学校、 私营医院、 物业公司等提供收费公共服务的组织形式出现。第三，政府 采购制度在全 国范 围内得 以普遍建立 。政府 的公共 服务 项 目 和工程在很多情况下面 向社会符合条件 的单位 和组织进 行公 开招标 。政府对竞标单位进行资格审查和对其提供 的服务进 行检验 ，以最低 的财 政支 出向社会 提供更优 质 的公共 服务 。 第四，政府在一些公共服务供给领域，主要表现为社区服务 上 ，采取购买公共服务 的方式 。社 区服务在政府直 接提供 服
务 的时候成本高且服务能力有 限，在采取 购买 服务 或委托第 三方提供服务后可 以为居 民提供更优 质的公共 服务。总体来 看 ，我 国公共服务市场化程度还 比较低 ， 但是 发展 空间还是
・
务市 场化 中 尚存的障碍性 因素 ，本文认为在公共服务 的市场 化过 程中应重点承担三方面 的责任 ，即为公共服务提供 足额 的资源保 障 ，培育新的公共服务供给 主体和做好公共服务 市 场化 的监督者 和调控者 角色。 （ 一） 提供 足额 的资源保 障。公共 服务市场化 只是表 明 公共 服务的提供方式多元化 ，直接提供 主体也不再是仅 有政 府 ，但是这绝不意味着政府责任 的转移 。正如奥斯本 和盖布 勒在 《 改革政府—企业家精神如何改革着公营部 门》 所言 “ 政 府移交 的是服务项 目的提供 ，而不是服务 责任 ” 。虽然公 共 服务市场化可 以降低政府财政支 出 ，但是政府 不能借此名而 减少履行公共服务职责所应有的财政投入 。 在市场化过程 中 ， 政府仍然需要保持对公共服务供 给的财政保 障 ，通过引入市 场的竞争机制提高投入 资源的利 用率达到公共服务产出 的最 大化 ，以满足公 民对公共服务更大量更优质更 多元 的需 求。 （ 二 ）大力 培育非政 府组织 。公共服务市 场化 的主要表 现形 式之 一就是 公共 服务 供给 主体 的多元 化 ，由原来 的单 政 府供 给发展 到政 府 、非政府 组织 乃至个 人共 同供 给 的 模式 。 目前个人 供给 公共 服务 的能力 还极 其有 限 ，在 政府 之外 非政 府组 织是 提供公 共服 务 的主体之 一 ，这 里 的非政 府组 织包括企 业和第三部 门。所 以 ，推进公共服 务市场化 ， 需要 政府 承担起 大力 发展 非政府 组织 的公 共服务 供给 意识 和 能力 。一是要 通过 经济 、法律 乃至 必要 的行政 手段 引导 非政 府组 织 的发展 ，二是 要有 完善 的法律 机制保 护非 政府 组织 的公共服务供 给 。 （ 三 ）做好监 督者和 调控者 。公共服 务市场化使 得政府 供给公共 服务 的责任有所减轻 ，但这是政府直接生产责任 的 减少 ，而 政府 的监督责任和调控责任反而有所加重 。市场化 中的企业 毕竟 是以 自身 的利益最大化为 目标 ，如果没有政府 的监督管理存在 ， 公共服务 的质量下降或价格上涨在所难免 。 所 以这需 要发挥政府对市场化 中的非政府供给 主体进行 资格 监督 、价 格监督和质量监督 。另一方面 ，市场 的逐利性也要 求政府 采用一定的激励措施对公共服务供 给内容 和领域 进行 必要调控 ，以达到公共 服务 的供 给平衡 。
青年 与社会
党团建设
论公共服务市场化中的政府责任
李 支立
（ 吉林大学 行政学院 ，吉林 长今世界不可逆转的时代潮流。伴随着西方主要发达国家公共服务的市场化改革实践推进
与理论研 究的逐 渐成熟 ，公共服务 市场化也被 引入我 国的公共服务供给机 制改革 。笔 者认 为 ，在公共服务 市场化过 程 中，政 府的责任 绝不能缺 位 ，从公共服务供 给的唯一主体 变为核 心主体 ，只有政 府恰 当地承担起提供 充足的 资源投入 、大力发展非 政府组织以及做好 市场化 的监督 者和调控 者等 方面的责任 ，公共服务 的市场化 才能真正成功 。
【 关键词 】 政府责任 ；公共服务 ；市场化
公共 服务 的市场化改革从 ２ Ｏ世纪 ８ ０年代 开始 推进 ，并 成为一股世界潮流在大多数 国家 波及 开来 。笔 者认 为 ，公共 服务市场化能够减轻政府 的供给负担 ，同时也 能满 足公 民对 公共服务 的多元需求 。不可否认 ，公共服务市场化绝不 是减 弱在公共服务供 给过程中政府 的责任 ， 相应地 ， 在这个过程 中， 政府依然需要发挥核心作用 。提供足额投 入 ，满 足公共 服务 供给的资源保障； 发展非政府组织 ， 完善公共服务 的供给主体 ； 承担监督和调控职责 ，营造公共服务供 给的优 良环境。只有 政府切实承担责任 ，公共服务 的市场化 才能取得成功。 我国公共服务市场化现状 从英 国开始 ，公共 服务 的市 场化 改革在西方主要 国家得 以成功推进 。公共服务 的市场化改革 ，大 大减 轻了政府的财 政负担 ，可 以使政府提供更优质 的公共服 务 ，政府 的公共服 务水平整体得 以提升 。迎着这场世界性 的改革潮流 ，加上我 国的市场经济体制得 以基本确立 和社会 主义市场经济的深度 发展 ，我 国具备 了一定的推行 公共服务 市场化 的前提条 件。 同时政府 的管理理念也在某种程度上 与时俱进 ，公共服务市 场化 的改革也 开始进入学者 的研究视 野和政府 的管理实 践。 然而 ，我 国的公共服务市场化还存在 着一些制度性 、体制性 等硬 性条件 的制约。政府 的管 理理念 尚受传统 思维 的影 响 ， 服务型政府还没有 真正 的得 以建 立 ，市场化过程 中政府与 民 争利 的现象还在某种程度上存在 ， 政府 的角色定位 尚不甚 明 确等 ， 这些 因素还在制 约着 我国公共 服务的市场化水平 向更 深层次推进 。哲学 的唯物辩证法 告诉 我们 ，任何事物 的发展 都是从小 到大 、从 弱到强的过程 。虽 然公 共服务市场化 目前 在我 国的水平还不是很 高 ，但是 毕竟在这个过程 中政府做 出 了大胆有 益的尝试 ，这对 于以后 公共服务市场化水平 的真正 提高还是具有开拓意义 的。 开始于西方发达 国家的公共服务市场化改革带来 了公共 服务 提供 由政 府垄 断向市场竞争的转变 。我 国政府在公共服 务 市场化改革 中也进行 了积极 的尝 试并取得 了一定 的成 效 ， 主要 表现为五个方面。第一 ，放宽了一些基础设施领域 的进 入标 准 ，同时改革了这些领域的投融资体制 。放松 了对 民营 资本 和外 资的准人 限制 ， 在融资方面则推行了 “ 建设一经 营一 移交 ”方 式的试点并 随后进行 推广 ，比如 １ ９ ９ ４年 泉州刺洞 大桥 的建 设就是最早 的实践 。第二 ，在 教育 、医疗 、居住 、
比较大 、发展后劲还是 比较足 的。 二 、公共服务市场化 中的政府责任 政府在公 共服务 市场化过程 中依然应该 发挥核心作 用 ， 其责 任的实现途径也是多样 的。鉴于 中国的国情 以及公共服
、
科技、 环保等吸收私人资本进入 ， 比如民办学校、 私营医院、 物业公司等提供收费公共服务的组织形式出现。第三，政府 采购制度在全 国范 围内得 以普遍建立 。政府 的公共 服务 项 目 和工程在很多情况下面 向社会符合条件 的单位 和组织进 行公 开招标 。政府对竞标单位进行资格审查和对其提供 的服务进 行检验 ，以最低 的财 政支 出向社会 提供更优 质 的公共 服务 。 第四，政府在一些公共服务供给领域，主要表现为社区服务 上 ，采取购买公共服务 的方式 。社 区服务在政府直 接提供 服
务 的时候成本高且服务能力有 限，在采取 购买 服务 或委托第 三方提供服务后可 以为居 民提供更优 质的公共 服务。总体来 看 ，我 国公共服务市场化程度还 比较低 ， 但是 发展 空间还是
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务市 场化 中 尚存的障碍性 因素 ，本文认为在公共服务 的市场 化过 程中应重点承担三方面 的责任 ，即为公共服务提供 足额 的资源保 障 ，培育新的公共服务供给 主体和做好公共服务 市 场化 的监督者 和调控者 角色。 （ 一） 提供 足额 的资源保 障。公共 服务市场化 只是表 明 公共 服务的提供方式多元化 ，直接提供 主体也不再是仅 有政 府 ，但是这绝不意味着政府责任 的转移 。正如奥斯本 和盖布 勒在 《 改革政府—企业家精神如何改革着公营部 门》 所言 “ 政 府移交 的是服务项 目的提供 ，而不是服务 责任 ” 。虽然公 共 服务市场化可 以降低政府财政支 出 ，但是政府 不能借此名而 减少履行公共服务职责所应有的财政投入 。 在市场化过程 中 ， 政府仍然需要保持对公共服务供 给的财政保 障 ，通过引入市 场的竞争机制提高投入 资源的利 用率达到公共服务产出 的最 大化 ，以满足公 民对公共服务更大量更优质更 多元 的需 求。 （ 二 ）大力 培育非政 府组织 。公共服务市 场化 的主要表 现形 式之 一就是 公共 服务 供给 主体 的多元 化 ，由原来 的单 政 府供 给发展 到政 府 、非政府 组织 乃至个 人共 同供 给 的 模式 。 目前个人 供给 公共 服务 的能力 还极 其有 限 ，在 政府 之外 非政 府组 织是 提供公 共服 务 的主体之 一 ，这 里 的非政 府组 织包括企 业和第三部 门。所 以 ，推进公共服 务市场化 ， 需要 政府 承担起 大力 发展 非政府 组织 的公 共服务 供给 意识 和 能力 。一是要 通过 经济 、法律 乃至 必要 的行政 手段 引导 非政 府组 织 的发展 ，二是 要有 完善 的法律 机制保 护非 政府 组织 的公共服务供 给 。 （ 三 ）做好监 督者和 调控者 。公共服 务市场化使 得政府 供给公共 服务 的责任有所减轻 ，但这是政府直接生产责任 的 减少 ，而 政府 的监督责任和调控责任反而有所加重 。市场化 中的企业 毕竟 是以 自身 的利益最大化为 目标 ，如果没有政府 的监督管理存在 ， 公共服务 的质量下降或价格上涨在所难免 。 所 以这需 要发挥政府对市场化 中的非政府供给 主体进行 资格 监督 、价 格监督和质量监督 。另一方面 ，市场 的逐利性也要 求政府 采用一定的激励措施对公共服务供 给内容 和领域 进行 必要调控 ，以达到公共 服务 的供 给平衡 。
青年 与社会
党团建设
论公共服务市场化中的政府责任
李 支立
（ 吉林大学 行政学院 ，吉林 长今世界不可逆转的时代潮流。伴随着西方主要发达国家公共服务的市场化改革实践推进
与理论研 究的逐 渐成熟 ，公共服务 市场化也被 引入我 国的公共服务供给机 制改革 。笔 者认 为 ，在公共服务 市场化过 程 中，政 府的责任 绝不能缺 位 ，从公共服务供 给的唯一主体 变为核 心主体 ，只有政 府恰 当地承担起提供 充足的 资源投入 、大力发展非 政府组织以及做好 市场化 的监督 者和调控 者等 方面的责任 ，公共服务 的市场化 才能真正成功 。
【 关键词 】 政府责任 ；公共服务 ；市场化
公共 服务 的市场化改革从 ２ Ｏ世纪 ８ ０年代 开始 推进 ，并 成为一股世界潮流在大多数 国家 波及 开来 。笔 者认 为 ，公共 服务市场化能够减轻政府 的供给负担 ，同时也 能满 足公 民对 公共服务 的多元需求 。不可否认 ，公共服务市场化绝不 是减 弱在公共服务供 给过程中政府 的责任 ， 相应地 ， 在这个过程 中， 政府依然需要发挥核心作用 。提供足额投 入 ，满 足公共 服务 供给的资源保障； 发展非政府组织 ， 完善公共服务 的供给主体 ； 承担监督和调控职责 ，营造公共服务供 给的优 良环境。只有 政府切实承担责任 ，公共服务 的市场化 才能取得成功。 我国公共服务市场化现状 从英 国开始 ，公共 服务 的市 场化 改革在西方主要 国家得 以成功推进 。公共服务 的市场化改革 ，大 大减 轻了政府的财 政负担 ，可 以使政府提供更优质 的公共服 务 ，政府 的公共服 务水平整体得 以提升 。迎着这场世界性 的改革潮流 ，加上我 国的市场经济体制得 以基本确立 和社会 主义市场经济的深度 发展 ，我 国具备 了一定的推行 公共服务 市场化 的前提条 件。 同时政府 的管理理念也在某种程度上 与时俱进 ，公共服务市 场化 的改革也 开始进入学者 的研究视 野和政府 的管理实 践。 然而 ，我 国的公共服务市场化还存在 着一些制度性 、体制性 等硬 性条件 的制约。政府 的管 理理念 尚受传统 思维 的影 响 ， 服务型政府还没有 真正 的得 以建 立 ，市场化过程 中政府与 民 争利 的现象还在某种程度上存在 ， 政府 的角色定位 尚不甚 明 确等 ， 这些 因素还在制 约着 我国公共 服务的市场化水平 向更 深层次推进 。哲学 的唯物辩证法 告诉 我们 ，任何事物 的发展 都是从小 到大 、从 弱到强的过程 。虽 然公 共服务市场化 目前 在我 国的水平还不是很 高 ，但是 毕竟在这个过程 中政府做 出 了大胆有 益的尝试 ，这对 于以后 公共服务市场化水平 的真正 提高还是具有开拓意义 的。 开始于西方发达 国家的公共服务市场化改革带来 了公共 服务 提供 由政 府垄 断向市场竞争的转变 。我 国政府在公共服 务 市场化改革 中也进行 了积极 的尝 试并取得 了一定 的成 效 ， 主要 表现为五个方面。第一 ，放宽了一些基础设施领域 的进 入标 准 ，同时改革了这些领域的投融资体制 。放松 了对 民营 资本 和外 资的准人 限制 ， 在融资方面则推行了 “ 建设一经 营一 移交 ”方 式的试点并 随后进行 推广 ，比如 １ ９ ９ ４年 泉州刺洞 大桥 的建 设就是最早 的实践 。第二 ，在 教育 、医疗 、居住 、
