合芜蚌(合肥庐江)现代农业自主创新示范区发展模式及配套政策研究

安徽省科学技术厅关于合芜蚌试验区拟开展的创新试点政策摸底调查的通
知
正文：
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 关于合芜蚌试验区拟开展的创新试点政策摸底调查的通知
科策秘〔2015〕139号
各有关单位：
2014年12月3日，国务院常务会议决定赋予合芜蚌试验区4项科技创新试点，为抓好这些政策落实工作，现对4项试点政策的相关情况进行摸底调查，以便企业更好更快享受这些政策。

现将摸底调查有关事项通知如下：
1、摸底对象：试验区内全部高新技术企业。

2、摸底安排：请各高新技术企业于5月15日前如实填写好摸底调查表并反馈到所在地市科技局，各市科技局汇总后于5月20日前送至省科技厅政策法规处。

3、联系人：
省科技厅政策处王聿然张弘电话：*************合肥市科技局孟雨张阿玲电话：*************
芜湖市科技局陈诚宋丽丽电话：************
蚌埠市科技局王顺领陈长征电话：************
附件：合芜蚌试验区拟开展的创新试点政策摸底调查表
安徽省科技厅
2015年4月15日
——结束——。

安徽省人民政府办公厅关于合芜蚌自主创新综合配套改革试验区创新平台建设的实施意见文章属性•【制定机关】安徽省人民政府•【公布日期】2009.05.26•【字号】皖政办[2009]37号•【施行日期】2009.05.26•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】基础研究与科研基地正文安徽省人民政府办公厅关于合芜蚌自主创新综合配套改革试验区创新平台建设的实施意见（皖政办〔2009〕37号）合肥、芜湖、蚌埠市人民政府，省政府有关部门：为贯彻落实省委、省政府《关于合芜蚌自主创新综合配套改革试验区的实施意见（试行）》（皖发〔2008〕17号）精神，进一步整合科技资源，促进创新要素流动，提高自主创新能力，经省政府同意，现就加快创新平台建设提出如下实施意见：一、总体思路立足现有创新平台资源基础，探索“科技路路通”模式，创新体制机制，强化创新资源的整合与结合，以联通产业研发、融通成果转化为重点，打造一批共性技术研发高地和创新型产业成果转化基地；以畅通要素流动为突破口，构建集聚国内外创新要素的交易大市场；以贯通中介服务、互通资源共享为保障，营造研发有力、转化顺畅、交易活跃、服务高效的大环境，努力形成具有安徽特色的立体化、网络化、一体化区域创新大平台。

二、总体目标到2010年，初步形成产业共性技术研发高地，基本建立科技中介服务和资源共享体系框架，基本确立“科技路路通”模式，基本建成创新要素交易大市场，工作推进体系逐步向全省辐射、延伸，在全国形成一定的影响。

到2012年，产业共性技术研发、多层次成果转化载体建设基本满足创新型产业发展需要，基本建立科技中介服务和资源共享体系，形成创新要素集中区、成果转化示范区、机制创新先行区，创新要素交易大市场成为全国最具影响的品牌之一。

三、主要任务（一）实施五通工程，构建区域创新特色大平台。

1．产业研发联通工程。

积极促进研发载体与产业发展、研发成果与交易转化、研发机构之间以及与企业的联通，着力打造一批共性关键技术研发高地。

蚌埠市关于推进自主创新综合配套改革试验区
工作的若干政策措施
为进一步提升全市自主创新能力，优化产业结构，促进产业升级，保障自主创新综合配套改革试验工作的全面推进，根据省委、省政府《关于合芜蚌自主创新综合配套改革试验区的实施意见（试行）》（皖发〔2008〕17号）和《关于推进合芜蚌自主创新综合配套改革试验区工作的若干政策措施（试行）》（皖发〔2008〕18号）精神，及《蚌埠市自主创新综合配套改革实施方案》（以下简称《方案》），提出如下政策措施。

一、提升产业核心竞争力
1、对《方案》中明确重点发展的新兴产业和优势产业相关核心技术、重大装备的研发项目，或重大引进技术、装备的消化吸收再创新项目，给予最高1000万元资助；获得国家拨款的，给予国家拨款额50%、最高1000万元配套资助。

2、对具有自主知识产权、有望形成爆发性增长的新兴产业、规模巨大的支柱产业的重大项目，重大创新服务平台建设项目，在资金支持上一事一议、特事特办。

3、对市外高新技术企业、创新型企业来我市落户，投资我市支柱产业和新兴产业中产业链缺失环节或薄弱环节的，给予其固定资产实际投资额10%、最高500万元奖励。

具备上市条件的市外科技型企业总部迁至我市注册上市的，其上市募集资金的70%在我市投资的，给予最高500万元奖。

合芜蚌试验区自主创新和产业升级认识【摘要】近年来，安徽在自主创新方面取得积极进展，对产业支撑作用有所增强，高新技术产业产值去年达到3907亿元，涌现出一批在全国有影响的典型创新型企业，形成企业自主创新的“安徽现象”。

但也应看到，我省科技创新的整体水平，与经济社会发展的迫切要求相比还不适应，区域自主创新能力相对不足，多数产业核心竞争力不强。

对此，笔者基于调研，就合肥、芜湖、蚌埠三市以自主创新为动力、推进产业结构优化升级提出了一些构想。

【关键词】合芜蚌试验区；自主创新；产业升级一、合芜蚌试验区背景、发展及现状开展合芜蚌自主创新综合配套改革试验，合芜蚌试验区是省委、省政府实践科学发展观，探索推进自主创新体制机制的有效途径，是转变经济发展方式的重大战略举措。

自2008年10月安徽省设立合芜蚌试验区以来，试验区已经在创新方面取得了明显成效。

仅2009年一年，试验区新兴产业新增规模以上工业企业500户，占安徽省总数的70%以上，在全省新认定的992家国家高新技术企业中，试验区累计达589家，占全省总数近60%。

试验区三市专利申请、授权量分别占全省的55%和64%。

在创新要素的带动下，去年1―11月份，安徽省高新技术产业实现产值3343.5亿元，其中试验区高新技术产业工业增加值同比增长32.6%，高于全省规模以上工业增加值增速13.3个百分点。

近期，国家已同意建设“合芜蚌自主创新综合试验区”，由此“合芜蚌试验区”将上升到国家层面并迎来重大发展机遇。

但是，我们应该看到，目前合肥、芜湖、蚌埠三市稳定增长速度和中部大多数城市一样，主要不是源于自主创新，而是由投资驱动带动的高增长。

由于无法或很少获得核心技术，企业投入大量资源购进技术，对外技术依存度达到65%以上，70%以上设备投资依靠进口。

同时，由于缺乏鼓励自主创新的机制，使得大部分企业宁愿低水平复制生产能力，也不愿意在技术和人力资源上投资。

各城市产业结构趋同化明显加快，而产业结构升级却不明显。

· 10 ·丝路视野【摘要】“十二五”期间，安徽省委、省政府以合芜蚌自主创新综合试验区为抓手，推进创新型省份建设，探索具有安徽特色的创新发展之路。

积极落实执行国家试点政策的同时，安徽省及合肥、芜湖和蚌埠三市都出台了一系列创新政策措施，对加快区域经济发展，提升自主创新能力，优化创新创业环境起到了很好的促进作用。

本文以创新试点政策为研究对象，进行了全面梳理和经验总结。

【关键词】国家自主创新示范区；创新型省份；合芜蚌合芜蚌国家自主创新示范区发展政策探索张文君（安徽省科学技术情报研究所，安徽 合肥 230000）一、合芜蚌试验区创新试点政策概述2008年10月，安徽省合肥、芜湖和蚌埠三市紧紧围绕《合芜蚌自主创新综合试验区“十二五”发展规划纲要》，推进国家各项试点政策的实施，并出台了一系列创新政策措施，进一步深化股权激励试点，协同推进财税支持、科技金融、管理创新、人才特区、创新创业等各项试点工作，合芜蚌试验区试点政策体系不断完善（见图1）。

2016年6月，国务院批复同意合芜蚌国家高新区建设国家自主创新示范区，同月还批复同意《安徽省系统推进全面创新改革试验方案》，要求安徽以推动科技创新为核心，以破除体制机制障碍为主攻方向，以合（肥）芜（湖）蚌（埠）地区为依托，与建设创新型省份、合芜蚌国家自主创新示范区、皖江城市带承接产业转移示范区统筹结合，系统性、整体性、协同性推行创新改革试验，授权安徽在科技基础设施建设、普惠性税收政策、人才培养与引进等方面开展先行先试。

据统计，“十二五”以来，在合芜蚌试验区开展的科技创新试点政策有170多项，其中股权和分红激励政策23项、科技成果处置权和收益权政策12项、税收政策28项、财政科技投入政策10项、科技金融政策17项、人才政策14项、创新创业政策18项、综合类政策50多项；其中国家层面出台政策60项、省级层面出台政策49项、市级层面出台政策67项。

图1　合芜蚌试验区创新试点政策体系图二、合芜蚌试验区政策突破点和成功经验“十二五”以来，安徽省合肥、芜湖和蚌埠结合自身实际情况，分别构建了扶持产业发展和科技创新的政策体系。

安徽省人民政府办公厅关于印发合芜蚌自主创新综合配套改革试验区自主创新财政专项资金管理办法(试行)的通知
【法规类别】专项资金管理
【发文字号】皖政办秘[2008]71号
【发布部门】安徽省政府
【发布日期】2008.12.03
【实施日期】2008.12.03
【时效性】现行有效
【效力级别】地方规范性文件
安徽省人民政府办公厅关于印发合芜蚌自主创新综合配套改革试验区自主创新财政专项
资金管理办法（试行）的通知
（皖政办秘〔2008〕71号）
合肥、芜湖、蚌埠市人民政府，省政府有关部门：
经省政府同意，现将《合芜蚌自主创新综合配套改革试验区自主创新财政专项资金管理办法（试行）》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

安徽省人民政府办公厅
二○○八年十二月三日
合芜蚌自主创新综合配套改革试验区自主创新
财政专项资金管理办法（试行）
第一章总则
第一条根据《中共安徽省委、安徽省人民政府关于印发合芜蚌自主创新综合配套改革试验区实施意见的通知》（皖发〔2008〕17号）有关规定，省设立合芜蚌自主创新综合配套改革试验区财政专项资金（以下简称“自主创新资金”）。

为进一步加强自主创新资金管理，充分发挥资金使用效益，特制定本办法。

第二条自主创新资金安排使用的原则：引导扶持，奖励担保；集中财力，突出重点；分类支持，优化配置；权责明确，规范管理；绩效考核，示范带动。

第二章筹集和分配。

一、合芜蚌示范区建设的十年发展历程1.创建起步阶段(2008—2010年)2008年10月，在建设合肥国家科技创新型试点市的基础上，在国家综合配套改革试验区建设布局的大背景下，安徽省委、省政府提出建设合芜蚌自主创新综合配套改革试验区（以下简称“合芜蚌试验区”）的战略任务，启动合芜蚌试验区建设。

2009年12月，合芜蚌试验区部际协调小组成立。

合芜蚌试验区进入国家推进层面，成为全国三大自主创新试验示范区之一。

2010年，合芜蚌试验区的3个高新区全部进入“国家队”。

这一阶段，安徽省委、省政府成立了高规格的领导小组，出台了实施意见，成立了部际协调小组，合芜蚌试验区的整体架构和工作机制基本形成。

2.先行先试阶段(2011—2015年)2011年7月，合芜蚌试验区参照中关村国家自主创新示范区开展企业股权和分红激励试点，进入国家“3+1”示范区序列。

2011年11月，安徽省委、省政府召开合芜蚌试验区建设推进暨重大政策试点启动大会，出台《安徽省人民政府关于印发〈合芜蚌自主创新综合试验区企业股权和分红激励试点工作指导意见〉的通知》。

安徽省财政厅等部门出台了7个相关配套细则，形成了企业股权和分红激励试点“1+7”政策体系。

2013年，合芜蚌试验区享受与北京中关村等3个国家级自主创新示范区同等的税收优惠政策。

合芜蚌试验区列入中央级事业单位科摘要:合芜蚌国家自主创新示范区（以下简称“合芜蚌示范区”）建设十年来，以构筑先发优势、培育发展新动能为主线，不断提升自主创新能力，不断深化体制机制改革，不断开展先行先试政策创新，不断推动区域创新一体化发展，积极探索可复制可推广的成功经验和发展模式，成为安徽区域经济发展的前沿阵地、赢得更多竞争优势的创新高地、辐射带动全省协调发展的主要力量。

文章梳理了合芜蚌示范区建设十年的发展历程，分析合芜蚌示范区建设的做法，总结示范区建设的经验和启示，并对未来合芜蚌示范区发展提出对策建议。

关键词:合芜蚌示范区发展历程实践探索经验启示合芜蚌国家自主创新示范区建设十周年实践探索与经验研究文/李南凯赵今明李红兵肖玲玲丁元欣(安徽省科学技术情报研究所)创新平台技成果处置和收益权管理改革试点。