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苏州市人民政府关于印发苏州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知
文章属性
•【制定机关】苏州市人民政府
•【公布日期】2021.03.09
•【字号】苏府〔2021〕29号
•【施行日期】2021.03.09
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】发展规划
正文
市政府关于印发苏州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知
各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区、太仓港口管委会；市各委办局，市各直属单位：
《苏州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》已经市十六届人大五次会议审议通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
苏州市人民政府
2021年3月9日附件：苏州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要。
江苏省人民政府办公厅关于印发江苏省“十二五”基本公共服务体系规划的通知文章属性•【制定机关】江苏省人民政府•【公布日期】2013.08.05•【字号】苏政办发[2013]152号•【施行日期】2013.08.05•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】服务贸易,城市建设正文江苏省人民政府办公厅关于印发江苏省“十二五”基本公共服务体系规划的通知（苏政办发〔2013〕152号）各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：《江苏省“十二五”基本公共服务体系规划》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
江苏省人民政府办公厅2013年8月5日江苏省“十二五”基本公共服务体系规划目录序言第一篇发展背景与规划目标第一章发展背景第一节发展现状第二节发展趋势第二章发展目标第一节指导思想第二节基本原则第三节主要目标第二篇发展重点第三章基本公共教育第一节重点任务第二节主要标准第三节保障工程第四章基本医疗卫生第一节重点任务第二节主要标准第三节保障工程第五章就业与社会保险第一节重点任务第二节主要标准第三节保障工程第六章社会救助与福利第一节重点任务第二节主要标准第三节保障工程第七章人口与家庭服务第一节重点任务第二节主要标准第三节保障工程第八章基本住房保障第一节重点任务第二节主要标准第三节保障工程第四节保障政策第九章公共文化体育第一节重点任务第二节主要标准第三节保障工程第十章残疾人基本公共服务第一节重点任务第二节主要标准第三节保障工程第十一章基本公共交通服务第一节重点任务第二节主要标准第三节保障工程第十二章环境保护的公共服务第一节重点任务第二节主要标准第三节保障工程第三篇实施保障第十三章机制创新第一节财政保障机制第二节服务供给机制第三节管理运行机制第四节监督检查机制第五节城乡统筹机制第六节区域协调机制第十四章组织实施第一节明确责任分工与绩效评价第二节推动法制化第三节注重规划宣传与检查评估序言基本公共服务是指建立在一定社会共识基础上，由政府主导提供、与经济社会发展水平和阶段相适应、旨在保障全体公民生存和发展基本需求，能够体现公平与正义的大致均等的公共服务，一般包括保障基本民生需求的教育、就业促进、社会保障、医疗卫生、人口与家庭、住房、文化体育等领域的公共服务，广义上还包括与人民生活环境紧密关联的交通、通信、公用设施、环境保护等领域的公共服务，以及保障安全需要的公共安全、消费安全和国防安全等领域的公共服务。
江苏省人民政府办公厅关于印发江苏省“十二五”国民经济和社会发展信息化规划的通知文章属性•【制定机关】江苏省人民政府•【公布日期】2012.02.28•【字号】苏政办发[2012]29号•【施行日期】2012.02.28•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】商务综合规定正文江苏省人民政府办公厅关于印发江苏省“十二五”国民经济和社会发展信息化规划的通知（苏政办发〔2012〕29号）各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：《江苏省“十二五”国民经济和社会发展信息化规划》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
二○一二年二月二十八日江苏省“十二五”国民经济和社会发展信息化规划“十二五”时期（2011－2015年），是江苏全面建成更高水平小康社会并向基本实现现代化迈进的关键阶段，也是深化改革开放、加快转变经济发展方式、推动经济转型升级的攻坚时期。
准确把握信息化发展的趋势和重点，促进信息化和工业化深度融合，加快推进经济社会各领域信息化，是又好又快推进“两个率先”的战略选择。
本规划依据《2006－2020年国家信息化发展战略》、《江苏省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》编制，是“十二五”时期政府履行信息化发展职责的重要依据。
一、发展现状和面临形势（一）“十一五”期间的成绩和问题“十一五”期间，是江苏信息化进程中的重要5年。
全省上下紧紧围绕富民强省、“两个率先”的战略目标，全面贯彻落实科学发展观，认真实施《省政府关于进一步加快国民经济和社会信息化的意见》（苏政发〔2005〕26号），顺利完成了“十一五”信息化总体目标和主要任务，信息化进入了全面发展的新阶段，对经济社会发展的基础性推动作用日益显现。
2010年，全省信息化水平总指数超过了0.73，提前2年实现了国家提出的“十一五”期末信息化水平总指数超过0.7的目--国民经济信息化全面推进，成为经济发展方式转变和结构调整的内在动力。
十二五规划主要内容和任务十二五是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放，加快转变经济发展方式的攻坚时期。
在此时代背景下，我们高举（中国特色社会主义伟大旗帜，以“邓小平”理论和“三个代表”重要思想）为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济增长方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大国际金融危机冲击成果，促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建设小康社会打下具有决定性意义的基础。
（一）推动经济发展再上台阶继续加强和改善宏观调控，扩大内需，加快形成出口、投资、消费拉动经济增长的新局面。
（二）加快转变经济增长方式和优化产业结构走新型工业化道路，推动信息化与工业化深度融合。
改造提升制造业，培育发展新兴产业。
继续加强基础设施建设，逐步实现公共服务均等化。
促进城乡经济协调互动，一二三产业协调发展。
（三）扎实推进资源节约和环境保护加强资源节约和管理，加大耕地保护、环境保护力度，全面增强可持续发展能力（四）全面改善人民的生活把增加就业作为经济社会发展的优先目标，为全体劳动者创造公平的就业机会，逐步提高居民收入在国民收入分配的比重，加快形成合力的收入分配格局。
加快完善社会保障制度，稳定城乡三项医疗保险参保率。
（五）大力发展社会事业坚持优先发展教育，稳步提升全民受教育程度。
坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，完善科技创新体系和支撑体系。
诚信社会机制，加强社会管理法律、体制、能力建设，确保社会既充满活力又和谐稳定。
（六）全面深化改革开放更加重视改革顶层设计和总体规划，大力推进经济体制改革，积极稳妥推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革，不断完善社会主义市场经济体制，扩大社会主义民主，完善社会主义法制为科学发展提供有力保障。
（七）不断加强政府自身改革建设必须对人民负责，为人民谋利，接受人民监督；必须广泛动员和组织人民依法参与和管理国家事务必须坚持依法治国基本方略，加强维护群众利益的法制建设，推进依法行政必须实行科学、民主决策，建立健全决策、执行、监督既相互制约又相互协调的运行机制。
苏州金融服务外包人才发展现状及对策分析摘要：目前很多金融企业会将一部分核心业务或非核心业务交由本机构外的第三方进行处理，这样的方式节约了企业大量的人力资源成本。
人才是金融服务外包产业发展重要支持，本文从苏州市金融服务外包产业发展的角度对苏州金融服务外包人才需求的特点和培养现状进行分析，并提出了提高金融服务外包人才质量的对策和建议。
关键词：苏州金融服务外包人才需求人才培养0 引言银行、保险以及证券等金融机构，将it服务、后台服务以及业务流程等非核心的业务甚至是部分核心的业务委托给本机构以外的第三方进行处理的经营方式即为金融服务外包。
金融服务的外包经历了一个由低到高的发展过程，即信息技术外边（ito）到业务流程外包（bpo）再到知识处理外包（kpo）。
苏州金融发展“十二五”规划实施以来，金融服务外包产业得到很大发展，但是相对于行业以及企业对人才的巨大需求来讲，还不能满足有效的供给，因此，制约该行业发展的最大的瓶颈就是人才的短缺。
为了有效地促进经济的稳步增长以及行业的不断发展，急需一批素质高并且能力强的金融服务外包人才。
1 苏州金融服务外包产业发展现状目前江苏省金融服务外包在全国范围内处于领先位置。
无论是营业总额还是从业人数都居于前列，其中最具代表性的是苏州，苏州临近上海国际金融中心的独特优势，近年来在金融服务外包产业取得了很大的成绩。
苏州在昆山花桥实现了金融服务外包产业的集群，政府大力支持和苏州本身的优势，使得它拥有巨大的发展前景与升值空间。
同时，由于苏州毗邻国际金融中心上海，日本三井住友银行、香港汇丰银行、新加坡星展银行、韩国友利银行等众多国际金融巨头纷纷进驻苏州。
苏州市也积极推动金融配套外包服务中心的建设，目前，已建成的花桥外包及金融后台处理中心、江苏远洋数据处理中心等可为国内外金融机构提供金融数据处理业务。
2011年苏州服务外包离岸业务总量占到江苏省的29%，中国大陆的8.5%，成为中国大陆服务外包发展的一座高地。
“十二五”苏州民营经济发展研究民营经济是指除国有控股以外的内资企业和个体经营户，是社会主义市场经济的重要组成部分。
苏州民营经济起步较早，发展较快，迄今已近乎占据苏州经济半壁江山。
“十二五”期间，苏州全面贯彻落实中央、省关于促进民营经济发展的各项政策，相继出台了一系列鼓励苏州民营经济发展的政策措施，不断优化民营经济发展环境，鼓励、支持和引导民营企业加快发展，为民营经济的再次腾飞创造了条件。
本文从“十二五”苏州民营经济发展的现状入手，剖析苏州民营经济所面临的发展困境和关键制约因素，并基于苏州自身优势条件，为打造苏州民营经济“升级版”提出针对性的对策建议。
一、“十二五”苏州民营经济发展特点“十二五”以来，苏州民营经济发展进入了低速平稳的增长期，稳中求进、提升质效是发展的重要方向，在连续多年应对宏观环境的复杂挑战、解决发展困难过程中，苏州民营经济发展的抗风险能力得到了显著提升，经济增长的动力正稳步向创新驱动转变。
总体来说，“十二五”期间苏州民营经济发展呈现出以下特点：（一）发展规模持续扩大2014年末，苏州民营单位数共计80.69万户，注册资本金达到21814.53亿元，“十二五”期间年均分别增长9.9%和22.4%。
其中私营企业和个体工商户累计登记注册户数分别达到29.56万户和48.96万户，年均增长12.8%和8.4%；私营企业注册资金和个体户注册资金分别达11490.96亿元和339.21亿元，年均增长19.7%和16.4%。
（二）经济贡献不断提升民营经济已成为扩大苏州税收收入、推动经济增长、激发市场活力的重要动力。
2014年苏州民营经济实现增加值6521.12亿元，“十二五”期间年均增长11.1%（现价，下同），高于全市GDP年均增速0.6个百分点，增加值占地区生产总值的比重达到47.4%，比2010年提高1个百分点；缴纳税收总计为1357.33亿元，年均增长15.3%，税收收入占全市全部税收收入的51.0%，比2010年提高3.6个百分点。
苏府…2011‟102号市政府关于印发苏州市金融业发展“十二五”规划的通知各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区、太仓港口管委会；市各委办局，各直属单位：《苏州市金融业发展“十二五”规划》已经市政府第70次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。
二○一一年五月十日苏州市金融业发展“十二五”规划“十二五”时期，是我国转变发展方式、推进产业升级、全面建设小康社会的关键时期，也是苏州加快转型升级、率先基本实现现代化、全面建设“三区三城”的攻坚时期。
为更好发挥金融业的支撑带动和服务保障功能，做强做大金融产业，从整体上提升金融综合竞争力，依据《中共苏州市委关于制定苏州市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（苏发…2010‟63号）、《中共苏州市委关于率先基本实现现代化的决定》（苏发…2011‟10号）和《苏州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（苏府…2011‟66号），结合我市金融业实际，特编制本规划。
一、“十一五”期间我市金融业发展回顾“十一五”期间，在市委、市政府的正确领导下，全市金融系统紧贴地方经济社会发展实际，坚持以市场为导向，以改革为动力，加快完善金融组织体系和市场体系，不断增强金融业的社会服务功能，金融业务规模进一步扩大，金融组织体系进一步健全，地方金融实力进一步提升，金融中介服务能力进一步增强，金融创新进一步丰富，金融环境进一步优化，金融在现代经济发展中的支撑和保障作用进一步显现。
（一）金融业务快速增长。
“十一五”期末，全市金融业增加值由“十五”期末的132亿元提高到482亿元，年均增长29.6%；金融业增加值占地区生产总值的比重为5.26%，比“十五”期末提高了2个百分点；占服务业增加值的比重为12.98%，比“十五”期末提高了2.5个百分点。
图1：“十一五”金融业增加值及其占比情况（单位：亿元）金融业务快速增长。
“十一五”期末，全市金融机构本外币存款余额14225亿元，贷款余额10832亿元，双双突破万亿。
较“十五”期末均增长两倍，成为全国首个贷款余额超万亿的地级市，分列全国大中城市第8位和第10位。
保险业务快速增长。
全市实现保费收入193亿元（按原口径），同比增长30%，是“十五”期末的2.6倍，居全国大中城市第9位。
保险深度为2.11%，较“十五”期末提高0.24个百分点，保险密度为3027元/人，是“十五”期末的2.44倍。
资本市场稳步发展。
全市累计上市公司达52家，累计募集资金358亿元。
全国首支国家级人民币母基金——总规模600亿元的国创母基金在苏设立，首期150亿母基金已正式启动。
全市各类股权投资机构148家，管理资金规模450亿元，累计投资项目803个，累计投资金额143.7亿元。
（二）金融机构加速集聚。
全市金融业机构类别和数量不断增加，初步形成以银行、保险、证券为主体的，层次分明、门类齐全的金融组织体系。
“十一五”期末，全市共有各类金融机构450多家。
其中：银行业机构47家，网点数量1754个；保险公司56家；法人证券公司1家，证券营业部60家；备案创投企业71家；融资性担保公司104家；小额贷款公司50家。
苏州成为全国首个外资银行在县域设立同城支行的试点城市。
（三）地方金融稳步提升。
地方金融机构改革创新步伐加快，资产规模质量明显提高，业务拓展能力日益增强。
苏州银行成功改制并挂牌开业，开辟了地方金融发展新篇章。
全市5家农商行总资产规模达到1891亿元，各项指标均居全国同业前列。
东吴证券品牌影响力日益提升，投行业务收入占比接近14%。
苏州信托在做优本地业务的同时，积极实施跨区发展，管理信托资产规模近160亿元。
国发集团初步构建了银行、证券、保险、信托、担保、创投“六位一体”的地方金融平台，总资产达到291亿元，为全市地方金融发展奠定了坚实基础。
图2：“十一五”期间主要金融机构数量增长情况（四）中介服务能力增强。
以担保、再担保为主体的金融中介服务能力和水平持续提高，为转型升级和地方经济社会发展提供了有力的资金支持。
融资性担保企业注册资金143亿元，新增融资担保额577亿元，在保余额482亿元，分别同比增长54.2%和66.2%，2010年担保规模占全省三分之一，在全国20个大中城市排名中位居第二。
苏州国发担保公司、苏州农业担保公司获得全省最高星级——五星级担保机构称号。
再担保体系建设稳步推进，市级再担保基金已正式投入试运行，全年完成再担保金额10亿元。
（五）金融创新成效明显。
科技金融创新取得重大进展。
全省首家科技小贷公司——苏州融达科技小贷公司顺利开业；交通银行苏州科技支行正式挂牌，金融与科技的融合进一步加强。
小额贷款公司试点工作成效显著。
全市累计获批开业小额贷款公司50家，开业公司数占全省的22%，乡镇（街道）覆盖率已达到44%，注册资本总额108亿元，占全省的31%。
（六）金融环境不断改善。
金融监管和协调职能得到强化，风险防范和社会信用意识不断提高，金融生态建设取得丰硕成果。
金融机构信用评价体系逐步完善，社会信用环境持续优化。
健全风险监测预警机制，制定完善金融突发事件应急预案，有效维护金融债权，不断强化行业自律，依法合规经营意识明显提高，风险防范体系更加健全。
反洗钱、反假币、处臵非法集资等工作深入推进，有效保障了金融市场秩序。
2009年，在中国社科院金融研究所发布的《全国城市金融生态评价》和《全国城市金融发展水平研究》报告中，苏州分列第6位和第8位。
二、“十二五”时期我市金融业发展环境分析从“十二五”经济社会发展的战略任务来看，将是我市全面建设“三区三城”的关键时期，也是深化改革开放、加快经济结构调整和发展方式转变的攻坚时期，这为加快全市金融业发展提供了重要的战略机遇。
未来五年，金融业的发展环境与过去相比，无论是宏观微观还是外部内部都已发生了很大的变化。
突出表现在以下几个方面：（一）国际局势：中国金融业迅速崛起。
中国金融业经受住了国际金融危机的严峻考验，国际地位大大提升。
但后金融危机的影响将伴随整个“十二五”时期，国际金融、贸易市场变数极大，现行的国际金融规则和热钱投机炒作也给我国金融业发展带来极大风险和负面影响。
为积极参与国际金融事务，应对国际金融风险，致力化解国内因流动性过剩和产能过剩所导致的通胀压力，国家势必适时调整改革发展思路和对外开放格局，加大金融体制改革的力度，并相继出台与之相应的政策举措。
（二）国内态势：长三角助推上海国际金融中心建设。
国家出台《长江三角洲地区区域规划》，将在“十二五”期间全面付诸实施。
上海建设成为国际金融中心，有助于推动长三角成为亚太地区的重要国际门户。
长三角城市群一体化步伐加快，同城化效应凸显，经济转型和城市转型任务更显紧迫，产业升级与产业转移将同步进行，城市形态优化和城市功能提升将成为“十二五”发展的主旋律。
（三）苏州趋势：金融业发展空间广阔。
苏州是全国第二大制造业城市，也是开放型经济高度发达的地区，具有雄厚的产业基础和良好的发展环境，为金融业跨越发展提供了坚强支撑。
金融功能较为完善，现代金融体系初步形成，金融产业综合实力不断增强，发展潜力巨大。
与此同时，“十二五”时期苏州将进入新一轮经济增长周期，工业化、国际化、城乡一体化和城市现代化加速推进，战略性新兴产业和现代服务业协调发展，创造了庞大的金融服务需求，为金融业发展提供了广阔的空间。
“十二五”时期，我市金融业拥有广阔发展前景的同时，也面临着诸多挑战。
一是地方金融综合竞争力还不够强。
地方金融机构发展面临着外部激烈的市场竞争和内部金融体制创新不足的双重压力。
国发集团受到资金补充的约束，持续投资能力有限；苏州银行改制刚刚完成，业务扩张还面临不确定性；东吴证券总体竞争力在全国券商行列中仍然不高，资本规模低于全国平均水平，业务发展受到影响；苏州信托注册资本规模偏小，急需进一步增资扩股和提升市场竞争能力；东吴人寿尚在筹建中，等等。
二是金融中高端人才严重匮乏。
世界上的国际金融中心城市，10%以上的人口从事金融业，而苏州不足1%。
中高端金融人才紧缺是“十二五”期间苏州金融业发展的重要制约。
主要表现以下四类人才的匮乏上：能够充当“领军人物”的高级管理人才；精通外语、法律、计算机的复合型人才；法律、咨询、中介和会计等方面的高级专业人才；有国际金融经营理念和从业经验的专业人才，尤其是发展壮大地方法人机构所需的总部型管理人才和高端专业人才。
三是新金融业态刚刚起步。
新金融业态代表着金融业创新发展的新趋势，有着广阔的发展空间与发展潜力。
全市现有金融机构发展不平衡，传统的银行、证券、保险等机构集聚程度较高，但一些新金融业态，如基金管理公司、金融租赁公司、汽车金融公司、消费金融公司等非银行金融机构以及金融衍生产品市场等刚刚起步。
三、“十二五”金融业发展的指导思想和总体目标（一）指导思想。
坚持以科学发展观和率先发展理念为指导，立足本地实际，面向未来发展，紧紧围绕“三区三城”、转型升级和发展创新型经济，进一步解放思想，着力深化金融改革、扩大金融开放、推动金融创新，抢抓发展先机；着力壮大金融产业，健全金融体系，强化金融功能；着力完善金融发展环境，优化空间布局，加快金融人才培养；着力转换体制机制，提升核心竞争力和金融服务水平。
力争在加强金融服务区域经济上实现更大突破；力争在加快地方金融发展上实现更大突破；力争在提升金融创新能力上实现更大突破；力争在优化金融生态环境上实现更大突破。
努力把苏州建设成接轨上海国际金融中心、服务苏州区域经济、辐射延伸金融功能的区域性金融中心，逐步形成银、证、保等金融机构的集聚区，风投、创投和产业投资等股权投资机构的集聚区，企业上市公司的集聚区，金融服务外包的集聚区和新型金融机构的集聚区，即“一个中心，五个集聚区”。
（二）发展目标。
“十二五”期间，全市金融业发展的总体目标是：“一个中心，五个集聚区”的金融业发展格局基本形成，金融竞争力和影响力明显提升，实现金融机构的多元化、金融产品的多样化、金融市场的多层次化、金融业务的特色化和金融服务的精细化。
到“十二五”期末，金融资产总量翻一番，由“十一五”期末的19000亿元提高38000亿元，年均增长15%；金融业增加值由“十一五”期末的482亿元提高至1200亿元，年均增长20%；金融业增加值占地区生产总值比重由“十一五”期末的5.26%提高至7.5%；金融业增加值占服务业增加值比重由“十一五”期末的12.98%提高至15.5%；金融从业人数由“十一五”期末的4.1万人增加到5.5万人。
具体发展目标为：——银行业。
形成以政策性银行和国有商业银行为主体，全国性（区域性）股份制商业银行为骨干，城市商业银行和农村商业银行并存，外资银行有序发展，功能齐备、分工合理、信贷投融资功能强大的现代银行业体系。
