查处取缔餐饮单位无证经营专项行动方案

查处无证无照专项整治方案一、方案背景无证无照经营现象严重影响了市场秩序与公平竞争环境，损害了经济利益，危及了消费者的合法权益。

当前，“无证无照”行为已不再局限于传统行业，而是涉及到各行各业，比如餐饮、美容美发、民办教育、医疗美容、培训服务、物流配送、工程建筑、汽车维修等。

这些无证无照经营行为不仅存在安全隐患，也使得正规经营者无法与其进行公平竞争，产生了一定的经济社会问题。

因此，为了加大对无证无照经营的查处力度，维护市场秩序，保障公众利益，有必要制定专项整治方案。

二、方案目标本专项整治的目标是，通过有力的查处行动，扭转无证无照经营违法行为蔓延势头，加强对无证无照经营的打击力度，提高违法成本，推动无证无照经营行为得到有效遏制，维护市场秩序，保障公众利益。

三、整治重点本专项整治的重点是对无证无照经营行为的有效查处。

通过以下几个方面的重点工作，来加大对无证无照经营的查处力度。

（一）重点行业本次整治将重点围绕餐饮、美容美发、民办教育、医疗美容、培训服务、物流配送、工程建筑、汽车维修等行业，开展有针对性的查处行动。

（二）地域重点根据各地区不同的经济社会发展情况，确定重点整治地域，重点加大对“无证无照”经营行为的打击力度。

（三）重点主体将重点查处无证无照经营行为的主体，包括无照无证从业人员、无照无证企业及机构等。

四、整治工作措施本次整治工作将采取以下措施，加大对无证无照经营的查处力度。

（一）深入摸排通过加大对行业主体的摸排力度，全面掌握各类无证无照经营情况，发现问题及时采取措施。

（二）加强宣传教育开展宣传教育活动，普及有关法律法规和政策，增强民众对无证无照经营的辨识能力，引导公众选择正规、合法的服务机构或个体从业者。

（三）深入调查依法建立完善的调查机制，通过调查取证等方式，查清案件事实，确保查处工作的合法合规。

（四）加大惩处力度对查处的无证无照经营违法行为，依法予以追究责任和严厉惩处，提高违法成本，防止违法行为反复发生。

查处取缔无证无照经营行为工作的实施方案为进一步整顿和规范我县市场经济秩序，维护公平竞争的市场环境，保护经营者和消费者的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》、国务院《无照经营查处取缔办法》和《x市人民政府办公室关于进一步完善查处取缔无证无照经营行为工作机制的实施方案》（X 府办〔xx〕103号）等相关规定，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、工作目标以打造“平安x”、“和谐x”为目标，牢固树立执政为民、依法行政的理念，按照“行政主导、社会参与、综合治理”的原则，明确有关行政审批权限与市场监管责任，进一步规范市场经济秩序，有效落实市场监管职能，全面清理无证无照经营行为，营造公平有序的市场环境。

二、查处内容（一）应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件和营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；（二）无须取得许可证或者其他批准文件即可取得营业执照而未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；（三）已经依法取得许可证或者其他批准文件，但未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；（四）已经办理注销登记或者被吊销营业执照，以及营业执照有效期届满后未按照规定重新办理登记手续，擅自继续从事经营活动的无照经营行为；（五）超出核准登记的经营范围、擅自从事应当取得许可证或者其他批准文件方可从事的经营活动的违法经营行为。

法律法规未明确规定应当登记的经营行为，或按照相关政策规定应免于登记的经营行为，不作为无证无照经营行为。

三、工作重点（一）重点领域：涉及人体健康、公共安全、安全生产、环境保护、自然资源开发利用等生产、储存、经营领域。

（二）重点区域：城镇社区及乡镇所在地、车站码头等交通要道、各类专业市场、集贸市场、工矿、校园周边等人口密集场所，城乡结合部等其他无证无照经营易发的地区。

（三）重点行业：以食品、医药、煤矿、交通运输、建筑施工、危险化学品（含易制毒化学品）、烟花爆竹、民用爆破品、冶金有色、成品油、燃气（含液化气站和存储点）、餐饮、文化娱乐、网吧等为重点，特别是对当前涉及安全生产问题较多的行业、人员相对密集的公共娱乐服务行业、人民群众高度关注的网吧行业、房地产行业、室内装饰装修行业、物业管理、食品生产经营和农贸、农资市场等要加大清理查处力度，消除各类安全隐患。

查处无证无照经营专项行动实施方案为全面贯彻落实《无证无照经营查处办法》、《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》(国发〔20XX〕62号)精神，为认真做好商事制度新形式下的查处无证无照经营行为的工作，进一步整顿和规范市场经济秩序，提升全县市场主体证照管理水平，释放发展活力，优化营商环境，县局决定从20XX年3月至11月，开展查处无证无照经营专项行动，为确保工作取得实效，特制定本实施方案。

一、工作目标为最大限度地减少疫情对全县民营经济的冲击,以服务“六保”“六稳”为主线，通过集中开展专项行动，突出重点，标本兼治，依法查处违法情况严重、屡查不改、存在重大安全隐患的无证无照经营户；积极引导和督促具备条件但暂未办理证照的经营户办理相关证照，预防和遏制因无证无照经营行为造成的安全事故，进一步规范市场经济秩序，营造公平竞争规范有序的市场环境，推动市场主体发展壮大，营造良好的营商环境。

二、查处范围凡在本行政县域内应当依法登记领取营业执照或相关许可审批手续而未办理即开展生产经营活动的行为：1.应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件和营业执照，擅自从事经营活动的无证无照经营行为；2.无须取得许可证或者其他批准文件即可取得营业执照而未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无证无照经营行为。

3.已经依法取得许可证或者其他批准文件，但未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无证无照经营行为。

4.已经办理注销登记、被吊销许可证或营业执照，以及许可证或营业执照有效期满后未按照规定依法重新办理行政许可手续，擅自继续从事经营活动的无证无照经营行为。

5.超出核准登记的经营范围、擅自从事应当取得许可证或者其他批准文件方可从事经营活动的违法经营行为。

按照《无证无照经营查处办法》的相关规定和《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》中“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，市场监管部门发现不属于本部门查处职责的无证无照经营，应当及时抄告有关部门予以查处。

“一桌餐”“私房菜”等无证无照餐饮单位专项治理工作方案“一桌餐”“私房菜”等无证无照餐饮经营存在重大食品安全和安全生产风险隐患，容易滋生“四风”和腐败问题，影响群众生产和生活，社会反映比较强烈。

根据《食品安全法》《无证无照经营查处办法》等法律法规，结合我市实际，制定以下工作方案：一、整治内容按照“属地负责、部门联动、依法整治、标本兼治”的原则，对隐藏在居民小区、商业楼宇、私人会所等场所，从事“一桌餐”“私房菜”等无证无照经营的餐饮单位进行全面治理，坚决查处和取缔非法经营单位，净化群众生产和生活环境，切实提高餐饮业质量安全水平。

二、整治措施1、责令“一桌餐”“私房菜”等无证无照餐饮单位停止非法经营，并依法查处。

2、责令“一桌餐”“私房菜”等无证无照餐饮单位的房屋提供者停止提供非法经营场所，并依法查处。

3、动员群众举报“一桌餐”“私房菜”等无证无照餐饮违法经营行为，并依照《食品药品财政部关于印发(食品药品违法行为举报奖励办法)的通知》（食药监稽[××]67号）等规定，对举报者进行奖励。

引导消费者提高食品安全风险意识，抵制“一桌餐”“私房菜”等无证无照餐饮单位消费。

4、对严重违法的单位和个人，依法纳入“黑名单”管理，实行信用联合惩戒；涉嫌犯罪的，移送公安机关处理。

三、工作要求1、加强组织领导。

成立××市“一桌餐”“私房菜”等无证无照餐饮单位专项治理工作领导小组，由××局长任组长，××副局长任副组长，各食品业务股室、执法二中队、各基层所负责人为成员，领导小组办公室设食品监管三股，××任办公室主任。

2、落实属地责任。

各基层监管所要在专项治理工作领导小组的统一部署下，加大综合治理力度，认真落实食品安全党政同责，确保专项治理工作取得实效。

3、广泛宣传发动。

各基层监督所要充分利用各类媒体，广泛张贴公告，切实加大宣传力度，营造浓厚的整治氛围，形成强大的整治声势。

餐饮行业专项整治方案餐饮行业专项整治方案一、总体原则餐饮行业是一个与人们的日常生活密切相关的行业，在丰富消费者的饮食文化选择的同时，也承担着保障消费者饮食安全的责任。

但是，由于行业监管不到位、从业人员素质参差不齐等问题，餐饮行业存在一些乱象，比如食品安全隐患、无证经营、卫生环境差等。

为了加强餐饮行业的管理，提升行业的整体形象，制定本餐饮行业专项整治方案。

本方案的总体原则包括：坚持问题导向，突出重点领域，深入治理行业乱象；坚持科学依法，全面加强行业监管，提升从业人员素质；坚持标本兼治，改善餐饮环境，保障消费者权益；坚持动态管理，及时总结经验，不断完善相关制度。

二、食品安全控制1.加强食品安全监管。

健全食品安全监管制度，严格餐饮企业的食品采购、储存、加工、销售等各个环节的食品安全管理，加强对餐饮企业的常态化监督检查。

建立完善的食品安全风险预警机制，对重点食品、重点餐饮企业进行监测，及时发布食品安全警示信息。

2.提高从业人员的食品安全意识。

加强从业人员的食品安全培训，提高他们的食品安全意识和专业技能。

加强对食品从业人员的资质管理，确保从业人员具备相应的食品安全知识和技能。

3.严格食品检验标准。

建立健全食品检验机构和检验标准，确保食品符合相关的卫生标准和质量要求。

加强对食品生产加工企业的检验监督，对不合格的食品进行处罚，严厉打击违法行为。

三、无证经营治理1.提高准入门槛。

对餐饮企业的设立进行严格审批，取消个体工商户的经营许可，转为实施从业人员登记制度。

设立餐饮企业的准入标准，加强对餐饮企业的资质管理，提高从业人员的素质要求。

2.加强执法力度。

加大对无证餐饮企业的执法力度，加强对餐饮企业的日常监督检查。

对发现的无证经营行为，依法进行查处，严肃处理。

3.建立举报机制。

建立餐饮行业无证经营的举报机制，鼓励消费者和行业内部人员对无证经营行为进行举报，对举报的案件进行快速处理和公示。

四、卫生环境整治1.加强餐饮环境的卫生管理。

无证无照经营查处取缔管理方案编者按：本文主要从；指导思想；查处取缔范围；职责分工；建立长效工作机制；工作要求；施行日期；进行讲述。

其中包括：牢固树立执政为民的理念、按照“政府统一领导、部门分工合作”的原则、整顿和规范市场经营秩序、擅自从事经营活动的行为、擅自从事经营活动的无照经营行为、不作为无证无照经营行为、各职能部门要按照法律法规赋予的职责，在市政府的统一领导下，加强协作，密切配合，务实、高效地开展工作、任何单位和个人有权向相关行政管理部门举报无证无照经营行为、建立查处取缔无证无照经营行为联席会议制度、建立查处取缔无证无照经营行为信息通报制度、建立行业行政许可审批部门第一责任人制度、提高认识，加强领导、加强宣传，营造氛围、宽严相济，分类整治、严肃法纪，追究责任等，具体材料详见：为进一步规范和整顿市场经济秩序，有效遏制和打击无证无照违法经营行为，促进公平竞争和各类市场主体健康发展，保护经营者和消费者的合法权益，推动我市经济平稳较快发展，根据《无照经营查处取缔办法》（国务院370号令）等相关法律、法规，结合我市实际，现就进一步完善我市查处取缔无证无照经营行为工作机制通知如下：一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立执政为民的理念，按照“政府统一领导、部门分工合作”的原则，切实履行市场监管职能，综合治理无证无照经营行为，整顿和规范市场经营秩序，建立公平竞争的市场环境，促进市场经济持续健康发展。

二、查处取缔范围（一）未按照有关规定取得许可证、营业执照或者其他批准文件，擅自从事经营活动的行为。

（二）无须取得许可证或者其他批准文件即可取得营业执照而未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为。

（三）已依法取得许可证或者其他批准文件，但未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的行为。

（四）已经办理注销登记或被吊销许可证或营业执照，以及许可证、营业执照有效期满后未按照规定重新办理，擅自继续从事经营活动的行为。

蔡甸区小餐饮规范管理专项整治工作方案为贯彻落实《关于对“十个突出问题”进行承诺整改的工作方案》（武治庸办发[2012]5号）精神，加强我区小餐饮规范管理，提高从业人员素质，提升小餐饮服务质量，确保人民群众饮食安全，结合我区实际，特制定本工作方案。

一、指导思想按照食品安全地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人的要求，积极推进小餐饮规范管理工作，依法取缔无证无照小餐饮，严厉打击制售假冒伪劣食品的违法行为，消除小餐饮食品安全隐患，提升小餐饮食品安全管理保障水平。

二、工作任务1、规范有证小餐饮经营行为。

督促小餐饮业主加大硬件投入，改善卫生条件，规范经营行为，做到有许可证、有健康证、有保证食品安全的基本设施设备、有保持环境卫生的措施和设施、有采购验收和消毒登记本、有监管信息公示牌。

2、整治无证无照和违规占道经营行为。

创造条件鼓励和引导食品摊贩进店经营、进入集中场所交易。

根据小餐饮服务摊贩管理的有关规定，对通过整改基本符合条件的小摊贩，由街乡镇划定区域集中经营。

对有固定门店的无证小餐饮，采取“提升一批证照齐全的小餐饮，规范一批证照不齐或超范围经营的小餐饮、取缔一批无证无照小餐饮”的工作思路，使经营的基本设施和环境卫生有明显改观，城关、主次干道上违章占道经营的饮食摊点予以取缔，并加强监管。

3、开展示范创建活动，发挥典型示引路作用。

按照“以点带面、典型引路、有序推进”工作要求，选择有条件的小餐饮和餐饮服务单位相对集中、基础条件好的街（社区），进行重点扶持、规范。

分别创建张湾街1个示范街，12条示范路段（每个街乡镇各1条）、27个示范点（蔡甸街10个，奓山街、侏儒街、永安街、大集街、张湾街、索河镇各2个，玉贤镇、消泗乡、洪北管委会、桐湖办事处、沌口办事处各1个）。

4、强化食品抽样监测。

对米、面、食用油、醋等主要食品和食品原料检验检测达到1340个批次，对检验不合格的，依法迅速进行处理，定期和不定期发布食品安全消费预警。

以“___ ”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以建设“安全庆元”、打造“法治庆元”、构建和谐稳定、安全有序的道路运输市场环境为目标，坚持审批发证(照)与监管责任相对称的原则，切实维护我县道路运输市场正常秩序。

在全县道路运输行业内营造守法经营、遵章守纪、规范生产、安全信用的良好氛围，进一步规范无证无照经营行为查处和监管工作，坚决遏制无证无照经营行为屡查不绝、屡禁不止的局面，引导和催促具备条件但暂未申领证照的无证无照经营户和从业人员尽快办理相关证照。

通过专项执法行动，有效遏制无证无照经营行为，营造公平竞争、守法诚信的道路运输市场环境，实现我县道路运输行业无证无照经营行为查处和监管工作时常化、制度化的目标。

为保障此次查处取缔无证无照经营专项整治工作的顺利开展，我局建立了查处取缔无证无照经营行为信息抄告制度和责任追究制度，落实相关责任人，成立专项整治工作领导小组，定期召开专题会议进行研究部署，全年___专项整治不少于___次。

领导小组组成人员___如下：组长：叶泉清副组长：叶新林、吴绍明、陈建华成员：郑加生、吴秋凉、周韦中、吴宗华、鲍剑平领导小组下设办公室，办公室主任由郑加生兼任，具体负责查处取缔无证无照的相关工作。

重点范围。

道路班线客运、公交客运、出租客运、旅游客运、包车客运、道路客运站、危（wei）险品运输、普通货运、维修经营、驾驶员培训等领域。

重点内容：1、无经营许可证件、证照不全或者过期、超许可范围非法从事道路班线客运、旅游客运、公交客运、出租客运、道路客运站、危（wei）险品运输、普通货运、维修经营、驾驶员培训的；3、企业关停取缔后又擅自生产经营的，应关未关或者关停不到位的；停工停产整顿后，整改未经验收或者验收不合格又擅自___生产的；4、隐患排查管理制度不健全、责任不明确、措施不落实、整改不到位的；9、非危（wei）险化学品运输车辆从事危（wei）险化学品运输的，集装箱车、普通货车非法夹带危（wei）险品运输的；10、客运车辆站外揽客、不按批准的客运站点停靠、不按规定线路行驶的；12、从事道路危（wei）险化学品运输的驾驶人员、押运人员、装卸管理人员未取得从业资格证或者未经考核合格取得上岗资格证的；13、从事驾驶员培训的教学人员在教学期间擅自离岗、教学人员未按照统一的教学大纲实施教学、经营者未如实签署培训记录的；各职能股室要明确各自职责，明确整治内容。

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查处取缔无证无照经营整治工作实施方案关于查处取缔无证无照经营专项整治工作实施方案为制止无证无照经营促进公平竞争保护经营者和消费者的合法权益维护市场经济秩序根据《无照经营查处取缔办法》(国务院令第370号)和《__市人民政府关于规范市场经营秩序提高市场主体行政许可效率的意见》(湖政发〔20__〕70号)精神结合我市当前实际制订开展查处取缔无证无照经营专项整治工作实施方案。

一、工作目标通过在全市开展查处取缔无证无照经营专项整治工作全面清理无证无照经营行为并建立长效监管机制。

具体要达到二个目标：一是不发生大面积、区域性、行业性、群发性的无证无照经营活动；二是城镇主要街道无证无照经营率低于3%城郊结合部及全市其它地方无证无照经营率低于5%。

二、工作重点以危及国家和人民生命财产安全的无证无照经营活动为重点整治对象；以城郊结合部、公路沿途、车站码头、校园周边、各类市场等为重点整治区域。

加强对易燃易爆品、危险化学品、食品、医疗器械、药品、农资、美容美发、网吧、电子游戏室、餐饮、保险营销、中介服务、区域性块状经济等行业无证无照经营的整治力度确保整治实效。

三、工作步骤本次查处取缔无证无照经营专项整治工作从20__年8月1日起至20__月9月30日止分三个阶段实施。

(一)宣传发动、排查摸底阶段(20__年8月1日至8月15日) 各县区政府牵头制订查处取缔无证无照经营工作具体实施方案做好宣传发动工作督促相关职能部门依职责分工有计划、有步骤组织实施。

各职能部门做好无证无照经营行为的排查摸底工作摸清当地无证无照经营户的总量及时汇总上报市查处取缔无证无照经营整治工作领导小组办公室。

(二)堵疏结合、分类整治阶段(20__年8月16日至9月20日) 整个整治过程要做到分门别类分清轻重缓急有序推进。

各职能部门要从疏导登记着手在法律法规许可的范围内降低准入门坎放宽申报条件。

对于不具备基本条件存在严重隐患的无证无照经营户各职能部门依照职责分工分头开展整治依法予以取缔。