关于加快学前教育立法、促进学前教育事业发展的提案

关于加强和规范学前教育的提案内容及办理复文摘要：全国政协十一届四次会议2336号提案内容及办理复文__________________________________________________________________________全国政协十一届四次会议2336号提案内容2012-02-24案由：关于加强和规范学前教育的提案提案人：安信义审查意见：建议国务院交由主办单位教育部会同中央编办、财政部办理主题词：教育儿童办好学前教育，关系亿万儿童的健康成长，关系千家万户的切身利益，关系国家和民族的未来。

近年来国务院高度重视学前教育改革发展，相继出台了一些重要政策文件，明确政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，明确政府是发展学前教育的责任主体，坚持“公益性、普惠性”办好幼儿园，把发展学前教育作为促进社会事业和教育事业科学发展的重点工程，作为促进教育公平的民心工程。

因此，应切实抓紧抓实抓好。

建议如下：一、加大公共财政投入，落实学前教育经费保障。

长期以来，我国对学前教育的投入远低于国际3.8%的平均水平。

2004年欧洲十几个国家学前教育经费占教育经费的10%以上。

应该说，目前我国已具备增大学前教育投入的财力，建议明确GDP与学前教育的投入比，规定财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中的最低比例，鼓励教育先行省份探索将学前教育纳入义务教育范畴，确保学前教育健康发展。

二、落实幼儿教师编制和管理问题，提高幼儿教师队伍质量。

建成覆盖城乡的普惠性学前教育公共服务体系，逐步实现学前教育公共服务均等化，是当前政府工作的重要职责所在。

建议从宽确定公办幼儿园教职工编制，大力提高公办园的比例、提高公办园在编幼儿教师的比例，落实公办幼儿园的财政经费保障。

明确公办幼儿园事业单位法人资格，扩大幼儿园的办园自主权；同时将集体所有制幼儿园列入定编标准范围。

实施教师队伍培养工程，逐年将优秀的在职非公办幼儿教师转为公办编制，也可以面向社会招聘优秀人才纳入公办编制。

政协提案—学前教育学前教育是基础教育的重要组成部分，是终身教育的开端，对于儿童的身心健康、习惯养成和智力发展具有重要意义。

然而，当前我国学前教育仍面临一些挑战和问题，需要我们共同关注和努力解决。

一、学前教育存在的问题1、教育资源分配不均在一些地区，特别是农村和贫困地区，学前教育资源严重短缺。

幼儿园数量不足，设施简陋，师资力量薄弱，无法满足当地儿童的入园需求。

而在城市，优质学前教育资源往往集中在少数区域，导致入园竞争激烈，家长为孩子入园费尽心思。

2、师资队伍建设有待加强学前教育教师的待遇普遍偏低，工作压力大，导致教师队伍不稳定，优秀人才流失严重。

同时，部分教师的专业素养和教育教学能力有待提高，缺乏系统的培训和进修机会。

3、教育质量参差不齐由于缺乏统一的课程标准和教学规范，不同幼儿园的教育质量差异较大。

一些幼儿园存在“小学化”倾向，过早地对幼儿进行知识灌输，忽视了幼儿的身心发展特点和游戏活动的重要性。

4、经费投入不足学前教育经费在整个教育经费中的占比较低，政府对学前教育的投入相对不足。

这使得幼儿园的建设、设备购置、教师培训等方面受到限制，影响了学前教育的发展。

5、监管机制不完善学前教育市场存在一些无证办园、违规办园的现象，监管部门的监管力度不够，导致部分幼儿园的办园质量和安全无法得到保障。

二、解决学前教育问题的建议1、优化教育资源配置加大对农村和贫困地区学前教育的投入，新建、改扩建一批幼儿园，改善办园条件。

同时，通过政策引导和扶持，鼓励社会力量参与学前教育，增加学前教育资源的供给。

在城市，合理规划幼儿园布局，促进优质教育资源的均衡分布。

2、加强师资队伍建设提高学前教育教师的待遇，改善工作环境，吸引和留住优秀人才。

建立健全教师培训体系，为教师提供多样化的培训和进修机会，提高教师的专业素养和教育教学能力。

3、规范教育教学活动制定统一的学前教育课程标准和教学规范，防止“小学化”倾向。

鼓励幼儿园根据幼儿的身心发展特点，开展丰富多彩的游戏活动，培养幼儿的综合素质和创新能力。

学前教育法草案内容导言：学前教育对于儿童的全面发展起着至关重要的作用。

为了保障学前教育的质量和公平性，我国制定了学前教育法草案，旨在规范学前教育的各项事项，为儿童提供更好的学前教育环境。

一、学前教育的目标和原则学前教育的目标是促进儿童身心健康发展、全面发展和个性发展，培养他们的社会适应能力和学习能力。

学前教育应坚持以儿童为中心，注重培养儿童的创造力和实践能力，提供平等的教育机会，尊重儿童的个体差异，保护儿童的权益。

二、学前教育的主体和责任学前教育的主体是家庭和学前教育机构。

家庭是孩子最早接触到的教育环境，应肩负起培养孩子的责任。

学前教育机构要按照国家规定的标准提供优质的教育服务，确保儿童的安全和健康。

三、学前教育的管理和监督学前教育的管理和监督是保障学前教育质量的重要环节。

学前教育机构应按照法律法规和相关政策要求进行管理和运营，确保教育教学活动的合法性和有效性。

教育行政部门要加强对学前教育机构的监督和指导，定期进行评估和考核。

四、学前教育的师资队伍建设学前教育的师资队伍是关键的保障。

学前教育机构要重视师资培养，提高教师的专业素养和教育教学能力。

政府要加大对学前教育师资培养的支持力度，鼓励更多的人才从事学前教育工作。

五、学前教育的课程设置和教学内容学前教育的课程设置应符合儿童的发展特点和需求，注重培养儿童的综合能力。

教学内容要贴近生活实际，注重培养儿童的动手能力和创造力。

学前教育机构要确保教学质量，严禁过度教育和竞争。

六、学前教育的评价和监测学前教育的评价和监测是了解教育质量和改进教育工作的重要手段。

学前教育机构要建立科学的评价体系，定期对儿童进行评估，了解他们的学习情况和发展状况。

教育行政部门要加强对学前教育的监测和评估，及时发现问题并采取措施加以解决。

七、学前教育的家庭教育支持家庭教育是学前教育的重要组成部分。

学前教育机构要积极开展家庭教育支持工作，提供家长培训和教育指导，帮助家长正确引导孩子的成长和发展。

《中华人民共和国学前教育法 (草案)》导言：中华人民共和国学前教育法 (草案)的审议是为了加强学前教育工作，促进学前教育的健康发展，保障儿童的权益和发展，促进社会和谐稳定。

本法案的制定经过了广泛的民意调查和专家论证，旨在与时俱进，切实解决学前教育领域存在的问题，完善相关法律规范，为学前教育工作提供法律保障。

一、总则（一）本法的立法宗旨：保障学前儿童的权益，促进学前教育的健康发展，确保学前教育工作与国民教育事业整体发展相协调。

（二）学前教育的定义：学前教育是指对零至六周岁儿童进行全面、系统的教育活动，旨在促进儿童身心健康、智力发展、品德修养的教育事业。

（三）学前教育的目标：学前教育的目标是促进儿童的全面发展，特别是在身心健康、认知发展、语言表达、社交情感、艺术美育等方面的发展。

二、学前教育的组织实施（一）学前教育的主体：学前教育的主体包括政府、学校、社会、家庭等各个方面，各方共同承担学前教育的责任和义务。

（二）学前教育的内容：学前教育的内容应当全面、科学、丰富，包括但不限于健康教育、语言表达、数学启蒙、艺术美育等方面。

（三）学前教育的方法：学前教育应当采用多种形式和方法，灵活多样地进行教育活动，注重培养儿童的兴趣和习惯。

三、学前教育的保障（一）经济保障：政府应当加大对学前教育的投入，确保学前教育设施的建设和师资力量的培养。

（二）政策保障：政府应当制定相关配套政策，规范学前教育的各项事宜，保障学前教育的顺利开展。

（三）监督保障：相关部门应当加强对学前教育的监督和管理，确保学前教育的质量和安全。

四、学前教育的评价（一）学前教育的评价体系：应当建立全面、科学的学前教育评价体系，包括幼儿园教育质量评价、教师教育水平评价等各项内容。

（二）评价结果的运用：评价结果应当及时公布，作为政府决策和社会监督的依据，推动学前教育事业的持续发展和进步。

五、法律责任（一）违反本法规定的行为：对于违反本法规定的行为，将依法给予相应的行政处罚或者经济处罚。

关于学前教育方面的人大提案人大提案：关于学前教育的重要性与改进方案引言：学前教育是儿童成长过程中至关重要的阶段，它对于个体的全面发展和社会的可持续进步具有重要意义。

然而，当前我国学前教育仍存在一些问题，如师资短缺、资源不足等。

为了提高学前教育质量，促进儿童全面发展，我特向人大提出以下建议。

一、加大对学前教育的政策支持学前教育是儿童成长的基石，应得到国家政策的高度重视和支持。

政府应加大财政投入，提高学前教育资源的供给，确保每个孩子都能享有良好的学前教育环境。

此外，应建立健全学前教育法律法规，制定相关政策，为学前教育提供法律保障。

二、加强学前教育师资队伍建设优秀的教师是学前教育的核心，他们对儿童的引导和教育至关重要。

因此，应加大对学前教育师资培训的投入，提高教师的专业素养和教育水平。

同时，建立健全教师评价机制，激励教师提升自身能力，为儿童提供更好的教育服务。

三、推动学前教育资源的均衡分配城乡之间、地区之间的学前教育资源分配不均衡，导致一些地区的学前教育发展滞后。

为了解决这一问题，应采取措施，加大对贫困地区学前教育的扶持力度，确保每个儿童都能享有平等的学前教育机会。

四、注重学前教育的综合评价学前教育应该注重培养儿童的综合能力，而不仅仅是应试能力。

因此，应建立多元化的学前教育评价体系，注重对儿童身心健康、社交能力、创造力等方面的评价，为儿童的全面发展提供科学的评价指标。

五、加强学前教育与家庭教育的衔接学前教育和家庭教育是相互补充的，应加强二者的衔接，形成合力。

学前教育机构应积极与家庭沟通，提供家庭教育指导和支持，帮助家长更好地参与儿童教育，共同促进儿童的全面发展。

结语：学前教育对儿童的成长起着至关重要的作用，它关乎个体的发展和社会的进步。

为了提高学前教育质量，我们应加大政策支持、加强师资队伍建设、推动资源均衡分配、注重综合评价、加强学家衔接。

只有这样，我们才能为儿童提供良好的学前教育环境，为实现教育公平和社会可持续发展奠定坚实基础。

关于进一步规范我镇学前教育的建议内容：学前教育是最基础的教育，是一切教育的根本，因为学龄前阶段是人生发展的关键时期，也是人一生可塑性最强、学习最快速的时期，大力发展学前教育，保障学前教育快速发展，使得城乡、公办、民办学前教育和谐均衡地发展，对推动教育整体均衡发展，提升公民整体素质，推进教育公平，推动社会健康发展都起着至关重要的作用。

但是，目前学前教育还未纳入义务教育的范畴，公办幼儿园数量还是很少，社会的认同感较差。

如何规范、引导和鼓励好民办幼儿园，提升师资整体水平，切实加大财政保障力度，是发展好学前教育最值得关注重视的问题。

一、我镇学前教育存在的主要问题和困难。

1、学前教育不属于义务教育，在计划经济向市场经济转轨的过程中，国家没有明确规定学前教育的相关政策，尤其是没有明确财政支持投入比例的政策。

由于缺乏明确的政策支持，这种状况严重制约了学前教育的发展。

2、现有幼儿园不能满足适龄幼儿入学需求。

学前教育的发展更加缓慢，由于条件有限，没有公办幼儿园，现有一所民办幼儿园，扔存在几种现象：一是由于校舍面积没有达到标准，幼儿园用地面积小，幼儿活动场所空间不足，活动器材没有达到相应的标准。

二是有的幼儿因为居住偏远，父母外出打工，老人不便接送等因素，致使一部分幼儿无法接受学前教育，那么居住在这些地方的幼儿根本没有机会接受学前教育。

幼儿入园难，入班难成为农村学前教育的核心问题；三是由于幼儿园民办性质，幼儿园自行管理，自行聘用教师，目前教师紧缺，只有四个班额，教师数量不足，并且目前聘用的教师学历、专业素质、个人修养难以胜任幼儿教学工作，教育部门没有明确出台对学前教育的管理政策，只是把管理幼儿园的权限交给当地中心校。

3、农村幼儿教育小学化倾向严重。

农村幼儿园学前班的教师基本上搬用小学教学方法来教育幼儿，在教育教学中，普遍存在着重教育轻保育，重知识传授轻能力培养的现象，日常教学基本以识字、算题为主，不注重幼儿情感、态度、能力、兴趣和习惯这些有益于幼儿终身发展的良好品质的培养，严重影响了幼儿身心健康发展。

关于学前教育方面的人大提案学前教育是儿童成长过程中至关重要的阶段，对于孩子的全面发展起着至关重要的作用。

然而，在实际的学前教育实践中，我们也面临着一些问题和挑战。

为了解决这些问题，我提出以下人大提案。

一、增加学前教育资源投入我国学前教育资源不足的问题仍然存在。

为了改善这一状况，我建议加大对学前教育的投入，增加学前教育机构的建设和改扩建工程。

此外，还应加强对学前教育师资的培养和引进，提高教师的专业素养和教育水平。

二、推动学前教育与家庭教育的结合学前教育不仅仅是学校的责任，家庭教育也起着重要的作用。

我建议加强学前教育与家庭教育的沟通与合作，通过家长学校互动、家庭作业等方式，使学前教育与家庭教育相互促进，形成良好的育人环境。

三、加强学前教育的专业化建设学前教育是一个相对专业化的领域，需要具备一定的专业知识和技能。

我建议加强学前教育的专业化建设，完善学前教育的教师培训体系，提高教师的专业素养和教育能力。

同时，还应加强学前教育的研究与创新，推动学前教育的发展。

四、注重学前教育的多元化发展学前教育应注重培养孩子的多元发展，不仅仅注重知识的传授，更要注重培养孩子的综合素质和能力。

我建议加强学前教育的艺术、体育、科学等方面的教育，开展多样化的课程活动，培养孩子的兴趣和创造力。

五、加强学前教育的监督与评估学前教育的质量和效果需要得到有效的监督与评估。

我建议加强学前教育的监督机制，建立科学合理的评估体系，对学前教育的质量和效果进行定期评估，及时发现问题并加以改进。

学前教育是儿童成长过程中不可或缺的一环。

通过加大对学前教育的资源投入、推动学前教育与家庭教育的结合、加强学前教育的专业化建设、注重学前教育的多元化发展以及加强学前教育的监督与评估，我们可以为孩子们提供更好的学前教育，促进他们全面而健康地成长。

希望相关部门能够重视并采纳这些提案，努力改进学前教育的现状，为孩子们的未来奠定坚实的基础。

关于强化政府主导，促进学前教育快速健康发展的提案摘要：全国政协十一届四次会议提案第0952号__________________________________________________________________________案由:关于强化政府主导，促进学前教育快速健康发展的提案审查意见：建议国务院交由教育部办理提案人：李钺锋主题词：教育,儿童提案形式：个人提案内容：2009年，全国共有3周岁以上的学龄前儿童约7000万，占世界相同年龄儿童数量的1/5，共有幼儿园13.8万所，在园儿童2658万人，学前三年毛入园率达51%。

近年来，党中央、国务院十分重视学前教育的发展，党的十七大报告首次明确提出要“重视学前教（简称“国十条”），育”，2010年11月，国务院颁布了《关于当前发展学前教育的若干意见》提出了加快推进学前教育发展的十条政策措施。

众所周知，我国的学前教育虽然取得了较大发展，但由于历史原因，学前教育还存在着许多与形势任务不相适应的突出问题，在各类教育中基础最弱、矛盾最多、呼声最大。

突出表现在五个方面：一是法律地位不明确。

目前我国尚无学前教育的全国性法律。

由于学前教育法律地位不明确,导致管理体制和投入机制不顺，矛盾和问题层出不穷。

二是办学体制混乱。

学前教育办园形式多样，结构不尽合理，无序和恶性竞争突出，无证办园现象严重。

江苏常州市192所幼儿园中，公办幼儿园仅占10%，其余分别是集体公办民营和纯民办性质的幼儿园。

北京市2009年尚未正式注册的幼儿园已达1298所，数量超过正式注册的1266所幼儿园。

三是经费投入不力。

由于我国学前教育没列入义务教育范畴，各级财政对学前教育的经费投入机制不完善，成为影响学前教育发展的瓶颈。

以重庆市为例，2009年学前教育经费仅占整个教育经费投入的1.05%。

四是城乡发展不平衡。

资金匮乏使农村学前教育的发展举步维艰，如安徽省安庆地区农村学前儿童入园率不到30%，远低于国家规定的50%以上的标准。

学前教育政策分析与建议学前教育是基础教育的重要组成部分，是终身教育的开端，对于儿童的身心健康、习惯养成和智力发展具有重要意义。

近年来，我国政府出台了一系列学前教育政策，旨在推动学前教育事业的发展，提高学前教育质量，保障儿童接受优质学前教育的权利。

本文将对我国学前教育政策进行分析，并提出相关建议。

一、学前教育政策分析（一）政策目标我国学前教育政策的主要目标是普及学前教育，提高学前教育质量，促进教育公平。

具体包括：扩大普惠性学前教育资源供给，提高公办园在园幼儿占比；加强学前教育师资队伍建设，提高教师素质；规范学前教育管理，防止“小学化”倾向等。

（二）政策内容1、资源扩充政策政府通过新建、改扩建公办幼儿园，扶持普惠性民办幼儿园等方式，增加学前教育资源供给。

同时，鼓励社会力量举办幼儿园，满足多样化的学前教育需求。

2、师资建设政策加强学前教育教师培养培训，提高教师待遇，吸引优秀人才从事学前教育工作。

完善教师职称评定制度，为教师的职业发展提供保障。

3、质量监管政策制定学前教育质量标准，加强对幼儿园的办园资质、教育教学、安全卫生等方面的监管。

规范幼儿园课程设置，防止和纠正“小学化”教育内容和方式。

（三）政策成效1、学前教育普及水平显著提高近年来，我国学前教育毛入园率不断提升，越来越多的儿童能够接受学前教育。

2、学前教育资源不断扩大公办园和普惠性民办园数量逐渐增加，有效缓解了“入园难”“入园贵”问题。

3、学前教育质量逐步提升教师队伍素质不断提高，幼儿园管理更加规范，教育教学质量得到一定程度的提升。

二、学前教育政策存在的问题（一）地区发展不平衡由于经济发展水平和教育资源分布的差异，我国学前教育在城乡之间、区域之间存在较大差距。

一些农村地区和贫困地区学前教育资源匮乏，师资力量薄弱，教育质量低下。

（二）经费投入不足虽然政府对学前教育的投入不断增加，但总体上仍不能满足学前教育发展的需求。

特别是在一些经济欠发达地区，学前教育经费短缺的问题较为突出，影响了幼儿园的硬件建设和教师待遇的提高。

论我国学前教育立法的必要性与立法依据学前教育是基础教育的重要组成部分，是终身教育的开端，对于儿童的身心健康、习惯养成和智力发展具有至关重要的意义。

随着我国社会经济的快速发展和人民对优质教育需求的不断提高，学前教育的重要性日益凸显。

然而，当前我国学前教育领域仍存在诸多问题，如教育资源分配不均、师资队伍建设薄弱、教育质量参差不齐等。

为了保障学前教育的健康发展，促进儿童的全面发展，加强学前教育立法已成为当务之急。

一、我国学前教育立法的必要性（一）保障儿童接受学前教育的权利儿童是国家的未来和希望，享有接受教育的基本权利。

学前教育作为儿童教育的起点，对于其后续的学习和发展具有奠基性作用。

通过立法，可以明确规定政府、社会和家庭在保障儿童接受学前教育方面的责任和义务，确保每一个儿童都能够平等地享受到优质的学前教育资源，不让任何一个孩子输在起跑线上。

（二）规范学前教育机构的办学行为目前，我国学前教育机构种类繁多，包括公办幼儿园、民办幼儿园、普惠性幼儿园等。

由于缺乏统一的法律规范，一些学前教育机构存在办学条件不达标、教育内容不合理、收费混乱等问题，严重影响了学前教育的质量和声誉。

通过立法，可以对学前教育机构的设立、审批、师资配备、课程设置、收费标准等方面进行明确规定，加强对学前教育机构的监管，规范其办学行为，保障学前教育的质量和安全。

（三）促进学前教育事业的均衡发展我国学前教育资源在城乡之间、区域之间、不同群体之间存在着较大的差距，农村地区、贫困地区和弱势群体的学前教育需求尚未得到充分满足。

通过立法，可以加大对学前教育的投入，优化教育资源配置，加强对薄弱地区和弱势群体的扶持，促进学前教育事业的均衡发展，缩小城乡、区域和群体之间的教育差距，推动教育公平的实现。

（四）加强学前教育师资队伍建设学前教育师资队伍的素质直接影响着学前教育的质量。

当前，我国学前教育师资队伍存在数量不足、专业素养不高、待遇偏低等问题，导致师资队伍不稳定，影响了学前教育的可持续发展。