预算会计向政府会计改革的准备工作

第9卷第8期2012年8月Journal of Hubei University of Economics(Humanities and Social Sciences)湖北经济学院学报（人文社会科学版）Aug.2012Vol.9No.8一、我国政府会计改革的历程回顾随着社会主义市场经济体制的改革、公共财政管理框架的逐步确立，以及国家的部门预算、国库集中收付等各项财政改革的逐步深入，尤其是近五年各地方审计机关向人大所作的审计报告中，其中所披露的问题触目惊心：官员腐败问题严重、财政管理和投资管理不规范、预算资金分配不科学和不透明、部分资源配置和项目管理缺乏公平和效率。

这些审计报告曝光后，政府会计问题成了媒体报道、公众议论和关注的焦点。

我国至今还是沿用的是1998年建立的预算会计体系，是由财政总预算会计、行政单位会计、事业单位会计。

2003年，财政部成立了政府会计改革领导小组，财政部积极借鉴发达国家政府会计改革的经验和参与国际公共部门会计准则制定，深入开展我国政府会计改革课题理论研究，为下一步政府会计改革奠定了理论基础。

2009年8月21日，财政部在中南财经政法大学组织召开了“政府会计改革研讨会”，代表对我国政府会计体系研究、政府会计准则建立等问题展开广泛讨论并对我国政府会计改革提出了丰硕的建议。

同时财政部于2009年8月先后发布了新《医院会计制度》（征求意见稿）和新《高等学校会计制度》（征求意见稿），这预示着一场政府会计制度改革正在来临。

《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中也指明，我国政府会计改革势在必行。

2010年12月31日财政部下发了《2010年度权责发生制政府综合财务报告试编办法》的通知，要求北京、天津、湖南等地区试编基于权责发生制的政府报告，明确权责发生制下的会计要素以及各要素的确认和计量，编制披露权责发生制的政府会计信息的综合政府财务报告。

这些事实都明确的反映了引入财务会计中的权责发生制为核算基础的政府会计改革正在进行。

政府会计改革的目标任务体系一、现行预算会计体系内容财政总预算会计制度、行政单位会计制度、事业单位会计准则、事业单位会计制度和至少11个行业事业单位会计制度。

二、现行预算会计制度体系特点我国目前政府财政报告制度实行以收付实现制为基础的决算报告制度，包括财政总决算和部门决算。

决算报告主要反映政府年度预算执行情况的结果，即预算资金的收入、支出和结余情况。

二、现行预算会计制度体系特点1.核算目标偏重于满足财政预算管理的需要，行政事业单位会计在一定程度上兼顾了单位财务管理的需要；2.核算内容侧重于预算收入、支出和结余情况。

资产负债状况有一定程度的反映，但核算范围较窄，特别是在财政总预算会计中，资产负债核算范围仅限于存款和往来款项；3.核算基础主要以收付实现制为基础，即各项收入、支出的确认不是以应收应付，而是以实际收到、付出款项为标准；4.财务报告主要提供的是反映财政总预算资金、单个行政事业单位、单项基金等的预算收支执行结果的信息。

三、现行预算会计制度体系存在的主要问题1.很多资本性支出形成的资产（如：公共基础设施、政府储备物资等）和国家自然资源等资产都没有在决算报告中反映，不能如实反映政府“家底”，不能为社会公众维护国有资产的责任提供服务；2.不能客观反映政府运行成本，不能为提高政府信息透明度、提高政府绩效提供服务；3.行业会计制度太多（至少11个行业制度），没有统一规范的会计标准体系，不同行业之间的可比性差；4.与国际会计准则和的核算基础不一致，国际会计普遍使用权责发生制，我国的会计信息与国际会计信息不可比，影响我国经济的对外开放和改革。

四、政府会计改革的总体目标通过构建统一、科学、规范的政府会计准则体系，建立健全政府财务报告编制办法，适度分离政府财务会计与预算会计、政府财务报告与决算报告功能，全面、清晰反映政府财务信息和预算执行信息，为开展政府信用评级、加强资产负债管理、改进政府绩效监督考核、防范财政风险等提供支持，促进政府财务管理水平提高和财政经济可持续发展。

政府会计制度中预算会计新旧衔接及新会计制度难点解析【摘要】政府会计制度是政府财政管理的重要组成部分，预算会计作为政府财务管理的核心环节，在新旧会计制度衔接和转型过程中面临诸多挑战。

本文针对预算会计新旧衔接问题进行深入分析，探讨新会计制度的难点，并提出解决方案。

在新会计制度实施后，政府会计制度发生了深刻变革，对政府财务管理产生了重大影响。

本文通过对政府会计制度的变化及其影响进行全面分析，旨在促进政府财务管理的现代化，提高财政资金利用效率，推动政府财政透明度和规范化建设。

【关键词】政府会计制度、预算会计、新旧衔接、新会计制度、难点解析、影响。

1. 引言1.1 政府会计制度概述政府会计制度是指政府部门为了正确记录和监督公共财政活动而建立的会计制度。

政府会计制度的主要目的是保证政府部门的财务活动合法、规范、透明，确保政府财政运作的效率和公信力。

政府会计制度的特点主要包括：一是具有强烈的财务监管和公共利益导向；二是具有强制性和专业性的特点；三是涉及范围广泛，内容复杂，需要综合考虑政府的经济、社会、政治等多方面因素。

政府会计制度的建立和运行对政府的财政管理和公共服务提供了有效的支撑和保障。

只有建立健全的政府会计制度，政府的财政活动才能得到规范、透明和有效地监督，实现财政管理的科学化和规范化。

政府会计制度是政府财政管理的重要组成部分，具有重要的监督和管理作用。

随着时代的发展和改变，政府会计制度也在不断地完善和发展，以适应新的财政管理需求和挑战。

2. 正文2.1 预算会计新旧衔接问题分析在政府会计制度的改革过程中，预算会计新旧衔接问题一直是一个关键的难点。

预算会计是政府会计中重要的环节，它关系到预算编制、执行和管理的全过程，直接影响着政府财政的运行情况。

预算会计新旧衔接问题主要表现在以下几个方面。

一是新旧会计制度之间的差异性。

随着会计制度的不断改革，新旧会计制度在会计政策、会计核算等方面存在差异，导致在预算编制和执行过程中的衔接出现困难。

事业单位在《政府会计制度》改革中面临的问题与对策摘要：近年来，随着新《政府会计制度》改革的不断深入，新事业单位会计制度已基本在全国范围内实现全面施行，相较于传统事业单位会计制度，实施新事业单位会计制度能够进一步提升事业单位的会计信息质量，更加真实、全面、科学地反映单位的财务状况。

但当前某些普遍存在的问题，对新《政府会计制度》改革在事业单位中的进一步推行造成了负面影响，使得许多单位在实际工作中未能充分发挥新事业单位会计制度的优势。

本文将针对当前事业单位存在的问题进行简要的分析探讨，再提出相关建议，希望能够对事业单位进一步深化改革提供一定的帮助。

关键词：新《政府会计制度》；改革；事业单位；问题与对策引言作为我国经济体制改革的重要组成部分，新《政府会计制度》改革旨在进一步规范各个行政与事业单位的会计核算，构建一个科学、统一的政府会计核算标准体系，从而做到最大限度地提升行政与事业单位的会计信息质量。

这样的改革并非是一蹴而就的，《政府会计制度—行政事业单位会计科目和报表》于2017年10月24日由财政部印发，在进行了大量准备工作后才于2019年1月1日正式出台，但这也只代表行政事业单位的会计核算制度理论上达成了统一；首先改革实行的时日尚短，存在部分由于历史原因形成的问题尚待解决，而新的挑战也会随着改革的深入而不断出现。

这就需要事业单位工作人员将身心都投入到到实际工作中去，通过不断地思考和解决工作中遇到的各种问题，将理论与实际相结合，不断地完善和深入改革，才能确保将改革落到实处，做到切实利用新制度的优势来促进事业单位财务和预算管理工作的建设与发展。

一、事业单位在《政府会计制度》改革中面临的问题（一）事业单位的会计观念和会计人员的专业素养相对落后相较于一般的财务会计制度，传统事业单位会计制度由于其理论基础更为简单，应用范围更加单一的原因，导致其在学历教育中所占权重一直不高且不受人重视，即使接受过相关专业教育的财务人员对传统事业单位会计的理解也不一定足够深刻。

财务会计与预算会计适度分离的政府会计改革探讨近年来，政府会计改革成为了许多国家重要的改革议题之一。

财务会计与预算会计的适度分离被认为是一种重要的改革方向。

这一改革旨在提高政府会计的透明度和规范性，促进政府财务管理的科学化和规范化，为政府决策提供更加准确、可靠的财务信息。

本文将探讨财务会计与预算会计适度分离的政府会计改革，并对其可能产生的影响进行分析。

一、财务会计与预算会计适度分离的背景与意义适度分离财务会计和预算会计，主要是为了解决以下几个问题：一是财务会计和预算会计所侧重的内容和目标不同，财务会计主要关注政府的资产和负债状况，以及资金的流入和流出情况，而预算会计主要关注政府的收支状况以及各项支出的执行情况。

财务会计和预算会计的这种差异性使得将它们集中在同一个部门或机构之中可能会带来利益冲突和数据操纵的问题。

二是适度分离财务会计和预算会计有助于提高政府的财务透明度和规范性，为政府的决策提供更加准确、可靠的财务信息。

三是适度分离财务会计和预算会计有助于推动政府财务管理的科学化和规范化，提高政府的财政效率和效益。

适度分离财务会计和预算会计，并不意味着完全隔离它们，而是要在保持它们合作和互动的基础上，加强它们的独立性和客观性。

为了实现这一目标，需要采取以下一些具体的路径和方法：一是明确财务会计和预算会计的职责和权限。

财务会计和预算会计在内容和目标上存在着差异，因此要有清晰的职责分工，避免相互干涉和冲突。

对于财务会计，应该主要关注政府的资产和负债情况以及资金的流入和流出情况，为政府的财务管理提供相关的信息和报告；而对于预算会计，则主要关注政府的收支情况，以及各项支出的执行情况，为政府决策提供相关的信息和建议。

二是建立相应的机构和制度体系。

适度分离财务会计和预算会计需要建立相应的机构和制度体系来支撑，可以考虑成立专门的机构来负责财务会计和预算会计的相关事务，并设立相应的规章制度来约束和规范这些机构的行为。

ACCOUNTING LEARNING67行政事业单位执行《政府会计制度》的问题及对策张林 山东省滕州市审计局摘要：2019年行政事业单位开始实行《政府会计制度》。

新制度给行政事业单位财务管理工作带来了巨大变革，有效提升会计信息质量，规范了会计核算标准，提升财政资金使用效益，对于推动财务管理水平提高，保障行政事业单位稳定持续发展有重要作用。

本文主要分析了行政事业单位在此次改革中面临的各种问题和困难，并针对各单位如何更好地适应改革加强财务管理工作提出了对策和建议，以期为行政事业单位提供参考和借鉴。

关键词：行政事业单位；政府会计制度；问题；对策引言随着我国社会主义市场经济制度的进一步发展，政府财政部门对行政事业单位的会计工作质量也明确提出了更高的要求。

2019年《政府会计制度》的实施改变了传统的会计核算模式，在推动行政事业单位财务管理向规范化、科学化发展的同时，也还面临着各种难题。

一、《政府会计制度》概述《政府会计制度》是对行政事业单位收支情况和财务状况客观且直接的体现，该制度在提高财政资金绩效、加强预算执行效果、有效防范资金风险等方面发挥了重要的作用。

该制度对原有的行政、事业单位会计制度进行了整合，统一了对会计信息的核算口径，同时增加了不同行业领域的共性业务和事项，使新制度既满足各单位的实际情况，又便于在相关行业领域中对会计信息进行比较。

新《政府会计制度》的推行建立了政府全新的会计管理模式，建立了与时俱进的政府会计准则，适应了新时代发展的客观要求，为各级政府部门提供了便捷渠道，为及时正确反映单位的财务状况和履职状况奠定了坚实基础。

新《政府会计制度》，不仅要以权责发生制为基础由财务会计核算编制财务报告，还必须以收付实现制为基础由预算会计核算编制决算报告，这不但能够做到既合理分离又有序衔接，同时也能够更细致和全面地体现单位的财务状况和预算实施进度。

二、《政府会计制度》对会计核算的影响（一）提升会计信息质量与之前单纯的收付实现制会计制度相比，新《政府会计制度》大大提高了可操作性，会计核算过程也逐渐向着更加规范性与标准化的方面加以发展，而且出台了一系列的配套准则，可有效提升会计核算质量。

新《政府会计制度》下行政事业单位财务管理研究引言行政事业现行的预算会计制度存在着诸多的弊端，例如有些单位存在财务制度模糊、管理方法单一、审计制度不严谨以及财会信息化专业人才紧缺的问题日益凸显。

而新《政府会计制度》的全面实行成了有效的解决途径。

行政事业单位的财务管理笼统的范围是指一切与单位行政有关的资金流转行为的总称，而新会计制度的推行着重在于对财会系统进行改进，完善行政事业单位的会计法规以及加大事业单位财务预算力度等方面。

因此在新会计制度全面推行下，行政事业单位要尽快掌握相关变化安排人员落实到位。

一、新《政府会计制度》内容概述（一）会计制度改革的必要性我国的行政事业单位一直以来都是实行收付实现制的财务核算原则，通过预算的收入支出结余等形式来体现行政财务经费的预算执行过程，这种运行过程过分倚重对单位资金的流向做记录分析，而对于政府总体的负债情况、固定资产管理、风险评估以及成本费用等难以形成精准详细的反映，同时也无法满足行政事业单位在未来决策上对于资产管理可持续发展以及金融风险规避的需求，因此我国自2015年起就陆续颁布了政府会计工作的基本准则、投资、固定资产管理等多项具体的方针准则，在2019年伊始就全国行政事业单位范围内开始全面推行新《政府会计制度》，这项会计制度的改革必将把我国行政财务制度的管理推向更加科学化、规范化。

（二）新《政府会计制度》变化的主要内容1.确立财务核算新模式会计制度改革的重要内容是建立了预算会计与财务会计相互分离且紧密关联的财务核算新模式即“3+5”要素会计核算模式，两者之间相互独立的同时又起到了互补的作用，一直以来，我国的行政事业单位实行的都是预算会计财务核算模式，就目前而言，两种核算模式单独运行都不能适应新形势下我国行政财务制度的发展，因此改革提出了将两种核算功能统一在一套账内使用的方式，进一步让行政单位的财务状况得以充分展示。

2.确立资产计量以及核算方式新《政府会计制度》的又一大亮点在于对无形资产和固定资产的管理发生了较大的变化，在以往的会计制度中，对于无形资产和固定资产在入账后是不包含折旧与摊销这些方面的，这样做的后果会导致实际资产的虚高，因为有些资产在经过多年的使用后会有一定的损耗和折旧，而这样的因素在现行的账面上又是无法体现的，还有一些资产会出现损坏丢失等情况，在现行的财务制度下不容易被人们发现，不便于单位对现有资产进行连续性的管理。

政府预算会计权责发生制改革的问题及应对措施摘要：近年来，我国政府预算会计在摆脱计划经济体制下，逐渐开始建立适应于现代市场经济所需要的预算会计模式。

随着我国政府职能转换以及财税改革深入，我国政府预算会计制度也正在逐步趋近于完善，传统财务记账方式难以全面反映社会公共资源以及长期债务实际情况。

鉴于此，本文概述现代政府预算会计制度未来发展趋势，从制度内容选择范围、资产以及负债估价经验以及预算工作监督体系这三个方面，分析探讨政府预算会计权责发生制改革所存在的问题以及应对措施。

关键词：政府预算会计；权责发生制；引言自党十八大召开以来，我国政府逐步开始由全能型政府向服务型政府转变。

政府预算会计应当注重向企业会计学习相关财务经验，为社会公众提供政府资产以及成本明细，将政府财政所存在的问题更为清晰地反映出来，进而提高现代政府管理水平以及效率。

在政府预算会计核算工作中引入权责发生制度，能够为政府资源配置以及公共服务打下良好的基础。

1政府预算会计制度未来发展趋势分析现行的政府预算会计制度主要采用的是“一则三制”，会计准则并不处于对三种制度的统驭地位。

为满足财政管理体制建设需要，我国政府结合现行预算会计制度内容，构建统一规范的政府会计准则体系。

目前，我国政府正在大力推进预算会计改革，积极引入权责发生制是我国政府预算会计制度改革的必然趋势。

权责发生制度在政府预算会计工作实践中是较为成功的，并且其推广和应用是合乎现代信息时代背景的。

权责发生制度的引入过程一波三折，权责发生制度是我国政府多年预算会计制度实行所总结出的成果，并且在实际应用过程中取得比较显著的成果。

在未来发展过程中，政府需要总结出引入权责发生制度后所存在的问题，依据现实情况进行具体分析并进行改革，从而解决政府预算会计制度所出在的问题[1]。

2政府预算会计权责发生制改革的问题2.1政府预算会计权责发生制选择范围模糊纵观各国预算财政核算工作，其推行权责发生制政府预算会计的方式存在特点，例如，以新西兰为首的国家则是在政府预算工作中全面采取权责发生制，这些国家在政府预算工作的多个环节中明确导入权责发生制的基本实施要求，为各项政府预算工作开展奠定坚实的基础；以加拿大为首的国家在政府预算工作中则是尽量以符合本国财政发展情况的方式修正权责发生制。

事业单位预算会计的新问题与改革方向摘要:随着社会主义市场经济的不断进展，预算会计为了适应这种状况，也渐渐在改革中不断完善。

目前，事业单位的资金收入来源也在不断丰富，事业单位的财务会计关系着我国财政资产的合理安排，所以，国家财务部门要加强对事业单位财务会计的管理和监督。

本文介绍了事业单位预算会计的主要内容和基本特点,并从内部掌握制度、管理体制、信息质量、编制管理等方面对事业单位预算会计在实践中存在的问题进行了分析，在此基础上提出了详细的改革建议。

关键词:预算会计；事业单位；财政监督一、事业单位预算会计概述(一)事业单位预算会计的主要内容事业单位依据事业进展方案和任务编制所做出的年度财务收支方案就是事业单位预算，预算是事业单位财务工作的基本依据，也是事业单位会计年度财务收支规模的一个体现。

预算会计则是为我国各级政府服务的，对于事业单位的财政资金的拨付使用和监督管理供应保障的会计核算活动。

事业单位预算会计的内容主要包括收入预算和支出预算。

其中收入预算有财政补助收入、上级补助收入、拨入专款、事业收入、经营收入、附属单位缴款、其他收入等相关内容；支出预算有拨出经费、拨出专款、转款支出、事业支出、经营支出、成本费用、销售税金、对附属单位补助、上缴上级支出、结转自筹基建等相关内容。

(二)事业单位预算会计的基本特点事业单位预算与企业会计是存在差异的的，事业单位预算会计的核算对象是该单位在业务活动过程中发生的，能够以货币计量的经济活动，其基本特点有：1.预算会计以收付实现制作为主要记账基础。

对于不以盈利为目的的经济活动采纳收付实现制记账，对于少数以盈利为目的的经济活动采纳权责发生制记账。

2.预算会计的会计要素包括资产、负债、净资产、收入、支出五大类。

3.预算会计的核算标准是总支出是支出与资产的总和，总收入是负债、净资产与收入的总和。

4.预算会计要遵循专款专用的原则，国家的拨款有指定用途，要根据规定用于使用，擅自转变款项用途或挪作他用都是不允许的。