行政管理 第四章 行政决策

行政管理学行政决策的过程
行政管理学是研究公共事务和政府管理的学科，其中行政决策是其核心内容之一。

行政决策的过程包括以下几个环节：
1. 问题识别和定义。

行政决策的第一步是识别出问题，进而对其进行定义和说明，确定决策的范围。

2. 信息收集和分析。

行政决策的第二步是收集与问题相关的信息，对其进行分析和评估，以寻求解决问题的最佳方案。

3. 方案制定和实施。

在分析信息的基础上，行政决策的第三步是制定可行的解决方案，并将其付诸实践。

4. 监督和评估。

行政决策的最后一步是对实施结果进行监督和评估，发现问题并进行调整和改进，以确保达到预期效果并优化决策过程。

行政决策的过程是一个复杂和动态的过程，需要充分考虑各种因素的影响，包括政治、经济、社会和文化等方面。

同时，行政决策也需要遵循一定的原则和规则，如效益原则、合法性原则和公正原则等，以保证决策的合理性和公正性。

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行政决策学各章节复习重点内容《行政决策学》期末总复习章节重点第一章行政决策导论2、行政决策的含义、对象、特性和类型。

行政决策是决策的一种。

行政决策是指国家行政机关为履行行政职能，就面临所要解决的问题所作的目标确定、行动设计和方案抉择的过程。

行政决策对象是指政府的决策行为能对之施加影响的事、物和人。

行政决策是管理决策中的一种，具有管理决策所共有的特性。

即针对性、目标性、实施性、选择性、优化性、预测性等，此外，行政决策作为政府机关决策，还具有不同于其他管理决策的特性。

1、决策主体的特定性。

2、决策内容的广泛性。

3、决策代表利益的公众性。

4、决策活动的合法性。

5、决策执行的权威性。

行政决策常见的类型有:1、依据行政决策主体地位的不同，可分为国家决策和地方决策。

2、依照决策者在管理组织中所处地位的不同，可以划分为高层决策、中层决策和基层决策。

3、依据决策目标数量的多少，可分为单目标决策和多目标决策。

4、依据决策条件和结果的不同，可分为确定型决策、非确定型决策和风险型决策。

5、依据决策目标要求不同，可分为最优决策和满意决策。

6、按决策的对象或范围的影响程度不同，可分为战略决策和战术决策。

7、按决策所涉及问题出现的频率以及解决问题的方法不同，可分为常规性决策和非常规性决策。

8、按决策的思维反应模式不同，可把行政决策分为理性决策和非理性决策。

3、行政决策在行政管理中的地位和作用。

答:1、行政决策是行政管理的首要环节。

2、行政决策是实现行政职能的基础。

3、行政决策是保证行政效能的重要前提。

4、行政决策正确与否直接关系到行政管理的成败和国家的兴衰。

第二章行政决策体制1、中国共产党在行政决策中枢系统中的地位及作用;中国共产党是中国的执政党，对中国的政治、经济、文化等各个领域的管理事务，实行集中统一的领导。

其地位和作用表现如下:第一，中国共产党以其执政党的地位，对国家各项事务实行政治领导。

1第二，中国共产党的决议要通过立法程序才能成为指导整个国家生活的大政方针。

行政管理第四章行政决策第四章行政决策4.1 决策与行政决策4.2 现代行政决策基本原则4.3 现代行政决策过程4.4 现代行政决策方法4.5 提高行政决策的正确性第一节决策与行政决策一、行政决策概述（一）行政决策的含义所谓决策，是指人们在社会实践基础上，根据事物发展趋势和规律，在决策主体意志因素的参与下进行的选择未来行动方案的活动。

决策有以下特点：①针对性。

②目标性。

③实施性。

④选择性。

⑤预测性。

行政决策是决策的一种，是指国家各级行政机关为履行行政职能，在其管辖权限范围内做出处理国家公共事务的决定。

它是国家行政机关管理过程中最重要也是最基本的工作。

（二）行政决策特点：1、决策主体上的特性。

行政决策是处理国家公共事务时作出的决策，因此，只有具有法定行政权力的组织和个人才能成为行政决策的主体，他们在宪法和有关法律法规规定的职权范围内进行决策。

此外，有些虽不是国家行政机关，但依照宪法、法律法规或经授权的国家机关和社会组织，也可成为行政决策的主体。

除具有一般决策的特性外，还有以下2、决策所代表的利益和依据上的特性。

进行决策时，必须依据国家宪法、法律、法规，只有严格以法办事，才能代表国家和人民的整体利益，决策才会有权威性和普遍约束力。

3、决策功能上的特性。

系统论原理告诉我们，社会是一个大系统，政府只是这个大系统中的一个子系统，因此，行政决策所产生的行动会牵涉到社会的各个方面，产生广泛的影响。

4、决策内容和约束范围上的特性。

由于行政决策的内容涉及整个国家和社会范围内的一切公共事务；同时，行政决策以国家权力为后盾，凡是在行政管辖范围内的一切机关单位、团体、个人，包括政府机关内部成员，都要受行政决策的约束。

（三）行政决策的分类1、依行政决策主体地位不同，可分为高层决策、中层决策和基层决策。

2、依行政决策客体范围大小的不同，可分为宏观决策和微观决策。

3、依决策内容的性质不同，可分为常规性决策和非常规性决策。

4、依决策条件和可靠程度的不同，可分为确定型决策、风险型决策和不确定型决策。

行政管理导论第一章绪论1、名词解释：行政管理学行政管理学是研究国家行政组织对国家事务、社会事务和自身内部事务进行有效管理的规律的科学。

2、西方国家公共行政学产生的原因?①资本主义政府职能发展和管理实践的需要.政府职能由政治统治扩大到对经济和社会事务的管理,由消极放任的“守夜人”变成积极干预社会生活的“行政国家”.②相对独立的行政机构迅速增加，进而行政人员队伍日益壮大；国家官吏职业化，“功绩制”的实施和“政治中立”原则的确立，更促使行政成为“非政治化”的管理领域。

③行政机构臃肿所造成的庞大的财政开支和效率极低的官僚作风,妨碍了资本主义商品经济的发展。

④政治思想家的理论推动。

如威尔逊、古德诺。

⑤科学管理理论、科学发展也为行政管理学能获得长远的发展，提供了有利的条件。

3、西方国家公共行政学的发展阶段？①传统的行政管理阶段(1887年至20世纪30年代），又称为形成阶段—-传统管理阶段;研究方法：科学管理。

研究重点：权力的合理分配、组织结构的健全、工作方法的标准化、行政管理程序的制度化。

②人性的行政管理阶段（20世纪30年代到20世纪60年代），又称为成长阶段.研究方法：行为科学.研究重点：互动性、心理动机与反应、人际关系、组织行为。

③系统权变的行政管理阶段（20世纪60年代以后),又称为科学化阶段——现代化管理时期.研究方法：系统分析.研究重点:整体性、开放性、反馈性、权变性、行政生态。

4、国家公共行政管理的主体？①政府，包括中央政府和地方政府；②政府行政机关；③行政首长，包括政府首脑、政府首脑以下的高级政务类行政首长、政府首长以下的各级常务首长；④政府普通公务员，他们人数最多。

5、国家公共行政管理的客体?①经济性组织。

包括制造业、服务业、金融业、科技业和其他一切以盈利为目的的组织。

②社会性组织。

包括教会、社区团体、群众团体等一切以非盈利为目的的组织.③政治性组织。

包括政党和一切以政权或政治性权力为目的的组织.④教科文组织.包括学校、科学研究单位和各种文化团体。

行政决策管理制度一、前言行政决策是指政府机构在行使权力过程中，对经济、社会等各方面事务作出规划和决策的过程。

行政决策的质量直接影响着政府工作的效率和效果，关系到国家和人民的利益。

为了保证行政决策的科学性、民主性和透明性，需要建立一套科学的行政决策管理制度，以规范行政决策的过程。

下文就行政决策管理制度进行详细探讨。

二、行政决策管理制度的主要内容1.决策目标的明确性行政决策的第一步就是确定决策的目标。

目标的明确性将直接影响后续决策的准确性和有效性。

因此，行政决策管理制度应当要求在进行决策前，对决策目标进行清晰的界定和量化，以便于后续的决策过程。

2.决策信息的获取和共享决策需要充分的信息支持，而信息的获取和共享则是行政决策管理制度中一个至关重要的环节。

在决策过程中，要求相关部门和相关人员共享其所掌握的信息，保证决策者所获取的信息是真实、完整、准确的。

此外，在信息共享方面，要建立信息科技系统，提高信息的共享和管理效率。

3.决策的合法性和程序性行政决策的合法性和程序性是决策管理制度中的一个重点。

决策的合法性包括是否符合法律法规的规定，是否符合国家政策和法律的要求等；决策的程序性包括是否经过充分的程序和程序是否合理等。

在实际操作中，要求决策者对决策的过程进行说明，并保证决策的合法性和程序性。

4.决策的科学性和民主性在行政决策管理制度中，还要求决策的科学性和民主性。

科学性是指决策要符合科学理论和方法的要求，决策的结果要符合客观规律，并具有可预测性和可验证性。

民主性是指决策过程中要充分听取各方意见，保障参与者的权益，决策结果要能够反映广泛的共识。

因此，在实践中要求决策者将科学和民主相结合，保证最终决策是科学的和公正的。

5.决策执行和效果监督行政决策管理制度还要求对决策的执行过程和执行效果进行监督。

在决策执行方面，要求相关部门按照决策结果进行执行，并对执行过程进行监督，确保执行的合法性和有效性。

在决策效果方面，要求对决策结果进行评估和监测，及时发现问题和调整措施，以保证决策的效果。

第四章行政领导第一节行政领导概述一、领导的含义、特点及其与管理的关系（一）领导的概念领导是指领导者在一定的环境下，为实现既定目标，对被领导者进行指挥与统御的行为过程，即指领导活动.领导是一种多层次、多领域的立体现象，可以从不同的视角进行不同的分类。

按领导的权力基础分类，有正式领导和非正式领导；按领导活动的层级分类，有高层领导、中层领导和基层领导；按领导活动领域分类，可以把领导分为政治领导、行政领导和业务领导等。

另外，作为名词的领导是指领导者.（二）领导的特点1．领导是一个社会组织系统2．领导是一个动态的行为过程3．领导是高层次的管理4．权威性（三）“领导"与“管理”两个范畴之间的关系1．在广义或外延层次上二者具有相等性2．在狭义上两者具有本质的差异性3．二者广义和狭义的混合关系二、领导管理工作的专业化（一)领导管理工作专业化的含义领导管理工作的专业化，是领导管理工作科学化的一个重要内容,也是加速社会主义现代化建设的迫切要求。

（二）领导管理工作专业化的意义准确地认识领导管理工作专业化有着重要的实际意义和理论意义。

1。

在领导管理工作实际方面，准确地认识领导管理工作专业化的意义在于：（1）领导管理工作健康发展的需要。

(2)纠正被扭曲的领导管理工作专业化标准，科学选才用人的需要。

(3）有利于“岗上"的领导管理者专业素质的提高。

2.在理论方面，准确地认识领导管理工作专业化有利于领导管理学科的建设和发展。

从泰勒、法约尔创建科学管理伊始，领导管理科学迄今还不到一个世纪的历史，在我国兴起也不过20年左右.相对于传统学科来说，她还年轻,学科基础建设和全面繁荣的任务还很重，路子还长.而学科产生和发展的原动力在于社会领导管理实践。

(三）领导管理工作专业化的实现途径三、行政领导的含义、特点及其地位、作用（一)行政领导的概念行政领导是指在行政组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导者，依法行使行政权力，为实现一定的行政目标所进行的组织、管理、决策、指挥等的社会活动。

行政决策是行政管理的首要环节,中央和地方各级政府要实现科学、高效的行政管理,行政决策的优化是关键。

衡量行政决策优化的三个要素是民主化、科学化和法治化。

行政决策民主化是行政决策科学化和法治化的前提和基础,行政决策科学化是行政决策民主化的必然要求和最终目的,行政决策法治化则为行政决策民主化和科学化提供可靠的保障。

构建社会主义和谐社会,在很大程度上依赖于中国公共政策的科学化和民主化进程。

公共政策的科学性、合理性是决策过程科学化、民主化的集中体现。

在政策制定、执行和检验过程中,应引入科学决策机制、公开讨论机制、社会监督机制、纠错机制等。

这是决策民主化、科学化的应有之义,也是构建和谐社会的必由之路。

民主化就是指在一定条件下充分尊重人们的民主权利和意愿并充分发挥他们主动性积极性的过程.民主化不仅仅指人们权利和意愿的被尊重更重要的是指参与是人们主动性积极性的如何调动和发挥是一个动态的发展过程符合客观规律的程度逐步提高,或基本达到了符合客观规律的程度正确的行政决策是推动行政管理顺利运行的保证,错误的行政决策只能给行政管理带来失误。

为提高决策水平,进行正确决策,搞好现代行政管理,必须实现行政决策的民主化和科学化。

决策的民主化与科学化姜旭之于贵忠在关于重大决策的理论研究和实践探索中，人们通常把目光集中在决策科学化的诸多方面。

一个最具代表性的倾向是，越来越多的科学技术手段被当作实现重大决策科学化的标志备受重视。

实际上，要实现决策科学化并不是科学技术体系本身所能解决的，科学技术体系的丰富和完善只是为重大决策实现科学化提供了一种可能性，而恰当地将现有的先进科学技术运用于重大决策则是一个十分复杂的过程。

实现决策科学化的意义在于降低决策的风险和成本，而决策的民主化则为实现决策的科学化提供最可靠和最有效的体制保证，使决策的科学化程度达到一个新的、更高的水平。

而且重大决策实现民主化的过程本身就是在一个更大的范围内全面推动科学技术在整个决策过程中渗透的过程。

行政管理学第一章：绪论一、行政的概念：国家行政机关（主体）依据国家法律和运用国家法定的权力（依据）为实现国家的社会目标和统治阶级的利益（目的），对国家和社会事务（对象）所进行的一系列组织和管理活动。

二、行政的特征（简单看看）1、执行性行政机关是国家权力机关的执行机关，必须执行权力机关的指示命令。

2、政治性目的是为实现统治阶级利益，意味着行政要维护统治阶级的意志利益。

3、权威性行政根据国家法律法定的权力进行，是依法进行的并以国家的强制力为后盾，任何人或组织都必须服从。

三、行政管理学在西方产生的原因行政学的产生是由一系列相关的社会历史因素决定的，具体如下：A产业革命后的社会化大生产和科学技术的进步奠定了物质基础。

社会经济的飞速发展要求加强对行政实践和行政理论的独立、深入研究。

西方主要国家完成产业革命使小规模的手工工场生产被大规模的工厂生产所代替，生产过程复杂化，工人人数增加，生产规模扩大，迫使加强对企业经营管理的研究来提高生产效率。

B企业管理、行政管理实践提供丰富的经验材料。

同该时期管理思想的突破性进展密切相关，行政国家的实现。

随着资本主义的发展政府职能不断扩大，政府机构扩大，行政人员、行政经费的增加等C、政治学、法学、心理学、社会学各关系密切的学科的发展成熟为行政管理学发展创造条件，提供思想理论资料。

资产阶级政治学理论的发展为西方行政学的产生奠定了最重要的理论基础。

相关学科的发展为行政管理学产生创造理论基础四、发展阶段A、形成阶段（科学管理时期）1906—1930 泰勒把科学管理思想应用于行政管理中，推动了行政管理学的发展（局限：1、过分重视机械效率，忽视社会效益2、过分重视行政组织内部的研究而不重视外部因素对行政管理的影响3、把人看成机器工具，缺乏对人的尊重）B、成长阶段（行为科学时期）1931—1960 把行为科学的理论用于行政管理学1927年美国的梅奥在西方电气公司芝加哥霍桑工厂进行了一系列有关人的行为研究----------霍桑实验的四个结论：①工人不是只受物质因素制约的“经济人”，而是受各种社会因素影响的“社会人”；②人不是单独的、孤立的、机械的个体，而是复杂的社会系统的成员；③企业中除了正式组织外还存在着无形的“非正式组织”；④管理者要寻求和采取一种以社会和人群关系技能为基础的新的领导方式。

行政管理第四章行政决策行政决策是指政府或行政机关在处理公共事务和制定政策时，根据相关法律法规和决策程序，通过分析问题、选取方案和执行决策的过程。

行政决策是行政管理中最核心的环节之一，其质量和效果直接关系到政府治理和行政工作的成败。

行政决策的基本特点是科学性、合法性和公正性。

首先，行政决策需要基于全面、客观、准确的信息和数据，通过科学的分析和评估，制定出符合实际情况和目标要求的方案。

其次，行政决策必须遵守国家法律法规和相关制度规定，确保决策的合法性和有效性。

最后，行政决策要公正无私，根据公共利益和社会公正原则，以公正、平等的方式处理各方利益和纠纷。

行政决策的过程可以分为问题识别、方案研究、决策选取和执行评估四个阶段。

首先，在问题识别阶段，行政机关需要通过对社会、经济、政治等方面的动态变化进行观察和分析，发现存在的问题和矛盾，确立行政决策的目标和任务。

其次，在方案研究阶段，行政机关需要进行数据搜集、信息分析和国内外经验借鉴，研究制定出多个可行的方案。

然后，在决策选取阶段，行政机关需要对各个方案进行评估和比较，选取最优的方案，并形成正式的决策文件。

最后，在执行评估阶段，行政机关需要有效实施决策，并不断进行监督和评估，及时调整和完善决策，确保决策的效果和效益。

行政决策需要具备科学、合理、及时、重要四个基本原则。

首先，行政决策要科学，即决策者要运用科学的方法和手段，进行全面、客观、准确的分析和评估，确保决策的科学性和可操作性。

其次，行政决策要合理，即决策者要结合国情、社情、时宜性和长远性的考虑，制定符合实际的方案和政策。

再次，行政决策要及时，即决策者要根据问题的紧迫性和重要性，及时作出决策，并有序地推动实施，防止问题拖延和失去时机。

最后，行政决策要重要，即决策者在选择方案时要考虑其对社会和公众利益的影响，以及对国家治理和发展的重要性。

在现代社会中，行政决策面临着复杂性和不确定性的挑战。

全球化、信息化和市场化等趋势使得社会环境更加变化多样，决策问题更加复杂和困难。

行政管理学复习题行政0803班第二章行政环境一、名词解释1．行政环境指政府管理的环境，即围绕行政活动和行政现象，能直接或间接作用和影响行政活动的各种客观因素的总和。

2．自然环境指在行政系统外、未经人工制作存在的事物。

它包括地球环境和宇宙环境两方面。

3．社会环境指在行政系统界线之外、直接影响行政系统活动并决定其兴衰存亡的各种社会因素的总和。

4．经济环境指行政系统外部环境中最基本的方面，是行政系统赖以生存和发展的最深层次环境，它是具有重要影响的各经济要素的总和。

二、问答题1．简述行政系统与外部环境的互依性两者是辩证统一的关系，外部环境创造了行政系统，而行政系统反过来又改变了外部环境。

行政系统适应外部环境的需要而产生；外部环境的需要制约着行政系统及其价值观、目标、规模、结构与行为方式；行政系统的物质要素和非物质要素都要从外部环境输入。

行政系统作为开放系统，必然要从外部环境中接受物质、能量和信息的投入。

行政系统不仅选择外部环境，更要设法改善、控制外部环境。

2．经济环境对行政系统的影响经济环境中的各经济要素可概括为生产力（物质生产和人口生产）与生产关系（经济体制）两方面。

生产力发展状决定行政系统的存亡和性质，制约行政系统功能发挥和部门设置，提供了行政系统运行的物质基础；人口的发展状况影响着行政系统的发展战略和人口管理功能。

另外，基本的生产关系直接决定行政系统的性质和变化；具体的经济体制影响行政系统的功能配置和运行模式。

3．政治环境对行政系统的影响①国体直接决定着行政系统的基本性质；②政体决定了行政系统的具体形式和地位；③政党体制影响着行政系统的稳定性和完善程度；④政治生活的民主、平等程度制约行政系统决策与执行的民主化、科学化；⑤政治形势的稳定程度影响着行政系统的运行状态；⑥法律制度规定与保障着行政系统在整个国家机构系统中的地位；⑦法律的完善化、科学化程度制约行政系统运转的协调、规范水平。

补：广义的政治制度包括国家、政党、法律、选举和官吏制度等；国家制度包括政体、国体（基本政治制度）4．民族环境对行政系统的影响一个国家行政系统的民族环境是由民族的人口与分布、民族语言、民族经济、民族文化与传统、民族的矛盾与斗争等要素相互作用而构成的。

行政决策管理制度第一章总则第一条目的和适用范围本制度的目的是规范企业行政决策管理工作，确保决策的科学性、规范性和高效性。

适用于企业内部全部涉及行政决策的环节和流程。

第二条定义1.行政决策：指企业管理层在处理企业事务、订立企业发展战略时所做出的决策。

2.行政决策管理：指对企业行政决策进行组织、规划、执行、监督和评估的一系列管理活动。

3.决策者：指企业管理层及相关决策参加者。

第二章决策程序第三条决策发起1.决策发起人应明确目标和背景，通过书面或口头形式提交决策提案。

2.决策提案应包含决策目的、可行性分析、风险评估等内容。

3.决策发起人应提交决策提案给主管领导或决策委员会。

第四条决策方案订立1.主管领导或决策委员会依据决策提案，组织相关部门、专家和决策参加者进行讨论，订立决策方案。

2.决策方案应明确决策目标、实施方案、资源需求和时间布置等内容。

第五条决策方案评估1.决策方案应提交给相关部门、专家和决策参加者进行评估，评估内容包含方案的科学性、合理性和可行性等。

2.评估结果应书面汇总，并提出评估看法。

第六条决策方案审批1.决策方案经过评估并修订后，提交给主管领导或决策委员会审批。

2.审批过程应记录审批看法和决策的具体内容。

第七条决策方案执行1.决策方案获得审批后，由相关部门负责组织实施。

2.实施过程中应依照决策方案的要求，渐渐完成各项任务。

第八条决策结果评估1.决策结果应定期进行评估，评估内容包含决策目标的实现情况、效果评估和问题分析等。

2.评估结果应作为决策的参考依据，并及时对决策方案进行修订和调整。

第三章决策参加者管理第九条决策参加者确实定1.决策参加者应依据其背景、经验和专业本领来确定，确保参加者具备相应的决策本领。

2.决策参加者确定应通过内部介绍、选拔或者任命等方式进行。

第十条决策参加者的职责1.决策参加者应遵守公司规章制度，保守决策机密，忠诚履行职责。

2.决策参加者应乐观参加决策讨论、提出本身的看法和建议，并依照决策方案执行任务。