中国行政史第四章

中国行政史上篇：中国古代的行政管理引言1.为什么说中国奴隶制国家是以血缘关系为纽带，以“家”为模式组建的“家天下”王朝？答：这是因为中国奴隶社会是以原始社会父系大家庭为模式组织政府与王朝的。

在这种王朝中，政权系统与宗法系统紧密结合，行政制度带有浓厚的宗族血缘性质，这表现为以下三个方面：①父家长制直接为君主专制提供了原形。

②以父系大家庭为模式组建政府。

③以“家天下”的宗法观念进行同统治。

2.中国封建社会的行政管理与奴隶社会的行政管理相比具有哪些显著特点？答：①形成了大统一王朝的中央集权制②神权政治色彩的淡化③法制的日趋完备3.简述中国封建社会行政体制系统中保持社会稳定的因素？答：⑴中国封建社会所形成的一套管理官员的制度是中央集权体制得以延续和在遭到破坏后得以再生的组织保证。

⑵监察机关的人事监督有利于封建国家肌体的健全。

⑶在封建中央集权行政管理体制中存在着调节君主专制弊端的机制，主要体现为以下两个方面：①一是在施政程序上有一套尽可能促使皇帝正确决策的制度；②二是为防止皇权的滥用，中国封建社会还有一些其他方法来惊进行控制。

4.简述中国封建社会监察制度的作用及实质？答：⑴它是皇帝加强专制统治的工具，体现的是专制皇帝个人的意志，这是它的主导方面。

⑵它又是地主阶级维护封建法制、进行自我调节的机关，反映着整个地主阶级的利益。

总之，监察制度的建立和完善，为维护封建统治秩序，保证中央政令的执行，肃清吏治，提高行政效率起到了一定的作用。

5.试论中国奴隶制国家行政管理的特点？答：中国奴隶社会始于夏朝，亡于春秋战国之际，夏、商、周三代是中国奴隶制的三个代表性王朝。

整个奴隶制时期的行政管理呈现出以下特点：⑴这一时期是我国历史上国家制度神权政治色彩最重的时期。

⑵等级君主制国家结构是这一时期行政体制的又一特色。

⑶以血缘关系为纽带，以“家”为模式组建“家天下”王朝。

⑷原始民族遗风的残留。

6.试述中国封建中央集权体制的内在矛盾？答：中国封建中央集权行政管理体制的内在矛盾主要有两个：皇权与相权的矛盾；中央集权与地方割据的矛盾。

中国行政史上篇中国古代的行政管理引论一、奴隶制时代的行政管理特色：1、神权政治色彩浓重。

——（奴与封共同核心观点——君权神授）2、等级君主制的国家结构。

3、以血缘关系为纽带，以“家”为模式组建的“家天下”王朝。

政府和王朝的组织模式是——父系大家庭；政权系统、宗法系统紧密结合。

4、原始民主遗风的残留。

①会议制度；②采风之官。

二、夏商周（奴隶制社会始于夏朝，亡于春秋战国）1、夏—初创时期2、商—发展时期——神权政治盛行，3、周—鼎盛时期——将奴隶制国家的行政管理推向制度化和法律化。

三、封建社会开始于战国时期，结束于1840年鸦片战争。

进入封建社会后，中央集权的君主专制体制首先在列国分国形成。

四、中国古代的行政管理，是一种个人独裁管理体制。

1、奴隶制国家，行政活动以王权为中心，王权为最高权威，王与国家两位一体。

2、封建制国家，行政活动以皇帝为轴心。

五、与西欧封建社会相比，中国封建社会行政管理的四个特点：1、君主专制体制的时间长，而且是惟一的政体形式。

西欧封建制度则呈现多样性政体形式，中央集权君主专制持续时间短。

2、权力集中的程度高。

3、思想控制方法的不同。

——教会、汉武帝“独尊儒术”。

4、相对完善的官僚体系。

中国封建社会自其一开始就在逐渐形成一整套对官吏的选拔、任用、俸禄、考评、退休等严密而完善的官僚制度。

以文官为主的专业化官僚体系。

六、与中国奴隶社会相比，中国封建社会行政管理的三个特点：1、形成了大统一王朝的中央集权体制。

——分封制实际上是一种小国寡民的社会。

2、神权政治色彩的淡化。

—奴隶制国家，巫史辅佐君王。

3、行政法制逐步建立。

——《唐六典》、《明会典》、《清会典》七、中国封建中央集权专制体制矛盾主要有二：1、皇权与相权的矛盾：最主要的矛盾——更替辅佐机构、多设宰相。

2、中央集权与地方割据的矛盾—封建社会地方行政体制的变革围绕这一矛盾展开。

（1）具有半自治性质的保甲乡里的乡治组织。

（2）执行地方政务的基本组织——秦汉之郡、隋唐宋元之州、明清之府。

自考 中国行政史 80%名词解释 必考 第一章 夏商西周 1、禅让制：尧舜禹时代部落联盟推选领袖的制度。

相传四岳推举舜为尧的继承人，尧对舜三年考核后让舜作自己的助手。

尧死后舜继位。

后四岳又举治水有功的禹。

2、宗法制：从原始社会后期父系家长制演变而来，西周时形成严密的政治制度。

核心内容是维护父权的基础上，确保嫡长子继承的世袭特权。

嫡长子为“大宗”，庶子分封为“小宗”，小服大，借以维护各级“宗子”为中心的宗法统治。

3、分封制：是中国奴隶社会中一种为协调统治阶级利益以便对付种族奴隶而建立的制度，即一种天子向诸侯，诸侯向世卿大夫“授民授疆土”以建立邦国的政治制度。

西周时期分封制度达到成熟和完善，它与宗法制度、礼乐制度相互支持、相互巩固，以达到保证国家统治的稳固长久。

周天子除留下王畿的一部分地区由刑王室直接管理外，将其他部分分封给王族成员、功臣姻亲和传统贵族，这些人也依此做法再分给卿大夫。

经过不同层次的分封，西周王朝形成了等级结构的国家群。

分封诸侯的目的是拱卫中央王朝，天子与诸侯之间存在着一定的权利义务关系。

4、内外服制：是一种二元统治体制，即将统治分为内服和外服两大部分，采取不同的统治方式和组织形式。

“内服”指君王直接统治的区域，即王畿所在地，由君王直接派官员组织被征服者从事生产。

“外服”是指侯国统治的区域，由各地诸侯管理，但外服诸侯与君主是一种君臣关系。

内外服制最早实行于商朝。

5、乡遂管理体制：是西周在地方基层行政区划上实行的一种管理体制。

乡是国人居住之地，遂为野人居住之所。

在国都内及其近邻划分若干乡，并设相应的管理者。

在边远的农村地区实行遂制，也设相应管理者。

通过乡遂制度，形成层层控制的网络系统，成为后世基层行政组织的蓝本。

四岳议事会：是君主的辅助及咨询顾问 王子王位继承制：盘庚迁殷后，变“兄终弟及”制为王子继承制，即由家族占有王位缩小到直系占有王位 嫡长子继承制：西周，就是在诸嫡子之中，确定长子的优先继承地位。

自考中国行政史各章节知识点
1. 中国行政史的概念及意义
- 行政史的定义及研究意义
- 中国行政史的研究内容和特点
- 行政史与政治、经济、文化等领域的关系
2. 先秦时期的行政制度
- 先秦时期的政治形态和行政组织
- 郡县制、郡县制的演变和影响
- 先秦时期的行政经验和制度对中国行政史的影响 3. 唐宋时期的行政制度
- 唐宋时期的政治形态和行政组织
- 唐宋时期的州县制、州县制的演变和影响
- 唐宋时期的行政经验和制度对中国行政史的影响 4. 明清时期的行政制度
- 明清时期的政治形态和行政组织
- 明清时期的州县制、州县制的演变和影响
- 明清时期的行政经验和制度对中国行政史的影响 5. 民国时期的行政制度
- 民国时期的政治形态和行政组织
- 民国时期的县制、县制的演变和影响
- 民国时期的行政经验和制度对中国行政史的影响 6. 新中国成立后的行政制度
- 新中国成立后的政治形态和行政组织
- 新中国成立后的县、市、省制度的演变和影响
- 新中国成立后的行政经验和制度对中国行政史的影响 7. 中国行政制度的发展与改革
- 中国行政制度改革的历史背景和现实需求
- 中国行政制度改革的主要内容和特点
- 中国行政制度改革的成效和不足
8. 中国行政制度的未来发展趋势
- 全球化和信息化对中国行政制度的挑战
- 中国行政制度思想的创新和现代化
- 中国行政制度的未来发展方向和趋势。

中国行政史上篇引言中国古代的国家，经历了奴隶主专政和封建主专政两个阶段。

奴隶制国家里，行政活动以王权为中心；封建制国家里，皇帝总揽一切大权，所有的行政管理以皇帝为轴心进行。

国家的国体、政体以及其他一些根本制度对行政管理有着决定性的制约作用。

中国的奴隶社会中，夏是初创时期，遗留有较重的原始社会胎痕。

商为发展时期，神权政治盛行，氏族残留的血缘关系依然是商朝进行行政管理的辅助工具。

周是鼎盛时期，奴隶制国家的行政管理推向制度化和法律化。

中国奴隶制时代国家行政管理的特色：1、是我国历史上国家制度神权政治色彩最重的时期。

君权神授观念的形成，帝王即“天子”，祭祀与战争是君主的首要职责。

2、等级君主制国家结构是这一时期行政体制的又一特色。

3、以血缘关系为纽带，以“家”为模式组建“家天下”王朝。

4、原始民主遗风的残留。

夏、商、周实行等级君主制的国家结构，其王朝实际上是一种国家联盟。

采用这种组织形式与当时的社会环境密切相关，在一个地域性大国内有无数个诸侯与方国，这些小国需要一个超于诸侯小国之上的王权来维持小国寡民的秩序。

由于当时的开发程序、交通状况和管理水平很低，只能在原有的部落联盟的基础上，改变其性质，组成君主国的松散国家联盟。

以血缘关系为纽带，以“家”为模式组建家天下王朝的表现：一是父家长制为君主专制提供了原型。

二是以父系大家庭为模式组建政府。

三是以“家天下”观念进行统治。

中国奴隶社会的政权系统与宗法系统紧密结合，行政制度带有浓厚的宗族血缘性质。

原始民主遗风残留的表现形式：一是民主议事的遗风在商周会议制度中有所反映。

二是重视民情与舆论，设采风之官，实行纳谏制度。

战国时期通过变法运动，我国中内集权君主专制行政管理体制在各国得以形成，中国进入封建社会。

秦统一后，将这种体制在全国范围内形成划一的制度。

两汉时期，专制主义中央集权体制进一步强化，封建行政管理体制得以全面确立，奠定了隋唐时期行政管理制度的发展与兴盛的基础。

第四部分名词解释精选上篇中国古代地行政管理第一章夏商西周地行政管理，内外服制：是上网抄吸取夏朝及早商时期地历史教训，为强化王权，对王朝管理体制进行调整后实行地一种体制，内外服制是一种二元统治体制，即将统治区分为内服和外服，分别采用不同地通知方法和组织形式.内服是指商王直接统治地区域，外服是诸侯国统治地区域.，世卿世禄制：是指下级贵族到上级国君朝廷世代为官地制度.世卿只是那些具有官僚身份地贵族，父子之间官职世袭.世禄是指这些贵族一方面在朝为官，另一方面仍享有原有爵位和采邑作为其俸禄，并世代享用.第二章春秋战国地行政管理，郡县制：产生于春秋时期，是一种与中央集权体制相适应地地方行政体制.县是由兼并而来地土地和灭亡小国盖设而成，是由君主直接控制地直属地方行政区域.郡主要设置在新得到地边地，地位比县要低.，上计：是战国时期官员考核地主要形式，即下级行政部门向上级禀报仓库存粮、垦田数、赋税数、户口统计及治安情况.其具体做法是：每年初中央重要官员和地方长官将一年地各种预算数字写在木卷上，呈报国君.国君将卷一分为二，国君执右卷，大臣执左卷，年终由国君亲自考核，将两卷相合，并将实际完成数字和预算数字相核，以定政绩高下.第三章秦汉地行政管理，中外朝制：是指汉武帝时中外相所形成地两套处理政务地官员系统.汉武帝提拔了一批中下层官员，让他们充任自己地高级侍从，担任侍中、给事中、尚书等官职，出入宫廷，组成皇帝地私人秘书班子，形成中朝决策地格局.从此中枢体制发生变化，军国大事由皇帝先交内廷决议，再交外朝官执行.这样，由宫廷侍从官组成地中朝掌握国家政务地地位，国家地行政管理重心由朝廷向宫廷转移，中朝官对外朝官处于压倒优势地地位.，三公宰相制：汉成帝时，改丞相为大司徒，太尉为大司马，御史大夫为大司空，以大司徒、大司马、大司空为三公官，三公共同担任相职，分别直接对皇帝负责.这种制度被称为三公宰相制.，察举制：察为考察，举为举荐，察举即在考察地基础上予以举荐.察举是汉武帝以后选拔官员地主要途径，其具体方法是由皇帝下诏制定举荐科目，丞相、列侯、公卿和郡国守相按科目要求考察和举荐人才，然后由皇帝亲自对被举荐者进行策问，根据对策等第高下授予官职.第四章魏晋南北朝地行政管理，宗主督护制：是指北魏初年，面对各地豪强聚众结坞自保，北魏只得承认既成事实，认命坞主为宗主督护，让他们行驶基层政权只能地一种制度.，九品中正制：是魏晋南北朝时期为门阀政治服务地选官制度.魏国建立之初，魏文帝接受陈群建议，实行九品中正制定.九品中正制度是从汉代察举制演变而来，只不过将举荐之权从中央和地方各级长官转移到专职举士和中正官.其具体方法是由在中央任职地官员担任原籍地地大中正或中正，负责考察本地士人，综合他们地门第和德才定出品和状.品主要依据家世官位和资历，分为上上至下下九品，状是根据士人德才行为下地一个简短评语，品、状均呈报吏部作为政府选官依据.九品中正制称为巩固门阀政治、阻塞寒素人才人仕地工具.第五章隋唐地行政管理，九寺五监：是唐代设置地独立地中央职能部门，它和尚书六部在职级上基本处于平行地位，与六部没有法定隶属关系，但职权与六部重叠之处甚多.九寺五监分掌具体事务.九寺有太府寺、司农寺、宗正寺、太常寺、光禄寺、鸿胪寺、卫尉寺、太仆寺、大理寺.五监有国子监、军器监、少府监、将作监、都水监.，节度使：最初是边区地军事长官，职权以领军为主，安史之乱后，节度使掌握地方政治、军事和财政大权，称为割据一方地地方高级行政长官.节度使职位或传子世袭，或部下充任，中央政府无权过问.第六章五代、宋地行政管理，二府三司制：二府三司制是宋代地中央行政体制，中书门下与枢密院分掌文、武，后人称之为“两府”，另设独立执掌全国财政地三司使，又称“计相”.，磨勘制度：是北宋期间确立地定期勘验官员以定升迁地制度，包括勘验官员薄历文状地一系列程序，薄历文状包括解状、举状、家状、考状等.第七章辽金元地行政管理，南面官制：南面官制是辽统治者模仿唐代制度而设立地一套管理汉人地制度.南面官以汉人为主，但也有契丹人.，猛安谋克制：猛安谋克制是军事编制、生产单位和地方行政机构三位一体地封建化基层组织.金朝在女真族聚居区，设猛安谋克制作为相当于州、县地两级地方行政单位，与州县形成互不统属地两个系统.户为一谋克，谋克为一猛安.，勃极烈制：金太祖祖父乌古乃时期形成了一个强大而持久地军事联盟，称为高居部落之上地组织形式，从此开始设官分职.所设官职都称为勃极烈.在都勃极烈下置国相，或称国论勃极烈，处于宰辅地位，在国相之下设诸勃极烈.完颜阿骨打继任都勃极烈后，把原有地部落联盟改造成国家机关，国相、诸勃极烈成为金代中央中枢决策官员，由出身宗室、地位尊贵、职务终身地数名勃极烈组成贵族会议，决定国家大事.第八章明德行政管理，里甲制：以户为一里，每里设里长十人，轮流为首，十年一轮，剩下地户分为十甲，各设首一人.，考满：考满是明代针对每一个任职到一定期限地官员进行地一般性考核，主要是考核官员地从政资历和政绩，办法是三年一考，三考为满，考满之日，由有关部门量其功过，分成上中下三等，以此为据决定其升降去留.，票拟与批红：正统初年，因皇帝幼冲，太皇太后委全权于内阁，由专职阁臣对奏章提出处理意见，称“票拟”.内阁票拟后由皇帝作出最高裁决，即用红笔在奏章上批答，称为批红.第九章清地行政管理，理藩院：理藩院是清朝为管理蒙古、回部和藏族事物而新增设地中央机构，与内三院、六部、都察院合称“三院八衙门”，是重要地中央机构.，宗人府：清朝管咯皇族事务地机构，其长官为宗人令，由亲王或者郡王充当，其下属为左右宗正和左右宗人等，均从满族贵族中遴选.宗人府安排在政府机关地首位，高居内阁、六部之上.其具体职责是长官皇族属籍、纂修“玉牒”、议叙或议处皇族官员、审理皇族内部地诉讼案件.下篇中国近代地行政管理第十章晚清政府地行政管理，总理衙门：年，清政府设立总理各国事务衙门，简称“总理衙门”.又称“总署”或者“译署”，名义上属礼部节制，但实际上其地位与各部院平行甚至在各部院之上.总理衙门内部地行政体制大体与军机处相仿，主要分为总署大臣和章京两级.，弼德院：弼德院是清政府在成立仿“责任内阁”时，仿照英、日枢密院而设立地机构，作为皇帝地咨询机构，并用以制约内阁.，百日维新：在民族危机和社会危机地双重威胁下，加之日本改革成功地影响，光绪皇帝决定采纳康有为等维新派地改革建议，推行变法运动.年月日，光绪皇帝颁布“明定国是”诏书，宣布变法.从月日到月日慈禧太后发动政变，共天，史称“百日维新”.第十一章南京临时政府地行政管理，南京府：南京原是清朝两江总督驻地，设江宁府.南京临时政府成立后，虽废府存县，但由于南京是中央政府所在地，处于首都地地位，故仍存政府，将江宁府改为南京府，直属内务部.南京府设府知事人，直属内务总长指挥和监督.，军政分府：是南京临时政府在省地某些重要地点，如前清地原道站或者特别府所在地，设立地低于省一级地军政机关，下辖数目不等地州县，特点是军政、民政、财政合一.，总裁会议制：军政府设总裁会议，由总裁组成.每次会议轮流推人为主席，未经国会议决或同意，总裁不得擅自决定内外政策和任命政务员，经半数以上议员议决可以弹劾总统.第十二章北洋军阀政府地行政管理，超责任内阁：黎元洪在继任大总统后，下令废除国务卿，重新任命段祺瑞为国务总理，组成新地内阁，从形式上看，新地北京政府采用责任内阁制，但段祺瑞依凭军事实力，有意将总理内阁职权超出《临时约法》地范围，将内阁凌驾于总统和国会之上.因此，人称段内阁为“超责任内阁”.，中华民国军政府：年张作霖为保住北京政权，于月日公布《中华民国军政府组织令》，组成中华民国军政府，自任陆海大元帅.军政府实行大元帅独裁制.中华民国军政府完全是奉系张作霖直接控制下地军事独裁政府.，北洋政府地甄别制度：是指北洋政府时期对未经文官考试已任用地官员，采用甄别办法，验证现任官资格，决定其去留地制度.第十三章抗战前南京国民政府地行政管理，中政会：中政会于年成立，其职权主要是确立立法原则、施政方针和政务官.年国民党中央委员会正式将中政会确立为全国实行训政之最高指导机关.中政会处于国民党和政府之间，隶属于国民党中央执行委员会，对国民党中央执行委员会责任.，省政府：省政府是地方最高行政单位，由行政院提请国民政府任命至人组成省政府委员会行使职权.省政府设主席人，由国民政府从省政府委员总指定.省政府主席代表省政府，监督所属行政机关，处理日常及紧急事项，召集并主持省政府委员会议，领导执行会议决议案.第十四章抗战期间国民政府地行政管理，中央设计局：中央设计局是抗战期间国防最高委员会为有效行使职权，加强对国家事务地管理，根据“行政三联制”地原则，于年冬设立地决策技术系统.它由国防最高委员会委员长兼任总裁，并由总裁遴聘党政高级官员及著名专家组成各委员会.，国防最高委员会：是国民党为适应抗战和巩固统治地需要而设立地国防最高领导机关.它在国民党中央执行委员会领导下，统一党政军地指挥，并代行中央政治委员会地职权.，幕僚长制：是抗战期间国民政府建立地一种办公制度.幕僚长指地是常务次长、秘书长、主任秘书、支部书记等着中负责事务工作地官吏.幕僚长制地核心是要幕僚长负起责任，以保障主管官对重要政务地筹划和管理.，行政三联制：行政三联制是国民政府国防最高委员会于年推行地旨在提高行政效率地一项制度，即按照行政运行地程序，将一切工作过程分为计划、执行、考核三个阶段.国防最高委员会是将三者统一和联系起来地最高指挥机关.第十五章战后南京政府地行政管理，“以党透政”：这是国民党为了加强行政监督地措施之一.国民党六届三中全会决议规定：凡本党决定地政策，由党部提交同级政治委员会决定后，命令从政党员于政府中制定方案，作为施政地依据，并检查其成效.同时，在民意机关和群众团体地党员中遴选若干人，组成党团，指导执行党地决议和各项方针政策.，“三法”：年月日南京政府为了整顿日趋腐败地吏治，公布了《公务员任用法》，《公务员考绩法》，《公务员俸级法》，时称“三法”.第十六章工农民主政权地行政管理，人民委员会：人民委员会是国家权力机关，在行政组织系统中居于最高领导地位.人民委员会由主席、各人民委员、工农检查委员会主席、国家政治保卫局局长等组成.人民委员会对中央执行委员会负责并报告工作，在中央执行委员会指定地范围内颁布各种法令和条例，它有权审查、修改或停止各人民委员部所提出地法令及其决议.第十七章抗日民主政权地行政管理，边区政府委员会：是边区最高行政机关，由边区参议会选举若干人组成.设主席人，副主席至人，由边区参议会从边区政府委员中选任.边区政府主席为边区最高行政长官，对边区参议会及边区政府委员会负责，统一领导边区政务.第十八章人民民主政权地行政管理，军事管制委员会：是中共中央于年月决定在新收复地大城市中成立地过渡性地政权组织形式.它在人民解放军总部、军区及前线司令部地领导下，为该市军事管制期间统一地军政领导机关.，各界代表会：解放战争时期，解放区为了加强人民政权与广大群众地联系，设立了各界代表会.各界代表会地人数不拘，代表必须来自群众，以劳动人民和革命知识分子居多.作为军管会和市政府传达政策联系群众地咨询协商机关，各界代表会只为政府决策提供参考或意见，对政府无约束权.。

上篇中国古代的行政管理引言一、中国古代行政管理的特色中国古代的国家，经历了奴隶主专政和封建专政两个阶段。

（一）奴隶制时代的行政管理特色（管理体制：行政活动以王权为中心，以王权为最高权威，王与国家两位一体）：1、这一时期是我国历史上国家制度神权政治色彩最重的时期。

2、等级君主制国家结构是这一时期行政体制的又一特色。

3、以血缘关系为纽带，以“家”为模式组建“家天下”王朝。

4、原始民主遗风的残留。

（表现在：①民主议事；②重视民情与舆论，设采风之官，实行纳谏制度）（二）中国封建中央集权的管理体制有自身的特点：（皇帝总揽全部政治、经济、军事、司法等大权，所有的行政管理都以皇帝为轴心进行，这一原则自秦始皇确立，一直贯彻到清朝末年）1、中国的封建中央集权体制时间长，持续2000多年，而且是惟一的政体形式，西欧封建制度则呈现多样性政体形式。

2、权力集中的程度有所差别(中-“乾纲独断”、“中外这财，皆在陛下府库”;西欧-立法、司法受代表会议制约，世袭官职的人，国王无法收回)。

3、思想控制方法的不同（中-两位一体，君权神授;西欧-神职人员，女王无法取得上帝代言人资格）。

4、中国封建社会自其一开始就在逐渐形成一整套对官吏的选拔、任用、俸禄、考评、退休等严密而完善的官僚制度。

西欧直至是进入资本主义社会以后，才出现系统的文官制度。

（三）中国封建社会的行政管理同奴隶社会的行政管理相比的特点：1、形成了大统一王朝的中央集权体制。

2、神权政治色彩的淡化。

3、法制的日趋完备。

**《法经》魏国李悝、集春秋后期以来各国立法之大成。

**《唐六典》标志着行政管理趋于制度化、法律化。

**《明会典》是封建行政管理法制化达到一个新高度的重要标志，成为中国封建行政立法的总汇，达到了封建朝代行政法的最完备程度。

二、中国古代行政管理的剖析（一）夏代的行政管理体制是由原始民主管理体制发展而来的，从夏代开始的中国奴隶国家是通过对旧的氏族机构的改造而产生的。

中国行政史讲义框架：古代——近代关键词：时间、人物、改革、决策中枢、重要机构、官职、选拔、退休制度、薪俸制度线索：1时间顺序（以朝代为主）2中央决策中枢（执行机构）的更替3中央与地方的行政体制（权力关系——集中、分散）4官员管理——行政监督、选拔、回避、薪俸引言一、中古代行管的特色1、经历了奴隶主和封建主专政两个阶段（选择）2两个时期行管的相似点：（单）A高度集权的个人独裁花开两朵各表一枝：奴3奴隶社会始于夏朝（单），亡于春秋战国之际。

经历了夏商周（多选）；三个时期，周是鼎盛时期（单），将奴隶制的行管推向制度化和法律化。

4奴隶社会时期行管的特色（多选）A神权政治最盛时期（单）B等级君主制国家结构（特色）夏商周实行的国家结构是等级君主制（单），是一种国家联盟。

C以血缘关系为纽带（单），以家为模式组建“家天下”氏族社会的血缘纽带——到封建社会时血缘关系表现为族权（单）奴隶社会以原始社会父系大家庭为模式组建政府与王朝（单）D原始民主遗风的残留。

（表现：会议制度、设采风官、施纳谏制度）（多选）5奴隶社会时期行政制度带有浓厚的宗族血源性质，表现在三个方面（简答）A父家长制为君主制提供了原型（前者为后者的萌芽）(单)B父系大家庭为模式组建政府（同上要点4）C以“家天下”观念进行统治宗法制度是以父家长制为基础，我国奴隶制国家的基本政治制度（单）封：1封建社会始于战国，（单）止于鸦片战争2战国时期进入封建社会的重要标志：各国的变法运动（单），通过变法各国中央集权得以确立3战国至秦汉是封建行政管理的初创和确立时期（单）；两汉时期，是全面确立时期；魏晋南北朝时期到隋唐是发展时期(具有过渡性质:三公列卿制过渡到三省六部制) (单)4三省六部制的确立标志着国家行政体制成熟和定型(单)《唐六典》是秦汉以来行政法规的集大成之作（单），标志唐代行政体制具有趋于法律化的特点5五代两宋至明清是行政体制逐步完备时期宋二府三司制（名）少数民族政权并立时期以及元朝在积极汉化同时对境内少数民族采取了“因俗而治”的方针（单）6明代废除宰相制度（单）7清代军机处是中央集权发展到极致的产物（单）8相对欧洲，中国封建中央集权的管理体制自身的特点（论述A集权时间久，是惟一的政体形式B权力集中的程度有差别C思想控制方法不同。

中国行政史引言奴隶社会的行政管理特点：1是我历史上国家制度神权政治色彩最重的时期。

2等级建筑设计制国家结构3以血缘关系为纽带，以家为模式组建家天下王朝。

4原始民主遗风残留。

奴隶社会族权的特点：中国奴隶社会以原始社会父系大家庭为模式组织政府与王朝政权系统与宗法系统结合，行政制度带有浓厚宗族血缘性质表现在三方面：1父家长制为君主专制提供原型2以父系大家庭为模式组建政府3以家天下观念进行统治。

封建中央集权的管理体制特点：1时间长是惟一的政体形式2权力集中的程度有所差别3思想控制方法的不同封建社会一开始就逐渐形成一整套对官吏选拔作用考评退休等官僚制度。

中国封建社会与奴隶社会行政体制的差异性：1形成了大统一王朝的集权体制。

2神权政治的淡化3法制的日趋完备。

怎样理解古代法制的日趋完备：确实起到了保证必要行政效率的积极作用，但远远达不到依法行政的水平。

1从立法上看既无行使立法权的机关，也无一定立法程序，专制君主拥有制订法律的最高立法权2从行政管理上看发挥制度与法律的作用关键在于选才任官只强调好官对执法的重要性，不注意法制对官员行为的监督和约束，更多是人治的因素。

对中国古代行政管理的剖析：1从经济环境看与希腊罗马相比，中国奴隶社会存在早熟，中国不是在铁器时代而是在青铜器时代步入阶级社会的，2从政治环境看，国家的具体组织形式决定于国家必须依据被统治阶级的状况确定自己的暴力组织形式，必须依据统治阶级内部的结构及各阶层的利益来确定国家的组织形式。

3推动中国封建社会行政管理体制演变和发展的动力来自内部的矛盾，一是皇权与相权的矛盾二是集权与地方割据的矛盾。

论述封建社会皇权与相权的矛盾：是封建中央集权专制体制中最主要的矛盾，皇权和相权的消长及相互制约实现封建权力的自我调节，1用更替辅佐机构来相权，2使宰相职权分解化直接决定了中枢体制的变更，宰相制的废除是这一矛盾发展的最终结局。

皇权和相权的消长及其相互制约：1用更替辅佐机构来削弱相权2使宰相职权分散化。

2010.12.25号总复习整理目录上篇引言（中国古代的行政管理）第一章：夏、商、西周的行政管理第二章春秋战国的行政管理第三章秦汉的行政管理第四章魏晋南北朝的行政管理（老师说应该不会考，同学们自己看要不要看一下，好吧，呵可）第五章隋唐的行政管理第六章五代、宋的行政管理（老师说他个人认为五代出大题应该不会）第七章辽、金、元的行政管理（老师说出大题的可能性也不大）第八章明的行政管理（老师说他个人觉得这章是重点）第九章清的行政管理下篇引言（中国近代的行政管理）第十章晚清政府的行政管理第十一章南京临时政府的行政管理第十二章北洋军阀政府的行政管理第十三章抗战前南京国民政府的行政管理第十四章抗战期间国民政府的行政管理(老师认为不会考大题)第十五章战后南京政府的行政管理第十六章工农民主政权的行政管理第十七章抗日民主政权的行政管理第十八章人民民主政权的行政管理上篇引言（中国古代的行政管理）一、中国封建中央集权的管理体制的特点P51．中国的封建集权体制时间长，一种体制持续2000余年；2．权力集中的程度有所差别；3．思想控制方法的不同；4．中国封建社会自其一开始就有一整套对官吏的选拔、任用、俸禄、考评、退休等严密而完善的官僚制度，这一套制度是中国封建社会国家管理体制上的一大特色，为世界古代所绝无仅有的。

二、中国封建中央集权专制体制的两大矛盾P101.皇权与相权的矛盾；(最主要的矛盾)2.中央集权与地方割据的矛盾。

皇权和相权的消长及其相互制约，以实现封建权力的自我调节，其变化按二种方式进行1.用更替辅佐机构来消弱相权2.使宰相职权分散化三、中国封建社会监察制度的作用和本质P12监察机构是封建国家的重要国家机器，在中国封建社会里，主要是作为专制君主加强专制统治的工具，监察制度的发展和演变也是随着君主专制的发展而日益严密和强化。

1.秦汉时期，丞相以下各级行政官员分权较多，因此，除划归皇帝系统的以御史中丞为首的监察官外，各个层级都有自己的监察部门；2.魏晋南北朝以后，各行政层级的行政监察权萎缩，主要监察权集中于以御史中丞为核心的御史台，并明确规定御史为皇帝的耳目机关；3.明清时期又改御史台为都察院负责监督京官，设十三道监察御史监察地方，又设六科给事中监察六部三方面监察官三皇权之下又互相彼此监临。

第四部分名词解释精选上篇中国古代的行政管理第一章夏商西周的行政管理1，内外服制：是上网抄吸取夏朝及早商时期的历史教训，为强化王权，对王朝管理体制进行调整后实行的一种体制，内外服制是一种二元统治体制，即将统治区分为内服和外服，分别采用不同的通知方法和组织形式。

内服是指商王直接统治的区域，外服是诸侯国统治的区域。

2，世卿世禄制：是指下级贵族到上级国君朝廷世代为官的制度。

世卿只是那些具有官僚身份的贵族，父子之间官职世袭。

世禄是指这些贵族一方面在朝为官，另一方面仍享有原有爵位和采邑作为其俸禄，并世代享用。

第二章春秋战国的行政管理3，郡县制：产生于春秋时期，是一种与中央集权体制相适应的地方行政体制。

县是由兼并而来的土地和灭亡小国盖设而成，是由君主直接控制的直属地方行政区域。

郡主要设置在新得到的边地，地位比县要低。

4，上计：是战国时期官员考核的主要形式，即下级行政部门向上级禀报仓库存粮、垦田数、赋税数、户口统计及治安情况。

其具体做法是：每年初中央重要官员和地方长官将一年的各种预算数字写在木卷上，呈报国君。

国君将卷一分为二，国君执右卷，大臣执左卷，年终由国君亲自考核，将两卷相合，并将实际完成数字和预算数字相核，以定政绩高下。

第三章秦汉的行政管理5，中外朝制：是指汉武帝时中外相所形成的两套处理政务的官员系统。

汉武帝提拔了一批中下层官员，让他们充任自己的高级侍从，担任侍中、给事中、尚书等官职，出入宫廷，组成皇帝的私人秘书班子，形成中朝决策的格局。

从此中枢体制发生变化，军国大事由皇帝先交内廷决议，再交外朝官执行。

这样，由宫廷侍从官组成的中朝掌握国家政务的地位，国家的行政管理重心由朝廷向宫廷转移，中朝官对外朝官处于压倒优势的地位。

6，三公宰相制：汉成帝时，改丞相为大司徒，太尉为大司马，御史大夫为大司空，以大司徒、大司马、大司空为三公官，三公共同担任相职，分别直接对皇帝负责。

这种制度被称为三公宰相制。

7，察举制：察为考察，举为举荐，察举即在考察的基础上予以举荐。

2012年自考《中国行政史》复习资料第4章第四章魏晋南北朝三公官职务完全荣誉化的必然性：汉武帝实行中外朝制，三公级别和待遇基本不变，出任三公官也被朝野公认为就宰相职，但三公并无实权，地位进一步荣誉化，甚至对具体的行政事务也不再负实际责任，仅对军国大事享有咨询权。

从此之后，三公已不再是国家的行政长官，三公府也因此沦为三公个人的秘书机构。

地方行政管理层次调整的必要性：1、首先是州的数量大量增加;2、其次是郡的滥置;3、州郡的滥置导致了州郡所辖的范围急剧减小，使一些州郡徒有虚名，一州辖二郡，甚至委多郡都不辖县，同一个地方立两个郡名，州郡的滥置导致了机构的臃肿和重叠，造成行政效率的低下，加剧了政局的动荡。

地方行政管理层次调整的内容：为了稳定政权，加强对地方的管理，魏晋南北朝时期各政权在不改变原有旧行政体制基本框架的基础上，对地方行政体制进行了一些调整，主要体现为以下的两个方面：1、是在州上设官。

从曹魏开始便在州之上设置都督诸州事，以协调各州行动，北魏还在州之上设置具有中央派出机构性质的“行台”，但北齐之后此制夭折。

2、强化县级的行政管理。

晋朝规定，县令有政绩的可将县级地位升级，又规定官员不曾为县官者不得出任台郎。

北魏也曾有类似规定。

这些规定的目的是在于强化县级的行政管理。

侨州郡县设置的作用及其弊病：东晋初年，北方士族率领大量依附人口南渡，东晋政府为了维护统治秩序和保护南迁士族的政治经济利益，便在人流集中的地方按他们的原籍的名称侨置州、郡、县，这样一方面照顾了各大家族的利益，为他们做官增加了位置，也使其控制大量依附人口成为合法，另一方面，也起到了稳定统治秩序的作用。

但侨州郡县与原州郡县并置一处，也造成了地方行政管理的混乱。

左郡县：是魏晋南北朝时期南方各政权在蛮族地区建立的一种侧重内部自治性质的地方行政体制。

左郡县长官由中央政府选派或由各地少数民族首领充任。

凡由各地少数民族首领充任长官的左郡县基本上依据各少数民族传统进行治理。

中国行政史绪论（一）中国传统的治国之道1.理解：荀悦概括的东方式治国之道的内容。

2.应用：评价中国传统治国之道“以德治国”。

(二）中国传统治国之道的特点和成因1.理解：简析中国传统治国之道的特点。

2.应用：分折中国古代“行政权力支配一切”局面形成的原因。

(三）中国行政管理史的发展轨迹和发展向度应用：分析中国行政管理发展的基本向度。

上篇中国古代行政管理引论（一）中国奴隶社会行政管理的特点1.识记：中国奴隶社会行政管理中原始民主制遗迹的表现形式。

2.理解：（1）中国奴隶制时期国家的狙织形式和国家结构。

（2）中国奴隶社会以血缘为纽带，以“家”为模式组建“家天下”王朝的表现。

3.应用：（1)分析中国奴隶社会采用国家联盟组织形式的原因。

（2）分析中国奴隶社会行政管理的特点。

（二）中国封建社会行政管理的特点1.理解：（1）中国封建社会行政管理的发展历程。

（2）中国封建社会行政管理的特色。

2.应用：（1）分析中西方封建专制中央集权的差异。

（2）分析中国封建社会行政管理和奴隶社会行政管理的不同。

（三）中国封建社会行政体制的发展及其原因1.理解：中国封建社会管理体制中调节君主专制弊端的机制。

2.应用：（1）分析中央集权专制体制中皇权和相权的矛盾。

（2）分析中国封建社会中中央集权与地方割据的矛盾。

第一章夏商周的行政管理(一）原始民主管理体制1.识记：军事民主制时期进行社会管理的机关及其职能。

2.理解：了解母系氏族公杜时期社会组织结构及其管理方式。

3.应用：分析军事民主制时期管理方式的特点。

(二）夏商周中央行政体制1.识记：（1）“四岳”议事会和四辅臣。

（2）禅让制度。

（3）商朝职官的三大系统。

（4）周朝中央政府官员的设置。

2.理解：（1）夏朝中央机构设置的特点。

（2）商朝王位继承制的变化及其作用。

（3）商朝行政管理水平较夏朝进步的表现。

（4）周朝国家行政管理的制度化和法律化。

3.应用：分析嫡长子继承制的确立对国家行政管理的影响。

中国行政史名词解释第一章夏商西周禅让制：尧舜禹时代部落联盟推选领袖的制度。

相传四岳推举舜为尧的继承人，尧对舜三年考核后让舜作自己的助手。

尧死后舜继位。

后四岳又举治水有功的禹。

嫡长子继承制：西周，就是在诸嫡子之中，确定长子的优先继承地位。

内外服制：是商朝在盘庚迁殷后采取的一种二元统治体制，即将统治区分为内服和外服两大部分，诸侯与商王既是君臣关系，又有相当大的独立性，分别采取不同的统治方法和组织形式。

宗法制：从原始社会后期父系家长制演变而来，西周时形成严密的政治制度。

核心内容是维护父权的基础上，确保嫡长子继承的世袭特权。

嫡长子为“大宗”，庶子分封为“小宗”，小服大，借以维护各级“宗子”为中心的宗法统治。

西周分封制：西周初年，统治者把大规模的土地连同居民分赏给王室子弟和功臣，建立西周的属国。

这些封地叫诸候，诸候在其封国内，又将大部分土地分封给子弟卿大夫，作为“采邑”，以建立邦国的政治制度。

乡遂管理体制：是西周在地方基层行政区划上实行的一种管理体制。

乡是国人居住之地，遂为野人居住之所。

在国都内及其近邻划分若干乡，并设相应的管理者。

在边远的农村地区实行遂制，也设相应管理者。

通过乡遂制度，形成层层控制的网络系统，成为后世基层行政组织的蓝本。

第二章春秋战国家臣制：西周分封制下卿大夫所采用的人事组织管理制度。

分封制中卿大夫是最底层，再往下便是同一血统但不具有贵族身份的国人“士”。

卿大夫治国，国被称为“室家”，所以其官员被称为家臣，无世袭，职位由卿大夫任命，并可随时免除，呈现雇拥关系和臣仆性质。

郡县制：战国时，各国推行一种中央集权的地方行政管理体制。

萌芽于春秋。

秦晋楚等国把兼并来的土地和小国改设为县，由群主直接控制。

春秋晚期，晋国又在新得到的边地设郡。

开始郡不如县，后来经济发展了，郡升于县之上。

官僚制：一种和封建君主中央集权管理体制相适应的人事管理制度。

上计制：战国时期考核官员的主要形式。

仓库存粮、垦田数、户口数、赋税数及社会治安。