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建设项目环境影响评价中公众参与的意义与作用
张保见
（中山市环境科学学会，广东中山５２８４０２）
摘要我国的建设项目环境影响评价中，公众参与已经成为了一种长效的机制，不但可以使整个环境影响评价更加客观．
也促进了我国环境影响评价整体水平的提高。本文主要介绍了我国建设项目环境影响评价中公众参与的基本情况，存在的问
题及解决对策，着重分析了其意义与作用。
关键词建设项目；环境影响评价；公众参与；意义与作用
中圈分类号Ｘ８２ 文献标识码Ａ 文章编号１６７３—９６７１一（２０１２）０５１—０２１２—０２
１我国建设项目环境影响评价概述
建设项目中的环境影响评价主要是指在项目开工建设之前，
根据项目建设的需求，对周边的环境以及项目建设过程中可能对
环境产生的影响，进行综合的评估，做到有效防止建设项目对环
境造成污染。目前环境影响评价已经成为环境保护工作中的一项
重要环境管理手段，在我国的建设项目中被广泛采用，且具有法
律强制性。在我国，环境影响评价已经作为一种长效机制列入到
法律制度当中，已经成为了建设项目所必须要履行的一种手续，
也是一种事前发生的预防机制。
对于建设项目中开展环境影响评价，我国的公众已经熟知。
在我国，环保理念已经深入人心，因此，对于建设项目开展环境
影响评价，必须要发动广大公众参与进来，提高公众的参与程
度，使公众参与到环境影响评价的全过程中，推动环境影响评价
有效开展。
２我国建设项目环境影响评价中公众参与的具体过程分析
在我国的建设项目环境影响评价中，公众参与已经逐渐形成
了一种制度，公众参与的作用也逐渐显现出来。公众参与形成了
政府环保部门的互动，减轻了政府环保部门的压力，使得环境影
响评价全过程透明化、高效化。
２．１建设项目环境影响评价中公众参与的涵义
公众参与是指社会群众、社会组织、单位或个人作为主体，
在其权利义务范围内有目的社会行动。环境影响评价中的公众参
安全评价的作用和意义
㈠安全评价体现了“安全第一，预防为主”的方针。
为了保障安全生产，必须从预防事故这一根本目的出发，预先或超前对系统在计划、设计、施工、验收、投产和运行等各阶段的安全性进行科学的预测和评估，防止和减少在安全上的欠债和加强安全的投入。安全评价从预防事故的观点出发，对系统可能产生的损失和伤害进行预测和评价，采取有效的手段以实现系统安全的总目标。因此，安全评价是一门控制系统总损失的技术，评价过程提高了安全管理水平，体现了从被动到主动；从事后处理到事前预防；从经验到科学的安全管理方法。
㈡安全评价有助于国家各级安全监察部门对企业安全生产的宏观控制。
通过对企业安全状况系统地、科学地、客观地评价，既可能衡量企业固有危险性的大小，又可得出企业安全现状的结论。国家各级监察部门可以以此为依据，按照不同的危险等级和安全现状配备相应的监察力量，使监察工作能够有目的有重点地进行，实现重点和一般相结合，全面控制企业安全生产的目的。
实行国家监察时，宏观控制企业安全生产以什么为依据呢？目前在国家职业安全与卫生条例尚未颁布执行的条件下，安全监察部门要履行监察职责就必须有作为监察依据的监察标准，而现时各产业部门已经颁发或将要颁发的企业安全评价标准就是最好的监察依据，而且，即使在监察条例颁布以后，这类标准也可作为贯彻条例的细则，实现条例规定的目标。
实行国家监察的目的，一是要对企业安全生产实现宏观控制。通过监察发现问题并依法进行处理，以求改变企业的不安全状况，提高安全生产水平。安全评价可以依据标准对企业安全管理、安全技术、安全教育等诸方面的问题作出综合评价，既能了解企业存在的问题，又能客观地对企业安全水平给出结论。安全监察机关就可以以此为依据，对企业依法进行处置，例如依法追究刑事责任，责令停产整顿，或采取相应安全措施。而且，一般安全评价标准都附有根据国家科技发展水平能够实现的措施，使企业不仅了解危险的存在，而且明确改进安全状况的措施，达到监察的目的，实现控制的目标。
浅谈安全评价及其作用及意义
作者：史秀美
来源：《科技创新导报》 2011年第8期
史秀美
(河北省保定地质工程勘查院 河北保定 071051)
摘 要:本文论述了安全评价的定义、分类及其实施安全评价的作用与意义。
关键词:安全评价定义 分类 作用 意义
中图分类号:TD791 文献标识码:A 文章编号:1674-098X(2011)03(b)-0072-01
为减少灾害事故的发生,保证安全生产,国家对矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹和民用爆破器材等高风险行业和领域,实施安全生产许可证制度,在《安全生产许可证条例》中规定,高危行业的生产企业必须进行安全评价。
1 安全评价的定义
安全评价来源于人们对自然界的认识,是人类征服自然、改造自然的一项成果。安全评价也称为风险评价或危险评价,是以实现安全为目的,应用安全系统工程原理和方法,辨识与分析工程、系统、生产经营活动中的危险有害因素,预测发生事故造成职业危害的可能性及其严重程度,提出科学、合理、可行的安全对策措施建议,做出评价结论。安全评价可针对一个特定的对象,也可针对一个特定的区域范围。
安全评价是落实《安全生产法》《安全生产许可证条例》《危险化学品建设项目安全许可实施办法》等法律法规和规定要求的具体措施。安全评价的目的是查找、分析和预测工程、系统存在的危险、有害因素及危险、危害程度,提出合理可行的安全对策措施,指导危险源监控和事故预防,以达到最低事故率、最少损失和最优的安全投资效益。安全评价报告是安全评价工作的具体成果,高质量的安全评价工作对政府安全生产监督管理部门全面了解建设项目安全生产条件、生产经营单位的安全状况,对业主单位落实安全生产技术措施及提高安全生产管理水平,起到良好的促进作用。
2 安全评价的分类
2.1 安全预评价
安全预评价是在建设项目可行性研究阶段、工业园区规划阶段或生产经营活动组织实施之前,根据相关的基础资料,辨识和分析建设项目、工业园区、生产经营活动潜在的危险有害因素,确定其与安全生产法律、法规、规章、标准、规范的符合性,预测发生事故的可能性及其严重程度,提出科学、合理、可行的安全对策措施建议,做出安全评价结论。
第 1 页 共 2 页 建设项目职业病危害评价的意义和作用 职业病危害严重的建设项目
建设项目职业病危害评价的意义和作用 职业病危害的产生，往往是由于建设单位缺乏职业病防治意识，在项目的设计和施工阶段忽视职业卫生防护要求，没有配备应有的职业病危害防护设施，如通风、除尘、排毒等设施，从而导致项目建成后，存在严重的先天设计性职业病危害隐患，消除这些职业病危害需要付出巨大的代价，有些甚至导致严重的资金浪费和职业病危害后果。因此，在建设项目的建设阶段做好职业病危害预防工作，是一件事半功倍的大事，是职业病防治工作最有效、最经济的措施，是职业病防治工作的首要环节。
在项目建设阶段，预防、控制可能产生的职业病危害不仅能够从源头上控制职业病的发生，而且能产生显著的经济效益。据调查分析，由职业病造成经济损失与预防职业病的资金投入之间的比例为7：4：1，即如果企业发生职业病和职业性损害所造成的经济损失是7，那么，在发生这些损害之前就对生产中的职业性危害进行治理，所需投资只需要4；如果企业在新建时就将预防职业病危害的措施与主体工程同时考虑，其投资仅为1。另有报道，仅治疗尘肺病的医疗费用是预防尘肺投入的4倍。 第 2 页 共 2 页 建设项目的职业病危害评价正是控制建设项目职业病危害的主要技术措施。通过职业病危害预评价可以确定建设项目职业病危害的类别，以便卫生行政部门对建设项目实行分类管理可以限制使用或者淘汰职业病危害严重的技术、工艺、材料。通过职业病危害控制效果评价，可以确定建设项目职业病防护措施的防护效果，只有符合国家职业卫生法律、法规、标准的建设项目才可正式投入生产和使用。
