湖南省国土资源厅关于印发《湖南省建设用地预审管理办法》的通知

附件:湖南省代建项目管理操作规范(试行)湖南省发展和改革委员会目录总则与术语 (2)第一章项目代建前期工作 (6)第二章招标采购与合同管理 (18)第三章勘察设计咨询管理 (33)第四章项目投资管理 (39)第五章施工管理 (45)第六章实体移交管理和后续服务 (60)总则与术语0.1 总则0.1.1性质用途为规范政府投资代建制项目管理行为，提升代建制项目管理标准化、专业化、精细化、系统化水平，引导全省代建行业转型升级和持续健康发展，根据《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》（中发[2016]18号）、《湖南省政府投资项目代建制管理办法》（湖南省人民政府令第241号）、《关于印发<湖南省政府投资项目代建单位监管评价办法（试行）>的通知》（湘发改代建[2015]1091号）等法律法规和有关规定，结合代建制项目管理需求和实际经验，制定本规范。

0.1.2适用范围本规范适用于湖南省境内非经营性政府投资代建制和自愿纳入政府统一监管的非政府投资房建、市政类代建项目管理工作。

其他领域的代建项目管理可参照执行。

0.1.3适用规则0.1.3.1 本规范的工作依据，如相关政策变化，以国家、省最新的政策文件为准。

0.1.3.2 代建单位可依据有关法律法规和本规范，结合本企业特点和需要，制定实行本企业代建服务的工作规程。

0.2 术语和定义0.2.1代建制依法通过招标方式，选择专业化的管理单位(即代建单位)负责投资项目的实施，控制项目投资、质量、工期和保证施工安全，项目竣工验收后移交使用单位的制度。

0.2.2代建单位具有相应专业资质（施工总承包一级、工程设计甲级、工程监理甲级、工程咨询甲级、房地产开发一级资质中的一项或者多项资质），经湖南省政府投资项目代建单位名录库备案，按照代建合同约定具体承担代建项目组织管理工作的服务机构。

0.2.3使用单位代建项目完成后的使用或运营管理单位。

0.2.4代建项目管理团队代建单位按照投标承诺，组建并代表代建单位实施和管理项目代建具体工作任务的团队。

建设项目用地预审管理办法第一条为保证土地利用总体规划的实施，充分发挥土地供应的宏观调控作用，控制建设用地总量，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》和《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，制定本办法。

第二条本办法所称建设项目用地预审，是指国土资源主管部门在建设项目审批、核准、备案阶段，依法对建设项目涉及的土地利用事项进行的审查。

第三条预审应当遵循下列原则：（一）符合土地利用总体规划；（二）保护耕地，特别是基本农田；（三）合理和集约节约利用土地；（四）符合国家供地政策。

第四条建设项目用地实行分级预审。

需人民政府或有批准权的人民政府发展和改革等部门审批的建设项目，由该人民政府的国土资源主管部门预审。

需核准和备案的建设项目，由与核准、备案机关同级的国土资源主管部门预审。

第五条需审批的建设项目在可行性研究阶段，由建设用地单位提出预审申请。

需核准的建设项目在项目申请报告核准前，由建设单位提出用地预审申请。

需备案的建设项目在办理备案手续后，由建设单位提出用地预审申请。

第六条依照本办法第四条规定应当由国土资源部预审的建设项目，国土资源部委托项目所在地的省级国土资源主管部门受理，但建设项目占用规划确定的城市建设用地范围内土地的，委托市级国土资源主管部门受理。

受理后，提出初审意见，转报国土资源部。

涉密军事项目和国务院批准的特殊建设项目用地，建设用地单位可直接向国土资源部提出预审申请。

应当由国土资源部负责预审的输电线塔基、钻探井位、通讯基站等小面积零星分散建设项目用地，由省级国土资源主管部门预审，并报国土资源部备案。

第七条申请用地预审的项目建设单位，应当提交下列材料：（一）建设项目用地预审申请表；（二）建设项目用地预审申请报告，内容包括拟建项目的基本情况、拟选址占地情况、拟用地是否符合土地利用总体规划、拟用地面积是否符合土地使用标准、拟用地是否符合供地政策等；（三）审批项目建议书的建设项目提供项目建议书批复文件，直接审批可行性研究报告或者需核准的建设项目提供建设项目列入相关规划或者产业政策的文件。

湖南省建设用地规划许可管理办法第一条为加强城乡规划管理，规范建设用地规划许可程序，保障城乡规划有效实施，依据《中华人民共和国城乡规划法》和《湖南省实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》及有关法律法规规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条在本省城市、镇规划区内新建和扩建各类建设项目的用地规划许可管理，应当遵守本办法。

第三条建设单位或者个人在向县级以上地方人民政府土地主管部门申请办理有关土地使用手续前，应当向建设项目所在地设区的市或者县（市）人民政府城乡规划主管部门申请核发《建设用地规划许可证》（见附1）。

第四条以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，应当按照下列规定核发《建设用地规划许可证》：（一）申请人持项目批准(核准、备案)文件、选址意见书和有关材料，向核发《建设用地规划许可证》的城乡规划主管部门提交《湖南省建设用地规划许可证申请表》（见附2）；（二）受理申请的机关自受理申请之日起20个工作日内核定建设用地规划条件并作出决定。

符合条件的，核发《建设用地规划许可证》；不符合条件的，书面告知申请人并说明理由。

第五条以出让方式提供国有土地使用权的建设项目，应当按照下列规定核发《建设用地规划许可证》：（一）项目所在地设区的市或者县(市)人民政府城乡规划主管部门自受理土地储备机构的书面申请之日起20个工作日内提出建设用地规划条件；（二）土地管理部门依据建设用地规划条件进行出让；（三）受让建设用地的单位或者个人持项目批准(核准、备案)文件和土地出让合同等材料向城乡规划主管部门领取《建设用地规划许可证》。

第六条建设用地规划条件应当依据控制性详细规划确定，并具有下列内容：（一）用地位置、面积、界限；（二）用地性质和容积率、建筑高度、建筑密度、绿地率等土地开发强度指标；（三）周边建设和环境、安全要求；（四）配套设施要求及其具体建设时序；（五）法律法规规定的其它内容。

第七条建设用地规划条件如涉及到调整变更的，应依法先行对规划进行修改，再依据修改后的规划调整确定。

湖南省国土资源厅关于印发《湖南省建设用地预审管理办法》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 湖南省国土资源厅关于印发《湖南省建设用地预审管理办法》的通知（湘国土资发[2005]14号）各市、州国土资源局：根据国土资源部《建设项目用地预审管理办法》（国土资源部令第27号），结合我省实际，制订了《湖南省建设用地预审管理办法》，现予印发，请认真贯彻执行。

湖南省国土资源厅二00五年五月十七日湖南省建设用地预审管理办法第一条为保证土地利用总体规划的实施，充分发挥土地供应的宏观调控作用，进一步规范建设用地征收征用预审工作，根据《中华人民共和国土地管理法》、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》和国土资源部《建设项目用地预审管理办法》，制定本办法。

第二条建设用地预审，是指国土资源部门在具体建设项目审批、核准、备案阶段和批次用地论证阶段，依法对建设项目或批次用地涉及的土地利用事项进行的审查。

第三条预审应当遵循下列原则：1、符合土地利用总体规划；2、保护耕地，特别是基本农田；3、符合产业政策和行业发展规划；4、严格执行农用地转用计划，节约和集约利用土地；5、符合建设项目投资强度和用地定额指标。

第四条建设用地按审批权限实行分级预审。

1、需各级人民政府或有批准权的人民政府发展和改革等部门审批的建设项目，由该级人民政府的国土资源部门预审。

2、需核准、备案的建设项目，由与核准、备案机关同级的国土资源部门预审。

3、省级审批、核准、备案的建设项目需占用土地利用总体规划确定的城市（含城关镇政府所在地）建设用地范围内土地的，委托市州国土资源部门受理并出具初审意见。