社保设点以来辽宁完善社会保障体系问题综述

辽宁省人民政府关于巩固社保试点成果继续完善社会保障体系的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 辽宁省人民政府关于巩固社保试点成果继续完善社会保障体系的通知（辽政发[2004]13号）各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：2001年国务院决定在我省进行完善城镇社会保障体系试点。

目前，试点任务基本完成，取得了明显成效。

但是，随着试点工作的结束，一些地区和部门抓社会保障体系建设的力度有所减弱，投入有所减少。

这些问题如不及时、有效地解决，将会直接影响到社保试点成果的巩固，甚至损害人民群众的根本利益。

为进一步巩固社保试点成果，继续完善社保体系，维护社会稳定，现就有关问题通知如下：一、要充分认识巩固社保试点成果和继续完善社会保障体系的重要性健全的社会保障制度，是社会主义市场经济体制的重要组成部分，也是实施东北地区等老工业基地振兴战略的重要内容。

随着经济结构调整和各项改革的推进，在建立可持续发展的社会保障长效机制方面将面临许多新情况和新问题。

为此，各地区、各部门一定要充分认识继续完善社会保障体系的重要性，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，从促进经济社会和人的全面发展的高度出发，克服松懈情绪，进一步加强领导，在完成社保试点任务后，务必做到社会保障工作力度不减弱、投入不减少，着力解决好存在的突出矛盾和难点问题，不断完善社保体系和运行机制，进一步提高社会保障工作水平，为辽宁老工业基地振兴战略的顺利推进创造良好的社会环境。

二、进一步巩固社保试点成果1．继续做好并轨人员的社会保险关系接续和经济补偿金发放工作。

各级政府要对本地的并轨工作情况进行全面清理，重点做好并轨企业欠缴基本养老保险费和失业保险费的补缴工作。

社会保障体系存在的不足与改进措施一、社会保障体系存在的不足在当代社会，社会保障是维护人民福祉、促进社会稳定的重要手段。

然而，我们也必须承认，目前的社会保障体系还存在着一些不足之处。

接下来，我将从以下几个方面分析这些问题。

首先，我国社会保障体系中的制度缺陷值得关注。

目前的体系仍主要以养老、医疗和失业保险为核心，却没有完善起来相应的其他保障项目。

例如，针对短期工人、灵活就业者等群体，缺乏相应的社会保障制度。

其次，在资金来源方面，现有的社会保障体系更多依赖于企业和个人缴纳的费用。

这种单一依赖方式使得部分企业和个人负担过重，而且在经济困顿时也容易导致支付能力不足。

同时，在公共支出中对于社会保障事业投入较少也限制了制度发展。

再次是差异化问题。

当前我国各地区间城乡差异明显，并且不同行业甚至同一行业内部职工之间待遇差异较大。

这种差异化不仅影响了社会保障的公平性，也容易引发社会不满情绪和矛盾。

最后，社会保障体系在服务质量和效率方面还存在一定问题。

现行的体系中，往往需要多头办理手续，导致办理时间长、效率低下；同时也存在着信息不对称、服务态度欠佳等问题。

二、改进措施为了解决以上问题，我们需要进行一系列的改革和创新。

下面我将从多个方面提出改进措施。

1. 完善社会保障制度针对当前制度缺陷问题，我们可以加强短期工人、灵活就业者等群体的社会保障制度建设，并逐步推动全民覆盖。

此外，应该通过立法等方式明确要求企事业单位对员工进行相应的保障和福利待遇。

2. 多元化资金来源为了减轻企业和个人负担过重的问题，我们可以探索多元化的资金来源方式。

例如，增加政府财政投入，完善税费调节机制等。

还可以鼓励各级政府与企事业单位合作共建基金来筹集养老金、医疗费用等社会保障资金。

3. 减小地区和待遇差异要加大对贫困地区的支持力度，提高当地居民的社会保障水平。

此外，应该制定更为科学合理的职工待遇标准，强调工作年限、跨行业转换等因素的公平性，并逐渐缩小不同行业内待遇差距。

完善大连社会保障制度东北老工业基地振兴战略的提出，为地处东北的大连实现跨越式发展提供了前所未有的历史机遇。

如何结合辽宁社会保障制度试点改革经验，尽快构建具有大连特点的较为完善的社会保障制度，使之成为经济､社会可持续发展的一个完整的“安全网”，具有重要的现实意义。

一､大连社会保障制度建设尚存在的问题随着国有企业改革的深化，市场经济体制的完善，大连社会保障制度建设中所存在的一些问题逐渐显露出来。

(一)覆盖范围不均衡。

“低水平､广覆盖”是我国社会保障制度建设的基本原则，大连在实际改革过程中一直秉承此原则，不过在覆盖面逐步扩大的同时，出现了覆盖范围不均衡的状况。

首先，从地域上看，市内覆盖率较高，而庄河､瓦房店､普兰店､长海县等外县市区覆盖率很低，还不足50%。

主要原因在于外县市区企业经营困难，面临改组改制的工作繁重，职工归宿没有着落，社会保障工作暂时搁置或进展缓慢。

从单位性质上看，机关事业单位､国有､三资企业参保率较高，基本能达到100%，但个体私营企业参保率较低，参保率仅为60%~70%。

主要原因在于个体私营业主为节省成本不愿为员工参保，而员工为保住饭碗不敢有参保的要求，再加上个体私营企业从业人员变动频繁，统计上又不能灵活跟进，进而出现社保的空白地带。

社会保障覆盖不均，一方面不能满足社会保障制度“广覆盖”的要求，另一方面也将影响到劳动力的合理､正常流动，阻碍劳动力市场的健康发展。

(二)基金支付压力较大。

以养老保险为例，目前大连养老保险资金收支逆差矛盾日益突出。

该资金缺口约为6.6亿元，其中的3/8可由中央和地方财政补助，但余下的5/8就成了名副其实的“缺口”，进而使养老金的支付面临巨大压力。

而且，从未来发展看，大连养老保险基金也将面临支付压力。

辽宁多层次社会保障体系构建中相关财政政策的几点思考吕杰摘要：随着市场经济的快速发展，政府财政在社会保障体系中具有越来越重要的地位和越来越突出的作用，多层次社会保障体系的构建离不开政府财政的支持。

本文分析了目前辽宁多层次社会保障体系构建中财政政策存在的主要问题，提出了充分发挥财政政策重要作用的几点思考。

关键词：社会保障体系；财政政策；财政监管财政政策在社会保障制度的发展和完善过程中发挥着特有的重要作用，多层次社会保障体系的构建离不开政府财政的支持。

随着市场经济的快速发展，政府财政在社会保障体系中具有越来越重要的地位和越来越突出的作用，其在社会保障活动中的地位通过基金的筹集和支出安排越发稳固，政府财政政策是辽宁多层次社会保障体系构建中的加速器。

一、目前财政政策在辽宁多层次社会保障体系构建中存在的主要问题1.没有充分发挥财政在保障体系构建中的应有作用目前辽宁的社会保障制度下，财政部门没有充分参与保障体系的整体设计，地方财政部门对保障体系的构建袖手旁观，在社会保障体系外游离，没有发挥应尽的职能，财政政策的辅助作用没有体现。

2.社会保障资金的财政筹集方法存在问题社会保障基金的筹资比例和筹资方法由地方政府规定，在同一保险项目中存在着缴费的不同和保障待遇上的差别，因此不同地区和不同行业之间的社会保障基金筹资负担有所区别，筹资比例不统一，社会保障制度的公平性无法得以体现。

从辽宁目前的养老保险和失业保险来看，大部分的收支结余都在地方，地方政府为追求自身利益，不断提高地方统筹在社会保障基金中的比例。

虽然定差异，因此当前的企业会计信息尚不能满足国家财政收入计划实现的需求。

在这种情况下，只有保证财政收入的可靠性与稳定性、不断优化企业会计核算水平，并且使企业会计始终将财政收入作为核算前提，才能促进两者之间关系的协调与和谐发展。

1.促进会计规范的建设在制定会计准则、会计法规时，应尽量避免或减少其内容的不确定性。

在实际操作中应做好以下几点：①制定部门成员应来自代表性很强的群体。

国务院批转劳动保障部等部门关于辽宁省完善城镇社会保障体系试点情况报告的通知文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2003.03.05•【文号】国发[2003]6号•【施行日期】2003.03.05•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】正文国务院批转劳动保障部等部门关于辽宁省完善城镇社会保障体系试点情况报告的通知（国发[2003]6号）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：国务院同意劳动保障部等部门《关于辽宁省完善城镇社会保障体系试点情况的报告》，现转发给你们，请认真贯彻执行。

建立和完善社会保障体系,是健全社会主义市场经济体制的客观要求,关系改革发展稳定大局。

各地区和有关部门要认真贯彻党的十六大精神，从全面实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识做好这项工作的重要意义，加强领导，狠抓落实。

要认真学习借鉴辽宁试点经验，结合本地实际，积极稳妥地开展工作。

劳动保障部等部门要继续加强指导，总结经验，及时研究新情况、新问题，不断推进社会保障体系建设。

2003年3月5日关于辽宁省完善城镇社会保障体系试点情况的报告国务院：根据中央的部署和要求, 辽宁省从2001年开始在全省进行完善城镇社会保障体系试点。

党中央、国务院领导同志十分关心试点工作，多次赴辽宁考察试点情况，作出了一系列重要指示。

国务院专门成立了完善城镇社会保障体系试点工作小组，对辽宁试点工作进行指导。

辽宁省委、省政府高度重视试点工作，按照试点方案确定的目标任务和工作要求，精心组织，周密部署，积极推进，试点工作取得明显成效。

现将有关情况报告如下：一、辽宁试点进展情况按照《国务院关于印发完善城镇社会保障体系试点方案的通知》(国发〔2003〕42号)的要求，辽宁省制定了完善城镇社会保障体系试点实施方案，2001年7月1日开始组织实施。

(一)下岗职工基本生活保障向失业保险并轨任务基本完成。

从2001年1月1日开始, 国有企业不再建立再就业服务中心，企业新裁员不再进中心，原来在中心的下岗职工协议期满后按规定出中心、享受失业保险和最低生活保障。

辽宁省完善城镇社会保障体系试点工作的回顾与思考
刘克崮
【期刊名称】《中国人力资源社会保障》
【年(卷),期】2017(000)012
【摘要】为什么选择辽宁2000年4月,国务院作出在辽宁进行城镇完善社会保障体系试点的决定。

为什么在这个时间点进行完善社保体系试点？为什么选择辽宁省作为首个试点地区？从参与试点酝酿和后续的实施过程看,我想有这样几点：其一,辽宁是我国重要的老工业基地,素有＂共和国工业长子＂之称,在计划经济时期,国有企业、重工业企业高度集中。

而在经济体制转轨中,
【总页数】2页(P58-59)
【作者】刘克崮
【作者单位】中国国际经济交流中心学术委员会
【正文语种】中文
【中图分类】F272.92
【相关文献】
1.关注辽宁“一号工程”：为了长治久安的“一号工程”-辽宁省完善城镇社会保障体系试点工作述评 [J], 继忠
2.劳动保障部部长张左己在辽宁省完善城镇社会保障体系试点工作会议上的讲话[J], ;
3.以“三个代表”重要思想为指导努力做好城镇社会保障体系试点工作——辽宁省省委书记闻世震在全省完善城镇社会保障体系试点工作会议上的讲话 [J], ;
4.辽宁省完善城镇社会保障体系试点工作的回顾与思考 [J], 刘克崮
5.进一步完善城镇社会保障体系——辽宁省试点工作调查报告 [J], 岳颂东
因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。

辽宁省人民政府关于全面推进完善城镇社会保障体系试点工作的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 辽宁省人民政府关于全面推进完善城镇社会保障体系试点工作的通知（辽政发［２００１］４８号）各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：国务院决定在辽宁进行完善城镇社会保障体系试点工作，是党中央、国务院对我省的信任和关怀，是一项光荣而艰巨的政治任务，同时也是辽宁加快改革和发展的一次难得的大力历史机遇。

从７月１日起，试点工作已全面展开，并取得了重要进展。

最近，国务院领导同志到辽宁视察时，又对试点工作提出了更高的要求。

为了全面贯彻国务院同志的指示，进一步做好试点工作，现就有关问题通知如下：一、多渠道筹集资金，继续巩固“两个确保”确保国有企业下岗职工的基本生活，确保企业离退休人员基本养老金的按时足额发放是当前社会保障工作最重要的任务，也是试点工作得以顺利进行的重要保证。

各地要按照国务院的统一部署，坚持“两个确保”的目标不变，“两个确保”的政策不变，“两个确保”的工作要求不变。

要落实党政一把手负责制，坚决实现“两个确保”的工作目标，不得发生新的拖欠。

继续扩大社会保险覆盖范围。

要结合重新办理社会保险登记，将法律法规规定应参保的企业和从业人员全部纳入社会保险范围。

当前，特别是要以私营企业和个体工商户为重点，扩大基本养老保险的覆盖面，尽快实现覆盖的工作目标。

要加快医疗保险制度改革，确保完成省政府下达的基本医疗保险扩面计划。

要加强社会保险费的征缴。

各级地税机关要按照税费并重、统一征收的原则，实行养老和失业两费同步征收、同比例征收、同步检查、同步考核，做到应收尽收。

社会福利政策研究文献综述社会保障体系的优化社会保障体系是国家为了保障人民基本生活权益而建立的一种制度安排，是社会福利政策的重要组成部分。

随着社会的发展和变革，社会保障体系也需要不断优化和完善，以适应新的挑战和需求。

本文将通过对相关文献的综述，探讨当前社会保障体系存在的问题，分析优化社会保障体系的路径和措施，为我国社会保障制度的改革提供参考和借鉴。

一、社会保障体系的现状当前我国的社会保障体系包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险等多个方面，覆盖了广大劳动者和特定群体。

然而，现实中仍然存在一些问题：1. 覆盖面不足：部分特定群体的社会保障待遇较低，覆盖面不够广泛，无法满足基本生活需求。

2. 征缴标准不一：不同地区、不同行业的社会保障征缴标准存在差异，导致待遇不均等的情况。

3. 资金缺口：社会保障基金面临着缺口问题，部分地区和部门的社会保障基金难以维持平衡。

4. 服务水平不高：部分地区的社会保障服务水平有待提高，服务质量和效率有待提升。

以上问题制约了社会保障体系的健康发展，需要通过优化措施来加以解决。

二、优化社会保障体系的路径和措施1. 完善制度建设：加强社会保障法律法规的制定和完善，建立健全的社会保障制度体系，明确各项社会保障政策的具体内容和执行标准。

2. 提高覆盖面：扩大社会保障的覆盖面，包括逐步将农民工纳入城镇职工基本养老保险制度，建立全民参保的医疗保险制度等。

3. 统一征缴标准：逐步统一各地区、各行业的社会保障征缴标准，确保各类劳动者享有公平的社会保障待遇。

4. 加强基金管理：建立健全的社会保障基金管理制度，加强基金监管和投资运营，确保基金的安全运行和稳健增值。

5. 提升服务水平：加大对社会保障服务的投入，提升服务水平和服务质量，提高服务效率和便利性，满足广大群众的需求。

6. 强化监督和评估：建立健全的社会保障监督和评估机制，加强对社会保障政策执行情况的监督和评估，及时发现问题并加以解决。

社保设点以来辽宁完善社会保障体系问题综述p2001年7月起，辽宁作为唯一一个试点省拉开了社会保障改革的序幕。

从2001年7月1日到2003年12月31日，历经三年的探索和实践，辽宁圆满完成了试点工作的各项任务，部分改革经验被推广到了全国，一个独立于企事业之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系框架初步建立。

辽宁试点对于探索建立中国特色社会保障体系是一次大胆的尝试。

一、完善社会保险各项制度辽宁社保试点中构筑了城镇企业职工养老保险、医疗保险、失业保险和居民最低生活保障多层次的保障线。

（一）养老保险辽宁首先在养老保险制度上实现了创新，做实了个人账户，并实现了“现收现付制”向“部分积累制”的转变。

辽宁做实养老保险金个人账户，转变模式的必要性有以下四点。

一是在于养老保险本身的特殊性。

对于在城市里生活的人们，当他们过了法定退休年龄后就要面临“老年”带给他们的风险，没有了工作也就没有了工资待遇，那么怎样维生便是个重要的问题，而养老保险正是对这个风险的投资。

“老年”这个风险的发生率较其它风险来说都要高很多，人可以保证自己不生大病，可以保证自己不会失业，但步入老年是大多数人不能左右的，是都要经历的。

养老保险就成了影响最大范围的城镇人的险种，几乎每一个参保人最终都会遇到风险，必须建立个人账户才能在养老金发放时有依有据。

二是在于辽宁在全国较早地进入了人口老龄化，老年人口数量逐年增长，参保人员的负担系数逐渐增加。

若不尽早理清基金头绪，建立长效积累模式，以后的养老金缺口将无法弥补。

三是在于辽宁以前的不合理的养老保险制度，现收现付制已导致资金出现大量亏空，必须转变制度。

四是以前的养老保险基金是社会统筹，政府对其负有无限的责任，而资金的亏空又导致了人们对政府的不信任，改革势在必行。

在改革中个人账户的管理形成了一套合理的模式，即地税征缴社保费，资金入国库。

国库当天通过国库结算系统结到省财政专户，“验明正身”后，再打到省社保在国有商业银行开立的个人账户基金专户。

社会保障体系完善情况汇报尊敬的领导、各位同事：大家好！我是社会保障部门的工作人员，今天我将向大家汇报我部门在过去一年中社会保障体系的完善情况。

一、背景介绍社会保障是国家为了保障人民群众的基本生活需求和提高社会公平正义而建立的一种制度安排。

我国的社会保障体系经过多年的发展，已经取得了显著的成绩。

然而，随着社会经济的快速发展和人口结构的变化，社会保障体系也面临着一些新的挑战和问题。

为了更好地适应社会发展的需要，我部门积极推进社会保障体系的完善工作。

二、基本养老保险制度的完善养老保险是社会保障体系的重要组成部分，也是老年人基本生活保障的重要来源。

为了提高养老保险的覆盖率和待遇水平，我部门采取了一系列措施。

首先，我们加大了宣传力度，提高了参保率。

通过开展宣传活动、发放宣传材料等方式，让更多的人了解到养老保险的重要性，增加了参保人数。

其次，我们提高了养老金的发放标准。

根据经济发展和物价水平的变化，适时调整了养老金的发放标准，确保老年人的基本生活需求得到满足。

此外，我们还加强了养老保险基金的管理，提高了基金的使用效益。

三、医疗保险制度的完善医疗保险是社会保障体系中另一个重要的组成部分。

为了提高医疗保险的覆盖率和保障水平，我部门采取了一系列措施。

首先，我们扩大了医疗保险的覆盖范围。

通过不断扩大参保人群的范围，让更多的人享受到医疗保险的福利。

其次，我们提高了医疗保险的报销比例。

根据不同地区的实际情况，适时提高了医疗保险的报销比例，减轻了参保人员的医疗费用负担。

此外，我们还加强了医疗保险基金的管理，提高了基金的使用效益。

四、失业保险制度的完善失业保险是社会保障体系中保障就业的重要组成部分。

为了提高失业保险的覆盖率和保障水平，我部门采取了一系列措施。

首先，我们加大了宣传力度，提高了参保率。

通过开展宣传活动、发放宣传材料等方式，让更多的人了解到失业保险的重要性，增加了参保人数。

其次，我们提高了失业保险金的发放标准。

根据经济发展和物价水平的变化，适时调整了失业保险金的发放标准，确保失业人员的基本生活需求得到满足。