关于我国矿业权出让制度存在问题的研究与对策建议——以中国与智利矿业权出让制度对比为例

举例分析当前我国矿业权交易存在的问题及相应对策唐咸源发布时间：2021-09-13T08:52:15.054Z 来源：《中国科技人才》2021年第16期作者：唐咸源[导读] 在我国市场化是矿业权交易的必经之路，本文结合笔者多年的研究与实践，以举例的方式对我国当前矿业权交易存在的问题进行分析，进而总结有效的处理对策，以供参考。

广西壮族自治区公共资源交易中心摘要：在我国市场化是矿业权交易的必经之路，本文结合笔者多年的研究与实践，以举例的方式对我国当前矿业权交易存在的问题进行分析，进而总结有效的处理对策，以供参考。

关键词：矿业权交易；存在问题；解决对策对矿业权的解读可从广义与侠义两方面进行理解，前者是矿业权人结合所具备的开采勘察矿产权利作价出资或抵押等，转让经济主体，有一级出让市场和二级出让市场。

后者则为二级转让市场，在一级出让市场非自由的基础上产生的二级出让市场。

促成矿业权交易最特殊的点表现为低频度上，这些交易都是一次性的，所以往往成本较高，期间容易出现各种问题。

以下结合笔者的研究，举例分析这些问题，探讨解决对策。

1.矿业权交易市场化的必要性1.1矿业权市场建设是实现矿业权产业化的客观需要我国的矿业权交易市场有两个部分，分别是一级出让市场和二级出让市场，将矿业权市场化，就要结合其产业化于一体，推动矿业权市场的建设与产业群的完善，这样能实现矿产资源的优化配置，符合我国可持续发展的要求。

我国目前已有一些省市在大力整合当地矿产资源的情况下，重新调整和优化了煤炭产业的结构，也维护了我国该行业的利益[1]。

1.2矿业权市场的建设是维护国家权益及矿业权人合法权益的表现在我国国民经济增长的过程中，矿产资源价值是非常重要的组成内容，其丰富且量多，在开发利用过程中必须加强管理，提高应用率，才能更好地发挥其价值。

在我国制定和实施的《矿产资源法》中规定，所有矿产资源均为国家所有，若过度开发和利用，必然有耗尽的一天。

鉴于此，必须促进矿业权市场的建设与完善，才能保证矿产实物的存在，从而维护利益。

矿业权交易市场现存问题及改进建议作者：王睿来源：《中国市场》 2020年第27期王睿（宁夏回族自治区公共资源交易服务中心，宁夏银川 750001）[摘要]当前我国在建立矿业权交易市场方面还存在一定的问题，对矿业权交易市场进行资源配置和整合，提高交易效率，加快地勘行业的市场化改革，具有非常重要的意义。

文章以宁夏回族自治区采矿权交易为例，重点对矿业权交易市场现存的问题进行分析，以供参考。

[关键词]矿业权交易；资源配置；信息平台［DOI］10.13939/ki.zgsc.2020.27.0451 概述矿业权交易有广义和狭义之分。

广义上指矿业权人根据拥有的开采和勘查矿产的权利进行做价出资、出售和做抵押等，将其向其他经济主体转让，主要包括一级出让市场和二级出让市场。

狭义的交易制包含二级转让市场。

因为一级出让市场并非自由的市场，文章主要阐述狭义的矿业权交易。

矿业权交易的特殊性在于矿业权交易的低频度，矿业权交易是一次性的，导致交易成本居高不下。

矿业权交易市场的建立，帮助矿业权人对资本要素进行利用，而发挥其主观能动性，发现更多的潜在矿业资源储量。

通过市场化方式对矿业资源进行配置，以资本为核心来进行矿业权的投资融资，以便更好地对矿业企业进行重组改革，交易成本降低，加强交易效果，并且对近期资源进行调节。

宁夏通过矿产行业市场化整合，积极有效地解决了整个宁东地区煤电联营以及煤化工项目的原料紧缺状况，为宁夏能源化工基地提供了强大的资源保障。

2 存在的问题随着宁夏跨越式发展的逐步深入，宁夏矿业权交易市场现行管理模式逐渐暴露出一些弊端。

交易机构与主管部门协调不顺畅，缺乏相应的顶层设计，导致矿业权市场发展过程中政策制定及补充完善相对滞后；矿业权交易市场在全国各地的多种运行模式及地方财政保护等原因，造成市场融资能力有限，矿业权交易竞争力和增值潜力较弱等问题。

2.1 交易监管模式主体定位不清在矿产资源市场化配置过程中，市场主体间需要保证民事权利义务平等，然而政府作为管理者在保证市场有序运行的同时，也参与了矿业权交易，既作为裁判员又作为运动员。

行为保全制度存在的相关问题及对策建议
白宝芬;郑玮洺
【期刊名称】《盐城工学院学报:社会科学版》
【年(卷),期】2022(35)2
【摘要】我国行为保全制度自2012年纳入《民事诉讼法》以来,在司法实践中运用并不多,相关内容无法落实,难以有效保护申请人的权利。

无论是行为保全启动的主体,还是审查程序,抑或行为保全的执行,现阶段都存在一些问题。

行为保全启动主体的争论,启动条件的标准概括过于模糊,行为保全审查期限是否合理,如何有效执行等问题,令行为保全在我国的实践中受到阻碍,因此,在法律层面需要进一步完善,才能推动行为保全在我国的发展。

【总页数】4页(P33-36)
【作者】白宝芬;郑玮洺
【作者单位】四川大学法学院
【正文语种】中文
【中图分类】D915.2
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我国矿业权有形市场现状及建议随着我国市场经济的不断完善，作为国民经济发展命脉的矿业也受到了更多的关注。

从1996年的矿产资源法》修改到1998年国务院连续颁布三个配套法规；从2000年制定《探矿权采矿权转让管理办法》到2003年颁布《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法（试行）》；从2005年发布《关于规范勘查许可证采矿许可证权限有关问题的通知》到2006年发布《关于进一步规范矿业权出让管理的通知》；从2009年发布《关于进一步规范探矿权管理有关问题的通知》到2010年发布《关于建立健全矿业权有形市场的通知》，我国矿业权市场的发展经历了从无到有，从初步建立到逐渐完善的过程，从粗略规定到逐步规范细化的一个过程。

随着改革不断深化，制度不断完善，交易趋于流畅，市场不断扩大，我国的矿业权市场取得了长足的发展，但仍旧存在一些问题亟待解决。

一、矿业权市场定义及存在的问题在分析矿业权市场存在的问题之前，应当对矿业权市场的基本情况有所了解：所谓矿业权市场是指以探矿权和采矿权为交易对象和服务对象的各种社会关系的总和，矿业权市场分为一级市场和二级市场，一级市场是各级国土资源部门依据法定权限，通过申请在先、协议、招标拍卖挂牌等方式将矿业权出让给矿业权申请人。

二级市场是平等主体之间通过出售、合资合作等方式进行矿业权交易。

了解了矿业权市场后，笔者将对矿业权市场中存在的问题进行简单分析：1、矿业权市场立法不完善，导致无可适从矿产资源及国务院法规以限制流转为主，国土部规章以允许流转为主，这种冲突往往导致显示操作中的各种矛盾和冲突。

《矿业权出让转让管理暂行规定》《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法（试行）》以及近期出台的《关于建立健全矿业权有形市场的通知》均规范了矿业权转让过程中的招拍挂问题，但矿业权的招拍挂与《拍卖法》《招投标法》的规定却不尽相同。

同时，在现实生活中，通过受让合作股权方式来达到合作目的情况屡见不鲜，这在一定程度上与国土资源部的矿业权交易审批规定有所冲突，但依据《公司法》，合作双方的交易行为无可争议，完全符合国家法律的相关规定。

我国矿业权流转制度存在的问题及对策
矿产资源对于国民经济的重要作用,以及其自身的特性决定了矿产资源在经济发展中的地位,我国矿产资源国家所有及矿业权的用益物权属性也决定了矿业权的流转与一般物权流转方式的不同。

但是,我国当前的法律法规对矿业权流转的规定仍有不尽人意之处,诸多问题不断产生。

本文作者结合自身多年的工作经验,以期对矿业权流转制度存在的问题及不足进行梳理和分析,并在此基础上提出了合理化建议。

文章第一章是矿业权流转制度概述,在明确了矿业权基本概念、性质及其特点后,回顾了我国矿业权流转制度的演变,对当前矿业权
流转制度作了简单的概括。

文章第二章在承接前一章的基础上,结合我国矿业权流转制度的现状及国外矿业权流转制度,指出我国矿业权流转中存在的问题。

第三章主要是针对以上存在的问题,并结合矿业权的发展趋势,提出解决问题的建议,以期完善我国的矿业权流转制度,促使矿产资源的有效利用。

我国矿业权出让收益基准价现状、问题与对策建议李娜;吕宾【摘要】矿业权出让收益征收与管理是矿产资源权益金制度体系的核心环节.在"矿产资源权益金制度改革方案"和"矿业权出让收益征收管理暂行办法"中,矿业权出让收益征收管理相关规定不够细化,理解上还存在争议,出让收益基准价是矿业权出让收益的有效手段,目前其测算缺乏技术规范,导致在实际操作中难以把握.根据相关省(区、市)的调研情况和遇到的实际问题,在实例测算的基础上,提出对策建议,以期完善矿产资源权益金制度.【期刊名称】《矿产保护与利用》【年(卷),期】2018(000)004【总页数】6页(P16-21)【关键词】矿业权;出让收益;基准价测算;对策建议;评估【作者】李娜;吕宾【作者单位】中国国土资源经济研究院,北京101149;中国国土资源经济研究院,北京101149【正文语种】中文【中图分类】F205为适应市场化配置矿产资源需要，我国出台了《矿产资源权益金制度改革方案》(以下简称“方案”),从顶层设计角度构建了矿产资源权益金制度体系，覆盖矿产资源勘查、开发全过程，即在矿业权出让环节，征收矿业权出让收益；在矿业权占有环节，征收矿业权占用费；在矿产开采环节，征收资源税；在矿山环境治理恢复环节，建立矿山环境治理恢复基金。

该方案突出了矿产资源国家所有者权益，理顺了矿产资源税费体系，改变了我国原有的矿产资源税费体系的“补丁化”和“碎片化”不合理现状,其中矿业权出让收益是权益金制度体系的核心环节,包括探矿权出让收益和采矿权出让收益，集中体现了矿产资源所有者权益。

为规范矿业权出让收益管理，财政部和原国土资源部出台了《矿业权出让收益征收管理暂行办法》(财综〔2017〕35号)(以下简称“办法”)。

为贯彻落实办法，中国矿业权评估师协会制定《矿业权出让收益评估应用指南(试行)》(以下简称《指南》)，对矿业权出让收益评估程序、评估方法和评估参数的选用、矿业权出让收益评估值的确定、增列矿种增加资源储量矿业权出让收益的评估处理、矿业权出让收益退还评估处理等作出新规定。

采矿权转让存在的法律问题及对策煤炭资源开发关系到一国的能源安全甚至国际战略地位,基于我国煤炭资源开发过程中矿难频发、效率低下和开发失范等客观现实,煤矿企业兼并重组势在必行。

但是在山西煤矿企业兼并重组过程中,也存在一些问题,值得引起足够的重视。

2009年10月27日,国土部、工信部等12部、委联合下发《关于进一步推进矿产资源开发整合工作的通知》,通知明确表示,铁、煤等15种矿产资源将进一步推进开发整合工作。

本文通过对山西煤炭资源整合这一重大事件的分析,揭示出煤炭资源领域兼并重组过程中最需要引起关注的问题,并寻求解决对策,以期今后矿产资源整合的顺利推进。

首先,本文对采矿权的法律属性进行了探讨。

采矿权作为一项法律权利早已有之,但是对采矿权的法律属性一直存在争议,而对采矿权法律属性的界定又是本文论述的前提和基础。

本文将采矿权归属到用益物权的范畴。

由于采矿权客体具有特殊性,是关系到国家能源安全和社会公共利益的矿产资源,具有不可再生性、稀缺性、战略性,因此其设立、变动和消灭较多地受到公权力的管理和制约,但采矿权客体的特殊性并不能否定采矿权属于用益物权的法律属性。

其次,对山西煤矿企业兼并重组中采矿权转让存在的主要法律问题进行了列举和甄别,并分析了出现上述问题的原因。

本文认为山西煤矿企业兼并重组中采矿权存在的主要法律问题体现在四个方面,即有悖于国家干预下的契约自由原则、有悖于采矿权转让的法律程序、有悖于反垄断法关于行业垄断的规定和有悖于民法关于私有财产保护的规定。

本文就上述四个法律问题分别结合相应的法学理论进行了详尽的论述,并认为出现上述法律问题的原因分别是行政机关滥用行政权力、采矿权转让程序相关法律缺乏操作性、行业垄断缺乏具体可行的制约措施和采矿权人的合法权益缺少法律救济途径。

最后,介绍了山西煤矿企业兼并重组中采矿权转让存在法律问题的解决对策。

出于能源安全和经济安全的考虑,我国正在谋求一条煤炭资源开发健康、有序、可持续发展的道路。

矿业权出让收益制度及政策建议分析作者：尚志辉王春春来源：《现代商贸工业》2021年第03期摘要：矿业权出让收益制度是矿产资源权益金制度的重要组成部分，是维护矿产资源国家所有者权益的重要方式，体现国有资源有偿使用的理念，是我国矿业管理的重要政策之一。

但是，矿业权出让收益制度在执行过程中却存在着的一些问题，尤其是在制度内涵、制度的延续性、制度作用效果方面存在的问题尤为突出。

为了深入推动业权出让收益制度的完善和发展，真正落实矿业资源权益金制度改革的目标，本文主要从矿业权出让收益制度的发展、矿业权出让收益制度中存在的问题以及完善矿业权出让收益制度的政策建议三方面进行了详细阐述。

关键词：矿业权出让收益;矿业权价款;资源税;制度完善中图分类号：D9 文献标识码：A doi：10.19311/ki.1672-3198.2021.03.056我国在构建法制社会体系进程中，为各行业的规范发展提供了重要指导意见，通过法律方式进一步完善和保护各利益者的合法权利。

矿产资源是我国社会经济发展的重要生产要素，也是推动经济发展的重要因素，构建矿产资源管理法制体系，对社会经济发展至关重要，其中，涉及矿产资源国家所有者权益与矿业权人投资收益分配制度的制定尤为重要。

2017年国务院印发了《<矿产资源权益金制度改革方案>的通知》（国发〔2017〕29号），随后，财政部、原国土资源部印发了<矿业权出让收益征收管理暂行办法>（财综〔2017〕35号），以此为基础，各地方政府分别制订了矿业权出让收益配套实施办法，形成我国矿业权出让收益制度体系，明确了矿产资源勘查开发过程中各利益主体收益分配方案。

为深入了解矿业权出让收益制度内涵、作用效果，实现矿产资源帕累托最优，促进矿业和谐高效发展，有必要对相关内容进行深入总结和分析。

1 矿业权出让收益制度的发展矿业权出让收益制度是矿产资源权益金制度的重要组成部分，是维护矿产资源国家所有者权益的重要方式，体现国有资源有偿使用的理念。

矿业权流转中存在的问题及对策刘占国摘要：矿产资源自身的特性决定了矿产资源在经济发展中的地位，通过市场对矿产资源进行配制，无疑是利用矿产资源的最佳方式，当前我国矿业权流转中存在的问题已严重影响了我国矿产资源的有效利用，甚至是造成了很大的浪费。

本文从当前我国矿业权流转中存在的问题入手，进一步提出解决问题的办法，试图完善我国矿业权流转市场，促使矿产资源的有效利用。

一、矿业权及矿业权流转1、矿业权的概念矿业权是指公民、法人或其他组织依法在已登记的特定区域内勘探、开采一定的矿产资源，取得矿产品，排除他人干涉的权利。

矿业权包括探矿权和采矿权。

探矿权是指在依法取得的勘查许可证规定的范围内，勘查矿产资源的权利，取得勘查许可证的单位或者个人成为探矿权人。

采矿权是指在依法取得的采矿许可证规定的范围内，开采矿产资源和获得所开采的矿产品的权利，取得采矿许可证的单位或个人成为采矿权人。

2、矿业权的流转按照我国《矿产资源法》的规定, 矿业权的取得可以通过设定取得, 也可以通过转让取得。

矿业权的设定也称为矿业权的出让, 是指国家作为矿产资源所有者将探矿权和采矿权有偿出让给探矿者和采矿者。

矿业权的转让是指已经取得探矿权和采矿权的主体在符合一定条件后, 将上述两种权利转让给其他的矿业权人。

矿业权的出让是矿业权进入市场的第一步, 应该说它具有了商品或资产的属性,为矿业权流转的一级市场。

矿业权的转让为矿业权流转的二级市场, 当然也包括矿业权人依法将矿业权作为资产进行出租、抵押等经济行为。

通过矿业权的一级出让市场和二级转让市场的结合, 才真正体现了在市场经济条件下矿业权作为一种资产(或财产) 的市场属性。

狭义上的矿业权流转仅仅包括矿业权的二级转让市场, 而广义上的矿业权流转除了包括矿业权二级转让市场外, 还包括一级出让市场。

本文中所讨论的矿业权流转采取的是广义上的概念, 既包括一级出让市场, 也包括二级转让市场。

二、矿业权流转中存在的问题1、主管机关对矿业权流限制太多《探矿权采矿权转让管理办法》第十条规定：申请转让探矿权、采矿权的，审批管理机关应当自收到转让申请之日起40日内，作出准予转让或不准予转让的决定，并通知转让人和受让人。

净矿业权出让制度研究随着经济的发展，矿产资源的开发和利用成为了一个重要的经济增长点。

由于资源的有限性和矿产权归属的复杂性，矿业权的出让制度成为了一个重要的研究方向。

本文将从净矿业权出让制度的定义、存在的问题以及改进措施等方面进行探讨。

净矿业权出让制度是指国家或地方政府通过招投标、拍卖等方式将矿业权转让给私人或企业，以取得开发和利用矿产资源的权益。

这种制度的出现主要是为了促进资源的有效开发和利用，提高矿业生产的效率和经济效益。

在实践中，净矿业权出让制度存在一些问题。

权力过于集中导致制度的不公平性。

由于决定矿业权出让的权力主要掌握在政府手中，容易出现权力滥用和优惠分配的情况。

矿业权的出让方式不合理。

目前的出让方式主要是通过招投标或拍卖，容易造成资源的过度集中和价格的虚高。

缺乏有效的监管和约束机制。

由于监管缺失，一些企业存在不合理的采矿方式和环境破坏行为，影响了矿业的可持续发展。

针对以上问题，可以采取一些改进措施来完善净矿业权出让制度。

要加强制度设计和法律法规的建设。

建立健全的出让制度，明确权责关系和收益分配机制，防止权力滥用和资源过度集中。

加强监管和约束机制。

完善监管环节，加大对企业的执法力度，严惩违法采矿行为，保护矿业资源和环境。

加强信息公开和公众参与，提高制度的透明度和公正性。

加强科研和技术支撑。

加大对矿产资源勘探和开发技术的研究和推广力度，提高资源的开采效率和利用效益。

加强国际合作和交流。

借鉴国外的矿业权出让制度经验，开展合作和交流，进一步提升我国矿业权出让制度的水平。

净矿业权出让制度是一个重要的研究领域，对于促进资源的有效利用和矿业的可持续发展具有重要意义。

当前的制度存在一些问题，需要通过加强制度设计和法律法规建设、加强监管和约束机制、加强科研和技术支撑以及加强国际合作和交流等措施进行改进和完善。

这样才能提高矿业权出让制度的公平性、透明度和效益，实现资源的科学开发和有效利用。