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山东省财政厅、山东省国土资源厅关于深化探矿权、采矿权有偿取得制度改革有关问题的通知文章属性•【制定机关】山东省财政厅,山东省国土资源厅•【公布日期】2008.12.24•【字号】鲁财建[2008]110号•【施行日期】2008.12.24•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】矿产资源正文山东省财政厅、山东省国土资源厅关于深化探矿权、采矿权有偿取得制度改革有关问题的通知（鲁财建〔2008〕110号）各市财政局、国土资源（房屋管理）局：为进一步规范和深化矿产资源有偿使用制度改革，理顺矿业权价格形成机制，促进矿产资源的合理开发利用，根据国家有关文件精神，结合我省实际，现就深化探矿权、采矿权有偿取得制度改革问题通知如下：一、关于矿业权出让方式问题。
探矿权、采矿权全面实行有偿取得制度。
国家出让新设探矿权、采矿权，除按规定允许以申请在先方式或以协议方式出让的以外，一律以招标、拍卖、挂牌等市场竞争方式出让。
二、关于国家出资勘查并探明矿产地的界定问题。
国家出资（包括中央财政出资、地方财政出资或中央财政和地方财政共同出资）勘查并探明矿产地的界定，按照《关于清理国家出资勘查已探明矿产地的通知》（国土资厅发〔2000〕32号）中对出资范围、勘查程度和矿床规模的规定执行。
三、关于剩余资源储量核实问题。
对无偿取得且尚未进行有偿处置的采矿权，剩余资源储量估算的基准日，统一以2006年9月30日为基准，按照现行规定进行资源储量核实、评审和备案。
国土资源部和省国土资源厅发证的采矿权，由省国土资源厅负责与矿业权有偿处置有关的矿产资源储量核实委托、评审和备案；其它采矿权，由国土资源部门按发证权限委托有资质的单位进行矿产资源储量核实，并按现行规定进行矿产资源储量评审和备案。
对没有资源储量核实报告的采矿权，采矿权人可委托具备地质勘查资质的单位补充勘查，编制资源储量报告，经评审、备案后，作为采矿权价款评估的依据。
矿业权出让制度改革简述自去年中共中央办公厅、国务院办公厅印发《矿业权出让制度改革方案》（以下简称《中央方案》），确定山西、福建、江西、湖北、贵州、新疆为试点省（区）以来，国土资源部通过出台有关文件、组织召开座谈会、开展调研等方式，加强指导，协调推进试点工作。
各试点省（区）高度重视，迅速启动改革试点工作方案编制工作。
以下我们具体简述全国性的《矿业权出让制度改革方案》以及个别试点省（区）出台的相关改革措施。
一、《矿业权出让制度改革方案》---全面推进竞争性出让调整矿业权审批权限为贯彻落实生态文明体制改革要求，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《矿业权出让制度改革方案》，要求以招标拍卖挂牌方式为主，全面推进矿业权竞争出让，严格限制矿业权协议出让，下放审批权限，强化监管服务；提出用3年左右时间，建成“竞争出让更加全面，有偿使用更加完善，事权划分更加合理，监管服务更加到位”的矿业权出让制度。
《中央方案》明确了改革主要思路，即以矿产资源规划为基础，以市场化出让为主线，以创新出让方式为重点，突出问题导向，坚持试点先行，全面推进矿业权竞争性出让，严格限制协议出让行为，调整矿业权审批权限，强化出让监管服务，确保“放得下、接得住、管得好”，建立符合市场经济要求和矿业规律的矿业权出让制度。
要求坚持市场竞争取向，遵循矿业发展规律；更好发挥政府作用，确保矿产资源国家安全；保障国家所有者权益，维护矿业权人合法权益等基本原则。
完善矿业权竞争出让制度方面，《中央方案》强调，做好矿业权出让基础工作，对油气与非油气矿产等特殊情形下的重叠设置作出专门规定。
除特殊情形外，矿业权一律以招标拍卖挂牌方式出让，由市场判断勘查开采风险，决定矿业权出让收益。
改革矿业权出让收益管理，出让收益可按年度分期缴纳。
对探矿权，取得勘查许可证时首次缴纳金额不低于一定比例，其余部分在转为采矿权后按年度缴纳。
创新矿业权经济调节机制，全面调整探矿权占用费收取标准，建立累进动态调整机制，有效遏制“圈而不探”现象；根据矿产品价格变动和经济发展需要，适时调整采矿权占用费和最低勘查投入标准。
矿业权出让改革方案一、背景简述矿业权出让是指对矿产资源的利用方式进行，以更好地保障矿业权的出让、管理和监管，提高矿业资源的利用效率和经济效益。
当前，我国矿业权出让存在一些问题，如由于行政批准制度的限制，矿业权出让程序繁琐，不透明，容易产生腐败问题；矿业权出让价格的确定存在问题，一些矿业权出让价格过低，导致资源过度开发等。
为了解决这些问题，有必要进行矿业权出让。
二、目标1.建立科学、透明、公平的矿业权出让制度，提高矿业权出让的规范性和透明度；2.完善矿业权出让的程序，减少冗余要求和环节，提高行政效率；3.合理确定矿业权出让价格，避免过低的出让价格导致资源过度开发；4.加强矿业权出让的监管，确保矿业权的合法性和合规性。
三、具体方案1.矿业权出让的审批制度，实行矿业权出让的登记制度，即依法登记，无需行政批准。
只需符合一定的条件和程序后，即可取得矿业权出让的登记文件，不再需要等待行政批准。
2.建立矿业权出让的公开竞选制度。
所有符合条件的主体都可以通过竞选的方式参与矿业权的出让，以最高的出让价格为准确定矿业权的归属。
3.制定矿业权出让价格的标准和评估方法，确保价格的公平和合理性。
价格标准可考虑以下几个因素：矿产资源储量、矿产资源品位、市场需求和供应等。
4.加强矿业权出让的监管力度，建立健全的监管机制，保障矿业权出让的合法性和合规性。
可以通过加强矿业权的登记和归档工作，加强矿业权的监督和检查等方式来实现。
5.加强矿资源管理的信息化建设，建立统一的矿产资源管理平台，实现信息共享和资源整合。
通过信息技术手段，提高矿业权管理和监管的效率和准确性。
6.鼓励和支持企业进行资源综合利用，减少资源浪费和环境污染。
可以通过税收优惠、土地使用权等方式来鼓励企业进行资源综合利用。
7.完善矿业权出让的法律法规，明确各方的权益和义务，加强矿业权纠纷的调解和解决工作。
四、实施措施1.制定相关政策，明确矿业权出让的方向和目标。
2.开展矿业权出让的示范项目，总结经验，推广成功经验。
自然资源部相关负责人解读《关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见（试行）》作者：李平来源：《青海国土经略》 2020年第1期李平1月9日上午，自然资源部召开新闻发布会，向社会通报《关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见（试行）》的具体情况。
这是自然资源部贯彻落实党中央、国务院关于矿产资源管理改革决策部署，深化“放管服”改革的重要举措。
2019年12月31日，自然资源部下发《关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见（试行）》（以下简称《意见》）。
《意见》主要包括矿业权出让制度改革、油气勘查开采管理改革、储量管理改革3个方面的内容。
《意见》出台的背景文件出台主要基于3个方面的考虑：一是贯彻落实党中央、国务院关于矿业权出让制度改革、石油天然气体制改革、统筹推进自然资源资产产权制度改革、加大油气勘探开发力度等决策部署，深化“放管服”改革，充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用；二是立足矿产资源勘查开采实际，为解决矿产资源管理中存在的突出问题，将实践中一些成熟、可行的经验提炼总结，上升到制度层面，为正常有序推进矿产资源管理工作提供政策保障；三是推进有关制度改革，先行先试，为矿产资源法修改积累重要实践经验。
本次改革对矿业权出让作出了具体的调整主要基于哪些考虑？这次《意见》里重大的改革，主要有以下几个方面的考虑：第一，目标导向。
这项改革是贯彻落实党中央、国务院近年来有关矿产资源领域重要的改革举措之一。
具体来讲，一是贯彻2017年中办、国办印发的《矿业权出让制度改革方案》，这个《方案》经过6个省区近2年的试点，取得了积极成效。
二是贯彻落实中央深化“放管服”改革的要求。
这项改革一直在持续推进。
另外，最近十九届四中全会作出了《关于推进国家治理能力和治理体系现代化的决定》，要求构建职责明确、依法行政的政府治理体系，这里也强调了要健全调动中央和地方积极性的体制机制，总的来讲，明确地方和中央的事权，提高政府的办事效率。
财政部、国土资源部关于印发《矿业权出让收益征收管理暂行办法》的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------财政部国土资源部关于印发《矿业权出让收益征收管理暂行办法》的通知财综〔2017〕35号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、国土资源主管部门：根据《国务院关于印发矿产资源权益金制度改革方案的通知》(国发〔2017〕29号)，财政部、国土资源部制定了《矿业权出让收益征收管理暂行办法》(见附件)，请遵照执行。
如有问题，请及时告知。
现将有关事项通知如下：一、自本通知执行之日起，出让新设矿业权的，矿业权人应按《矿业权出让收益征收管理暂行办法》缴纳矿业权出让收益，之前形成尚未缴纳的探矿权、采矿权价款缴入矿业权出让收益科目并统一按规定比例分成。
二、申请在先方式取得探矿权后已转为采矿权的，如完成有偿处置的，不再征收采矿权出让收益;如未完成有偿处置的，应按剩余资源储量以协议出让方式征收采矿权出让收益。
尚未转为采矿权的，应在采矿权新立时以协议出让方式征收采矿权出让收益。
三、对于无偿占有属于国家出资探明矿产地的探矿权和无偿取得的采矿权，应缴纳价款但尚未缴纳的，按协议出让方式征收矿业权出让收益。
其中，探矿权出让收益在采矿权新立时征收;采矿权出让收益以2006年9月30日为剩余资源储量估算基准日征收(剩余资源储量估算的基准日，地方已有规定的从其规定) 。
四、经国土资源主管部门批准，按规定分期缴纳探矿权、采矿权价款的矿业权人，在批准的分期缴款时间内，按矿业权出让合同或分期缴款批复缴纳剩余部分。
五、已缴清价款的探矿权，如勘查区范围内增列矿种，应在采矿权新立时，比照协议出让方式，在采矿权阶段征收新增矿种采矿权出让收益。
国务院关于印发矿产资源权益金制度改革方案的通知文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2017.04.13•【文号】国发〔2017〕29号•【施行日期】2017.04.13•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财政综合规定正文国务院关于印发矿产资源权益金制度改革方案的通知国发〔2017〕29号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：现将《矿产资源权益金制度改革方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
国务院2017年4月13日矿产资源权益金制度改革方案为落实党中央、国务院决策部署，更好地发挥矿产资源税费制度对维护国家权益、调节资源收益、筹集财政收入的重要作用，推进生态文明领域国家治理体系和治理能力现代化，现就矿产资源权益金制度改革制定以下方案。
一、总体要求（一）指导思想。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，按照《生态文明体制改革总体方案》要求，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，以维护和实现国家矿产资源权益为重点，以营造公平的矿业市场竞争环境为目的，建立符合我国特点的新型矿产资源权益金制度。
（二）基本原则。
一是坚持维护国家矿产资源权益，完善矿产资源税费制度，推进矿业权竞争性出让，营造公平竞争的市场环境，合理调节矿产资源收入，有效遏制私挖乱采、贱卖资源行为。
二是坚持落实矿业企业责任，督促企业高效利用资源、治理恢复环境，促进资源集约节约利用，同时按照“放管服”改革要求，加强事中事后监管，维护企业合法权益。
三是坚持稳定中央和地方财力格局，兼顾矿产资源国家所有与矿产地利益，合理确定中央与地方矿产资源收入分配比例。
我国矿业权出让收益基准价现状、问题与对策建议李娜;吕宾【摘要】矿业权出让收益征收与管理是矿产资源权益金制度体系的核心环节.在"矿产资源权益金制度改革方案"和"矿业权出让收益征收管理暂行办法"中,矿业权出让收益征收管理相关规定不够细化,理解上还存在争议,出让收益基准价是矿业权出让收益的有效手段,目前其测算缺乏技术规范,导致在实际操作中难以把握.根据相关省(区、市)的调研情况和遇到的实际问题,在实例测算的基础上,提出对策建议,以期完善矿产资源权益金制度.【期刊名称】《矿产保护与利用》【年(卷),期】2018(000)004【总页数】6页(P16-21)【关键词】矿业权;出让收益;基准价测算;对策建议;评估【作者】李娜;吕宾【作者单位】中国国土资源经济研究院,北京101149;中国国土资源经济研究院,北京101149【正文语种】中文【中图分类】F205为适应市场化配置矿产资源需要，我国出台了《矿产资源权益金制度改革方案》(以下简称“方案”),从顶层设计角度构建了矿产资源权益金制度体系，覆盖矿产资源勘查、开发全过程，即在矿业权出让环节，征收矿业权出让收益；在矿业权占有环节，征收矿业权占用费；在矿产开采环节，征收资源税；在矿山环境治理恢复环节，建立矿山环境治理恢复基金。
该方案突出了矿产资源国家所有者权益，理顺了矿产资源税费体系，改变了我国原有的矿产资源税费体系的“补丁化”和“碎片化”不合理现状,其中矿业权出让收益是权益金制度体系的核心环节,包括探矿权出让收益和采矿权出让收益，集中体现了矿产资源所有者权益。
为规范矿业权出让收益管理，财政部和原国土资源部出台了《矿业权出让收益征收管理暂行办法》(财综〔2017〕35号)(以下简称“办法”)。
为贯彻落实办法，中国矿业权评估师协会制定《矿业权出让收益评估应用指南(试行)》(以下简称《指南》)，对矿业权出让收益评估程序、评估方法和评估参数的选用、矿业权出让收益评估值的确定、增列矿种增加资源储量矿业权出让收益的评估处理、矿业权出让收益退还评估处理等作出新规定。
矿业权改革实施方案矿业权改革是我国深化改革的重要举措，是推动矿业发展方式转变、提高矿业资源保护利用效率和促进矿业可持续发展的重要举措。
为贯彻落实党中央、国务院关于深化矿业改革的决策部署，加快推进矿业权制度改革，促进矿业资源合理开发利用，特制定本实施方案。
一、总体要求。
矿业权改革实施方案的总体目标是完善现行矿业权制度，建立健全矿业权有序开采、合理利用和保护的制度体系，推动矿业资源保护和高效利用，促进矿业产业转型升级，推动矿业可持续发展。
二、主要任务。
1. 完善矿业权出让制度。
建立健全矿业权出让的公开、公平、公正机制，推动矿业权出让价格形成机制改革，加强对矿业权出让资金的管理和使用。
2. 健全矿业权保护机制。
加强矿业权保护，完善矿业权保护法律法规，建立健全矿业权保护的监督检查和违法违规行为处理机制，保障矿业权人合法权益。
3. 推进矿业权确权登记。
加快推进矿业权确权登记工作，建立矿业权确权登记信息公开平台，推动矿业权确权登记与矿业权出让、矿业权保护、矿业权交易等相关工作有机衔接。
4. 完善矿业权交易市场。
推动矿业权交易市场改革，建立健全矿业权交易市场监管机制，促进矿业权交易市场健康有序发展。
5. 加强矿业权监管。
加大对矿业权的监管力度，建立健全矿业权监管制度，推动矿业权的合规开发和利用。
6. 完善矿业权退出机制。
建立健全矿业权退出机制，推动矿业权退出与资源环境保护、矿业资源可持续利用、产业结构调整等工作有机衔接，促进矿业资源合理利用和可持续发展。
三、保障措施。
1. 健全法律法规。
加快矿业权制度改革相关法律法规的修订完善，建立健全矿业权制度法律法规体系。
2. 完善政策措施。
制定完善矿业权改革的配套政策措施，推动矿业权改革与资源环境保护、产业结构调整、技术创新等相关工作有机衔接。
3. 加强组织领导。
建立健全矿业权改革的组织领导机制，明确各级各部门的职责和任务，推动矿业权改革工作有序开展。
四、实施步骤。
1. 制定矿业权改革实施方案。
矿业权出让收益制度及政策建议分析作者：尚志辉王春春来源：《现代商贸工业》2021年第03期摘要：矿业权出让收益制度是矿产资源权益金制度的重要组成部分，是维护矿产资源国家所有者权益的重要方式，体现国有资源有偿使用的理念，是我国矿业管理的重要政策之一。
但是，矿业权出让收益制度在执行过程中却存在着的一些问题，尤其是在制度内涵、制度的延续性、制度作用效果方面存在的问题尤为突出。
为了深入推动业权出让收益制度的完善和发展，真正落实矿业资源权益金制度改革的目标，本文主要从矿业权出让收益制度的发展、矿业权出让收益制度中存在的问题以及完善矿业权出让收益制度的政策建议三方面进行了详细阐述。
关键词：矿业权出让收益;矿业权价款;资源税;制度完善中图分类号：D9 文献标识码：A doi：10.19311/ki.1672-3198.2021.03.056我国在构建法制社会体系进程中，为各行业的规范发展提供了重要指导意见，通过法律方式进一步完善和保护各利益者的合法权利。
矿产资源是我国社会经济发展的重要生产要素，也是推动经济发展的重要因素，构建矿产资源管理法制体系，对社会经济发展至关重要，其中，涉及矿产资源国家所有者权益与矿业权人投资收益分配制度的制定尤为重要。
2017年国务院印发了《<矿产资源权益金制度改革方案>的通知》（国发〔2017〕29号），随后，财政部、原国土资源部印发了<矿业权出让收益征收管理暂行办法>（财综〔2017〕35号），以此为基础，各地方政府分别制订了矿业权出让收益配套实施办法，形成我国矿业权出让收益制度体系，明确了矿产资源勘查开发过程中各利益主体收益分配方案。
为深入了解矿业权出让收益制度内涵、作用效果，实现矿产资源帕累托最优，促进矿业和谐高效发展，有必要对相关内容进行深入总结和分析。
1 矿业权出让收益制度的发展矿业权出让收益制度是矿产资源权益金制度的重要组成部分，是维护矿产资源国家所有者权益的重要方式，体现国有资源有偿使用的理念。
《矿业权出让收益征收办法》全文及解读-V1矿业权出让收益征收办法是中国政府为加强对矿产资源管理的举措之一。
该办法于2021年3月8日经中华人民共和国国务院常务会议通过，自2021年5月1日起正式实施。
其主要内容包括征收标准、征收范围、征收方式等方面。
接下来，我们将对该办法进行全文解读。
一、征收标准矿业权出让收益征收的标准是“矿业权出让价款或者交易对价的百分之二至百分之五”。
该标准包含两个范围，分别是百分之二至百分之五和矿业权出让价款或者交易对价。
百分之二至百分之五指的是收益的征收比例，根据不同地区和不同矿业类型等因素的不同，征收比例在百分之二至百分之五之间浮动。
矿业权出让价款或者交易对价则是收益征收的基础，通俗来说，就是政府出让矿业权所拿到的钱。
二、征收范围矿业权出让收益征收的对象是“矿业权出让人”。
此处的矿业权出让人指的是通过矿业权招标、拍卖、挂牌、协议出让等方式获取矿业权的单位或者个人。
同时，该办法还规定了不适用矿业权出让收益征收的情形，包括以下三种：1. 从前期探矿、或矿区选址到核准矿业权期间投入的资金与劳动，以及建立设施、生产准备等费用；2. 如从公司并购重组、改制上市等非矿业资源出让活动中取得的矿业权；3. 处理破产清算、转让破产债权等矿业权的法院、管理机构等在矿业权处置中取得的矿业权。
三、征收方式矿业权出让收益征收采用两种方式：一是“一次性征收”，即在矿业权交易价格中留下对应的征收额度，随着矿业权的转让一次性缴纳，并将征收款项划转至相关账户。
二是“分期征收”，对于交易金额较大的矿业权可分期交纳。
同时，该办法还规定了矿业权出让收益征收应当遵循的程序：1. 矿业权出让人与矿业权受让人在签订矿业权出让合同时，应当约定征收标准和征收方式；2. 矿业权出让人应当将矿业权出让的征收款项及时上缴，确保征收的及时性有效性准确性；3. 矿业权出让人应当向矿业权受让人出具征收票据。
四、经济社会效益矿业权出让收益征收办法的实行，对于促进矿产资源的高效管理、保护环境、促进资源可持续利用等方面具有积极意义。
矿业权出让交易规则解读矿业权出让交易规则是指国家对矿业权的出让进行规范和管理的一套制度。
它是在市场经济条件下，为了保障矿产资源的合理开发和利用，促进矿业发展的需要而制定的一系列规则、标准和程序。
下面我来对矿业权出让交易规则进行解读。
首先，矿业权出让交易规则确定了矿业权出让的主体。
一般来说，矿业权出让交易主体包括政府和投资者两方。
政府作为矿产资源的管理者和监督者，负责制定相关规则和标准，拟定矿业权出让计划，并进行出让交易的组织和监督。
投资者则通过竞争性招标、拍卖或协商等方式，获得矿业权的使用权。
其次，矿业权出让交易规则明确了矿业权的出让方式。
矿业权的出让方式可以采取竞争性招标、拍卖或协商等形式。
竞争性招标是指政府通过公开招标的方式，征集有意向的投资者，并通过评审等程序选择出让对象。
拍卖方式则是通过竞价等方式，将矿业权交给出价最高的投资者。
协商方式则是政府与投资者通过磋商和洽谈等形式，达成一致意见后进行矿业权的出让。
第三，矿业权出让交易规则规定了矿业权的期限和条件。
矿业权的期限一般较长，可以根据不同的矿种和矿区的特点进行具体规定，一般为20年以上。
矿业权的条件包括开发规模、技术水平、环境保护、安全生产等方面的要求，以保障矿山的安全生产和环境保护。
第四，矿业权出让交易规则明确了出让手续和费用。
矿业权出让交易需要进行相关手续，包括申请、审批、备案等程序。
同时，政府还设定了一定的出让费用，投资者需要按照规定的标准缴纳矿业权出让款和相关费用。
最后，矿业权出让交易规则强调了交易的公正和透明。
政府在矿业权出让过程中需严格按照法律法规和相关规定进行操作，确保交易的公平和透明。
政府应公开招标、拍卖或协商过程的信息，接受社会监督，防止权力寻租和腐败现象的发生。
总的来说，矿业权出让交易规则是为了统一和规范矿业权出让行为，确保资源的合理开发和利用，促进矿业的可持续发展而制定的一套制度。
遵守这些规则，不仅能够保护矿业权出让者和投资者的合法权益，还能够推动矿业的规范化和可持续发展。
矿业权出让改革方案第1篇矿业权出让改革方案一、背景与目标随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，矿业权出让制度亟待改革。
本方案旨在规范矿业权出让行为，提高资源利用效率，促进矿业经济持续健康发展，实现资源、环境、经济和社会的和谐共赢。
二、基本原则1. 公平、公正、公开原则：确保矿业权出让过程公平、公正、公开，维护国家利益和矿业权人合法权益。
2. 市场配置原则：充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，提高资源配置效率。
3. 生态保护原则：遵循生态文明建设要求，强化生态保护，确保矿产资源开发利用与生态环境保护相协调。
4. 可持续发展原则：坚持矿产资源开发利用与经济社会可持续发展相结合，提高资源保障能力。
三、改革措施1. 完善矿业权出让制度（1）建立矿业权出让计划管理制度，明确出让范围、时间、方式等内容，提高矿业权出让的透明度和可预期性。
（2）实行矿业权竞争性出让制度，通过招标、拍卖、挂牌等方式，实现矿业权的公平、公正、公开出让。
（3）完善矿业权出让合同管理制度，明确矿业权出让合同的基本内容、签订、变更和终止等事项。
2. 规范矿业权出让行为（1）加强矿业权出让过程的监管，确保出让行为的合规性。
（2）建立矿业权出让黑名单制度，对违反矿业权出让规定的当事人进行惩戒。
（3）完善矿业权出让投诉举报机制，及时处理社会公众的投诉举报。
3. 提高矿业权出让效率（1）简化矿业权出让程序，减少审批环节，提高审批效率。
（2）建立矿业权出让电子交易平台，实现矿业权出让信息发布、交易、监管等环节的电子化、智能化。
（3）推广矿业权出让远程办理，提高矿业权人办事便利度。
4. 强化生态保护（1）建立矿产资源开发利用生态环境影响评价制度，强化生态环境保护的源头管理。
（2）完善矿产资源开发环境保护和恢复治理制度，确保矿产资源开发利用与生态环境保护相协调。
（3）加大生态环境违法违规行为的查处力度，对违反生态环境保护规定的矿业权人依法进行处罚。
国土资源国土资源LAND&RESOURCESLAND&RESOURCES24规定，办理申请手续，取得《滩涂开发利用许可证》，并缴纳滩涂使用费；杭州湾区域内保护与利用滩涂的，免缴滩涂使用费。
《意见》指出，在滩涂上实施圈围或进行建设，按照15元/平方米-20元/平方米的标准，一次性缴纳滩涂使用费；不经圈围，在滩涂上直接从事生产经营等活动，按照大陆滩涂每年0.50元/平方米-0.80元/平方米，岛屿滩涂0.30元/平方米-0.50元/平方米的标准，每年缴纳滩涂使用费。
对围垦滩涂，建设社会公益事业项目的，经政府职能部门核准后，减免滩涂使用费。
《意见》强调，滩涂围垦成陆后，应按照土地管理的法律法规进行管理；需要进行建设的，应办理建设用地审批手续。
浙江：将打造宜产宜居生态开发区日前，浙江省政府办公厅发布《全面优化开发区建设促进开发区深化改革 扩大开放和创新发展的实施意见》（简称《意见》）提出，各级政府要加强对辖区内开发区的统筹规划，合理布局一、二、三产业和生产、生活、生态空间，平衡产业用地、基础设施用地和公共服务用地需求，打造宜产宜居生态开发区。
《意见》明确，在符合经济社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划前提下，各地对开发区外资项目落地所需建设用地予以优先保障。
积极推进多层标准厂房建设，合理开发地下空间，提高用地效率。
《意见》强调，推进开发区资源要素配置改革。
建立健全开发区资源要素交易平台，形成资源要素自由流动、平等交换的市场体系，提高资源要素配置效率。
开展工业企业“亩产效益”综合评价，开发区项目投资强度要高于全省平均水平。
针对不同类型企业，在用地、用能、排污等方面实施差别化激励和倒逼政策。
《意见》要求，推进开发区绿色生态发展。
严格落实大气、水、土壤等污染防治行动计划，健全开发区从规划编制到建设实施全过程低碳生态管理机制。
推进开发区生态化、循环化改造，鼓励建设生态工业示范园区、循环化改造示范试点园区等绿色园区。
新矿产资源法的十大亮点文章属性•【公布机关】自然资源部•【公布日期】2024.11.10•【分类】其他正文新矿产资源法的十大亮点2024年11月8日，《中华人民共和国矿产资源法（修订草案）》（以下简称“新矿产资源法”）经十四届全国人大常委会第十二次会议审议通过，自2025年7月1日起施行。
这是矿产资源法自1986年颁布实施以来的第一次大修，对保障国家矿产资源安全、促进矿业高质量发展具有重大意义，有十大亮点值得关注。
亮点一：保障国家矿产资源安全矿产资源是工业的粮食和血液，是经济社会发展的重要物质基础。
随着工业化、城镇化的快速推进，我国对矿产资源的需求和消耗日益增大。
同时，随着绿色低碳革命在全球的推进，对矿产资源及其控制权的争夺成为大国博弈的核心。
保障国家矿产资源供给安全，是建设中国式现代化必须面对的重大问题。
新矿产资源法将保障国家矿产资源安全作为重中之重，从法律上构建了全面系统的矿产资源安全保障体系。
一是第一条增写“保障国家矿产资源安全”作为矿产资源法的立法目的之一。
二是第三条将“贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全”确立为矿产资源开发利用和保护工作应当遵循的基本原则。
三是建立战略性矿产资源特殊保护制度，将关系国家经济安全、国防安全和战略性新兴产业发展需求的重要矿产资源纳入战略性矿产资源目录，并对其中部分特殊矿产资源实行保护性开采；战略性矿产资源原则上不得压覆；开采战略性矿产资源确需使用农民集体所有土地的，可以依法实施征收。
四是新增“矿产资源储备和应急”一章作为第五章，第一次从法律上明确矿产资源储备的法律地位，构建产品储备、产能储备和产地储备相结合的战略性矿产资源储备体系。
五是第十五条对积极促进矿产资源领域国际合作提出法律要求。
由于矿产资源全球空间分布客观上具有不均匀性，世界上没有哪一个国家的矿产资源是应有尽有或者能够完全满足需求。
保障国家矿产资源安全，必须用好两种资源、两个市场，促进国内国际双循环。
《矿业权出让制度改革方案》解读
中办、国办印发了《矿业权出让制度改革方案》（以下简称《方案》），《方案》出台的背景是什么？改革的基本原则和主要内容有那些？就这些问题，记者近日采访了国土资源部矿产开发管理司司长姚华军。
坚持三大改革原则
“矿产资源属于国家所有，维护国家所有者权益，必须切实完善以矿业权出让制度为重要内容的矿产资源有偿使用制度。
”关于此次改革的背景，姚华军说：“中共中央、国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》要求，完善矿产资源有偿使用制度和矿业权出让制度，建立符合市场经济要求和矿业规律的探矿权采矿权出让方式，原则上实行市场化出让。
制定《方案》是中央确定的2016年重要改革任务之一。
”
姚华军指出，针对市场竞争不充分、有偿使用不到位、制度体系不完善等问题，改革矿业权出让制度，是实现市场在矿产资源配置中从基础性作用到决定性作用转变，促进矿产资源配置公平公正，提升配置效率，同时更好发挥政府作用的迫切需要；是切实维护国家所有者权益，完善矿产资源有偿使用制度必然要求；是健全矿业权市场制度体系，坚持标本兼治，堵塞制度漏洞，解决矿产资源开发领域突出问题关键举措。
改革坚持三大原则：
一是坚持市场竞争取向，遵循矿业发展规律。
充分发挥市场配置资源的决定性作用，进一步扩大市场竞争出让范围，鼓励各类投资公平、平等参与竞争，激发市场活力；充分考虑矿业高风险、长周期和基础产业等特点，促进矿业绿色、健康、可持续发展。
二是坚持更好发挥政府作用，确保矿产资源安全。
按照“放管服”要求，调整矿业权审批权限，创新监管服务方式。
加强事关国家经济、能源和国防安全的战略性矿产调控，保障能源和重要矿产资源安全。
坚持依法行政，推进信息公开、程序公正、竞争公平，加强社会监督。
三是坚持保障国家所有者权益，维护矿业权人合法权益。
明确所有者、管理者和使用者的权利义务关系，实现矿业权出让制度改革与矿产资源权益金制度改革的有机衔接，做好新旧制度的平稳过渡，减轻企业负担，推动供给侧结构性改革，切实维护矿业权人合法权益。
把握五方面改革重点
“此次改革，重点是全面推进矿业权竞争性出让、严格限制协议出让、改革出让收益管理、创新矿业权经济调节机制、下放审批权限等5个方面。
”姚华军说。
在完善矿业权竞争出让制度方面，强调尽量减少申请在先、协议出让等行政方式配置资源，充分发挥市场配置资源的决定性作用，全面推进矿业权竞争性出让。
在严格限制矿业权协议出让方面，规定从严协议出让管理，建立协议出让基准价制度，完善国家财政出资探矿权管理，强调一般不得协议出让矿业权，特殊情形通过试点不断完善。
在改革矿业权出让收益管理方面，规定矿业权出让收益可按年度分期缴纳。
对探矿权，取得勘查许可证时首次缴纳金额不低于一定比例，其余部分在转为采矿权后按年度缴纳。
在创新矿业权经济调节机制方面，强调充分利用经济手段遏制“圈而不探”现象，全面调整探矿权占用费收取标准，建立累进动态调整机制。
在调整下放矿业权审批权限方面，坚持积极稳妥、试点先行，在下放矿业权审批权限同时，强化出让事前、事中、事后监管服务。
进一步扩大市场竞争出让范围
“适应社会主义市场经济要求，多年来，国土资源部不断修改完善相关制度，积极引入和扩大市场竞争方式，深入推进矿业权出让制度改革，推动矿业市场持续健康发展。
”姚华军指出。
目前，除协议出让等特殊情形外，对其他矿业权出让，按找矿风险分为高风险、低风险、无风险三类矿产，并对不同的矿产实行分类分方式出让。
第一类，高风险矿产的勘查空白区或虽进行过勘查但未获可供进一步勘查矿产地的区域可以采取申请在先方式出让探矿权；第二类，低风险矿产及高风险矿产经勘查形成的矿产地，要求以招标拍卖挂牌方式出让探矿权；第三类，砂石黏土等无风险矿产不需设置探矿权，直接以招标拍卖挂牌方式出让采矿权。
姚华军指出，此次改革针对市场竞争不充分问题，为避免人为技术判断，造成自由裁量权过大而引发风险，按照“竞争出让是惯例，非竞争出让是例外”思路，除协议出让等特殊情形外，其他矿业权一律以招标拍卖挂牌方式出让，由市场判断勘查开采风险，决定矿业权出让收益。
同时，强调尊重矿业发展规律，做好矿业权出让前期准备工作，明确矿业权出让条件，扩大出让区块各类地质资料和勘查成果公开范围，减少信息不对称。
严格限制协议出让范围
“《方案》提出要严格限制矿业权协议出让，协议出让范围较以往发生了很大改变。
”姚华军介绍说，协议出让是针对一些特殊情形通过协议方式定向出让矿业权的方式。
多年来，国土资源部不断完善制度，从严限制协议出让范围，持续规范协议出让程序。
目前，有5种情形允许协议方式出让。
即：国务院批准的重点矿产资源开发项目和为国务院批准的重点建设项目提供配套资源的矿产地、省级人民政府批准的储量规模为大中型的矿产资源开发项目、为列入国家专项的老矿山寻找接替资源的找矿项目、已设采矿权需要整合或利用原有生产系统扩大勘查开采范围的毗邻区域、已设探矿权需要整合或因整体勘查扩大勘查范围涉及周边零星资源的情形。
“为防止以协议出让行政配置资源的方式带来不公平、不平等竞争以及由此产生的相关风险，考虑历史条件的变化等因素，《方案》强调进一步严控协议出让范围，将5种情形调整减少为2种情形，即国务院确定的特定勘查开采主体和批准的重点建设项目、大中型矿山已设采矿权深部。
除此之外，其他情形一律不予协议出让。
”姚华军说。
《方案》同时强调，进一步规范协议出让程序、加强事后管控：协议出让必须实行集体决策、价格评估和结果公示；以协议出让方式取得的矿业权，10年内原则上不得转让。
充分发挥经济手段的调节作用
“矿业权使用费的征收方式和征收标准已近20年未进行调整，亟待改革创新矿业权经济调节机制。
”姚华军介绍说，《方案》遵循：低费率起步，充分保障矿业权人的合理勘查开发的工作需求；累进制调整，遏制矿业权人“跑马圈地”和长期“圈而不探的行为的原则，提出建立累进动态的探矿权占用费制度。
根据矿产品价格变动情况和经济发展需要，适时调整采矿权占用费和最低勘查投入标准。
姚华军介绍，遵循矿业发展规律，减轻企业尤其是勘查企业的负担，避免出现矿业权人还未取得收益就要缴一大笔费用，前期负担过重等问题，《方案》提出改革矿业权出让收益管理。
对于探矿权，取得勘查许可证时，首次仅缴纳一定比例，
其余部分可以在转为采矿权后在采矿权有效期内继续缴纳；找到矿的在转为采矿权后缴纳其余部分。
进一步下放矿业权审批权限
“此次改革，对部和省两级矿业权审批权限划分也作了相应调整。
”姚华军说，矿产资源法及其配套法规确立了探矿权部、省两级审批，采矿权部、省、市、县四级审批的基本格局。
随后审批权限多次调整。
按照现行规定，国土资源部负责审批油气、放射性矿产等7种矿产的探矿权采矿权，22种矿产超过一定面积或勘查投入的探矿权，以及23种矿产资源储量规模大中型以上的采矿权。
此次改革，按照“放管服”和合理划分中央、地方权限等有关要求，为方便相对人，提高审批效率，降低管理成本，进一步下放了部分矿种矿业权审批权限，将当前规定由部一级负责的煤成（层）气的探矿权交由省级负责，采矿权调整为部省两级分级审批；将部、省分级审批的煤、铁、金、铜等22个矿种的探矿权全部下放省级国土资源主管部门审批；将部、省分级审批的银、锰、铅、锌等13个矿种的采矿权全部下放省级国土资源主管部门审批。
姚华军介绍，改革后国土资源部保留石油、天然气、页岩气、放射性矿产、钨、稀土6种矿产的探矿权、采矿权审批，保留资源储量规模10亿吨以上的煤以及资源储量规模大型以上的煤层气、金、铁、铜、铝、锡、锑、钼、磷、钾共11种矿产的采矿权审批。
关于此次改革事前事中事后监管的措施，姚华军指出，监管包括从出让到开发利用全流程的监督管理。
《方案》提出，强化出让事前管控，落实矿产资源规划分区管理制度；严格出让交易监管，全面实行探矿权、采矿权竞争性出让、协议出让、延续、变更、转让、保留、注销等信息公开公示制度；加强配号监管服务，完善全国矿业权统一配号系统监管功能；改革矿业权人监管方式，全面实行矿业权人勘查开采信息公示制度等四个方面的监管措施。
积极稳妥推进改革试点
此次改革将通过试点先行的方式推进，对此，姚华军指出，矿业权出让制度改革涉及矿业权出让方式、出让收益、审批权限等重大政策和利益调整。
为了积极稳妥推进改革，为矿产资源相关法律法规修改积累经验，《方案》选取山西、福建、江西、湖北、贵州、新疆6个省（区）开展试点。
“在试点地区的选区上，主要考虑：一是与相关改革的衔接。
矿业权出让制度改革是生态文明体制改革的一部分，福建、江西、贵州是我国设立的首批国家生态文明改革试验区，在三省试点，有利于地方政府统筹推进相关改革试点工作。
二是选择矿产资源丰富的省份开展试点。
山西是煤炭资源大省，又是国家资源型经济转型综合配套改革试验省，国土资源部煤层气矿业权审批制度改革试点省；新疆是油气资源丰富自治区，又是国务院确定的油气勘查开采改革试点；湖北是磷矿、铁矿、铜矿的资源富集区，还是页岩气资源丰富的省份。
同时，6个省（区）从地域分布上也有一定的代表性。
”姚华军说。
关于改革的进度安排，姚华军指出，2017年启动试点工作；2018年在继续试点、总结经验的基础上，出台和修改完善相关规范性文件；在总结评估试点工作的基础上，2019年在全国推广实施。
对于试点地区以外的其他省份，当前的主要任务是认真学习领会矿业权出让制度改革的精神，为全面实施提前做好各项前期准备工作。
