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军事科学院军事科学信息研究中心 北京 100142开放科学（资源服务）标识码（OSID ）*本文系国家自然科学基金（项目编号：72074219），国家自然科学资金应急咨询项目（项目编号：71841052），国家社会科学基金项目（项目编号：19BGL294）研究成果之一。
作者简介：李晓松（ORCID ：0000-0002-2920-9866），高级工程师，博士，E-mail ：164832732@ ；彭欣然，硕士研究生，E-mail ：pengxr1998@ ；雷帅，硕士。
摘要：[目的/意义]美国国防采办管理是保障美军获得质量优良、价格合理、技术先进的武器装备的重要支撑。
[方法/过程]分析了美国国防采办管理改革综合研究的概念和特点，提出基于RDJF （需求理解、数据挖掘、综合研判、服务反馈）循环法的美国国防采办管理改革综合研究总体思路，详细研究了美国国防采办管理改革综合研究的需求理解、数据挖掘、综合研判和服务反馈等步骤具体内容。
[结果/结论]以数据驱动的美国国防采办管理改革综合研究为例，验证说明了RDJF 循环法具体步骤和内容，研究结论有助于客观深刻认识美国国防采办管理改革综合研究的本质要求，为开展战略情报研究提供了新思路和新模式。
关键词：美国国防采办管理改革 综合研究 RDJF 循环法分类号：E9DOI: 10.19318/ki.issn.2096-1634.2021.02.12第6卷 第2期 2021年4月政策制度等全局或局部问题进行深入分析研判，为我国国防科技和武器装备管理改革和决策提供重要参考[1]。
2.2 美国国防采办管理改革综合研究特点美国国防采办管理改革综合研究具有复杂性高、时效性高、综合性强、关联性强等特点。
（1）复杂性高，美国国防采办管理改革综合研究包括了组织结构、运行机制、政策法规等研究内容，每项研究内容专业性强、历史复杂、要素多。
因此，美国国防采办管理改革综合研究复杂性较高。
美军采购合同管理及其对我军的启示美军采购经过几十年的发展，已经日臻完善，尤其在采购的合同方面具有自身一套比较完善、得力的管理办法和措施，取得了一些先进的经验，研究借鉴其管理经验和做法，对推进我军采购合同管理具有积极作用。
一、美军采购合同管理的作法合同管理是采购管理的重要组成部分，因此，美军十分注重合同管理，其措施主要有：1、设立专门的国防采购合同管理机构。
美国国防部为加强采购合同管理的集中统一领导，在国防后勤局下成立采购合同管理司令部，统一负责三军和国防后勤局的所有合同(包括军事科研与生产合同)的行政管理事务。
合同管理分合同形成、签约后的合同管理、审计监督和合同支会四个方面，采取归口管理的办法进行。
前两项主要由采办副部长统一领导，后两项主要由主审计长统一领导。
2、有一支专门的采购合同管理队伍。
国防合同管理人员是国防采办(科研、生产和保障)队伍中的重要力量。
据1989年数字，美军合同管理人员共有2.7万，占采办管理人员总数16.5万的16%以上。
在美军中，设有专门的采购合同官员职位。
其职位在国防采购系统中占有很大比例。
采购合同官，是合同经办人，有权签订、管理和终止合同。
根据美国《联邦采办条例》规定，只有采购合同官才有权代表军队处理合同事务。
其主要职责是：负责合同谈判，在其他技术和财务专家及律师的协助下审查和确定成本及定价数据，签订合同，发布合同终止令，对合同执行过程中出现的与承包商的争议作出裁决。
若承包意见书不服，可提仲裁委员会，直至上诉美国法院。
3、加强合同审计管理。
为加强采购合同监督与审计工作的集中统一领导，美军设有在国防部主审计长领导下的国防合同审计局，负责审计国防合同，并向各采购部门和合同单位提供会计和财务咨询，支援合同谈判、合同管理和经费结算。
国防审计局的审计人员有较大的权力，可能审查承包商的各种账本和工作情况，参加合同谈判，出席采购合同官与承包商召开的合同管理会议，特别是有关财务方面的会议。
刘栋梁、高洋、林海波 /中国航天标准化研究所国防采办是指利用国防预算开展的国防建设活动，以实现战略规划中确定的目标。
按照美国国防部定义，国防采办是武器系统或其他系统供应品、劳务（包括建筑）的方案论证、立项、设计、研制、试验、签订合同、生产、部署、后勤保障和退役处理等一系列活动，旨在满足国家防务需求。
美国国防采办程序自初建以来，历经了多次调整，形成了一套完整而严密的国防采办制度，已成为规范采办活动、规避采办风险的依据。
笔者在梳理近年来美国国防部国防采办政策改革内容、特点的基础上，基于2000~2020年，尤其是2015~2020年美国国防采办程序改革的主要成果，论析美国国防采办的管理方向趋势，通过解读美国2022年3月29日发布的《2021年国防采办趋势》报告，从国防预算、采办对象、采办主体、采办客体、采办方式等5个方面，总结分析了“大国竞争”战略背景下美国国防采办趋势。
一、基本情况美国国防采办政策的顶层指导文件是DoDD 5000.1和DoDI 5000.2，其中DoDI 5000.2为《国防采办系统的运行》，是美国国防采办程序和运行管理的指导性文件，文件确定了美国国防采办政策和活动流程，是美国装备采办的参考和“说明书”。
美国国防采办改革趋势分析与研究美国国防部1977年发布第一版本DoDI 5000.2，在40多年间经历了多次修订、完善和再发布。
其中，2015年、2017年、2020年的3次修订进行了较大范围的调整和改革，每一次调整和改革都是在分析研究当下时势后，对前期国防采办实践经验的总结和反思，也是对未来采办目标任务的谋划与确认。
2015年对DoDI 5000.2的修订是自从采办政策出台以来的一次非常重要的调整和改革。
2015年修订再发布的DoDI 5000.2重新解构了原有的国防部装备采办基本流程和框架，并根据不同的采购对象制定了多种不同类型的、适合的、灵活的采办模式，将较为单一的采办模式分解成6种不同的项目采办模型，分别是硬件密集项目型、国防专用软件密集项目型、增量部署软件密集项目型、加速采办项目型、混合项目 A（硬件主导）型、混合项目B（软件主导）型。
军现代战争在战争形态、作战样式、武器装备等方面都发生了很大的变化，信息化装备越来越多，装备的技术含量越来越高，装备、物资消耗越来越快，传统机械化战争时代所采用的战时采办程序已不能适应现代高技术战争的战场需要，迫切需要一种快速应急反应程序来实现战场军事装备的快速补给。
美军结合近几场战争的实践，在应急装备采办的组织机构、法规制度、采办程序和合同管理等方面，积累了大量经验，建立起一套应急装备采办程序，较好地满足了战争的需要。
1.美军应急装备采办程序应急装备采办程序是指国家在应对紧急状况的准备阶段或是紧急状态期间（包括战争、突发自然灾害以及其他紧急状况）进行装备采办活动或采办事项办理的先后顺序。
应急装备采办由于其“应急”特点，美军在应急装备采办的组织机构、法规制度、采办程序和合同管理等方面，积累了大量经验，建立起一套应急装备采办程序，较好地满足了战争的需要。
本文结合美军应急装备采办程序的主要内容、实施途径等方面谈几点对我军装备采办的启示。
美军应急装备采办的做法和启示■ 贺 鸣因此主要适用于金额相对较低的二、三类武器装备，而金额较高的一类（如航母、坦克、飞机等），通常采用常规的装备采办程序。
目前美军应急装备采办主要采用以下三种采办程序。
1.1快速反应程序快速反应程序（RRP）是海湾战争开始之前，由美空军提出的，主要针对战场上的紧急装备需求，通过减少管理层次、简化采办程序，加速成熟技术转化为作战能力。
该采办程序的实施分为三个阶段：第一阶段由作战部门提出装备需求，编写作战任务需求书提交空军参谋长批准；第二阶段由“快速反应评估委员会”、空军装备司令部以及“快速反应程序委员会”等机构对项目进行评审，并起草项目管理指令；第三个阶段为项目执行官发布项目管理指令，开始实施采办计划。
一般来讲，快速反应程序从提交《作战任务需求书》到发布计划管理指令不到16天，整个采办周期一般不超过半年。
项目经费由空军各司令部根据项目紧急程度从国会已经划拨的采办经费中提取。
美国武器装备采办-管理体制和机构(一)历史沿革美国武器装备采办管理经过多次调整改革，逐步形成既有集中统一，又有分散实施的比较系统完善的管理体制。
1958年以前，美国武器装备采办由三军分别管理，各军种设有完备的装备采办管理机构，军种间互不通气，造成重复浪费和各行其是现象严重。
为克服分散管理造成的弊端，美国国防部于1958年组建"国防研究与工程署"，统一领导全军国防科研工作。
1977年国防部改组，在国防部长和常务副部长下设一名负责政策的副部长和一名负责研究与工程的副部长。
负责研究与工程的副部长办公室实现对国防科研和武器装备采办的集中统一管理。
1985年1月，国防部调整国防采办管理体制，增设负责采办与后勤助理国防部长，由他全面领导武器装备采办工作。
同时，负责研究与工程的副部长办公室仅管理国防科研，不管采购。
同年11月，国防部又调整装备采办管理体制，由国防部常务副部长兼任国防研制执行官和采购执行官，统一领导科研和采购工作。
1986年9月，根据总统授权的国防管理特别委员会(即"帕卡德委员会")的建议，国防部再次调整国防采办管理体制，设一名负责采办的副部长兼国防采办执行官，负责整个国防部系统国防科研和武器采办工作。
此后，美军武器采办工作一直由采办副部长统一领导。
1993年，美国国防部将负责采办的副部长改名为负责采办与技术副部长，并延续至今。
(二)管理体制美国建立了以国防部为主、其它有关政府部门为辅的系统庞大的武器装备采办管理体系。
国防部是集中统一管理部门，三军负责具体组织实施，三军均设有主管武器采办政策计划的主管部门和相应的采办实施部门。
除了国防部，其它有关政府部门也参与武器装备采办和国防工业管理。
其中，能源部是主管核武器工业的政府部门，负责管理核武器系统的研制生产，主管核武器项目的是负责国防计划的助理部长；国家航空航天局是美国民用航天业务的主管部门，并承担一部分军用航空航天计划，运输部是美国使用运输交通业务的主管部门，该部的"船舶管理署"负责船舶工业(包括舰船工业)的管理和协调(见图1美国武器装备采办管理体制13us01.gif)。
美国国防部采办质量政策研究美国国防部采办质量政策研究莫年春1 八十年代后期美军武器装备采办的质量目标、政策、组织体系及措施1.1 质量目标与政策美国国防部的质量政策及其要求体现在国防部有关指令中。
1986年发布的DODD5000.1《重要武器系统采办》明确国防部的政策是确保国防部高效率地完成重要武器系统的采办，美国武装力量的作战目标要保障美国国家政策和目标的贯彻实施，并确保与DODI5000.2《重要武器系统采办程序》相一致。
DODD5000.1和DODI5000.2于1987年进行了修订，修订后的标题分别为《重大和非重大国防采办项目计划》和《国防采办管理政策和程序》（1987.9.1）。
关于质量与可靠性的政策和工作要求都体现在DODD4155.1《质量大纲》（1978.8.10）和DODD5000.40《可靠性和维修性》（1980.7.8）这两个指令中。
1.1.1 质量目标国防部的质量目标是：——获得武器装备执行任务和运行的效能，达到作战的有效性；——保证使用者（战士）满意；——保证提供的服务和设计、研制、采购、制造、储存、分发、运行、维护、处置的产品都符合规定要求；——确定最低的基本要求（要求高有时不一定最合理，因为要求越高，成本也越高，出现质量问题的可能性也较大）；——保证上述活动的成本效益。
1.1.2 质量政策质量政策是：——承包商对产品质量负责，政府有权拒收承包商提供的不合格产品，或退货、返修、更换，或执行担保条款；——承包商对分包商的质量负责，国防部不和分包商直接打交道；——国防部提出在质量方面的最基本要求，允许承包商在制定质量保证大纲（包括采取何种工艺和设施）方面有一定的灵活性，使承包商能取得一定的经济效益；——根据承包商历史纪录签订合同；——记录出现的质量故障，建立质量历史档案和产品缺陷纠正系统；——保证和监督承包商遵守合同。
1.2 国防部、三军的质量保证组织体系国防部长要对所有的防务活动负责。
美国防务采办程序的主要问题及改革进展中国航空工业发展研究中心 于晓伟 张宝珍 自从1986年的戈尼法案（Goldwater-Nichols legislation）实施以来，美国防务采办改革几乎没有间断过。
比如，80年代中期建立 Packard 委员会，1994年发布联邦采办简化法，1996年颁发联邦采办改革法，1996年7月发布《防务采办手册》，1996年12月修订国防部5000系列采办文件等等。
进入21世纪以来，美军展开了更广泛、更深入的新一轮采办改革，但防务采办改革基本上还是按照20世纪90年代的改革思路进行。
为此，美国政府责任监督办公室（GAO）对国防部采办程序的批评不绝于耳。
如何对防务采办程序进行全面彻底的改革，从而适应新的战略时代的需要，已成为美国国防部门关注的重要问题之一。
致力于美国防务采办改革研究的美国战略与国际研究中心BG-N研究组便是在这样的环境下诞生的。
自BG-N研究组成立以来，连续发布了三个研究报告，分别是：2004年3月公布的BG-N第一阶段研究报告《面向新时代的国防改革》、2005年7月公布的BG-N第二阶段研究报告《面向新时代的美国政府和国防改革》和2006年8月公布的第三阶段研究报告《美国国防采办与规划、计划、预算、执行系统（PPBES）的改革》。
在第一阶段的研究报告中，BG-N研究组阐述了防务采办改革的六个指导原则。
第一，保持军事的文职统制是美国政治制度中极为重要的原则，也是国防部长首要责任。
总统依靠国防部长行使国防事务的最终权力。
第二，必须保持各军种在制度上的生命力。
第三，继续加强各军种联合，以此作为实现联合行动的手段。
第四，国防资源应该继续依靠各军种来组织、管理和进行预算，尽管这样会导致程序复杂。
各军种应该保持预算的连续性和综合性，并尽量利用协调机构来消除军种间的分歧。
第五，各军种和国防机构行使国防部所授职权，国防部长办公室和联合参谋部行使监督职能。
第六，在国防重大问题上，作战司令官、各军种、联合参谋部和国防部长办公室之间应保持交流和沟通。
美军国防采办的特点与经验--------------------------------------------------------------------------------2010-06-25政府采购信息报预算经国会批准实施全寿命管理美军国防采办在长期适应“市场”、引领“战场”的不断实践中，建立了完备的采办体制机制，积累了许多先进的思想和成功的经验，尽管在政治制度、市场环境、军事组织体制、技术条件等方面同我军存在较大差异，但在全面建设现代后勤、推进军队转型建设的今天，积极借鉴美军国防采办的成功经验和做法，对进一步深化军队物资采购改革具有重要的意义。
集中采购为主分散采购为辅美军国防采办体制经历了三军分散管理、高度集中统一、集中与分散相结合的发展阶段，逐步形成了比较系统、完善的管理体制。
其武器装备采办与通用物资采购在国防部负责采办与技术的副部长的统一领导下实施。
通用物资八成以上集中采购美军国防部直属的国防后勤局负责三军通用物资采购、供应以及勤务保障，专用物资则由各军种自行负责采购，即实行集中采购与分散采购相结合、以集中采购为主的模式。
国防后勤局内部机构围绕采购、配送、补给进行整合重组，形成了物资采购一体化运作模式。
弗吉尼亚贝尔沃堡国防油料补给中心、费城国防工业补给中心和国防人员保障中心、俄荷俄哥伦布国防补给中心、弗吉尼亚里士满国防补给中心等5个库存控制站负责采购和管理美军通用物资，如油料、给养、被装、药材等，所采购的物资占美军物资使用总量的86%，年处理请领达2000万份（次）。
武器装备采办预算经国会批准美军武器装备采办实行集中决策、分散实施的采办体制。
美军在国防部长办公厅负责集中决策和宏观管理，其下设立三个决策审议机构：联合需求监督委员会、国防规划与资源委员会及国防采办委员会，构成美军采办的三大决策保障系统，其直属职能局组成采办管理机构，领导采办系统的业务建设，对国防采办实施宏观调控，抓好军事需求的审定、国防资源的配置和装备发展过程中的阶段审查等。
