美军装备采办管理与改革
奥巴马政府上台以来，面对装备采办领域严重的“拖进度、降指标、涨费用”问题，不断推进采办管理改革，要求军方加强对采办过程的审查监督力度，颁布了《武器系统采办改革法》，并酝酿对信息系统采办的管理体制与运行程序实施改革。
加强对装备采办的监督审查
美国政府责任局（GAO）2009年对美国重大装备采办项目的实施情况进行了审查，并于3月30日发布了《国防部部分武器项目评估报告》。报告指出，美军目前96个重大国防采办项目的总成本达到1.6万亿美元，超过最初预算25%，比最初确定的交付时间平均拖延22个月。
为解决重大项目“拖、降、涨”问题，美军中止了多个重大国防采办项目或削减了采购数量，并对导致上述问题的原因进行了深入分析。相关评估报告给出了以下主要原因：一是装备需求变更过于频繁，在项目进入采办阶段后变更系统性能需求，打乱了既定的研制计划，导致进度拖延和成本超支；二是装备技术成熟度不高，将成熟度不高的技术大量应用于装备研制与生产，是导致装备成本大幅增加和装备质量与可靠性不高的重要原因；三是装备管理方式方法不能满足装备复杂性的要求，导致项目成本和进度估算不准确，项目基线不科学；四是管理制度执行不严格，虽然有采办管理制度，但存在制度落实不力等问题。
改革优化采办管理制度
针对装备采办中广泛存在的问题，奥巴马明确提出要对采办系统实施“强有力改革”，并积极推动相关的立法工作，美国国会两院进行了《2009年武器系统采办改革法》（简称《改革法》）的立法，并于5月22日由奥巴马正式签署生效。《改革法》要求加大项目实施过程中的系统工程、技术管理与试验鉴定力度，重组系统工程和研制试验鉴定机构，进一步加强装备技术成熟度管理，降低装备项目技术风险。
长期以来，美军系统工程与研制试验鉴定的管理都由系统与软件工程办公室负责，这与系统工程工作及研制试验鉴定工作的重要性不相匹配。
《改革法》要求，在原来系统与软件工程办公室的基础上成立系统工程办公室，并成立新的研制试验鉴定办公室，负责评估美军系统工程和研制试验鉴定能力，并对采办过程中的系统工程工作与研制试验鉴定工作提供政策指导。另外，《改革法》还要求重大采办项目要将系统工程要求列入项目军事需求和合同要求，改进系统工程管理方式，在采办早期综合考虑使用保障问题，最大限度地避免设计反复修改而造成的进度拖延、费用超支问题，并进一步加强研制试验鉴定工作。针对以往过度关注技术先进性和创新性、忽视技术成熟度的问题，国防研究与工程署被要求负责重大项目采办实施过程的技术成熟度评估，定期审查评估国防部重大采办项目关键技术的成熟度和集成风险，此举加大了对重大采办项目技术风险的管控力度。
《改革法》要求，将计划分析与评估局局长提升到助理国防部长级别。计划分析与评估局是美军项目成本估算与装备规划计划与资源分配管理的核心管理机构，在负责财务与审计的副国防部长（主计长）的领导下开展工作。《改革法》将该局局长提升至助理国防部长级别，这是自1965年以来国防部业务局权限首次提升至助理国防部部长级别，表明美军加强成本评估与管理控制的决心和力度，也反映出美军采办管理的最新要求和改革方向。
同时，《改革法》要求成立成本评估与计划鉴定局（CAPA）。在重组原计划分析与评估局的基础上新成立的机构，负责对装备采办成本和规划计划工作进行评估审查。CAPA局长作为国防部高层在项目成本与资源管理等方面的首席顾问，就采办成本与资源分配等问题，直接向国防部部长和常务副部长汇报。
《改革法》还要求细化全寿命采办管理，加大对装备采办全寿命过程的监管力度，加强对“成本、进度、性能”的综合管理。一是从需求生成阶段开始就综合考虑采办成本、进度与性能的平衡。二是任命国防部高级官员对重大项目实施中的“拖、降、涨”问题进行严密监控。三是加强政府审计部门对武器系统全寿命费用的监管。
注重国防部对装备采办的
集中统管
长期以来，美国武器采办实行国防部统一领导与军种分散实施相结合的管理模式。2009年3月，美国国防科学委员会向国防部部长提交的报告中指出，美军自动化信息系统采办的现有体制凸显了对自动化信息系统采办的重视，但客观上造成了自动化信息系统与其他武器系统的割裂，不利于美军武器装备的互联互通，对美军联合作战造成不利影响。基于此，该报告建议将网络与信息集成（NII）助理国防部部长在自动化信息系统采办的审查权交由采办、技术与后勤副国防部长实施，弱化该助理国防部长在装备采办领域的权限，进一步加强国防部对武器装备建设的集中统管力度。
酝酿装备采办程序新的改革
进入21世纪，信息技术的更新换代速度日益加快，但各国传统的采办程序仍然是建立在原有技术体系基础上的，美军称之为“瀑布式”的开发模式，即根据既定的程序，按照顺序进行设计、开发与部署，持续采办相应的装备。这种模式强调对采办过程的严格控制与评审，如果偏离规定的顺序就需要制定新的项目基线，导致重新对项目进行从上到下的全面审查，最终导致项目延期。为此，美国国防科学委员会2009年3月向国防部长提交了《信息技术采办政策与程序》报告，提出新的采办程序设想：一是进一步强调并优化渐进式采办模式，不仅将装备项目分为多个批次，而且在批次采办内部，进入型号研制以后，强调进行多次技术更迭，将最新的信息技术应用于装备；其次是进一步减少采办的里程碑审查节点，只保留三大里程碑节点中的里程碑决策点B为重大审查节点，其他两个改为一般性的审查节点，避免因节点过多造成采办周期过长；第三，将采办过程分为业务情况分析与开发、体系结构开发和降低风险、开发与演示验证以及使用与保障4个阶段，突出信息技术的特点，将体系结构设计与开发直接纳入采办程序；第四，对每个采办阶段明确规定时间周期要求，前两个阶段的周期最长不能超过两年，开发与演示验证阶段的周期为6～18个月，突出信息技术采办对时间的严格要求。
以均衡务实的国防政策
优化采办管理制度
奥巴马政府强调“均衡务实”的国防政策，在2010年2月发布的《四年一度防务评审》报告中指出，在采办管理改革中注重协调多方关系，强调采办过程管控与快速高效的平衡，立足国内采办与加强国际合作的平衡，不断提升部队完成多样化任务的能力，持续推进采办管理制度的优化和完善。
国防部强调在加强采办过程管控与加快采办进度之间寻求一个平衡点，提出了改革举措，主要包括：2015年前增加2万名采办人员，加强管控力度的同时提高管理效率；加强对采办前期的方案论证与技术开发力度，提高采办前期的经费投入，通过提高方案与技术的成熟度，达到降低全寿命费用的目的；提高需求论证的科学性、快速性与稳定性等。
