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节能环保技术在建筑工程中的应用研究目录1. 内容概览 (2)1.1 研究背景 (3)1.2 研究意义 (3)1.3 研究目标 (5)1.4 研究内容及方法 (5)2. 节能环保技术的概述 (7)2.1 节能环保概念 (8)2.2 节能环保技术分类 (9)2.3 国内外节能环保技术发展现状 (10)3. 节能环保技术在建筑工程中的应用 (11)3.1 建筑材料选择 (12)3.1.1 高性能保温材料 (14)3.1.2 再生材料应用 (15)3.1.3 节能减排型建材 (16)3.2 建筑设计理念 (17)3.2.1 被动式建筑设计 (18)3.2.2 绿色建筑评价体系 (19)3.2.3 智慧建筑技术应用 (20)3.3 建筑能源系统 (22)3.3.1 太阳能光伏技术 (23)3.3.2 地源热泵系统 (25)3.3.3 节能智能照明系统 (26)3.4 建筑水务系统 (27)3.4.1 节约用水技术 (28)3.4.2 雨水收集利用 (29)3.4.3 污水处理与回用 (30)4. 案例分析 (32)4.1 成功应用案例 (33)4.1.1 案例介绍 (34)4.1.2 节能效果评估 (35)4.2 典型案例解析 (36)4.2.1 案例介绍 (37)4.2.2 面临的挑战与解决策略 (38)5. 未来展望 (40)5.1 国外先进技术趋势 (41)5.2 研究方向及建议 (42)1. 内容概览引言：介绍当前建筑行业能源消耗和环境污染的现状，阐述节能环保技术的重要性和紧迫性。
节能环保技术的概述：介绍节能环保技术的概念、分类及其在建筑领域的应用价值。
包括新型建筑材料、节能设备、可再生能源等方面的技术。
节能环保技术在建筑工程中的具体应用：详细阐述节能环保技术在建筑设计、施工、运营等各个阶段的应用实例，分析其节能效果及对环境的影响。
案例分析：选取典型的建筑工程案例，分析其节能环保技术的应用情况，评估其经济效益和社会效益。
健全特殊教育保障机制目录一、内容概览 (2)1.1 背景与意义 (3)1.2 目标与要求 (4)二、特殊教育现状分析 (5)2.1 特殊教育发展历程 (6)2.2 存在的问题与挑战 (7)三、健全特殊教育保障机制的指导思想与原则 (8)3.1 指导思想 (9)3.2 基本原则 (10)四、完善特殊教育体系 (11)4.1 教育体系构建 (12)4.2 教育资源整合 (13)五、提升特殊教育质量 (14)5.1 教师队伍建设 (15)5.2 教学方法创新 (16)六、优化特殊教育政策环境 (17)6.1 政策支持与引导 (18)6.2 法律法规保障 (19)七、加强特殊教育国际合作与交流 (20)7.1 国际合作项目 (21)7.2 国际交流与合作 (23)八、结论与展望 (24)8.1 主要成果与成效 (25)8.2 未来发展趋势与展望 (26)一、内容概览随着我国特殊教育事业的不断发展，特殊教育保障机制的健全显得尤为重要。
本文档旨在全面梳理特殊教育保障机制的相关政策、法律法规和实践经验，为进一步完善特殊教育保障体系提供参考。
特殊教育政策体系：分析国内外特殊教育政策的发展历程，总结特殊教育政策的主要特点和趋势，为制定和完善我国特殊教育政策提供借鉴。
特殊教育法律法规：梳理特殊教育领域的法律法规，包括特殊教育法、残疾人保障法等相关法律，分析现行法律法规的不足之处，提出完善建议。
特殊教育资金投入：分析我国特殊教育资金投入的现状和问题，提出加大特殊教育资金投入的建议，包括政府投入、社会捐赠和企业社会责任等方面的资金来源。
特殊教育师资队伍建设：研究我国特殊教育师资队伍建设的现状和问题，提出加强特殊教育师资队伍建设的措施，包括选拔、培训、激励和考核等方面的具体举措。
特殊教育课程设置与实施：分析我国特殊教育课程设置与实施的现状和问题，提出优化特殊教育课程设置和实施的建议，包括课程内容、教学方法、评价方式等方面的改进措施。
蒙古国与欧盟关系的观察与启示李超内容提要： 蒙古国与欧盟建交30多年来，双边关系发展迅速。
以2017年11月《蒙古国—欧盟伙伴关系与合作协定》的生效为标志，蒙欧关系进入深化发展阶段。
蒙欧关系发展的主要动因来自双方价值观外交的影响、经济领域的互动以及援助项目的推力。
在欧亚互联互通战略框架内进行合作，是蒙欧关系发展的一个新趋势，可再生能源和数字化领域是未来双方合作的重点。
尽管蒙欧关系不断加强，但在经贸领域和人权事务方面仍存在挑战和潜在分歧。
关 键 词： 蒙古国；欧盟；双边关系作者简介： 李超，内蒙古社会科学院俄罗斯与蒙古国研究所（内蒙古“一带一路”研究所），助理研究员，研究方向为蒙古国政治和外交等。
（呼和浩特，010010）中图分类号： D81 文献识别码：A 文章编号： 2096-4536(2021)01-0015-15蒙古国与欧盟双边关系的发展，是国内学界在研究蒙古国外交中长期忽视的方向。
蒙古国与欧盟自1989年建交以来，合作关系在各领域不断深化。
欧盟是与蒙古国经贸联系最为紧密的“第三邻国”，也一直为蒙古国的国家发展提供各类支持。
因此，蒙欧关系在蒙古国对外关系中占据十分重要的位置。
本文力图对蒙欧关系进行梳理，并围绕其发展提出若干思考问题。
一、蒙欧关系的发展阶段纵览蒙欧建交之后30多年的交往历程，双边关系不断加强与扩展，概括起来大致可以划分为三个阶段。
（一）初步发展阶段（1989—2000年）蒙欧关系的发展始于20世纪80年代末。
1989年，蒙古国与欧洲共同体建立外交关系。
1990年，欧洲共同体代表团首次访问蒙古国，蒙古国任命驻欧洲共同体大使。
1991年，欧洲共同体授权驻华代表团，同时负责涉蒙外交事务。
1993年，《蒙古国—欧洲经济共同体贸易与经济合作协定》生效，该协定指出，“蒙欧将采取适当措施并研究可行方式，促进双边贸易的多样化及便利化发展，共同构建良好的投资环境，建立联合委员会，相互给予最惠国待遇，促使双方在工业、采矿业、农林业等重点领域开展经济合作”。
俄罗斯联邦2016-2025年航天计划基本内容周生东;王永生【期刊名称】《国际太空》【年(卷),期】2017(000)005【总页数】5页(P14-18)【作者】周生东;王永生【作者单位】中国航天员科研训练中心;中国航天员科研训练中心【正文语种】中文由于近2年俄罗斯经济低迷，财政预算紧缩，致使详实的联邦航天计划迟迟未能顺利出炉。
但可喜的是，2016年，俄罗斯政府通过了《关于俄罗斯联邦2016－2025年航天计划》第230号决议，这也意味着未来10年，俄罗斯要以此为依据制定和实施航天计划。
现将其主要内容整理如下。
俄罗斯国家航天政策是以其空间卫星集群为基础，同时研制具有前景的新型运载火箭和航天综合设备，为国家经济、科技和国际合作领域服务，并保护俄罗斯居民和土地免遭自然灾害和人为侵害。
第一阶段（2016－2020年）：增加民用和科技卫星数量，以达到空间轨道卫星集群最佳布置。
加快航天关键技术和仪器设备研发以及火箭航天基础设施的升级改进进度，继续保持航天大国的国际领先地位。
第二阶段（2021－2025年）：维护轨道卫星集群的正常运行，并更新最新型航天器，继续研究先进的航天关键技术以及开发研制2025年之后的航天系统。
1）对地球轨道载人和无人航天器以及月球、火星飞行器进行持续稳定控制；2）研制多功能中继卫星系统；3）研制太阳活动、空间气候和地磁环境监测设备；4）研制移动通信卫星系统，可为16万用户提供专用服务（俄罗斯境内待机延迟平均不超过12min）；5）为研制火箭航天装备所需的国外相应产品的进口提供帮助；6）研制生产5个以上的月球探测器（包括绕月探测器和落月探测器），并带回月球土壤样本；7）利用水文气象卫星、海洋观测卫星和太阳地球物理观测卫星，获取相关的地球水文气象数据信息；8）继续履行国际卫星搜救系统中所承担的国际义务，至少参加2个针对火星、金星、水星和太阳的国际联合开发项目，并向各行星发射探测航天器，力争从火卫一上获取土壤样本；9）研制在东方航天发射场使用的重型运载火箭系统，向月球轨道发射大型航天器、载人飞船和月球轨道舱，并完成绕月飞行；10）研制最新型航天基础设备、火箭技术、生产工艺和数模系统，研发新型航天材料、新一代航天元器件、光子和量子系统及其仪器设备；11）建成2个以上的大型地面空间观测站和研制2个以上的天文物理观测地面试验系统；12）对“国际空间站”的7个俄罗斯舱段进行维护，确保其在2024年之前正常运行，并以“国际空间站”3个俄罗斯舱段为基础，在2024年后建立俄罗斯独立的空间站；13）研究长期空间飞行对生物体的影响因素，并研制出相应的航天仪器设备；14）研制新一代联邦号载人飞船和中型、超重型火箭关键部件，并完成至少3次空间飞行试验；15）制定相应措施，缩短试验设计周期；16）采取相应组织措施，确保航天计划顺利实施。
第六章欧洲联盟的经济政治及对外关系一、试题举要（一）单项选择题1．当今世界在经济、政治、外交及防务等方面一体化程度最高的具有超国家性质的区域性国际组织是（）A．欧共体 B．欧洲联盟C．北约 D．东盟2．（）年，奥地利人卡勒基出版了《泛欧洲》一书，主张制定宪法建立联邦化机构的欧洲合众国A．1924 B．1929C．1940 D．19423．1950年5月，法国外长（）提出了旨在成立欧洲煤钢共同体的“舒曼计划”A．罗贝尔舒曼 B．丘吉尔C．让莫内 D．白里安4．下列选项中不属于欧洲联盟实现的特定历史条件（）A．促进经济共同繁荣 B．战后经济重建与发展的需求C．维护和平避免战争的需求 D．联合自强重树欧洲中心地位需要5．1951年4月，6国在巴黎签署了为期50年的《欧洲煤钢共同体条约》，宣告欧洲煤钢共同体诞生。
下面不属于这6国的国家是（）A．法国 B．联邦德国C．比利时 D．葡萄牙6．现在欧洲联盟成员国有多少国家（）A．11 B．13C．27 D．257．下面选项中那不属于欧盟在经济一体化方面采取的措施（）A．建立关税同盟 B．建立科技共同体C．建立共同政治制度 D．建立欧洲统一大市场8．下列选项中不属于欧盟为实现统一内部大市场而采取的措施是（）A．取消成员国之间的各种边界管制 B．构建统一的关税壁垒C．统一技术标准和法规 D．统一增值税和营业税9．欧盟通过（）对俄罗斯提供援助A．马歇尔计划 B．塔西斯计划C．卡卡计划 D．梅西计划10．1995年3月26日，根据《申根协定》，7国率先取消彼此之间的边界检查。
属于这7国的国家是（）A．匈牙利 B．爱沙尼亚C．马耳他 D．葡萄牙11．2007年12月《申根条约》国家扩大到（）个A．15 B．27C．24 D．2512．20世纪80年代（）是欧共体经济落后于其它主要竞争对手的重要原因A．制度落后 B．缺少人才C．技术落后 D．设备落后13．（）海牙首脑会议正式提出了建立经济货币联盟计划A．1968年12月 B．1969年10月C．1968年10月 D．1969年12月14．（）欧洲货币体制开始运行A．1979年4月14日 B．1979年3月13日C．1979年5月15日 D．1979年7月17日15．（）欧盟的的最高决策机构，为欧盟确定指导方针和战略方向A．欧洲理事会 B．欧盟理事会C．欧盟委员会 D．欧洲议会16．（）欧洲中央银行正式成立A．1998年9月1日 B．1999年9月1日C．1998年7月1日 D．1999年7月1日17．1995年12月，欧盟马德里首脑会议将未来的单一货币正式命名为（）A．英镑 B．埃居C．欧元 D．人民币18．（）创立了欧洲货币计算单位A．1999年 B．1974年C．1987年 D．1967年19．（）年12月，欧共体12国政府首脑在荷兰小镇马斯特里赫特召开了具有历史意义的重要会议，正式通过了《欧洲联盟条约》A．1989 B．1990C．1991 D．199220．《马约》经成员国议会批准后于（）年11月1日生效A．1991 B．1992C．1993 D．199421．（）欧盟的的最高决策机构，为欧盟确定指导方针和战略方向A．欧洲理事会 B．欧盟理事会C．欧盟委员会 D．欧洲议会22．（）是欧盟的常设执行机构，负责处理日常事物、对外贸易谈判等A．欧洲理事会 B．欧盟理事会C．欧盟委员会 D．欧洲议会23．（）的主要职责是监督欧盟委员会的工作，拥有部分立法权和监督、咨询权A．欧洲理事会 B．欧盟理事会C．欧盟委员会 D．欧洲议会24．（）的主要职责是解释、执行欧盟法律A．欧洲理事会 B．欧盟理事会C．欧盟委员会 D．欧洲法院25．（）的主要负责预算和审计工作，其成员由成员国和欧洲议会协商后任命A．欧洲理事会 B．欧盟理事会C．欧盟审计院 D．欧洲议会26．（）年6月《阿姆斯特丹条约》和2001年2月《尼斯条约》中，又对政治联盟建设做了新的规定，进一步推进了政治一体化建设A．1995 B．1996C．1997 D．199827．（）由理事会秘书长兼任，被称为“共同外交和安全政策先生”A．共同外交和安全政策高级代表办公室 B．政治与安全委员会C．欧盟委员会 D．欧洲法院28．到2007年，欧盟经过6次扩大后，成员过达到（）个A．25 B．26C．27 D．2829．2003年5月，欧盟制宪筹备委员会公布了（），对欧盟今后的发展方向进行了规划A．《欧洲宪法条约草案》 B．《里斯本条约》C．《马约》 D．《尼斯条约》30．欧盟共同外交政策在性质上是一种（）的政府间合作机制A．单边主义 B．多边主义C．个人主义 D．恐怖主义（二）多项选择题1．几十年来西欧经济一体化取得重要成就，主要有（）A．成立关税同盟 B．实行共同的农业政策C．建立欧洲货币体系 D．实现欧洲统一大市场E．实行统一货币——欧元2．标志欧洲一体化发展进程的重要文献是（）A．《欧洲煤钢联营条约》 B．《罗马条约》C．《布鲁塞尔条约》 D．《欧洲一体化文件》E．《马斯特里赫特条约》3．根据《罗马条约》建立的欧洲一体化机构有（）A．欧洲经济共同体 B．欧洲共同体C．欧洲原子能共同体 D．欧洲煤钢共同体E．欧洲联盟4．20世纪60年代初法国在外交上推行戴高乐主义，主要做法是（）A．反对美国在西方联盟中的霸权 B．改善同苏联、东欧的关系C．发展同中国的友好关系 D．争取实现法德合作E．加强对第三世界的扩张5．下面选项是欧洲货币体系的主要内容的是（）A．建立维持汇率稳定机制 B．各成员国货币与埃居挂钩C．建立欧洲货币合作基金 D．成员国实行各自汇率6．下面属于欧元对欧洲和世界经济的重要影响（）A．促进欧洲联盟国家经济的发展 B．促进欧洲经济政治一体化的进一步发展C．有利的遏制了美元的统治地位 D．对国际货币体系和国际贸易体系产生重大影响7．欧洲联合的思想基础主要包括（）A．卡勒基的《泛欧洲》 B．白里安的“法英联盟计划”C．丘吉尔的“欧洲合众国”的设想 D．圣西门的欧洲联合设想8．1951年4月法国、联邦德国、（）6国签署了为期50年的《欧洲煤钢共同体条约》A．意大利 B．荷兰C．比利时 D．卢森堡E．英国9．1995年3月根据《申根协定》，法国、德国、比利时、（）7个国家率先取消彼此之间的边界检查A．荷兰 B．英国C．西班牙 D．卢森堡E．意大利10．欧洲联盟未来发展的三大目标是（）A．建立经济货币联盟 B．推行共同的外交安全政策C．加强司法和内政事务合作 D．组建共同军队11．欧中关系的深化受到（）因素的影响A．经贸摩擦 B．缺乏政治互信C．人权及西藏因素 D．美国因素12．2007年5月，法国总统萨科奇提出地中海联盟计划，建立（）与所有地中海国家建立经济、政治和文化联盟A．法国 B．英国C．意大利 D．西班牙E．卢森堡13．欧盟在加强内部的民主机制和运行机制的措施有（）A．扩大欧洲议会权力 B．扩大欧盟权限范围C．实行特定的多数决议 D．建立“欧洲公民身份”制度14．欧盟的“三架马车”是指（）A．现轮值主席 B．欧盟委员会的一名代表C．欧洲议会主席 D．欧洲理事会秘书长15．根据《罗马条约》，欧洲共同体设置的机构包括（）A．欧洲共同体理事会 B．欧洲委员会C．欧洲议会 D．欧洲法院E．欧洲审计院（三）判断题1．1950年5月，法国外长罗贝尔．舒曼提出了旨在成立欧洲煤钢共同体的“尤里卡计划”。
欧盟第七框架计划与希腊科技创新措施欧盟第七框架计划与希腊科技创新措施随着全球经济的不断发展，科技创新越来越成为国家发展的重要动力。
欧洲联盟对于科技创新的重视自不用说，早在2007年，欧盟就推出了第七框架计划，旨在通过推动科技研发和技术创新，提升欧洲的竞争力和创新实力。
而希腊作为欧盟的一个成员国，在科技创新方面也有着自己的积极措施和努力。
一、欧盟第七框架计划欧盟第七框架计划（FP7）是欧洲联盟自2007年至2013年间推行的一个科技创新项目，旨在通过投入资金和发展计划，推进欧洲科学技术、创新和竞争力。
这个计划是支持欧盟的战略目标：1.推进欧盟的竞争力和发展；2.增强欧洲国家和行业的科技能力；3.构建欧洲区域创新系统。
FP7受到欧盟成员国的广泛支持和参与，资金总额达到了500亿欧元，是欧盟迄今为止最大的科技创新计划，涵盖了包括基础科学研究、应用研究、革新领域在内的多种领域。
FP7的组成部分涉及应用研究、小型企业开发、前沿科技研究和科技创新合作。
其中的应用研究项目主要致力于解决欧盟面临的大型社会问题，包括改善环境和保护资源，改善生命质量和生活健康，支持能源安全和应对气候变化等问题；小型企业开发计划则为中小型企业提供了培训、技术支持、融资和国际化机会等；前沿科技研究计划致力于开发和探索科学技术的新未知领域，包括空间技术、纳米技术和信息通信技术等。
此外，FP7还推进了欧洲科技创新合作，并促进了各成员国之间的合作和交流。
对欧盟每个成员国而言，FP7都是一个很好的机会，可以借助资金和人力资源，推动各自国家和行业的科技能力提升。
同时，FP7也为欧洲区域创新系统的构建提供了坚实基础，为欧洲各国之间的合作和科技创新提供了广阔的平台和生态系统。
二、希腊科技创新措施作为欧盟成员国，希腊在科技创新方面也有着自己的积极措施和努力。
希腊具有丰富的自然资源，尤其是石油和天然气，这为希腊的科技创新提供了良好的基础。
希腊政府推行的科技创新措施主要包括：1.鼓励小型企业发展，推动创业希腊政府非常重视小型企业的发展，认为小型企业是促进经济发展和创造就业的关键因素。
对外技术援助项目检查验收工作标准（试行）商务部国际经济合作事务局农业农村部国际交流服务中心2019年6月前言本标准依据《对外技术援助项目管理办法（试行）》（中华人民共和国商务部令2015年第5号）的要求，结合《对外援助成套和技术援助项目实施企业工作指导手册》（第一版）、《对外技术援助项目检查验收工作指导手册》等指导性文件的相关内容，由商务部国际经济合作事务局委托农业农村部国际交流服务中心编写而成。
本标准共包含4章和17个附件。
标准根据项目工作内容和技术复杂程度不同，将对外技术援助项目检查验收分为三类：第一类是援助目标明确、援助技术复杂、援助内容较为丰富的对外技术援助项目（全过程验收项目）；第二类是具备一定援助目标、有一定技术复杂性、援助内容相对丰富的一般对外技术援助项目（完成验收项目）；第三类是援外成套项目延续性技术服务类项目。
除总则外，标准按上述三大类别分为三个章节，细化了每类项目检查验收的程序、节点、工作要求和验收指标，并根据项目实际，有区别的编制了每类项目检查验收工作的有关参考模板。
目录1.总则 (1)1.1适用范围 (1)1.2研究目的 (1)1.3研究思路 (1)1.4检查验收工作依据 (2)2.援助目标明确、援助技术复杂、援助内容较为丰富的对外技术援助项目（全过程验收项目）验收程序 (3)2.1工作组人员构成及职责 (3)2.2工作程序 (4)2.3参照标准及结论要求 (6)2.4检查验收费用的报价组成 (7)2.5检查验收参与单位的考核机制 (9)2.6附件 (10)2.6.1对外技术援助项目检查验收工作程序 (11)2.6.2对外技术援助项目检查验收工作指导手册 (12)2.6.3对外技术援助项目目标方案（参考模板） (23)2.6.4对外技术援助项目检查验收工作方案（参考模板） (26)2.6.5对外技术援助项目检查验收报告（参考模板） (48)2.6.6对外技术援助项目检查验收标准、节点及结论要求参照表 (56)2.6.7对外技术援助项目检查验收工作费用报价表 (59)2.6.8对外技术援助项目检查验收工作考核评价表及参考依据 (60)3.具备一定援助目标、有一定技术复杂性、援助内容相对丰富的一般对外技术援助项目（完成验收项目）验收程序 (63)3.1工作组人员构成及职责 (63)3.2工作程序 (64)3.3参照标准及结论要求 (65)3.4检查验收费用的报价组成 (66)3.5附件 (68)3.5.1对外技术援助项目检查验收工作程序 (69)3.5.2对外技术援助项目检查验收工作指导手册 (70)3.5.3对外技术援助项目检查验收工作方案（参考模板） (79)3.5.4对外技术援助项目检查验收报告（参考模板） (97)3.5.5对外技术援助项目检查验收标准、节点及结论要求参照表 (117)3.5.6对外技术援助项目检查验收工作费用报价表 (119)4.成套项目延续性技术服务类项目验收程序 (120)4.1工作程序 (120)4.2参照标准及结论要求 (120)4.3附件 (120)4.3.1成套项目延续性技术服务类项目验收工作要素及结论参照标准 (121)4.3.2成套项目延续性技术服务类项目工作指导手册 (122)4.3.3成套项目延续性技术服务类项目验收报告单 (137)1.总则1.1适用范围本标准适用于常规对外技术援助项目的检查验收工作，如涉及技术专利、特有技术、国家保密等技术援助项目应按照相关规定执行。
欧盟对俄罗斯进行技术援助的塔西斯计划罗英杰1991年7月,根据欧共体理事会第2157/91号决议,欧共体决定向苏联实施一项技术援助计划,以帮助苏联经济转轨和民主制度的建设。
这就是塔西斯计划(Technical Assistance to theCommonwealth of Independent States)。
该计划是欧共体对苏联实施的第一个技术援助计划,后来随着苏联的解体而转为针对包括俄罗斯在内的独联体国家等,其中俄罗斯是最大的受援国。
塔西斯计划的实施对俄罗斯的制度转轨产生了积极的推动作用,同时对俄罗斯与欧盟双边关系的发展也具有重要的意义。
然而,该计划长期以来被中国国内学术界所忽视,有关它的问题鲜有论述。
正因为如此,本文有意对该计划的实施情况作一简要的阐述和分析,以此作为对研究冷战结束后俄罗斯制度转轨和俄欧关系发展等相关问题的一个补充。
一塔西斯计划的主要内涵1.援助对象。
塔西斯计划原定援助对象是苏联,1991年12月苏联解体后对象国发生了一些变化。
其中波罗的海沿岸三国(拉脱维亚、立陶宛和爱沙尼亚)仅在1991年接受了塔西斯计划的援助,从1992年起被纳入到欧共体/欧盟专门针对中东欧国家的另外一个援助计划——“法尔计划”范围之中。
然而,蒙古于1994年却成为塔西斯计划的受援国。
因此,目前塔西斯计划的受援国共有13个,它们是:亚美尼亚、阿塞拜疆、白俄罗斯、格鲁吉亚、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、摩尔多瓦、蒙古、俄罗斯、塔吉克斯坦、土库曼斯坦、乌克兰、乌兹别克斯坦。
2.援助目标。
塔西斯计划的援助目标主要是帮助独联体国家等向市场经济转轨,促进它们的政治稳定、民主建设和经济增长,加强欧盟与独联体国家的关系并将独联体国家紧密联系在西欧的价值体系内。
欧盟实现这一目标的根本途径就是采用无偿资助的方式,向受援国提供由计划经济向市场经济转轨所需的专业知识和技能。
该计划的援助资金由欧盟预算统一规划。
3.援助结构。
塔西斯计划在援助结构上可以分为以下三个部分:对独联体单个成员国的技术援助计划(占援助资金总量的65%);对由三个以上独联体国家参加的地区合作实施的地区(国际)援助计划(占援助资金总量的25%);其他援助计划(占援助资金总量的10%)。
4.援助范围。
1991～1999年,塔西斯计划的援助范围主要包括:国有企业的改造及私有企业的发展、国家行政管理、核安全及环境保护、社会服务及教育体制的改革、能源、交通、建立合资企业的相关政策咨询和电视通信以及农业。
截至1999年年底,欧盟通过塔西斯计划共向独联体国家提供了42.2亿欧元的技术援助[1]。
2000年7月,根据俄罗斯和其他独联体国家的建议,欧盟委员会通过了2000～2006年塔西斯计划的新方案。
这项为期7年的方案援助重点集中在许多跨行业的领域,如行政部门的改革、私营企业的发展以及过渡到市场经济之后的社会状况等。
该方案还特别关注核安全问题,包括正确处理核废料的对策和关闭切尔诺贝利核电站等。
新方案的投资预算为47亿欧元。
5.援助金额。
截至2002年年底,欧盟塔西斯计划通过国别援助计划和地区援助计划等共向独联体国家提供了约55亿欧元的援助。
对单个成员国的援助总额为31.63亿欧元,而俄罗斯获得的援助金额占到其中的50%,约为15.74亿欧元;其次是乌克兰,获得的援助金额占23%,达到7.36亿欧元(见表1)。
表1 塔西斯计划对独联体国家等的援助(1991～2002年) (单位:亿欧元)注:*1包括洲际合作、核安全、跨境合作和波罗的海项目。
*2包括欧洲复兴开发银行(EBRD)曼谷合作机制、伙伴关系与合作计划、国际科学和技术中心。
*3包括协调机制、信息、监控、评估和其他可能成本消耗。
资料来源: Commission of the European Communities, The Tacis Programme Annual Report 1999, Dec 2000; http://www.europa.eu.int俄罗斯一直是塔西斯计划的最大受援国,它获得的援助金额最多,受援领域也最广,范围涉及该计划的国别援助计划和地区援助计划等的各个方面。
俄罗斯受援金额。
从塔西斯国别援助计划看, 20世纪90年代俄罗斯获得的援助占国别计划总额的50%以上,而在90年代末期这一比例开始下降, 2001年仅占到国别计划总额的37%。
从实际数据来看,援助金额在1998年达到1.4亿欧元后出现了明显减少, 2001年仅为0.96亿欧元,降幅达到30%以上(见表2)。
而根据塔西斯计划2002～2003年的预算,对俄罗斯援助金额2002年为0.9亿欧元(实际援助0.98亿欧元)、2003年为0.94亿欧元[2]。
不过,根据塔西斯计划2004～2006年的预算,其对俄罗斯援助将再次增加: 2004～2006年提供援助共计3.92亿欧元,平均每年为1.3亿欧元[3]。
俄罗斯在塔西斯多边计划中的确切数据并没有获得统计,但是欧盟委员会评价俄罗斯在塔西斯多边计划中占到50%的份额。
根据这一评价,可以估算出俄罗斯在塔西斯国别计划和多边计划中都拥有巨大数额。
据欧盟委员会统计,截至2002年年底,俄罗斯获得塔西斯计划援助共26.61亿欧元,其中通过塔西斯国别计划获得援助15.81亿欧元,通过塔西斯其他多边计划获得援助10.8亿欧元。
毫无疑问,俄罗斯是塔西斯计划的最大受援国(见表2)。
表2 塔西斯计划对俄罗斯的援助[4](1991～2002年)*1 (单位:亿欧元)注:*1国别计划中1999～2001年包括波罗的海沿岸地区。
*2包括地区、跨境合作(1996年前)和民主建设(至1998年)计划。
*3包括国际科学技术中心和EBRD曼谷合作计划。
*4包括协调机制、信息、监控和评估、STAP机制、行政技巧援助(ATA)。
*5根据俄罗斯在塔西斯其他计划中占50%的假设所估算。
资料来源:Commission of the European Communities, The EUand Russia, May 2003.俄罗斯受援领域。
塔西斯计划对俄罗斯的援助原则上包括了俄罗斯联邦所有的领土范围,涵盖了俄罗斯社会和经济的各个领域,从农业、工业、交通到军事、安全和文化教育。
根据布鲁塞尔塔西斯研究中心的统计,截至2002年年底,俄罗斯国内直接由该计划资助的社会发展和改革方案超过700个。
可以说,欧盟已经通过该计划积极渗透到俄罗斯社会发展的各个领域,努力使俄罗斯的经济体制改革和民主化进程不偏离西方国家预定的轨道。
俄罗斯也借此机会依靠西欧发达国家的资金、先进生产技术和社会管理经验进行社会的重建。
从1992～2000年塔西斯计划对俄罗斯援助的重点领域是:制度、法律和行政改革(包括促进新闻自由和公众社会的发展);财政和银行部门改革;社会改革以及特殊部门——核安全。
其宗旨在于推动俄罗斯—欧盟伙伴关系及其合作协定的执行和帮助俄罗斯最终加入WTO。
2000年以后,欧盟委员会对塔西斯计划进行了改革,对援助领域做了新的划分。
(1)国别援助计划欧盟委员会决定对独联体各国实施的塔西斯援助分别限制在与社会制度改革及市场经济建立紧密相关的三个主要领域内,其中对俄罗斯的援助领域确定为:支持制度、法律和行政改革;支持私营企业的发展、推动经济的转轨;支持俄罗斯致力于社会转型的努力。
根据欧盟委员会的预算, 2003年塔西斯计划向俄罗斯的这三大领域分别提供0.41亿、0.22亿、0.31亿欧元的援助[5]。
2003年5月,欧盟委员会发表新的对俄罗斯援助预算案,将上述三大领域又细分为13个项目,使援助的部门更加具体(涉及俄罗斯社会生活的各部门),援助总金额达到3.92亿欧元。
在支持制度、法律和行政改革的领域,除了继续支持俄罗斯的司法改革和行政改革外,还支持俄罗斯对有组织犯罪和恐怖主义活动的打击,帮助俄罗斯健全难民救助机制、处理移民问题,并通过制度上的合作推动俄罗斯公民社会的进一步发展。
在支持私营企业和援助经济发展的领域,通过介绍有关竞争、管理、会计审核、商业交易等的国际标准和实践经验,推动俄罗斯贸易与投资的发展。
在支持俄罗斯致力于社会转型的领域,主要目标是降低经济体制改革的成本、降低社会的不平等、改善基本的市政设施,并致力于对俄罗斯人力资源的培养与发展(涉及国家管理、社会服务、教育体系等多领域中具有现代管理意识的人才培养)。
此外,为了支持加里宁格勒州的经济发展,欧盟塔西斯计划还向加里宁格勒州提供0.25亿欧元的特别援助(见表3)。
表3 塔西斯国别计划对俄罗斯的援助预算(2004～2006年)资料来源: Commission of the European Communities,National Indicative Programme, Russian Federation, 2004～2006, May 2003.(2)多边援助计划塔西斯计划并不一定限制在某个国家,事实上许多项目是在多个或所有塔西斯伙伴国家共同执行的,而俄罗斯在这些计划中均占有约50%的份额。
首先是塔西斯地区计划,该计划主要致力于三大领域的援助:促进跨境网络系统的建立,如运输、能源和长途通讯;跨境环境保护,包括治理水源和空气污染;司法和家庭事务,包括反对毒品交易、洗钱和贩卖人口等。
其次是塔西斯跨境合作计划,其主要目标是推动在俄罗斯、白俄罗斯、摩尔多瓦、乌克兰和欧盟边界上所进行的在特殊问题上的合作,如环保和移民问题。
再次是核安全,它也是塔西斯多边计划所关注的一个重要问题。
在这一领域的援助目标是促进、巩固俄罗斯在各级别的安全试验和预防性措施,特别关注俄罗斯核动力计划的管理和核废料的处理。
截至2002年,塔西斯计划在该领域向俄罗斯总共提供了3.49亿欧元的援助(见表2)。
(3)小型项目援助塔西斯计划还向俄罗斯提供一些小规模的援助计划。
与塔西斯国别计划或多边计划相比,这项计划的援助金额较少。
根据2004～2006年的预算,欧盟在这三年内向俄罗斯共提供0.93亿欧元的小型项目援助,平均每年为0.31亿欧元。
其中政策建议计划0.25亿欧元、公共机构建设合作计划0.3亿欧元、跨欧高等教育合作计划0.3亿欧元、作为加里宁格勒州特别计划一部分的跨境合作计划与小型计划0.05亿欧元和Bistro计划0.03亿欧元[6]。
二塔西斯计划的执行情况欧盟塔西斯计划对俄罗斯的援助主要集中在工业和交通领域。
(一)工业领域在该领域,塔西斯计划主要目标是协助国有企业的改造和促进中小企业的发展。
1.协助原国有大型企业的改造。
原国有企业实行私有化之后如何进行重新改造以适应市场化和国际化的需求,这是该计划援助的重点。
这种援助不是针对某一家企业,而是涉及各部门的相关企业,包括能源、冶金、纺织、食品和木材加工工业等国民经济中的所有重要行业。
