欧盟终身学习计划

Review on Lifelong Learning Polices of EU since
2000
作者： 高益民[1];张宏理[2]
作者机构： [1]教育部人文社会科学重点研究基地北京师范大学比较教育研究中心、北京师范大学国际与比较教育研究院,北京100875;[2]北京科技职业学院,北京102206
出版物刊名： 比较教育研究
页码： 24-30页
年卷期： 2010年 第3期
主题词： 欧盟;终身学习;成人教育;教育政策
摘要：2000年以来，欧盟出台了一系列终身学习政策。

这些政策的形成与欧洲严重的失业问题、人口老龄化与移民问题及知识经济的挑战是密切相关的。

欧盟为解决这些问题，把终身教育政策的重点放在了敦促成员国确立终身学习战略、提倡加强终身指导、呼吁重视老年人和移民教育、推动对非正规与非正式学习的评价与认证等几个方面。

由于欧盟终身学习政策本身的约束力还不够强等原因，目前各成员国实现这些政策理念的成效还有待继续观察．但欧盟所发出的推动终身晕习的信号是非常明显的。

试析欧盟构建资历和学分跨国互认终身学习体系的运作作者：张伟远傅璇卿来源：《中国远程教育》2013年第11期【摘要】欧盟作为世界上具有重要影响力的区域一体化组织，在建构终身学习体系和实现跨国资历与学分互认方面走在了国际前沿。

本文描述和分析欧盟搭建跨国资历框架的发展和现状，包括三方面内容：一是介绍基于欧洲高等教育和职业教育及培训的发展进程；二是描述欧洲高等教育资历框架的搭建和实施，包括欧洲高等教育三级资历框架、欧洲高等教育学分转换与积累系统，以及欧洲高等教育质量保证机制，这一框架适用于各种形式的高等教育领域；三是分析欧洲终身学习资历框架的内容和运作，包括欧洲终身学习八级资历框架、欧洲终身学习资历框架的能力指标、职业教育和培训的学分系统及学分转换，以及欧洲质量保证参照框架。

作者希望，欧盟资历框架和学分互认的发展策略与经验教训，能为我国建立各级各类教育衔接和沟通的终身学习立交桥有所启发。

【关键词】终身学习立交桥；终身学习资历框架；质量保证机制；学分转换和积累【中图分类号】 G642.0 【文献标识码】 A 【文章编号】 1009—458x（2013）11—0020—07一、介绍欧洲经济一体化为欧洲各国经济和文化交流提供了良好环境，促进了各类人才和在职学习者的跨国流动。

为适应欧洲各国劳动力市场需要，欧盟致力于推动统一标准的学习者资历跨国互认和学分互认机制。

1999年，欧洲29个国家在意大利博洛尼亚大学签订“博洛尼亚宣言”，之后制定了欧洲学士、硕士和博士高等教育三大级别的资历框架，建立了统一的各类资历的能力标准，使欧洲各国高等教育资历能进行量化比较与兼容性评估，确保各国高等教育领域资历的公开和透明，促进各类高等教育资历互认。

该体系对所有愿意参加的欧洲国家开放，被称为“博洛尼亚进程”。

欧洲高等教育一体化的发展进程见表1 。

博洛尼亚进程只是建立高等教育领域的资历框架和学分积累及互认。

要推动职业教育和培训的发展，需要建立终身学习的资历框架。

欧盟成人终身学习的现状、路径与镜鉴——《欧洲成人教育和培训_构建通往技能和资格的包容性途径》报告及其启示欧盟成人终身学习的现状、路径与镜鉴——《欧洲成人教育和培训：构建通往技能和资格的包容性途径》报告及其启示近年来，随着全球化和科技进步的不断推动，教育和培训在人们的生活中扮演着越来越重要的角色。

尤其是在欧盟国家，成人终身学习被重视和提倡，以满足求职者和劳动者不断变化的技能需求。

《欧洲成人教育和培训：构建通往技能和资格的包容性途径》报告为我们提供了有关欧盟成人终身学习的宝贵信息和经验教训。

首先，让我们来了解一下欧盟成人终身学习的现状。

该报告指出，欧洲国家普遍认识到成人终身学习的重要性，并采取了积极的举措来推动这一进程。

各国都设立了专门的机构和组织，负责制定政策、规划和监督成人教育和培训。

此外，欧盟还通过各种项目和资金支持国家层面的学习机会，以确保所有成年人都能够持续学习和发展自己的技能。

然而，欧盟成人终身学习的路径并不总是一帆风顺。

这份报告还提到了一些挑战和问题。

首先，成人终身学习的机会和资源在不同国家之间存在差异，导致教育不平等的问题。

一些国家在提供教育机会和资源方面比其他国家更优势，这加剧了社会不平等的问题。

其次，不同年龄、性别、种族和经济背景的人们面临着不同的障碍，阻碍他们参与和受益于成人终身学习。

针对这些挑战和问题，报告提出了一些有启示意义的建议。

首先，欧盟建议加强政策和法规的制定和实施，以确保成人终身学习的公平和包容性。

这意味着要将教育机会和资源分配得更加公正，确保每个人都能够平等地享受到学习的机会。

同时，还要鼓励和提供支持给那些面临障碍的人们，以便他们能够克服困难参与到学习中去。

其次，报告强调了教育和培训机构的重要性。

它建议加强这些机构的能力和资源，以提供更高质量的课程和学习体验。

这包括提供灵活的学习方式和时间，以满足不同人群的需求。

此外，还要鼓励机构与行业和社会组织合作，以确保教育和培训的内容与实际需求相匹配。

欧盟提出终身学习八大关键能力
佚名
【期刊名称】《教育情报参考》
【年(卷),期】2007(000)010
【摘要】欧盟委员会就终身学习的“八大关键能力”，通过了一份欧盟理事会及
欧洲议会建议案。

这“八大关键能力”是每一…个欧州人在知识社会与知识经济中获得成功所必须掌握的核心技能、知识与态度。

【总页数】1页(P28)
【正文语种】中文
【中图分类】G712
【相关文献】
1.欧洲终身学习体系建构中的高校责任——《欧洲大学终身学习宪章》的提出
2.
欧盟提出终身学习八大关键能力3.欧盟《关于终身学习关键能力的建议》及其借
鉴意义4.欧盟关注终身学习关键能力培养5.欧盟《关于终身学习关键能力的建议》及其借鉴意义
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从终身学习的角度看欧盟核心素养的提出传统意义上的“能力”(compete nee) —词，因其直接与劳动力市场相关，而常用于描述职业教育和培训，也用来形容一些特殊任务所需要的技能和态度。

从19 世纪开始，“能力”一词开始逐渐被用于基础教育领域。

在许多国家，课程不仅仅停留于掌握不同学科的知识，而是更注重学生的态度、行为和能力。

在欧洲层面上，《里斯本条约》强调，为了在全球化的进程中培养充满幸福感的公民、增强社会凝聚力、促进经济发展和提高竞争力，核心素养都是至关重要的需求。

一、《里斯本条约》与建立核心素养框架自里斯本战略实施以来，欧盟开始将极大的精力集中在终身学习上，并将终身学习作为提高欧盟竞争力的策略之一。

欧盟在相对较短的时间内建立了一系列新的有效政策工具，开发了教育培训的国家政策。

正是在这一过程中逐渐产生了“核心素养”模型，即欧洲的每一位公民，为了应对日益复杂的环境和挑战所必须拥有的关键技能。

终身学习被认为是实现里斯本目标体系的关键性工具。

因为欧盟的目标是在一个相对较短的时间内变得最有竞争力，成为以知识为基础的经济体，实现经济和社会的共同发展。

为了实现这一目标，欧洲需要有效地运用自身的竞争优势，即充分发掘人的潜能。

最大化发掘人的潜能，保证欧洲经济的发展，有两个先决条件：一是充分有效地投资人类资源系统，建立普遍的教育与培训系统；二是提供充分的工作积极的公民来支持里斯本策略。

但是受教育政策限制和人口老龄化问题加剧的影响，以上两种方式都受到了很大限制。

全球性的挑战需要全球性的方法，仅仅在传统教育系统中寻求答案是远远不够的。

因此，实行终身学习成为缩小欧洲发展差距、发掘人的潜能的重要决策。

调整欧洲的教育和培训系统，以适应竞争不断加剧的全球环境，逐渐成为了现实，其中一个主要的策略就是提高基础能力以适应这一过程。

逐渐作为终身学习概念的一部分，一个参考的能力框架开始形成。

这个能力框架定义了一个欧洲成员，成为在工作中成功的、有创造力的角色，在社会中发挥竞争作用的人所要具备的核心素养。

《欧洲终身学习资格框架》获批准2008年4月23日，欧洲议会和欧盟理事会一致批准由欧盟委员会建议的《欧洲终身学习资格框架》（European Qualification Framework For Lifelong Learning，简称EQF）。

欧盟各国可自愿采用EQF，以鼓励公民终身学习和跨国流动。

EQF 将更加便于公民个人的学习和培训资格得到欧洲各国的认可。

目前，欧盟大部分成员国已经开始制订本国的《国家资格框架》（National Qualification Framework，简称NQF）。

由于欧洲各国教育和培训体制差异较大，学习时限和形式往往难以反映出学习者的实际知识和技能水平。

为打通欧洲各国教育和培训体制并促进资格互认，以鼓励劳动者和学习者跨国流动，欧盟委员会应各国和社会伙伴（雇主和工会组织）的要求，制定出了全欧统一的学习与培训资格框架。

框架涉及各级各类教育和培训体系，以实际知识、技术和能力水平对学习成果进行等级评定，而不拘泥于学习与培训的时限和形式。

EQF涵盖基础教育、高等教育和职业教育与技术培训，将知识水平、技术水平和能力水平分为8个等级，从完成义务教育（1级）起，上至博士毕业（或同等学历）（8级）。

以知识水平为例，其中6~8级与欧洲高等教育区的三级学位(包括专业学位)体制相对应，也就是说，6级相当于本科毕业（学士学位），7级相当于硕士研究生毕业（硕士学位），8级相当于博士研究生毕业（博士学位）。

但是，EQF与学历教育的最大不同在于，它注重学习与培训的具体成果（实际知识与技能水平），而非学习与培训的时限和形式。

EQF有以下几个特点：（1）使劳动力市场（对劳动者知识、技术和能力水平）的需求和教育与培训的提供更加紧密地结合起来；（2）有助于社会承认非正规教育和非正规学习的成果；（3）有助于在不同国家和不同教育与培训体系之间转换和使用学习或培训资格。

EQF提供了一整套等级分明、定义严谨的参照标准，以便使个人、雇主、各类组织机构更加容易地识别欧洲公民的知识和技能水平，促进人员流动。

数字化转型助推欧盟公民终身学习能力框架：要素、实践与思考兰国帅1,2 黄春雨1 杜水莲1 李晴文1 郭天雯1 蔡帆帆3（1. 河南大学 教育学部，河南开封 475004；2. 河南省教育信息化发展研究中心，河南开封475004；3. 温州职业技术学院 瑞安学院，浙江温州 325207）[摘要]　探明高等教育数字化转型中公民终身学习能力框架及其实践，有助于丰富高等教育数字化转型理论，促进中国高等教育现代化。

然而，目前我国相关理论研究存在能力框架缺位、构成要素模糊、顶层设计缺乏等问题，实践领域缺少相对成熟的框架实施指南、评估认证工具、微证书体系和技能发展指数。

欧盟终身学习能力框架已成为国际上权威的参考框架。

文章采用内容分析和比较研究法，从教育数字化转型视角，探明其系列框架及其实践，旨在为中国高等教育数字化转型的劳动力转型寻求路径。

研究发现，欧盟终身学习能力发展举措包括：对数字社会发展趋势作整体研判，采用系统思维超前布局，颁布相关文件，确立公民终身学习八种关键能力；研制的能力参考框架包括面向个体、专业人员和组织的终身学习能力框架，并及时更新。

欧盟还采取系统方法推进实践，依据框架颁布实施指南；研制自我评估工具；创建公民数字能力认证实践社区；开发公民数字技能证书；构建公民数字技能发展指数。

文章建议，中国应分类构建本土化公民终身学习能力框架体系；研制本土化的框架实施指南，依据指南推进实践；建立本土化的评测工具，开展动态评估；创建本土化的数字能力认证实践社区，开展师生数字能力与素养认证工作；开发本土化数字技能证书体系，引领师生通过提升数字技能促进就业；构建本土化数字素养与技能发展指数，动态监测师生数字技能和素养发展状况。

[关键词]　教育数字化转型；终身学习能力；终身学习能力框架；数字能力；数字素养；数字技能[中图分类号] G720 [文献标识码] A [文章编号] 1007−2179（2023）03−0047−12一、问题提出中国式高等教育现代化建设亟需深化高等教育数字化转型，提升公民终身学习能力，构建公民终身学习能力框架。

欧洲大学协会推出《欧洲大学终身学习宪章》作者：来源：《世界教育信息》2009年第01期编译/柯常青马燕生21世纪的欧洲，经济和社会发展面临着新的挑战：全球化进程发展迅速,社会老龄化特点日益明显,技术更新日新月异。

终身学习也逐渐被赋予更多新的含义：弱势群体的教育需求，大学生毕业后的继续教育和培训，退休人员为丰富文化生活进行的学习等。

此外，学生群体更加多样，对学习的需求也更加丰富多样。

终身学习成为时代潮流，要求大学更为自治、积极响应并富于包容性，为建立终身学习社会发挥中坚作用。

应法国总理菲永要求，欧洲大学协会制定并发表《欧洲大学终身学习宪章》，提出欧洲大学和各国政府应为发展终身学习分别作出的十大承诺。

一、大学应作出的承诺1. 在大学发展战略中应植入终身学习理念大学的使命和发展战略中应包含构建终身学习体系的规划，为营造终身学习的文化氛围发挥关键作用。

2. 为不同学生群体提供教育和学习机会欧洲大学应积极应对多样化的学生群体，这些群体包括高中毕业学生、成人学习者、在职专业人员、追求丰富文化生活的老年学习者以及其他群体，针对他们的不同学习需求提供贯穿终身的优质教育。

欧洲大学也应认识到，多样化的学生群体有利于形成鼓励创新和追求成功的文化氛围。

3. 调整学科，使其更具开放性并吸引更多的成人回流学习者灵活透明的学习途径可以为不同学生群体提供接受各种形式高等教育的机会。

大学应确保高等教育质量，以学习者为中心调整学科，注重学习产出，使更多的人有机会接受高等教育。

4. 提供适当的指导和咨询服务大学应向所有年龄段以及不同社会文化背景的各类学习者提供学业和专业指导以及心理咨询。

5. 认可传统教育之外的各种学习形式大学应认可正规高等教育以外的各种教育形式。

在当今全球化和终身学习的时代，知识的来源已超出形式和地点的限制。

6. 为终身学习引入质量保障文化大学应该逐步将质量保障文化引入到终身学习体系中，为不同学生群体提供有质量保障的教育服务。

No .31,2009Vol .30General No .5932009年第31期第30卷总593期职业技术教育VOCATIONAL AND TECHNICAL EDUCATION收稿日期：2009-09-04作者简介：作者简介：李建忠（1959-），男，天津人，中央教育科学研究所国际比较教育研究中心副研究员，研究方向：欧盟教育。

欧盟是世界上最早提出发展终身学习的地区之一，自20世纪90年代以来陆续推出了实施终身学习发展战略的系列政策，主要包括1995年的《教学与学习：迈向学习化社会》白皮书，2000年的《终身学习备忘录》，2002年的《终身学习决议》和《终身学习质量指标报告》，2006年的《关于在终身学习领域建立行动计划的决定》等。

2009年5月12日，欧盟教育部长理事会批准了“欧盟教育和培训合作战略框架”，即“教育和培训2020计划”，四个战略发展目标中第一个就是使终身学习和人员流动成为现实[1]。

根据欧盟对终身学习边界的界定，终身学习包括正规学习（对应我国的基础教育、高等教育、职业教育和成人学历教育）、非正规学习（对应我国的学前教育、企业教育培训、成人非学历教育）和非正式学习（对应我国的社区教育、老年人教育等）三个系统。

以国家资格框架与欧洲资格框架对接为标志，欧盟终身学习取得了巨大进展，爱尔兰和马耳他等国已率先迈入终身学习社会。

欧盟推进终身学习发展的路径体现为以理念创新为先导，以制度建设为基础，以工具开发为抓手，以评价文化为引领，整体性推进终身学习战略。

见图1。

图1欧盟推进终身学习发展的路径一、理念创新尊重学习。

2000年10月，欧盟委员会发表的《终身学习备忘录》中提出了一个重要的理念———“尊重学习”（valuing learning ），其核心思想就是承认在各种学习背景下取得的学习结果（学习成就）。

《备忘录》提出，需要大力改进人们理解和评价学习参与及学习结果的方式，特别是非正规和非正式学习。

欧盟终身学习计划概述：欧盟从90年代开始在欧盟各国推行旨在鼓励欧洲公民终身学习以适应信息技术发展所带来的信息爆炸和技术革新迅速的时代。

从苏格拉底计划到07年开始的终身学习计划，欧盟所推出的学习计划已差不多20个年头，该计划已发展为一套整合完善的教育计划，本文将介绍有关欧盟终生学习的概况以及其前身。

关键词：欧盟终身学习计划教育欧盟教育体系发展到现在的规模并不是一蹴而就的，从之前分散的计划整合为一整套在教育与培训框架下的系统计划经过了一段长时间的摸索。

要了解现在的终生学习计划就要了解它的前身：一、（1）苏格拉底计划苏格拉底( Socrates) 计划是欧盟发起的综合教育计划。

此计划包含了从幼儿教育到成人教育的全部内容。

计划的执行期限为12 年, 分两个阶段实施, 1995 年开始, 2006 年结束。

第一期计划( 1995~1999 年) 为期5 年, 欧盟拨款8.5 亿欧元, 其中2.75亿欧元用于成员国的1 500 所大学、8 500 所中学和500 所小学的交换项目。

第二期计划( 2000~2006年) 拨款18.5 亿欧元, 用于15个老欧盟成员国家( 比利时、丹麦、德国、希腊、西班牙、法国、爱尔兰、意大利、卢森堡、荷兰、奥地利、葡萄牙、芬兰、瑞典、英国) , 3 个欧洲自由贸易关税区国家( 冰岛、列支敦士登、挪威) ,13 个新欧盟国家和申请加入欧盟的国家( 保加利亚、爱沙尼亚、匈牙利、拉脱维亚、立陶宛、波兰、捷克、罗马尼亚、斯洛伐克、斯洛文尼亚、塞浦路斯、土尔其、马耳他) 。

苏格拉底计划的目的是加强各类教育工作, 促进和普及欧盟语言知识, 加强教育合作与教学人员流动, 鼓励教育实践和教材创新, 促进教育机会均等。

为了执行苏格拉底计划, 欧盟委员会将苏格拉底计划分为以下8个行动。

1. 夸美纽斯计划行动。

夸美纽斯(Comenius) 计划行动的内容覆盖幼儿教育、小学和中学阶段教育以及中等职业技术教育。