我国保税港区建设和发展前景

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自由港 的发 展是 国 际 贸易 自由化 、便 利 化 的产 区 内进 行任 何 工 业 、商业 或服 务 业 活动 应事 先通 知
物 , 对海 关政 策 的 突破 , 港 口吸 引 国际集装 箱航 海 关 ,并按 海 关 当局 规 定 的规 式 制作 存 货记 录 。存 是 是
线 设 置和 箱源 的 一种 重要 手段 。也是 国 家利 用港 口 货记 录载有货物流动情况, 当便 于海关能够辩认 应
港 在 全球 经 贸 活动 中发 挥 了积 极 的作 用。 国 内看 , 限 , 关 则 必 须对 其加 强监 管检 查 。两 者 的 关 系是 : 从 海 我 国 自 19 设 立保 税 区后 加 快 了 口岸 环境 建设 , 海关政策在一个国家( 区 ) 95年 地 内普遍发生作用, 具有
税很低或 者几乎没有 , 海关监 管开放度 高, 国际上 与
海 关是代 表 国 家在 关境行 使 监 督 管理 职 权 的机 通 行 的 自由港 惯 例 区别 不 大 ,有 的就 称 其 为 自由港
关, 其根 据 国 家法令 对进 出 国境 的 货 物 、 客 、 币 城 , 香 港 、 加 坡 。有 些 国家( 区 ) 会 企 业信 用 旅 货 如 新 地 社
实行 了大 通 关 、 区港合 一 和 异地 通 关 , 口岸环 境 大 为 普遍性 ;自由港政策只在一个特 定有 限的区域 内发 改善 , 迄今 我 国 已设 立 7个保税 港 区 。
生作 用, 具有特殊性 。因此 , 自由港又是一个国家海
关政 策 的 补 充 ,对 封 闭 的 自由港 区必须 实行 海 关监
各 国在进 行 国际 贸 易的 同 时又要保 护本 国( 区 ) 地 产

个 国家 的 自由港 与该 国对外 贸 易和 海 关政 策
业 经 济 的发展 不能 受到 过 多影 响 , 是一 对 矛 盾 。 这 其 的 开放 程 度 、 治 文化 背 景有 着 密切 关 系 , 法律 制 政 如
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我国 保税港区建 殳 和发展前景
中 国港 口协 会 副 秘 书 长
口岸 通 关环 境 的 改革 和 完善 是 港 口加 快发 政 策的例 外 ,是 在 一 定 区域
重要 因素。世界上 大部分主要的 贸易国家都有 自由 内 以扩 大开 放度 而不 是设 立 壁 垒 的形 式 来 满足 国民 港, 且主要 的集装箱枢纽港都 实施 自由港政策 , 经 济和 对外 贸 易发 展 的 需要 ,但 若超 出这 一 区域 界 自由

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加 工 型港 口往往 结合 在 一起 , 为 综合 型 自由港 , 成 国 和买卖、 物流配送等 , 这些活动无需经过海关批准只 际集装 箱枢 纽 港 大 多 实行 自由港 政 策 。
需备案。但是不干预并不意味着不管理 , 自由港 在
解 决 的方 法是 , 国除 了执 行各 自的 海 关政 策 外 , 各 还 度 的 完善程 度 、 关税 的 高低 、 会 和 企 业的 信 用机 制 社 设 立 自由港 、 自由 贸易 区等 为 国 际 贸 易提供 自由化 、 等 。有些 国家和地 区对 国际贸易没有什 么限制 ,关
便 利 化 的条 件 。
区位优 势促 进 国际转 运 业务 、 展 本 国 ( 区 ) 济 货 物 。 发 地 经
的一种 选择 。
在 自由港 与 国 内地 区连接 处通 常 用防栅 与 其他
从 地 理 位 置 看 ,处 于大 陆 终端 的 港 口属 于加 工
通 常 的做 法是 ,各 国将 港 口或 港 口 附近 一 个有 限 的 型 自由港 ;处 于 交 通要 道 的 自由港便 于 吸 引货物 开 区域规 定 为境 内关 外 , 即设 立 自由港或保 税 区 。 展 中转 业务 ,属 于 中转 型 自由港 。但 目前 中转型 与
和运输 工具 等进 行监 督 检 查 , 收 关税 , 禁走 私 行 制度 很 完善 ,自由港政 策 也 比较 开 放 , 围较 大 , 征 查 范 如
为 。海 关的 设 置 由各 国根 据 本 国经 济 、贸易发 展 需 鹿特 丹市就有数百个保税仓库 , 称 “ 自由港还 自 自 比
要 来 决定 ,其 本 质是 运 用关税 壁 垒和 各种 非 关税 壁 由” 有 些 国 家 ( 区 ) 了保 护本 国 中 小企业 和 经 。 地 为 垒保 护本 国经 济和 对 外 贸 易发展 。一 个 国 家( 区 ) 济发 展 , 持 进 出口平衡 , 地 保 防止 国 内劳动 力 失业 , 因 必 须根 据 本 国( 区 ) 地 具体 情 况 制 定和 完善 自 己的 海 此 对 外 贸易开放 度 低 , 关监 管严 格 , 关政 策 与世 海 海 关政 策 , 在 全 国范 围 内统一 实施 , 并 这是 国 家意 志在 界 上 通行 的 自由港政 策惯 例 相距 甚 远 。这 些地 区通 贸易发展 方 面 的体 现 ,是 必 需和 必 不 可 少 的。但 同 常采用封闭型 的 自由港模式 ,自由港监管成本相 当 时 , 于设 立 了壁 垒 , 又 会 对一 些 港 口业务 , 别 高 。 由 其 特 是 国际转 运 和 国 际物 流 中心 业 务 形 成 障 碍 。 因此 ,
管。 为尽 可 能 降低 监 管成 本 , 个 国 家 ( 区 ) 可 一 地 不
1 海 关政 策 与 自由港政 策
国际 贸易是 促进 全球 经济 发展 的重 要 动 力 。国 能设置很 多 自由港 ; 自由港 区域也不可能很大, 汉 如
际贸易需要各 国之间有 自由的、 便利的 贸易环境 , 堡 自由港 占地 面 积 为 1 m2 而 6k 。