上海外高桥保税区物流产业规划

上海自由贸易区、上海外高桥保税区、上海外高桥保税物流园区是什么关系、区别？上海自由贸易区、上海外高桥保税区、上海外高桥保税物流园区是什么关系、区别？自由贸易区（free trade zone）通常指两个以上的国家或地区，通过签订自由贸易协定，相互取消绝大部分货物的关税和非关税壁垒，取消绝大多数服务部门的市场准入限制，开放投资，从而促进商品、服务和资本、技术、人员等生产要素的自由流动，实现优势互补，促进共同发展；有时它也用来形容一国国内，指一个或多个消除了关税和贸易配额、并且对经济的行政干预较小的区域。

保税区（Bonded Area ;the low-tax; tariff-free zone ;tax-protected zone)亦称保税仓库区。

这是一国海关设定的或经海关批准注册、受海关监督和管理的可以较长时间储存商品的区域。

是经国务院批准设立的、海关实施特殊监管的经济区域。

物流园区（logistics park）是指在物流作业集中的地区，在几种运输方式衔接地，将多种物流设施和不同型别的物流企业在空间上集中布局的场所，也是一个有一定规模的和具有多种服务功能的物流企业的集结点。

保税物流园区是指经国务院批准，在保税区规划面积或者毗邻保税区的特定港区内设立的、专门发展现代国际物流业的海关特殊监管区域。

和国内各类保税区不同的是，自由贸易区的最大特色是“境内关外”的特殊海关监管制度，即“一线放开，二线管住”。

所谓“一线”，是指自由贸易区与国境外的通道口，“一线放开”是指境外的货物可以自由地、不受海关监管地自由进入自由贸易区，自由贸易区内的货物也可以自由地、不受海关监管地自由运出境外；所谓“二线”，则是指自由贸易区与海关境内的通道口，“二线管住”，是指货物从自由贸易区进入国内非自由贸易区、或货物从国内非自由贸易区进入自由贸易区时，海关必须依据本国海关法的规定，征收相应的税收。

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外高桥规划外高桥地区位于上海市浦东新区，是上海市重要的外向型经济区域。

外高桥规划是指上海市政府为提升外高桥地区发展水平，实现经济结构的优化和升级而进行的战略性规划。

这一规划以打造现代化国际港口、物流枢纽和自贸试验区为目标，涉及海港、物流、商务、产业等多个领域。

首先，外高桥规划重点发展现代化国际港口。

外高桥港是上海港大型沿江港口集群之一，是中国沿海对外贸易和航运的重要门户。

规划将大力提高港口设施和服务水平，推进港口信息化建设，提升物流效率和服务质量。

同时，还将建设国际航运中心，加强与国际航运公司的合作，提升外高桥港的国际竞争力。

其次，外高桥规划注重发展物流枢纽。

外高桥物流园区是上海市重要的现代物流基地，规划将进一步提升物流配送效率和服务质量，加快物流信息化建设，推动物流企业升级和转型，提高物流园区的辐射力和影响力。

此外，规划还将推动物流园区与国内外其他物流园区的合作，促进物流资源的整合和优化。

再次，外高桥规划加强商务发展。

外高桥规划注重打造商务中心，建设国际化的商务区，提供优质的商务服务。

规划将建设大型商业综合体、商务酒店和高档写字楼，引进国内外知名品牌和企业，提升商务区的竞争力和吸引力。

同时，规划还将加强商务和旅游的融合，通过发展会展业和文化旅游业，提升外高桥的品牌形象和美誉度。

最后，外高桥规划促进产业升级。

外高桥规划将积极推动产业结构调整和转型升级，加大对高新技术产业、现代服务业和新兴产业的扶持力度，推动企业创新发展和技术创新，提升产业附加值和竞争力。

同时，规划还将加强产业集聚和产业链的建设，鼓励企业进行战略合作，提升整个外高桥地区的产业链水平。

外高桥规划是上海市政府为推动外高桥地区发展整体升级而进行的重要战略规划。

通过加强现代化国际港口、物流枢纽和商务中心建设，推动产业升级和结构调整，外高桥地区将进一步优化发展环境，提升经济活力和竞争力，为上海乃至整个长江经济带的发展作出积极贡献。

２０１３年９月２９日，经国务院批准，中国（上海）自由贸易试验区（以下简称“自贸区”）在上海外高桥正式挂牌。

上海自由贸易试验区包括上海外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区以及上海浦东机场综合保税区等４个海关特殊监管区域，总面积达２８．７８平方公里（如图１所示）。

这一举措，对于我国深化改革、扩大开放具有重要意义。

自贸区的建立，开启了中国经济升级版。

我们可以清楚地看到，此次自贸区建设把浦东机场综合保税区作为重要的组成部分涵盖进来，正是考虑到上海浦东机场作为全球航空运输网络的重要节点所发挥的不可替代的作用。

巨大客、货流的背后，是价值数以亿计的人流、资金流和信息流，为我国乃至世界经济的发展提供了无限的商机。

上海浦东机场综合保税区成立于２００９年，面积为３．５９平方公里。

浦东机场综合保税区叠加了保税区、出口加工区和保税物流园区等三种特殊监管区域的所有功能政策，区内重点发展国际货物中转、国际采购配送、国际转口贸易、国际快件转运、维修检测、融资租赁、仓储物流、出口加工、商品展示交易以及配套的金融保险、代理等业务，是为把上海打造成为国际航运中心和金融中心的重要推力。

尽管如此，自贸区建设还有很多问题需要解决，这就需要我们学习、借鉴已有的自由经济区发展道路。

纵观世界各国自由贸易区的发展，本文选取了具有典型代表的，对于上海具有一定竞争力的、同样依托机场建立的仁川自由经济区，希望通过对它的分析，总结出一些好的经验，找到一条在建设自贸区的大背景下，更好地发展机场货运的新路径。

一、仁川机场发展概况仁川国际机场是国际客运及货运的航空枢纽，是亚洲第六大繁忙国际机场。

该机场位于韩国仁川市西侧永宗———龙游岛上，距离首尔市５２公里，是大韩航空及韩亚航空的主要枢纽，于２００１年初正式启用。

自仁川国际机场启用之后，其完整承接了原金浦机场的客货业务。

从历年货邮吞吐量来看，自２００６年起，仁川国际机场货邮吞吐量始终保持在约２４５万吨上下，受国际航空运输业低迷影响较小。

上海外高桥物流保税园区优惠政策招商政策关于推进上海外高桥保税区和外高桥港区联动发展的试点意见为了充分发挥保税区政策优势和港口区位优势，促进上海外高桥保税物流园区(以下简称”物流园区”)的发展，根据《国务院办公厅关于同意上海外高桥保税区与外高桥港区联动试点的复函》(国办函[2003]81号)的要求，在国家有关部门颁布相应的配套管理办法之前，现提出推进上海外高桥保税区和外高桥港区联动发展的试点意见如下：一、海关监管1、物流园区是海关实施封闭管理的特定区域。

海关在物流园区设立机构，对进出物流园区的货物、物品、运输工具及园区内相关场所实行24小时监管。

2、物流园区内可设置行政管理机构、仓储物流企业、跨国公司地区总部的物流中心、专为仓储物流提供服务的运输企业、贸易企业，但不得设立生产加工型企业。

除安全保卫人员和企业值班人员外，其他人员不得在园区内居住，不得建立营业性的生活消费设施。

3、物流园区具有国际中转、国际分拨配送、国际采购和国际转口贸易等功能。

4、区内注册的中资企业享有进出口经营权。

5、物流园区实行计算机联网管理和海关稽查制度。

区内企业应建立符合海关监管要求的电子计算机管理数据库。

海关对企业实行电子帐册管理。

6、物流园区与境外之间进出的货物，除实行出口被动配额管理外，不实行进出口配额、许可证管理，由货主或其代理人向主管海关备案。

7、海关对物流园区与境外之间进出货物的监管，从毗邻物流园区的港区进出的，直接通过海关设立在连接物流园区和港区之间的自动卡口进出办理海关手续；从非毗邻园区的港区进出的，运抵物流园区办理海关手续。

跨关区货物，按照转关运输的有关规定办理。

8、物流园区内的仓储物流企业如需开展进口货物的分拨配送，经海关核准，可按”凭担保分批出区、集中报关”的程序操作。

9、从区外运入物流园区的货物视同出口，予以办理出口报关手续。

如属许可证管理的商品，应向海关出具有效的出口许可证。

10、对从区外进入物流园区供区内企业使用的国产设备、包装物料、建造基础设施以及行政管理部门办公用房所需合理数量的基建物资等，海关按照对出口货物的有关规定办理通关手续，并签发报关单出口退税联。

上海综合保税区一、简介上海综合保税区，2009年11月正式挂牌，由洋山港保税区、外高桥保税区（含外高桥保税物流园区）和浦东机场综合保税区构成，标志着三区联动实质性启动。

三区联动，实现了政策、资源、产业和功能的联动互补，集聚效应大大增强，凸显了三区作为海关特殊监管区域的整体优势。

上海综合保税区将积极探索，锐意创新，建设具有自由贸易区功能的海关特殊监管区，使区域功能更丰富、成本更低廉、运作更顺畅、企业更便利，实现1+1+1>3的放大效应，形成资源优化整合、区域联动发展的新格局，成为上海建设国际航运中心的核心区域、国际贸易中心的重要载体、国际金融中心的重要突破点。

二、封关运作时间和地理位置1、洋山保税港区2005年12月正式封关运作，封关面积8.14平方公里，是我国第一个保税港区。

洋山保税港区由位于上海芦朝港的陆域部分、东海大桥和位于浙江嵊泗的小洋山港口区域组成，规划面积14.16平方公里，已封关面积8.14平方公里，是上海市和浙江省跨区域合作建设、实行海关特殊监管的经济功能区。

2009年，国务院赋予洋山保税港区探索建设国际航运发展综合试验区的重要使命，洋山保税港区正式成为航运物流服务进一步与国际惯例接轨、航运金融服务进一步对外开放、区域运作监管进一步创新的先行先试综合试验区。

2、上海外高桥保税区（含外高桥保税物流园区）1990年6月，上海外高桥保税区应运而生，是重点建设国际贸易的示范区。

上海外高桥保税区濒临长江入海口，地处黄金水道和黄金岸线交会点，紧靠外高桥港区，规划面积10平方公里，已封关运作面积8.9平方公里，是全国第一个，也是目前全国所有海关特殊监管区域中经济总量最大、经济效益最好的保税区。

上海外高桥保税区现已发展成为集国际贸易、先进制造、现代物流及保税商品展示交易等多种经济功能于一体的综合型保税区，同时还是上海市重要的现代物流产业基地之一、上海市重要的进出口贸易基地之一和上海市微电子产业带的重要组成部分。

外高桥五期1. 简介外高桥五期是位于上海外高桥保税区的一个重要经济开发区。

它是上海市政府于1990年代初规划设立的自由贸易试验区，被誉为中国对外开放的窗口和先行先试区。

外高桥五期的建设旨在吸引各类国内外企业投资并发展，推动上海及中国服务贸易与先进制造业的发展。

2. 区位优势外高桥五期位于上海外高桥保税区中心地带，占地面积以及产业规划非常规范。

该区域与南汇、浦东新区毗邻，其紧邻外高桥港，拥有优越的港口资源。

此外，区域内还有高速公路、铁路以及轨道交通等交通网络，使得外高桥五期成为一个独具竞争力的经济区域。

3. 产业布局外高桥五期的产业布局非常多样化，涵盖了多个行业，包括汽车、航空航天、信息技术、生物医药、金融、物流等。

这些行业的布局相互补充，形成了一个完整的产业链，为企业提供了更多的合作机会和市场发展潜力。

同时，外高桥五期还重视知识产权保护和技术创新，为企业提供良好的创新环境。

4. 功能区划为了提高工作效率和资源利用率，外高桥五期按功能区划分为多个区域。

其中，有工业区、商贸区、科技研发区和服务区等。

这种功能区划的设计为不同行业企业提供了更精准的落地环境，使得企业能够更好地集聚和协同发展。

5. 基础设施外高桥五期注重基础设施的建设，为企业提供良好的发展环境。

目前，该区域已经建设了完善的电力、水务、通信等基础设施。

此外，外高桥五期还建设了一些公共设施，如园区管理中心、教育机构、医疗保健等，为企业员工提供便利的生活和工作条件。

6. 优惠政策为吸引更多的企业投资，外高桥五期还实施了一系列优惠政策。

这些政策包括税收减免、贷款优惠、人才引进等，为企业提供良好的投资环境和发展机遇。

此外，外高桥五期还积极参与国际合作，与许多国家建立了合作机制，促进经贸交流和合作。

7. 发展前景外高桥五期在过去的几年里取得了不俗的发展成绩，吸引了大量的国内外企业投资。

未来，随着先进制造业和服务贸易的不断发展，外高桥五期将进一步提升自身的创新能力和核心竞争力。

上海自贸区三大功能分区初步划定：外高桥要打造国际贸易城土地二次开发政策落地后，上海自贸区的控制性详细规划草案也浮出水面。

9月17日，上海自贸区管委会官网公布《中国（上海）自由贸易试验区控制性详细规划（草案）》（下称《草案》），公开征求意见，外高桥、洋山和浦东机场三大片区的功能定位得以明确。

其中，外高桥片区（外高桥保税区、外高桥保税物流园区）的功能定位是，打造成为以国际贸易服务、金融服务、专业服务功能为主，商业、商务、文化多元功能集成的国际贸易城。

洋山片区（洋山保税港区陆域）的功能定位是国际航运功能服务区，浦东机场片区（浦东机场综合保税区）的功能定位是现代商贸功能区。

一名了解规划制定进展的官员告诉自贸区邮报，上海自贸区的土地政策已推出，《草案》与政策衔接，以更好地推动自贸区建设，把自贸区存量土地资源作用最大化。

根据《草案》所述，上述三大片区中，每个片区具体功能又分为服务分区、综合分区和物流分区，每个分区依据主要功能有相应的开发强度。

三个片区总的建筑规模约2830万平方米，其中外高桥约1850万平方米，洋山约530万平方米，浦东机场约450万平方米。

上述官员说，《草案》有两大特点，一是坚持了刚性和弹性相结合，用地性质不再“定死”。

二是体现综合用地，根据三大分区，以公共服务设施、工业以及仓储物流为主导功能，对各功能分区提出主导用地性质。

以外高桥片区为例，服务分区重点发展总部经济、金融服务、国际贸易等功能形态，开发强度基本控制在2.5-5.0。

综合分区重点发展服务外包、高端制造、生产性服务业等功能业态，开发强度基本控制在1.5-3.0。

物流分区则重点发展国际采购分拨、供应链管理、现代物流等功能形态，开发强度基本控制在1.5-2.0。

《草案》未给出每个片区三类分区的用地占比。

不过，上述官员称，对应用地性质，服务分区实际上就是纯商办用地，综合分区和物流分区主要是工业仓储物流用地。

为了让自贸区存量土地资源作用最大化，《草案》还改变了既有规划单一用途性质的规划管控方式。

上海外⾼桥保税区控制性详细规划修编环境影响评价公⽰上海外⾼桥保税区控制性详细规划修编环境影响评价公⽰ 发布单位：上海化⼯研究院　华东师范⼤学 发布⽇期：2010年8⽉10⽇ 上海外⾼桥保税区控制性详细规划修编环境影响评价⼯作已经开展，依据《环境影响评价公众参与暂⾏办法》的要求，现就环境影响评价⼯作进⾏公告。

⼀、规划修编概况 ⼀、规划修编概况 （1）规划范围 主要指保税区内的封关范围，即保税区⼀期、⼆期⽤地范围。

（2）规划功能定位 上海外⾼桥保税区将发展成为国际贸易、先进制造、现代物流及保税商品展⽰交易等多种经济功能于⼀体的综合型保税区。

国际贸易功能：依托保税和⾮保税贸易结合所形成的产业链优势，保税区将成为跨国贸易企业将其功能提升为中国区乃⾄亚太区的营运中⼼和销售总部所在地。

先进制造功能：实现从单纯的加⼯制造向发展现代制造业和承接国际服务外包并举的转变，形成⾼附加值的制造与服务相结合的产业，并成为跨国公司跨地区加⼯制造的订单中⼼、技术服务中⼼和研发中⼼。

现代物流及保税商品展⽰交易功能：保税区的物流产业将在全国乃⾄全球范围内的物流供应链中发挥重要作⽤，成为跨国公司在我国及亚太地区的采购中⼼、配送中⼼及物流中⼼的主要聚集地之⼀。

（3）规划结构 “三轴、两核⼼”。

三轴　保税区发展轴——富特路、⽇樱路。

其中，富特北路-富特中路-富特南路是贯穿保税区的南北向联系道路，由北⾄南依次串联了商贸会展园区、综合产业区、研发产业区、服务创新园区等区。

⽇樱北路-⽇樱南路是联通新发展与三联发区域的南北向道路。

南北端新增2处货运卡⼝，便于区内外货运物资运输。

保税区对外联系轴——洲海路。

保税区通过洲海路可与外围城市道路⽅便连接，并到达5号沟港区、外⾼桥港区等区域。

两核⼼　保税区商贸核⼼——C区、洲海路两侧。

是保税区的区域和功能核⼼，也是其商贸功能的集中体现。

⼆、环评⼯作程序和主要内容 ⼆、环评⼯作程序和主要内容 环境影响评价的⼯作程序⼤体为：进⾏现场调查收集相关资料、进⾏环境影响分析及评价、编制环境影响评价报告书、专家技术评审、报告修改完善。

上海市国家税务局关于推进上海外高桥保税区和外高桥港区联动发展试点意见的通知文章属性•【制定机关】上海市国家税务局•【公布日期】2004.05.14•【字号】•【施行日期】2004.05.14•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】宏观调控和经济管理正文上海市国家税务局关于推进上海外高桥保税区和外高桥港区联动发展试点意见的通知各区县税务局、各财税分局：近期，市发展改革委、市外经贸委、上海海关、上海出入境检验检疫局、市财政局、市国税局、市工商局、外管局上海分局、外高桥保税区管委会等九部门制定了《关于推进上海外高桥保税区和外高桥港区联动发展试点意见》。

经市政府办公厅批转，现印发给你们，请按照执行。

特此通知。

附件：《上海市人民政府办公厅转发市发展改革委等九部门关于推进上海外高桥保税区和外高桥港区联动发展试点意见的通知》（沪府办〔2004〕17号）。

上海市国家税务局二〇〇四年五月十四日附件上海市人民政府办公厅转发市发展改革委等九部门关于推进上海外高桥保税区和外高桥港区联动发展试点意见的通知沪府办〔2004〕17号市政府有关委、办、局：经市政府同意，现将市发展改革委、市外经贸委、上海海关、上海出入境检验检疫局、市财政局、市国税局、市工商局、外管局上海市分局、外高桥保税区管委会《关于推进上海外高桥保税区和外高桥港区联动发展的试点意见》转发给你们，请认真按照执行。

上海市人民政府办公厅二〇〇四年四月二十六日关于推进上海外高桥保税区和外高桥港区联动发展的试点意见为了充分发挥保税区政策优势和港口区位优势，促进上海外高桥保税物流园区（以下简称“物流园区”）的发展，根据《国务院办公厅关于同意上海外高桥保税区与外高桥港区联动试点的复函》（国办函[2003]81号）的要求，在国家有关部门颁布相应的配套管理办法之前，现提出推进上海外高桥保税区和外高桥港区联动发展的试点意见如下：一、海关监管1、物流园区是海关实施封闭管理的特定区域。

上海外高桥保税区条例【发布部门】上海市人大(含常委会)【公布日期】1996.12.19【实施日期】1997.01.01【时效性】失效【效力级别】省级地方性法规上海外高桥保税区条例（1996年12月19日上海市第十届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过）第一章总则第一条为了扩大对外开放，发展国际贸易，促进经济繁荣，根据国家有关法律、法规，借鉴国际自由贸易区通行规则，结合本市实际情况，制定本条例。

第二条经国务院批准设立的上海外高桥保税区（以下简称保税区，对外译称自由贸易区），位于上海市浦东新区的外高桥地区，是设有隔离设施的实行特殊管理的经济贸易区域。

货物可以在保税区与境外之间自由出入，免征关税和进口环节税，免验许可证件，免于常规的海关监管手续，国家禁止进出口和特殊规定的货物除外。

第三条保税区主要发展进出口贸易、转口贸易、加工贸易、货物储存、货物运输、商品展示、商品交易以及金融等业务。

第四条保税区由上海市人民政府（以下简称市人民政府）领导，海关实施海关业务监管。

第五条保税区内的企业、机构、个人及其相关的经济活动，必须遵守本条例。

第六条保税区内投资者的合法权益受法律保护。

第二章管理与服务机构第七条上海外高桥保税区管理委员会（以下简称管委会）是市人民政府的派出机构，统一管理保税区的行政事务，实行独立核算的财政收支管理。

管委会主任由市人民政府任命。

第八条管委会行使以下职责：（一）负责法律、法规和本条例在保税区的实施，制定和发布保税区的具体管理规定；（二）制订保税区的发展规划和产业政策，经市人民政府批准后组织实施；（三）负责保税区的计划、规划、国有资产、投资、对外经济贸易、财政、地方税务、统计、工商行政、公安、劳动人事、外事、运输、基础设施、土地房产、环境保护、环境卫生、公用事业等方面的管理工作；（四）协调保税区内海关、国家税务、金融、商品检验等部门的工作；（五）市人民政府授予的其他职权。

前款第（三）项行政管理工作中涉及核发证照的，由市有关主管部门委托管委会的相关行政管理部门办理。

上海三大保税区定位解析据了解，自贸区的范围包括上海市外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域，总面积为28.78平方公里。

也就是说，自贸区与综保区覆盖的区域完全一致。

据了解，这些保税区目前正在积极筹划未来的功能定位，尽管具体内容要等到《总体方案》公布后再展开，但在原有产业功能定位基础上做加法的思路是明确的。

外高桥：加快服务业对外开放外高桥保税区于1990年设立，是全国第一个保税区。

外高桥保税物流园区于2004年设立，是全国第一个保税物流园区。

依托外高桥保税区现有的丰富业态，上海自贸区将加快发展服务贸易和离岸贸易。

而国际上，贸易功能转型最显著的特征就是服务贸易和离岸贸易的加快发展，并且呈现总部高度集聚的特征。

这应该也会是上海自贸区产业发展今后的一个方向。

此次在自贸区的制度创新中，加快服务业对外开放就是重点内容之一。

根据方案，自贸区选择了包括金融服务、航运服务、商贸服务、专业服务、社会服务等6个领域，探索进一步开放步伐。

细分到各个行业，则包括国际航运服务、贸易信息资讯服务、展示服务、采购配送服务、与国际贸易有关的研发设计和打样服务、代理服务、国际贸易结算、保险服务、国际电子商务服务、高端维修服务等等。

需要注意的是，航运产业将会是自贸区非常重视的产业。

自贸区围绕航运金融、航运经纪等方面将有一系列大动作。

而离岸贸易方面，上海自贸区将积极推动外汇、税收、监管等方面的政策创新，深化离岸贸易运作模式，集聚跨国公司资金结算中心，进一步丰富贸易运作模式，提升贸易能级。

洋山港区：发展大宗商品交易由位于上海芦朝港的陆域部分、东海大桥和位于浙江嵊泗的小洋山港口区域组成的洋山保税港区以“中国速度”称奇世界。

记者获悉，依据洋山保税港区的特点，在自贸区发展规划中，洋山承载了发展国际大宗商品交易、期货保税交割等新型贸易业务的重任。

此外，洋山还将继续大力发展国际中转、现代物流、商品展示、保税仓储等多层次业务，发展船舶登记、启运港退税、水水中转集拼、融资租赁、云海数据等这些深受国内企业和跨国公司欢迎的新功能、新产业。