论基层党建在社区治理中的核心引领作用

2021年第1期习近平总书记强调：“社区是党和政府联系、服务居民群众的‘最后一公里’”“要推动社会治理重心向基层下移，把更多资源、服务、管理放到社区，更好为社区居民提供精准化、精细化服务”。

这就对社区的专业化治理水平和服务能力提出了更高的要求。

近年来，长春市朝阳区委聚焦主责主业，瞄准群众需求关切，聚焦基层治理难点，充分发挥党建引领作用，促进社区治理提档升级，使党的基层组织建设贯穿社区治理全过程。

以党建为引领，确保社区治理政治方向“不偏航”。

在社区治理上，必须把政治建设贯穿于社区治理的全过程和各方面。

一是深入推进创新理论武装工作。

把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神以及十九届二中、三中、四中、五中全会精神作为基层党组织日常工作头等大事，扎实开展大学习、大培训，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，推动学习贯彻工作向深向广拓展。

抓深化，往深里学，真正学透弄懂；抓消化，往心里悟，真正融会贯通；抓转化，往实里用，真正会用做实。

二是不断强化党章意识。

把党章党规党纪作为社区党员干部学习的必修课，突出抓好《中国共产党章程》的学习宣传和贯彻落实，利用日常学习、专题培训等形式，营造自觉学习党章、尊崇党章、践行党章、捍卫党章的浓厚氛围。

三是持续锤炼初心强党性。

健全完善加强理想信念教育和对党忠诚教育长效机制，组织党员干部深入学习“四史”，跟进学习习近平总书记关于东北振兴和吉林振兴的重要讲话和重要指示精神。

教育引导广大党员干部，不论在多么复杂多变的形势下，始终都要保持清醒头脑，坚定正确的政治方向。

四是筑牢思想政治工作。

深入开展社会主义核心价值观、革命传统和中华传统美德教育，着力加强党员干部思想道德建设。

建立党员干部思想动态和利益诉求分析机制，注重加强人文关怀，帮助解除思想困惑、理顺思想情结、激发工作热情。

以网格化治理为载体，塑造社区治理“新格局”。

牢固树立社区大党建的理念，推动社区党建向上拓展、向下延伸，着力构建社区党组织领导、居委会引导、社区各类组织协同参与的社区网络化治理体系。

基层党组织在社区治理中的作用及实现路径强化基层党组织在社区治理中的领导、服务、协调等作用，破解基层党组织在社区治理中存在的困境与难题，探索构建基层党组织引领社区治理的“六化”（区域化、多元化、分类化、民主化、专业化、法治化）路径。

标签：基层党建；党组织；社区治理社区是社会治理的基本单元，社区治理是国家治理体系的重要内容。

党组织是基层服务工作的领导核心、服务与协调主体，以基层党组织引领社会组织等多元主体参与社区治理，大力推动社区自治。

一、基层党组织在社区治理中的作用1.基层党组织在社区治理中的领导核心作用始终坚持基层党组织的领导核心地位绝不动摇。

社区治理中，基层党组织发挥了其在重大事项中的决策作用，在重大突发事件发生时的指挥作用。

更重要的是，社区治理中，以党支部组织建设为载体，党委领导下组建社区领导班子，组成社区工作队伍，领导社区居民自治。

2.基层党组织在社区治理中的服务保障作用服务群众是基层党组织的核心内涵[1]和鲜明主题。

当今社会更需要的是富有魅力的领导方式而不是用权利来压制的管理模式。

基层党组织以人民为中心，以人民的名义站稳人民立场，用群众工作方法做好服务群众工作，最大限度满足人民群众的合理需求，切实为群众办实事、维护群众的合法权益，保障社区绝大多数群众的公共利益，保障社区弱势群体和特殊人群的个人需求。

3.基层党组织在社区治理中的战斗堡垒作用发挥好各级党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用至关重要。

基层党组织通过统筹调动社区各类资源和力量，凝聚具有先锋模范带头作用的党员同志和社区中的优秀骨干，影响和带动一批当地有声望、有号召力、有热心肠、有能力的身边好人发挥作用，从而调动居民广泛参与居民自治、志愿服务的积极性。

4.基层党组织在社区治理中的宣传协调作用宣传协调也是社区治理中的重要内容。

一方面，党组织为社区自治起到宣传引导的作用。

基层党组织将党的政策与社区工作有机结合，将意识形态工作尤其是社会主义核心价值观转化为社区治理行动中。

ScienceandEducationForum 科教论坛Cutting Edge Education 教育前沿 397社会组织参与基层治理党建引领作用探析文/刘永光摘要：社会组织党组织建设是宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

加强社会组织党建工作，是充分发挥社会组织作用，加强社区治理体系建设，推进基层治理能力现代化的迫切需要，是推动社会治理重心向基层下移，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动的必然途径。

充分发挥社会组织党建在社会组织参与基层治理过程中引领作用，对于加快建设美丽宜居公园城市具有十分重要的意义。

本报告以成都市为例，以社会组织参与基层治理党建引领作用为研究对象，尝试从社会组织发展现状、社会组织党建对业务引领现状切入，坚持以问题为导向，梳理出目前存在的突出问题，提出对策。

关键词：社会组织；基层治理；引领作用1 成都市社会组织发展现状受2008年汶川地震影响促动和《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》《关于加强和完善城乡社区治理的意见》政策推动，特别是2016年成都市开展城乡社区总体营造行动实践带动，四川省社会组织得到空前发展，呈现出以下特点：一是数量众多，领域多元。

四川省共有30402家社会组织，总量跻身全国前五，其中登记注册4759家，街道（乡镇）备案管理18255家，社区或村委指导管理16769家；成都市社会组织18501家，登记注册2016家；社会组织服务领域包括政务下沉、平台运行管理、空间运营、院落治理、社区融合、社区营造、助老、助残、妇女儿童等服务，涵盖面广泛，涉及领域丰富多元。

二是体系初成，品牌涌现。

在四川省委省政府关怀和省市民政部门指导推动下，成都市已基本建立起兼具组织和党建双孵化功能的“市-区-街道”三级社会组织服务平台，涌现出光华、爱有戏、同行等品牌社工机构，与省市区街道社区形成深层而广泛的合作业态。

基层党建如何引领基层治理作者：周庆智来源：《人民论坛》2019年第10期【摘要】近年来，通过对基层党政权力系统的重新组合，基层党建的政治功能和社会治理功能得到了进一步的强化，形成以基层党组织权力为核心的社区党群治理结构体系。

但当前基层党建引领的基层治理还需要调适好两方面问题：处理好党委统合下的多种角色功能作用；在党政体制与个体之间确立政治权益联系和文化联系。

长远来看，基层党建工作的目标要以基层公共性社会关系为中心，构建共建、共治、共享的现代社会治理体系。

【关键词】基层党建党政统合治理体系公共性社会关系【中图分类号】D267 【文献标识码】A近年来，面对基层社会成分的多元化、复杂化和基层秩序稳定的压力，基层党建在强化党建自身政治建设的同时，已将党建工作与基层政权建设和加强基层社会治理能力紧密结合起来，使基层党组织在基层治理的主导地位获得了体制机制方面的实质性强化。

第一，建构基层党政权力统合结构。

为了服务多元化的社区群体，维护基层社会秩序，改变以往基层治理权力运行体系中的党归党、政归政所造成的权力分散与社会治理低效率问题，近年来全国范围内的基层党建工作通过对基层党政权力系统的重新组合，基层党组织的政治功能和社会治理功能得到了极大的强化，形成了以基层党组织权力为核心的社区党群治理结构——“社区党群服务中心”体系，基层治理实现权力集中和权责合一，基层党组织的权威领导地位获得程序性和制度性的强化，提高了党政权力运作的执行力和效率，以及对基层社会的管理和服务能力。

第二，形成党政系统与社会系统的互嵌式治理结构体系。

长期以来，基层群众自治组织（村居民自治）功能弱化，来自党政系统的政治和政策要求很难落到实处。

针对这种治理状况，始于发达地区、之后推广到全国的应对做法，就是将以往作为基层治理主体的村居委会及其社群组织行政化、制度化和结构化，把党政机制和社会机制有效地结合起来，实现党政权力统合下的社会各方共管共治。

比如，基层党委书记集党组织、行政机构、村居委会等领导职务于一身，同时区域党建将深入经济社会领域的党支部及党员整合起来，等等。

22/2017 年 12 月 (上)共产党员课单　洁 939271901@党街道社区是党在城市工作的基础，是社会治理的基本单元、服务群众的重要平台、维护稳定的前沿阵地。

只有街道社区党组织坚强有力，才能有效发挥统筹协调和服务保障作用，更好地为居民生活和城市发展搞好服务。

笔者认为，发挥街道社区党组织领导核心作用，应该在以下四个方面用心用力、落地见效。

要聚焦主责主业。

推动街道党组织把主责主业转到抓党建、抓治理、抓服务上。

强化街道党组织“加强党的建设”这一首要职能，切实把工作重心转移到基层党组织建设上，转移到推动公共服务、公共管理、公共安全上，转移到为经济社会发展提供良好的服务和环境上。

真正赋予街道党组织对职能部门派驻机构的考核权、财政权、用人权和辖区内的重大决策、重大项目建议权。

推动区级行政执法力量向街道下沉，将公安、城管、工商等执法队伍党组织关系划转到街道，让街道党组织有能力指挥调度、统筹协调。

切实加强街道政务服务中心建设，把区直部门能放、应放的审批事项全部下放，把社区不该办、办不好的政务服务全部上收，推行“马上办、网上办、一次办”等机制，切实提高办事效率。

同时，应该积极探索调整优化街道内设工作机构的办法措施，按照精简、统一、高效的原则，该撤并的撤并，该整合的整合，总的是要强化基层党建、基层治理、服务群众的机构和力量。

要加强支部建设。

发挥街道社区党组织的领导核心作用，需要上级给予支持，但更重要的是自身练内功、强筋骨、长本领。

应该牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，切实把思想政治工作落到支部，把从严教育管理党员落到支部，把群众工作落到支部，不断夯实党在城市基层的组织基础。

扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，把“两学一做”纳入“三会一课”，作为基本内容固定下来、坚持下去，党员大会和党小组会要定时、分专题组织党员集中学习，党员领导干部要经常到社区为基层党员讲党课。

坚持开展组织生活会和民主评议党员活动，让每名党员结合支部和个人实际，把思想和工作摆进去，认真开展批评和自我批评，每次都能有感悟、有收获、有提升。

2024年发挥组织基础建设引领作用构建社区自治共治新模式随着社会的发展和进步，社区自治共治的重要性日益凸显。

社区作为人们生活的基本单位，是联系相关部门和居民之间的桥梁，也是居民参与社会治理的重要平台。

然而，当前我国社区自治共治模式存在一些问题和挑战。

为了进一步提升社区自治共治水平，构建新模式，建引领作用不可或缺。

首先，在2024年发挥建引领作用构建社区自治共治新模式中，需要加强组织在基层组织中的领导地位。

组织是我国特色社会主义制度的重要组成部分，在推动基层民主、加强社会管理、提升居民参与意识等方面具有独特优势。

因此，在新模式构建中，应当进一步加强组织在基层组织中的地位和作用，并形成一套科学有效的工作机制。

其次，在2024年发挥建引领作用构建社区自治共治新模式中，需要推动相关部门与群众之间更加紧密的联系和沟通。

相关部门作为社区治理的主体，应当更加主动地了解居民的需求和意见，及时解决居民的问题，提高社区治理的针对性和实效性。

同时，相关部门应当加强对社区居民自治意识和能力的培养，引导居民参与社区自治共治，形成相关部门与群众共同参与、共同管理、共同分享成果的良好局面。

第三，在2024年发挥建引领作用构建社区自治共治新模式中，需要加强法治意识和法治建设。

法律是社会管理的重要工具，在社区自治共治中起到重要作用。

因此，在新模式构建中，需要进一步加强对居民法律意识的培养和教育，并提供相关法律服务。

同时，要加强对社会管理相关法律制度的完善和落实，并提高执法部门在社区治理中的效能。

第四，在2024年发挥建引领作用构建社区自治共治新模式中，需要注重创新机制和方式方法。

随着科技进步和信息化发展，我们可以利用互联网、大数据等技术手段来提升社区自治共治水平。

例如可以通过搭建在线平台，让居民随时随地参与社区事务的讨论和决策，提高居民的参与度和满意度。

同时，还可以利用大数据技术分析社区治理的问题和矛盾，提供科学决策依据。

此外，还可以加强与社会组织、企业等力量的合作，共同推动社区自治共治新模式的建设。

党建引领基层社会治理研究作者：王启军来源：《科学与财富》2020年第36期摘要：推进农村基层治理现代化，要以党建为统领，推进农村基层自治、德治、法治建设，并在党建引领下使三者有机融合，使乡村基层治理更加科学有效。

关键词：党建;引领;社会治理基层是人民群众生活休憩的家园，也是社会治理最基础的单元。

乡村治，则百姓安。

把乡村建设成农民群众安居乐业的家园，离不开有效的治理。

健全党建引领下的农村基层社会治理体系，是推进基层治理现代化的重要内容，也是实施乡村振兴战略的内在要求。

一、当前农村基层治理存在的问题及原因（一）少数农村基层党组织领导弱化。

农村基层党组织是我们党在广大农村执政的根基，是新时代坚持和加强党的全面领导的重要载体。

然而，在现实生活中，仍然有部分村级党组织政治意识淡薄、政治功能弱化、服务能力不强，对党中央的部署落实不力，工作中一定程度上存在着形式主义、官僚主义等问题。

作为农村治理的领导力量基层党组织，在不少地方存在虚化、弱化、边缘化的倾向，没能很好的发挥基层党组织在基层社会治理中的领导核心作用。

（二）农村基层自治面临新的挑战。

随着农村经济社会发展，农村社会结构日趋多样。

大量青壮年农民随着城市化进程加快加速流入城市，多数农村只剩下留守老人、留守儿童和留守妇女，不少农村形成空心村、空心庄。

例如，安徽x县x乡全乡人口8万余人，农闲时节全乡有6万多人离开家乡，好多群众拖儿带女，成年人在外务工或经商，子女在外就读。

很多村庄家家关门闭户，偶尔见到几个老人孤单单在门口眺望。

一些群众举家搬迁在外购置房屋，常年都不回来，曾经的家乡成为故乡。

另一方面，农村土地流转加速，外来资本涌入农村，在农村承包大量耕地搞专业合作社、养殖场，或者开办工厂企业，未能外出的农民就近在附近的专业合作社、养殖场、工厂企业打工以获取报酬。

这改变了农村传统的生产方式，农民获得物质利益的途径愈发多元。

安徽省x县x镇经济开发区流转农民土地一万余亩，吸引了石膏板厂、面粉厂、建材厂等在内的十余家企业，解决了当地2000余人就业，这大大增加了当地农民的收入，同时也改变了当地原有的基层社会治理结构。

党的十九大报告明确指出，要加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

2018年4月，习近平总书记在考察湖北省武汉市青山区青和居社区时强调，社区是基层基础，只有基础坚固，国家大厦才能稳固。

可以发现，在国家治理体系中，社区是社会的基本单元，社区治理既是社会治理的基础，又是国家治理的重要内容。

伴随着经济的快速增长与社会的广泛变迁，社区治理会面临许多新情况与新问题。

基层党组织担负着领导社区治理的重要职责，提升社区治理能力，坚实社会治理基础，从而提高社会治理社会化、法制化、专业化、智能化水平显得尤为重要。

推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸，是我们党打基础、管长远的战略性决策。

本文力图对基层党建在社区治理中究竟应该扮演什么角色与发挥怎样的作用进行初步的阐述。

一、从社会管理走向社会治理，党的领导至关重要治理和管理虽只有一字之差，但体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策等方面的很多差别。

社会管理侧重于政府对社会进行管理，政府是社会管理合法权力的主要来源，多数情况下需要扮演“全能型选手”角色。

社会治理则强调政府组织、市场组织与社会组织等合法权力来源的多样性，在多元行为主体之间形成密切、平等的网络关系，不再是政府包干、执篙撑船的“管理”模式，而是开启了党委政府“掌舵”主导、全民共建共享的新格局，更多地鼓励参与者自主表达、协商对话，并达成共识，进而形成法律、市场、文化、习俗等多种管理方法，以实现社会的良治。

1.民主与团队精神的培育民主既是一种价值理想，更是一种现实的社会治理安排。

民主制度是在一定社会历史条件下建立和发展的，具有历史性和民族性等特点。

西方一些国家往往将“民主”窄化，并使之局限在政治领域周期性投票内。

然而西式民主并不适合其他文化背景和不同社会历史发展条件的非西方国家。

不同的国家都是根据自己的社会发展阶段和历史文化特点，制定国家管理和社会治理的制度安排。

discovery基层党建如何引领社区治理摘要：以党建为引领，以民生需求 为根本立足点，积极探索党建新模式，不断探索社区治理体系建设。

本文在了 解了各地在城乡社区党建引领、共治共 建等方面的改革举措和先进做法，并围 绕相关问题开展了讨论研宄。

关键词：基层党建；社区治理；体 系建设；共治共建社区是社会治理的基本单元是立足 时代新方位、是让生活更美好、人民更 幸福的一项重要举措。

在国家政策的引 领下，各省市均出台文件，加强社区治 理体系建设，共同推动社会治理重心向 基层下移，打造共建共治共享的社会治 理格局。

一、其他城市的主要经验做法坚持党建引领是根本保证，在城乡 社区治理中都坚持党建引领，通过党组 织有机联接驻地单位、物业管理、商圈 企业等社会力量，整合多方资源，推进 共治共建，实现了“从有求必应，到一 呼百应”。

(一） 推动党建领航以合肥滨湖世纪社区为例，成立的社 区党委实现了区域全覆盖，横向由小区 党支部、楼栋党小组延伸到红色帮客（骨 干党员），纵向覆盖驻地单位党组织、商 圈党委、网格党支部、网上党支部，织密 党组织这张网，强化“党建+治理”。

实 行党建联盟。

社区成立党建共同体，涵盖 42家驻地单位党组织。

又如厦门曾厝垵 发动商家党员成立经营者联合党支部，对 沿街商铺进行“党员示范店”“支部推荐 放心店”评选，亮身份，带动诚信经营。

(二） 合理的考核激励机制是重要手段在社区治理中，成都、合肥、厦门 三地都十分重视社区工作者的培养与职 业发展，对个人及社区也制定了明确的 考核办法。

在对个人的激励方面和职业 发展及晋升空间方面，三地规定或鼓励在公务员、事业单位招考中单独设置针对社区工作者的岗位，畅通优秀社区工作者进入党政机关、事业单位的渠道。

对社区的考核。

如厦门市思明区建立了统一的优秀社区考核评价体系，分为正向指标、负向指标和个性化指标与绩效考核奖挂钩。

通过发挥考核的“指挥棒”作用，奖优罚劣，形成导向。

基层组织对社会治理的作用在现代社会中，由于人口的不断增加和社会问题的复杂化，社会治理显得尤为重要。

基层组织作为社会治理的重要一环，承担着许多重要的责任和使命。

本文将探讨基层组织在社会治理中的作用，并从社区、村委会和学校等角度对其进行探讨。

一、基层组织在社会治理中的重要性社会治理是社会组织协调内外关系、调整社会矛盾、维护社会秩序以及推动社会进步的过程。

基层组织作为社会治理的基石，发挥着至关重要的作用。

首先，基层组织是社区的核心。

社区是人们生活、工作和交流的空间。

而基层组织作为社区的代表，具有了解居民需求、调解居民矛盾和整合社区资源的能力。

通过组织居民参与社区建设和管理，基层组织能够促进社区的和谐发展和社会治理的有效实施。

其次，基层组织是农村的纽带。

在城市化进程中，农村社会问题日益凸显。

而基层组织，如村委会，作为农村居民的代表和组织者，承担着协调农村利益关系、推动农村发展和解决农村问题的重要任务。

通过组织农民参与农村治理和农村发展，基层组织对于农村的治理起到了至关重要的作用。

最后，基层组织是学校的桥梁。

学校作为教育的重要场所，有着培养人才、推动教育公平和实现社会和谐的任务。

基层组织，如家委会和学生会，作为学校与学生、教师和家长之间的纽带，能够发挥协调关系、促进交流和解决问题的作用，从而推动学校治理和教育事业的发展。

二、基层组织的作用和发展基层组织的作用不仅仅是传统的管理和服务，还应该包括积极参与社会治理、推动社会进步的功能。

首先，基层组织应加强与居民的互动。

通过定期召开居民大会、邻里座谈会等活动，了解居民的需求和问题。

并通过居民代表制度，让居民参与决策和监督，提升社区治理的透明度和公正性。

其次，基层组织应加强与上级政府的衔接。

通过建立良好的沟通渠道，及时向上级政府反映社区的需求和问题。

并协调上级政府的资源和支持，推动社区的发展和社会治理的进步。

最后，基层组织应加强与其他社会组织的联动。

通过与非政府组织、志愿者组织等形成合作关系，共同解决社会问题和推动社会进步。