美国地方政府破产的经济因素初探
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1929年美国经济危机的原因有什么影响贫富差距过大:资本家盲目扩大生产,人民相对贫困,购买力低于生产能力。
具体来看一下!1929年美国经济危机的原因是什么1、具体原因(1)贫富差距过大:资本家盲目扩大生产,人民相对贫困,购买力低于生产能力。
(2)信贷消费过度膨胀,造成市场的虚假繁荣,加剧生产与销售的矛盾。
(3)股票投机过度,股票无法反映经济运行的实际情况,造成经济虚假繁荣,掩盖了矛盾。
(4)自由放任经济思想的影响,使整个社会生产处于无政府状态。
2、根本原因生产的社会化与生产资料私有制之间的矛盾,即资本主义社会的基本矛盾。
3、直接原因股票投机活动猖獗,掩盖了生产和销售的矛盾。
4、政策原因各国国内政策失误,即经济危机是自由放任政策的产物。
美国的经济危机的影响美国次贷危机是因次级抵押贷款机构破产、投资基金被迫关闭、股市剧烈震荡引起的风暴,它导致全球主要金融市场出现流动性不足的危机。
美国次贷危机从2006年春季开始逐步显现的,到2007年8月席卷美国、欧盟和日本等世界主要金融市场。
美国次级抵押贷款市场通常采用固定利率和浮动利率相结合的还款方式,即购房者在购房后头几年以固定利率偿还贷款,其后以浮动利率偿还贷款。
随着美国住房市场的降温尤其是短期利率的提高,次级抵押贷款的还款利率也大幅上升,购房者的还贷负担大为加重。
这种局面直接导致大批次级抵押贷款的借款人不能按期偿还贷款,进而引发“次贷危机”。
美国作为世界上唯一的超级大国,其次贷危机的爆发瞬间就影响了全世界的金融中心以及一些周边国家,其范围也远远不仅仅是次贷危机方面,而是蔓延到整个金融行业。
尽管美国经常项目赤字一直在下降,但其仍占GDP约6%,因消费的产品远多于其生产的产品,美国人仍是世界其他地区最大的需求来源之一,其需求的急剧下降极大得影响了其他地区的经济,一度造成世界各国的恐慌。
美国大萧条的经济与社会背景分析在世界经济历史上,美国大萧条无疑是一次震荡人心的巨大经济危机,历时约10年,对全球范围内的经济活动产生了深刻的影响。
本文将分析美国大萧条期间的经济和社会背景,以便更好地理解这段时期发生的经济事件。
一、经济背景20世纪20年代,美国的经济大力发展,由于强大的工业生产力和无限的市场需求,使美国的经济成为了20世纪世界经济发展的中心,成为了世界的制造工厂。
20世纪20年代是美国的繁荣时期,生产力和雇佣的人数都在不断增加,使得美国迎来了一波经济繁荣。
在这个时期,美国大量的经济投资也给了他们一个“美丽的未来”。
然而,这个时期的繁荣并没有持续太久,1929年10月24日至29日,美国发生了著名的股市暴跌,标志着美国经济步入了一个空前的困境。
二、社会背景1. 繁荣与稳定的幻象20世纪20年代,美国的生活水平普遍提高,许多人感到安全和幸福。
美国基于商业的经济模式,让许多年轻人相信可以通过自己的努力成为成功的企业家,并且通过努力的工作可以获取崇高而富有的生活标准。
到1920年代末期,美国的生活方式和听起来太美好的未来引起了社会内部的一些问题,像繁荣时期的恐慌把大家的梦幻摧垮一样,人们逐渐认识到这种幻象和繁荣的脆弱,这也对整个社会形成了一种巨大的心理冲击。
2. 社会与经济不平衡美国在20世纪20年代繁荣的同时,也形成了一些结构性问题。
为了保证工业的增长和生产力的扩张,美国开展了大规模的生产活动。
经济转型和劳动力重组加快了美国社会阶级不平等和财富分配的集中,即富人越来越富,穷人越来越穷,这就导致了美国社会倾向于高度不平等。
贫富差距的加大和社会弱势群体的增加,使得消费者购买力有限,也从根本上限制了经济的发展。
3. 金融市场暴露出的风险一个重要原因是金融市场泡沫和股票价格的过高,由于不透明的市场和不稳定的环境,投资者经常作出不正确的决策,同时,股票价格飙升的影响力和推高气氛加剧了境内金融市场的风险。
近来,美国底特律市爆发了严重的财政危机,已由密歇根州政府宣布接管,成为美国历史上被接管的最大城市。
总结底特律市衰败的教训,对于健康持续地推进我国城镇化具有重要启示意义。
一、底特律市深入发展陷阱国际金融危机以来,底特律市的财政状况迅速恶化,2008~2012年,政府长期负债从86亿美元增至140亿美元,净资产从12.6亿美元减至-3.7亿美元。
日益恶化的财政状况与产业衰退相互交织,使底特律市陷于破产。
20世纪上半叶,底特律聚集了通用、福特、克莱斯勒等汽车产业巨头,成为举世闻名的“汽车城”。
1929年底特律的汽车产量占美国的80%和全世界的70%。
汽车产业的兴盛吸引了大量美国南部居民,底特律市的人口迅速增长,并在1950年达到185万的峰值。
然而,目前底特律面临的形势极为严峻。
底特律市“产业空洞化”严重,徒有“汽车城”虚名,三大汽车厂商中只有通用汽车的总部还在底特律市。
1990年以来,底特律市的失业率长期维持在10%以上的高水平上,2009年甚至达到24.9%,2012年仍高达18.6%。
从收入水平看,2010年底特律市人均收入仅1.5万美元,远低于州3.6万美元和全国4万美元的水平。
底特律市总人口从1950年的185万,锐减至2010年的71万。
从社会治安情况看,底特律市是美国犯罪率最高的城市之一。
受这些因素影响,作为地方重要税源的房地产市场持续走低,房屋总价的中位值仅有8.6万美元,总空置率达22.8%。
二、底特律市衰败最主要的根源在于未能实现产业转型城市的生命和活力源于城市的产业。
对于一个大城市来说,要想实现经济的持久繁荣,必须具有在专业化基础上的多元化的产业结构体系。
只有生产专业化,城市才有竞争力;只有结构多元化,城市才有持久的竞争力。
底特律衰败的根本原因就在于,主导产业单一,在传统的汽车产业夕阳西下时,没有培育出可以替代汽车产业的主导产业。
造成上述状况的原因,主要有如下四条:(一)美国独特的政治体制固化了底特律市产业单一化的格局在美国的“许可性建制法”体系下,地方选民可以自行决定是否成为自治法人。
美债危机的形成原因分析
美债危机(也称为“财政崩溃”)是2008年全球金融危机的一个子集,它是由美国政府长期的财政赤字、债务累积和经济下滑所引起的。
随着美国政府发行债券的数量超过了它的税收收入,并且国内外的借贷者不再愿意购买美国政府的债券,美国债务问题开始暴露。
美债危机的形成原因可以归纳为以下几个因素:
1. 财政赤字
美国政府长期以来一直在财政赤字的状态下运转。
政府采取不断增加支出和减少税收的措施,使得国债占GDP的比例不断攀升。
特别是在2008年国际金融危机的爆发之前,美国政府已经向市场发行了大量的国债,这也是美国财政赤字的主要原因之一。
2. 经济下行
在危机爆发之前,美国经济一直处于下行的趋势。
2008年初,房地产市场崩溃导致银行和投资机构的资产贬值,引起了全球金融市场的剧烈波动。
这也导致许多外国投资者将资金撤出美国,这使得美国政府必须发行更多的债券以平衡支出和收入。
3. 外债问题
由于美国经济和贸易关系对世界其他地区产生了巨大影响,大量的外国投资者发现美国是一个安全、稳定和公平的市场来投资。
因此,外国投资者在美国市场上大量购买了美国政府发行的国债。
然而,在2008年危机期间,这些投资者开始撤回他们的资金,这导致了一场全球性的金融危机。
这也揭示了美国长期依赖外国借款的问题。
4. 金融监管问题
金融危机显示出美国监管系统存在明显的缺陷。
多家银行和金融机构之间的关系错综复杂,也在一定程度上挫败了美国政府的监管能力。
在美国危机之前,金融和市场监管部门对银行和金融机构的资本充足率、流动性风险等指标监管不力,这为危机爆发埋下了伏笔。
什么引起了美国1990—1991年的经济衰退?
1990—1991年的经济衰退对于当时的的总统老布什来说是非常痛苦的一段时间,最终导致了他在总统大选中失利。
在那段时间内,是什么原因造成了美国经济的产出低于实际的生产能力?
1990—1991年的经济衰退主要有两个形成因素,一是消费者对经济信心的降低。
密歇根大学的调查研究中心等机构一直进行着定期的消费调查,调查要求人们提供自己拥有的财富值,并且给出对未来经济状况的评价。
消费者的反馈形成了“消费信心”指数,指数越高说明人们对于自己以及整体的未来经济状况乐观,因此人们更愿意现期消费,尤其是汽车和旅行等大支出。
随着伊拉克入侵科威特以及1990年8月石油价格的上涨,经济学家和政策制定者开始采取相应的措施。
随着美国人对国家能源安全的关注,以及中东发生战争的忧虑,美国国内计划总支出和产出开始下降。
1990—1991年经济衰退的另一个重要因素是美国银行体系引起的信用危机。
20世纪80年代,很多美国银行发放大笔房屋贷款,间接拥有大量的未开发的土地和商业房产。
随着80年代后期土地和其他房产价格的跳水,银行承受严重损失。
美国一些地方成为严重,如新英格兰。
很多财务状况差的银行没有新的资金货款,或者被政府勒令停止货款。
贷款的供给量减少引起了贷款价格的上升,很多企业无法从银行获得贷款,尤其是中小型企业。
没有贷款,企业就没法进行资本投资,从而减少了计划支出和产出。
根据本章的模型,由于信用恐慌引起的计划投资支出的减少反映在计划投资额C的下降。
C下
降的情况一样,I P的下降减少了计划支出,从而降低了短期均衡产出水平。
《20世纪30年代美国经济大萧条的成因及现代启示》(优秀毕业论文)【字号大中小】【打印】【返回】【上一篇】【下一篇】发布时间: 2009-9-2720世纪30年代美国经济大萧条的成因及现代启示张乐[摘要] 2007年夏天爆发的美国次贷危机发展到今天, 已经演变成为百年一遇的国际金融危机,让人不禁将此次金融危机与20世纪30年代的那场美国经济大萧条相提并论。
本文拟通过对20世纪30年代美国经济大萧条的成因进行较为全面的分析,从而揭示其对现代国家预防和解决经济危机的启示。
[关键词] 大萧条; 成因; 启示2007年夏天,美国爆发次贷危机,很快波及全球,发展至今天,已经演变成为百年一遇的国际金融危机,其波及范围之广、扩展速度之快、持续时间之长、损失之惨重,让人不禁将此次金融危机与20世纪30年代的那场美国经济大萧条相提并论。
有人更直接将这次国际金融危机喻为“21世纪的大萧条”。
本文拟通过对20世纪30年代大萧条的成因进行较为全面的分析,从而揭示其对现代国家预防和解决经济危机,特别是对克服当前国际金融危机的启示。
一、20世纪30年代美国经济大萧条的成因20世纪20年代末30年代初,世界头号经济强国美国爆发了空前严重的经济大危机。
危机期间,大量银行倒闭、工厂破产,数千万人失业,成千上万家庭无家可归,全国上下处于一派萧条和动荡之中。
从1929年5月到1932年7月,美国工业生产下降了55.6% , 国民生产总值从1044亿美元降到410亿美元,进口贸易由45亿美元降到13亿美元,出口贸易从53亿美元降为17亿美元。
到了1933年3月,胡佛当政的最后一周,美国全国18600家银行大多数已没有支付能力,相继关门;黄金外流接近2.5亿美元,黄金储备已低于支付通货所需的最低数量;财政部已发不出联邦政府工作人员的工资,从法律上讲,美国已经破产。
[1]发生在30年代的世界经济大萧条, 对世界经济的打击之大,可以称得上是灾难性的。
美国破产重整制度研究美国破产重整制度研究近年来,破产重整已成为全球范围内各国经济体系中不可忽视的一部分。
作为世界上最大的经济体之一,美国的破产重整制度备受关注。
本文旨在探讨美国破产重整制度的运作机制、历史演进及与其他国家的比较分析,并对其局限性和未来发展进行一定的展望。
一、美国破产重整制度的运作机制美国的破产重整制度主要通过两个不同的法律框架实施,即《破产法》(Bankruptcy Code)下的第11章和第9章。
第11章适用于企业破产重整,而第9章专门用于地方政府的破产重整。
破产法庭将被破产企业视为一个“安全的港湾”,允许企业在破产程序中保护自己的利益并寻求债务重整方案。
在企业破产重整过程中,法院会指定一个破产管理人,负责管理和监督重整进程,保护债权人的利益以及协调企业与债务人之间的谈判。
此外,破产法还规定了一系列保护措施,以保证破产企业的正常运营和员工的权益不受损害。
二、美国破产重整制度的历史演进美国的破产重整制度始于19世纪末的“铁路破产潮”,当时大量铁路公司陷入破产困境。
为了解决这一问题,美国政府首次引入了管辖所有破产重整案件的破产法院,并制定了一系列法律条款,以确保企业破产时债权人的权益和企业的继续经营。
随着时间的推移,美国的破产重整制度逐渐完善和发展。
在1990年代,美国破产法进行了重大修改,引入了更加灵活和迅速的破产重整程序,以应对快速变化的经济环境。
这些修改使得债务人能够更好地处理债务问题,保护企业经营的同时最大程度地发挥其经济潜力。
三、美国破产重整制度与其他国家的比较分析与其他国家的破产重整制度相比,美国的制度具有一些独特之处。
首先,美国的破产重整制度允许企业通过保护法院的安全港湾,寻求充分的负债重整。
这种机制在许多国家中并不常见。
其次,美国破产法赋予了法院在破产重整过程中的广泛权力,以促使各利益相关方就重整方案达成一致。
然而,美国的破产重整制度也存在一些局限性。
首先,破产重整程序通常需要较长的时间,这可能导致企业的不确定性和经营困难。
美国大萧条知识点总结造成美国大萧条的原因有很多,其中包括1929年股市崩盘、金融危机、工业不景气、农业过剩、贸易衰退以及政府政策的失误等。
在这篇文章中,我们将详细地介绍大萧条期间的经济、政治、社会等方面的知识点,以便更好地理解这段历史。
经济方面的知识点:1. 股市崩盘1929年10月24日,美国纽约股票交易所发生了史上最大的一次股市崩盘。
当时,投机炒作使得股市行情泡沫化,当泡沫破灭时,股市急速下跌,股票持有者纷纷抛售股票,导致股价暴跌。
这次股市崩盘使得无数人破产,股票市场一片混乱。
2. 金融危机股市崩盘导致了金融危机,由于大量的股票抛售和破产,银行资金链断裂,大量银行倒闭。
这导致了金融体系崩溃,银行挤兑大规模发生,许多人失去了储蓄,银行业的崩溃也导致了信用体系的崩溃,影响到了整个经济体系。
3. 工业不景气大萧条期间,美国工业生产大幅下降,因为消费需求下降和大规模的破产倒闭,许多企业停工倒闭,大量的工人丢失了工作,这使得整个经济陷入了停滞。
4. 农业过剩在大萧条期间,农业也面临了严重的困难,因为农产品大规模过剩,导致了农产品价格暴跌,许多农民破产,失去了土地和家园。
5. 贸易衰退大萧条期间,全球贸易大幅下滑,世界范围内的经济都受到了影响,美国是全球最大的出口国之一,在贸易衰退的情况下,美国的经济也受到了巨大的冲击。
政治方面的知识点:1. Herbert Hoover政府的政策失误大萧条爆发后,当时的美国总统 Herbert Hoover 采取了一系列错误的政策,他坚持自由放任的市场经济观念,拒绝干预经济,导致了经济危机的继续加剧,他的政策举措被认为是大萧条爆发后政府的政策失误。
2. 新政的出台1933年,富兰克林·罗斯福当选为美国总统后,他实施了一系列的新政(New Deal)政策,旨在重振经济、改善社会状况。
新政包括建立了一系列的公共工程项目,推动经济建设和改革金融体系等措施。
这些政策在一定程度上缓解了大萧条的影响,把美国经济带回了正轨。
美国经济危机爆发的原因1.根本原因:资本主义制度的基本矛盾依然存在。
2.直接原因:争产与销售的矛盾。
3.催化剂:国民贫富差距扩大。
分期付款和银行贷款。
股票投机活动。
爆发标志:1929年,美国华尔街股价狂跌。
特点:范围特别广;持续时间特别长;破坏性特别大。
胡佛的凡危机措施面对经济危机,胡佛固守传统的“自由放任”政策,反对政府直接干预,实际由联邦政府和私人企业合作,扶持私人企业以摆脱危机的政策。
结果经济危机非但没有克服,反而不断恶化,社会矛盾更加尖锐,社会动荡不已。
罗斯福新政的背景和内容背景:1、1929~1933年资本主义经济危机2、胡佛反危机措施的失败3、美国民众希望有一个强有力的政府4、罗斯福就任美国总统内容;在整顿财政金融体系方面:整顿银行,恢复信用,实行美元贬值,刺激出口。
在工业方面(核心):对工业加强计划指导,通过工业复兴法,限制生产规模、价格水平、工资标准和工作日时数等,防止盲目竞争。
在农业方面:调整农业政策,压缩产量、稳定价格,改善农业生产环境。
在社会福利方面:加强救济工作,建立联邦紧急救济署;加强社会保障措施; 兴办公共工程,刺激消费和生产,稳定社会秩序。
在社会立法方面:颁布<<全国劳工关系法>><<社会保险法>><<财产税法>>等. 罗斯福新政的实质在不触动资本主义制度的前提下,加强国家对经济生活和社会生活的干预,使美国政府承担起保障经济稳定和发展的责任,是资本主义生产关系的局部调整。
罗斯福新政的影响1、新政虽未能完全消除危机,但使美国经济走出低谷。
2、新政在一定程度上缓和了美国的社会矛盾,使美国避免走上法西斯道路3、新政改变了美国人的生活,使弱势群体首次享有法定的最低限度的经济保障。
4、新政开创了国家干预经济的新模式——国家垄断资本主义。
5、新政对以后资本主义世界的经济发展具有深远影响,迎来国家垄断资本主义时期。
- 144 -收稿日期:2015-01-18作者简介:杨开忠(1962-),男,湖南常德人,北京大学秘书长,教授,博士生导师,中国区域科学协会会长;荣秋艳(1988-),女,山东寿光人,北京大学政府管理学院硕士研究生。
美国地方政府破产的经济因素初探[文献编码]doi:10.3969/j.issn.1004-6917.2015.04.027杨开忠,荣秋艳(北京大学,北京 100871)摘要:导致美国地方政府破产事实发生的经济因素有内部因素和外部因素两类;地方政府破产所产生的影响具有两面性,既有正面意义,也有负面冲击,但总体而言,地方政府破产是一项有效预防和化解地方财政危机的成功制度设计。
关键词:地方政府破产;美国;经济因素中图分类号:D77(712) 文献标识码:A 文章编号:1004-6917(2015)04-0144-07近年来,地方债务危机管理成为国内学者关注的话题。
从各国对地方债务危机的处理机制来看,美国是世界上为数不多的几个在破产法中明文规定了地方政府破产标准及流程的国家之一,也是全球最早对地方政府破产进行立法的国家。
美国申请过破产的地方政府数目堪称世界之最,其在地方债务危机和地方破产处理方面的经验非常丰富,给世界各国提供了诸多地方债务管理的启示。
一、美国地方政府破产的法律规定自1934年美国国会通过《市政破产法》以来,这项法案经过多次修订,逐步形成了美国现行的地方政府破产法规。
在美国,“地方政府破产”指的是“市政(Municipality )破产”,《美国破产法》第九章规定了市政破产申请的条件、破产的申请和处理程序、破产中各方的权力和角色等重要内容,意图使地方政府通过执行债务调整计划而走出财政困境。
(一)地方政府破产申请的前提条件美国地方政府必须符合以下全部五项要求,才有提交破产申请的主体资格:(1)破产主体必须是“市政体”。
根据美国破产法,“市政体”包括“政治性分支”和“州的公共设施当局”,前者包括市、县、乡镇等地方政府,后者包括学区、桥梁管理局、高速公路管理局等实体,因此其定义是非常广泛的,涵盖了所有的地方政府。
(2)市政体必须得到州的明确授权才可提交破产申请。
在美国,各州对其市政体提交破产申请的要求是不同的,一些州明确授权市政体申请破产,一些州只允许市政体在特定的情况下申请破产,还有一些州则明令禁止市政体申请破产。
根据2012年美国官方统计数据,美国38917个一般目的地方政府中有21683个(55.7%)位于允许提交市政破产申请的州[1]。
(3)市政体必须资不抵债,已无法支付到期债务或预期将无法支付即将到期的债务。
(4)市政体必须真诚渴望通过实施债务重整计划来调整其债务。
(5)市政体在申请破产前必须与债权人进行协商,符合以下几条之一:与每组债权人协商,且每一类债务的偿还协议都得到该组债权人过半数的同意,即可获得破产申请资格;与债权人协商后不能得到过半数同意,但地方政府在此之前的协商是诚恳、善意的,破产法院一般也认定其有破产申请资格;债权人过多,双方协商确实困难或者确定没有协商的可能,破产法院仍可批准地方政府的破产申请;如债权人有优先特权,破产法院也不会驳回市政体的破产申请[2]。
(二)地方政府破产的法律程序1.地方政府自愿提交破产申请,自动中止程序2015年第4期(总第238期)启动。
地方政府根据第九章提交破产申请书之及相关文件。
自地方政府提交破产申请之日起,自动中止程序将启动,所有针对债务人的索债行为都将自动停止。
自动中止程序可以阻止所有其他形式的债权人强制执行补救措施,如寻求判决留置权或取消资产的赎回权。
自动中止程序贯穿地方政府破产案件的始终,但破产法官保留随时修改或因某种原因终止该自动中止程序的权力。
2.法院审核地方政府的申请资格,受理或驳回申请。
联邦破产法院根据前文所述的五项要求对提交破产申请的地方政府进行资格审查。
如果地方政府符合申请条件,则法院受理该案件,破产程序启动;反之,法院则驳回市政体的破产申请。
法院裁定地方政府符合破产申请要求后,该地区的受托人(破产管理人)可委任一个或多个委员会以代表持有类似索赔权的债权人。
委员会聘请的专业人士对他们所代表的阶层负有委托代理责任。
3.破产地方政府在规定的时间内提交债务调整计划书。
根据《美国破产法》第九百四十三条和第一千一百二十九条的相关规定,债务调整计划书必须符合以下要求:该计划符合破产法第九章和十一章的相关规定;由债务人或其他任何人支付的用于该债务调整计划的服务费用已悉数披露且是合理的;债务人未被法律禁止采取任何对执行该计划而言必不可少的行动;该计划的内容必须是诚实且不违背任何法律的,并获得相关地方法律或决议的承认;该计划必须具备可行性,且符合债权人最大利益原则[3]。
4.对债务调整计划书进行表决和审查。
债务调整计划制订以后,经各组债权人表决及破产法院批准后,债务调整计划书方能生效。
债务调整计划书的审查标准为:所有组的债权人都接受了该计划,且该计划符合破产法的审查原则,法院必须批准该计划;某些组的债权人接受了该计划,且该计划不违背破产法的审查原则,法院也有权批准;若该计划未得到任何一组债权人的认可,法院无权批准;审查原则包括债权人最大利益原则、公平原则、可行性原则和绝对优先原则[4]。
若债务调整计划不符合审查原则,则破产法院无权批准这项计划,破产法官将要求市政体提交新的债务调整计划书,或直接将其破产申请驳回。
5.执行债务调整计划书。
地方政府将在破产法院的监督下执行获得法院批准的债务调整计划,直至破产终结。
需要指出的是,由于第十修正案的存在,破产法院的监督权非常有限。
《美国破产法》第九百零四条限制了破产法院对地方政府以下权力的“干预”(除非债务人同意或计划这样规定):任何债务人的政治或行政权力;债务人的任何财产或收入;债务人对能够产生收入的任何财产的使用或享用[5]。
该规定明确指出,债务人的日常活动不受法院是否批准的限制,债务人可以在未经法院同意的情况下借钱。
此外,若地方政府在执行过程中发现该计划有缺陷且不能充分解决地方政府的财政问题,该政府可能会被迫回到破产法庭寻求另一种债务重组方案。
二、美国地方政府破产的经济原因(一)地方政府破产事实发生的经济原因导致美国地方政府陷入财政困境、资不抵债的经济因素有很多,但大致可以分为内部因素和外部因素两类。
内部因素是本地政府可以调整、控制或改变的,外部因素是对于地方政府而言不可控的因素。
1.内部因素。
主要表现在以下三方面:一是财政管理不善。
财政管理不善是地方政府资不抵债的重要原因。
在美国,市政体的财政管理不善主要有以下几种表现:(1)市政体的财政官员往往倾向于只制订短期的财政预算方案,只专注于每个会计年度,缺乏针对未来的科学合理的财政收支判断和规划,也没有制订应对财政突发事件的计划。
(2)许多财政官员素质低下,容易出现投资失误、忽视财政警告信号甚至贪污腐败等行为。
(3)过度发行债券。
许多学者的研究表明,地方政府的破产与市政债券的发行密切相关。
例如,Deal指出,自1990年至2004年在阿拉巴马州发生的9起市政破产案中,市政体均存在过度发债和严重拖欠债券持有人债务的问题[6]。
二是高额公务员退休金给政府财政带来的压力。
尽管美国公务员的工资比私企的员工低很多,但其退休金和医疗等福利优厚。
由于当地公共雇员工会是一支重要的政治力量,且在许多州的宪法中公务员退休金受到保护,因此,工会在与政府就公务员工资和退休金的谈判中往往态度强硬,致使财政支出负担过重的地方政府削减公务员退休金的努力失败。
在地方政府破产案件中,高额的公务员退休金经常成为压倒政府财政的最后一棵稻草。
加州著名旅游城市沙漠温泉(Desert Hot Springs)即由于无力支付过高【政治学研究】 美国地方政府破产的经济因素初探- 145 -GUANGXI SOCIAL SCIENCESNo.4.2015(Cumulatively,No.238)- 146 -的公务员养老金和工资而于2001年宣布破产。
三是本地产业结构单一。
如果一个地区的经济发展、就业和财政收入过度依赖某一行业,一旦该行业进入衰退期或遭受外部经济环境的巨大冲击,本地区的经济将会出现明显的衰退,形成失业率上升、人口外迁、税基减少、地区品质下降的恶性循环,最终迫使地方政府走向破产。
“汽车之城”底特律破产的最重要诱因即产业结构一直以汽车、汽配制造和钢铁等传统制造业为主,缺乏信息技术、金融等朝阳期的新兴产业,因而在经历20世纪70年代的石油危机和80年代的美国经济衰退、2008年的金融危机的冲击,以及其他国家低成本、高效率的汽车行业带来的激烈竞争后,底特律的汽车及其关联制造业日益萎靡,进而使整个城市的经济严重衰退。
2.外部因素。
主要表现在以下五方面:一是宏观经济环境的恶化。
美国地方政府破产案多发生于美国国民经济萎靡不振的时期。
当国民经济进入衰退周期时,企业业绩下滑甚至破产,房产价值缩水,企业所得税、房产税、销售税等各项税收收入减少,失业剧增,地方政府面临财政收入减少而社会保障和社会救济支出增加的窘境,因此破产的风险加大。
20世纪30年代美国大萧条时期、70年代石油危机之后、80年代至90年代初美国遭遇银行业危机时期、2008年之后的金融危机时期,大量的美国地方政府受经济衰退的影响而陷入财政困境,宣告破产。
二是联邦和州的财政紧缩政策。
在美国地方政府的财政收入构成中,税收和来自联邦与州政府的转移支付是两个最重要的财政收入来源,2009年分别占38.77%和37.07%。
当联邦或州政策实施财政紧缩政策或通过限制增税、减税的提案时,地方政府的财政收入将受到重大打击,甚至出现入不敷出的情况。
Baldassare的研究表明,美国加州第13号提案(关于降低业主财产税率的公投)的通过使本州地方政府的财政收入大幅减少,成为20世纪80年代加州各县市破产的重要推手[7]。
三是突发性事件的冲击。
飓风、洪水、雪灾等自然灾害和恐怖袭击、油气泄漏、水污染等人为灾祸可能会给地方政府带来严重的财政打击。
而正如前文所述,很多地方政府缺乏应对突发事件的财政计划,当灾难发生时,若得不到联邦或州政府的有效援助,地方很难拿出足够的资金。
四是无附带资金委任带来的财政压力。
美国的“委任”(Mandate)制度中有一种形式为“无附带资金委任”,即联邦要求地方政府提供某种公共服务,但不提供联邦拨款,或将一些项目的资金获取与其他项目的执行情况进行捆绑,额外增加地方政府的财政支出[8]。
美国USCM的研究结果表明,平均来看,无附带资金委任费用消耗了地方收入的11.7%[9]。
无附带资金委任命令的下达有时会忽略地方政府的财力和人力资源情况,给地方政府造成过重的财政负担,甚至导致地方政府破产。