浦东综合配套改革试点：当好改革创新的“排头兵”

当好改革开放排头兵、创新发展先行者作者：来源：《市场观察》2015年第03期经济进入新常态，上海如何适应并引领？“四个全面”战略布局下，上海如何继续当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者？如何切实加强作风建设，打造一支忠诚、干净、担当的过硬干部队伍？围绕这些热点话题，韩正娓娓道来：找准上海在全国大局中的定位，在服从、服务大局中谋划上海发展。

坚持稳中求进、改革创新，坚持党要管党、从严治党。

“思考谋划上海各方面工作，要始终贯彻一条工作主线和总要求，就是深入贯彻落实习近平总书记对上海工作的要求，继续当好全国改革开放排头兵和创新发展先行者。

”韩正说。

全面深改：集中精力突破关键环节惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。

3月1日起，全国人大常委会授权国务院在扩区后的上海自贸区暂时调整有关法律规定的行政审批的决定正式实施。

在国内率先试点的上海自贸区，迎来“2.0”时代，范围由东海之滨延伸到浦江之畔。

韩正说，“全面深化改革，不能平均使力，要明确重点、聚焦重点，集中精力突破关键环节。

”今年上海改革的重点，就是按照当好全国改革开放排头兵的总要求，抓住牵一发而动全身的关键环节改革，带动全市面上的改革推进和瓶颈难点的突破。

当好排头兵，必须以经济体制改革为引领，以上海自贸区建设为重点，坚持制度创新，做到可复制、可推广，先行先试，攻坚突破。

加快实施自由贸易区战略，是我国新一轮对外开放的重要内容。

韩正说，要抓好自贸试验区扩区之后的先行先试；把自贸试验区扩区和自贸试验区部分开放措施辐射到浦东新区这两篇文章，放在一个平台上研究把握；不失时机地在全市辐射推广不涉及法律授权的自贸试验区经验。

哪些领域改革的呼声最高、敏感性最大、与群众利益最息息相关，往往就会成为国家明确上海试点、并且下一步要在全国推广的改革任务，例如司法体制改革、教育体制改革等。

韩正说，深化司法体制改革，重要目的就是提高司法公信力，让司法更好发挥维护社会公平正义最后一道防线的作用。

浦东新区综合改革试点实施方案原文一、引言随着我国改革开放和社会主义现代化建设的不断深入，浦东新区作为全国首个综合改革试点，肩负着探索新路径、积累新经验的重要使命。

本文将对浦东新区综合改革试点实施方案进行详细解读，以期为全国其他地区的改革提供借鉴。

二、浦东新区综合改革试点的背景和意义浦东新区综合改革试点是在我国进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的背景下提出的。

这一试点旨在推动浦东新区实现高质量发展，进一步发挥先行先试作用，为全国其他地区提供可复制、可推广的经验。

浦东新区综合改革试点的成功实施，对于推动我国全面深化改革、扩大对外开放具有重要意义。

三、浦东新区综合改革试点的主要内容1.打造国际一流营商环境：进一步简化行政审批流程，降低市场准入门槛，优化政策体系，为企业提供高效、便捷的服务。

2.推进科技创新：加强基础研究和应用研究，推动科技成果转化，培育新兴产业，提升产业链水平。

3.深化金融改革：推动金融市场创新，扩大金融业对外开放，提升金融服务实体经济的能力。

4.完善城市基础设施：提高城市规划、建设和管理水平，打造绿色、智能、宜居的城市环境。

5.提升公共服务水平：加强教育、医疗、文化等公共服务体系建设，满足人民群众日益增长的美好生活需要。

四、浦东新区综合改革试点的实施路径1.建立健全政策体系：制定一系列有针对性的政策措施，推动改革试点工作的顺利进行。

2.强化组织领导：成立领导小组，统筹协调各部门工作，确保改革试点任务落实到位。

3.加强人才培养和引进：实施人才战略，培育一批具有国际视野的高素质人才，为改革试点提供有力支撑。

4.深化国际合作：加强与世界各地的经济、科技、文化交流与合作，推动全球资源优化配置。

五、预期效果和保障措施1.预期效果：通过综合改革试点，浦东新区将实现高质量发展，成为我国改革开放和现代化建设的排头兵。

2.保障措施：建立健全改革试点评估机制，确保各项改革任务落到实处。

六、结论浦东新区综合改革试点实施方案旨在推动浦东新区实现高质量发展，为全国其他地区提供可复制、可推广的经验。

浦东新区综合改革试点实施方案原文
【最新版】
目录
1.浦东新区综合改革试点实施方案的背景和意义
2.实施方案的主要内容
3.实施方案的实施效果和展望
正文
一、浦东新区综合改革试点实施方案的背景和意义
浦东新区作为中国改革开放的重要窗口，一直在探索和实践改革开放的新模式。

2021 年，上海市政府正式发布《浦东新区综合改革试点实施方案》，旨在推动浦东新区在制度创新、科技创新、产业创新、城市创新等领域取得新的突破，为全国提供更多可复制可推广的经验。

二、实施方案的主要内容
《浦东新区综合改革试点实施方案》主要包括以下几个方面：
1.制度创新：探索建立与国际接轨的制度体系，包括优化营商环境、放宽市场准入、完善知识产权保护等。

2.科技创新：加大科技创新力度，提升科技创新能力，打造全球科技创新高地。

3.产业创新：推动产业结构优化升级，发展新兴产业，提升产业链水平。

4.城市创新：加强城市基础设施建设，提升城市管理水平，打造宜居城市。

三、实施方案的实施效果和展望
浦东新区综合改革试点实施方案的实施，将有助于进一步提升浦东新区的发展水平，增强浦东新区的竞争力，为全国其他地区提供可复制可推广的经验。

然而，实施方案的实施过程中，也会面临一些挑战，比如如何平衡改革与稳定的关系，如何在改革中保护好市场主体的合法权益等。

因此，需要浦东新区在实施方案的过程中，不断探索，不断总结经验，不断完善方案。

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浦东新区概况浦东新区位于上海市东部，地处中国沿海开放地带的中点和长江入海口的交汇处，紧靠基础雄厚的上海市区、北倚物丰人杰的长江三角洲、面对浩瀚无垠的太平洋，年平均气温16.2℃，一年四季分明、气候宜人。

开发浦东是几代人的夙愿。

早在1918年，中国民主革命的先行者孙中山在他的《建国方略》中就明确提出在上海以浦东为基地建设世界东方大港的构想。

1949年上海解放后，陈毅市长也曾经有过开发浦东的设想。

后来的历届上海市领导也都曾经一再将浦东开发提到议事日程上来。

1990年4月18日，党中央、国务院宣布浦东开发开放。

在经济全球化的时代背景下，中国以更加主动的姿态融入了经济全球化的大潮中。

随着中国的对外开放，中国政府不失时机地作出了开发开放上海浦东的战略决策，提出了“开发浦东，振兴上海，服务全国，面向世界”的方针。

它标志着浦东开发开放从20世纪80年代的上海地方战略构想，上升为20世纪90年代的国家重大发展战略，标志着中国改革开放进入一个新的阶段，也同时表明了中国政府继续毫不动摇地推进对外开放和扩大对外开放的坚定立场。

1992年10月11日，国务院批复，设立上海市浦东新区，撤销川沙县，浦东新区的行政区域包括原川沙县，上海县的三林乡，黄浦区、南市区、杨浦区的浦东部分。

1993年1月，浦东新区管理委员会成立。

2000年8月，浦东新区人民政府成立。

2005年6月，国务院正式批准浦东新区进行综合配套改革试点。

2009年5月，国务院批复同意原南汇区行政区域划入浦东新区。

新浦东雄踞东海之滨、杭州湾畔，内连扬子江，外眺太平洋，面积为1210平方公里，占全市五分之一左右。

常住人口517.5万，其中外来常住人口214.64万。

经济总量占全市四分之一以上。

浦东是上海重要交通枢纽，在100多公里的江海岸线上布局了洋山深水港、浦东国际机场和外高桥港区等重大功能性枢纽，先进的国际物流港口，航空运输、铁路轨道运输、城际高速路共同建构水、陆、空三位一体的交通体系，使浦东距世界仅“一步之遥”。

上海行政区划四次大合并：大整合背后的大逻辑图为2009年之前的上海行政区划图。

【封面故事】大整合背后的大逻辑上海市政府发展研究中心副主任周国平在上海中心城区中，杨浦、徐汇等区经过多次扩区，区域面积达到54.7～60.7平方公里，常住人口达到96.2万～120.6万人；而黄浦、卢湾、静安等区的区域面积分别只有12.4平方公里、8平方公里和7.6平方公里，常住人口分别仅为53.2万人、26.9万人和24.8万人。

尤其是静安和卢湾两区面积过小，缺乏进一步发展空间。

因此，有必要通过调整行政区划，在更大范围内统筹资源配置，拓展核心城区的辐射面，增强城市后续发展能力。

由于历史原因，上海中心城各区经济社会发展水平相差很大，由此导致各区的发展能力和后劲差异悬殊。

通过调整行政区划，能够以强带弱，增强弱区的发展能力和后劲，促进区域协调发展。

目前上海中心城各区的面积和人口相差过大，不利于提高行政管理的有效性。

通过调整行政区划，撤并规模过小的区，可以精简行政机构，减少管理成本，提高行政效能。

同时，也有利于使得各区承担的责任和任务相对均衡，形成公平合理的考核与激励机制，更好地调动区县发展的积极性。

上海中心城各区由于财力悬殊，政府提供公共服务的能力参差不齐。

再加上历史基础的不同，导致了教育、医疗、文化领域的社会优质资源大量集中在黄浦、静安、卢湾等中心区，外围区的优质社会资源相对缺乏，公共服务资源分布极不均衡。

通过调整行政区划，可以加强外围区的建设实力，促进中心城区公共服务均等化，有利于改善民生，推动上海率先建成和谐社会。

浦东新区南汇区浦东新区与南汇区合并的背景2009年南汇区并入浦东新区之前，经过前18年的开发开放，浦东新区的发展已取得了举世瞩目的成就，正处在从基础形态开发向功能开发、从集聚国内外资源向服务辐射全国转型的关键阶段。

浦东新区要进一步深化改革开放，率先转变经济发展方式、率先建成创新型区域、率先建立社会主义市场经济体制、率先建立更加开放的经济体系、率先构建和谐社会面临着诸多新的挑战，其中最突出的是受到发展空间不足的制约：一是可开发利用的土地不断减少，城市建设用地已基本饱和；二是国家级开发区用地已基本布满，功能拓展受到限制；三是发展空间不足，影响了经济总量扩大和辐射带动能力提高；四是国家级和外资大项目配套产业链发展的空间不足，制约了项目效益的充分发挥；五是区域内部的城乡统筹发展已达到较高水平，需要在更大区域内发挥带动和示范效应。

浦东新区综合改革试点实施方案原文【原创实用版】目录1.背景介绍2.浦东新区综合改革试点实施方案的内容3.实施方案的意义和影响4.实施方案的推进和实施5.未来展望正文一、背景介绍浦东新区是中国改革开放的重要窗口和试验田。

自 1990 年代初开发开放以来，浦东新区在经济、金融、贸易、科技等领域取得了举世瞩目的成就，为我国改革开放和现代化建设做出了重要贡献。

近年来，浦东新区不断深化改革，推动高质量发展，以实现社会主义现代化建设引领区的目标。

二、浦东新区综合改革试点实施方案的内容浦东新区综合改革试点实施方案是上海市政府对浦东新区深化改革的具体部署和要求。

方案涉及多个领域，包括政府职能转变、经济体制改革、科技创新、金融改革、开放型经济新体制、社会事业改革等。

方案旨在通过一系列改革举措，使浦东新区成为全国领先的改革创新试验区。

三、实施方案的意义和影响浦东新区综合改革试点实施方案的意义主要体现在以下几个方面：1.推动浦东新区实现高质量发展，以改革创新为动力，提高经济质量和效益。

2.进一步发挥浦东新区在全国改革开放中的引领和示范作用，为全国提供可复制、可推广的经验和模式。

3.提升浦东新区的国际竞争力，打造具有全球影响力的先进制造业和现代服务业集聚区。

四、实施方案的推进和实施浦东新区综合改革试点实施方案的推进和实施需要各方共同努力。

政府部门要加强对改革工作的领导，制定详细的改革方案和政策措施，确保改革举措落地生根。

企业要积极参与改革，主动承担改革任务，实现转型升级。

社会各界要关心和支持改革，为改革提供良好的环境和条件。

五、未来展望浦东新区综合改革试点实施方案的实施将带来新的发展机遇和挑战。